“經(jīng)費統(tǒng)管”背景下的高校財務(wù)管理研究

◇劉雁南

“經(jīng)費統(tǒng)管”背景下的高校財務(wù)管理研究

◇劉雁南

伴隨著現(xiàn)代化教育體制的改革，“經(jīng)費統(tǒng)管”這一種高校財務(wù)管理的新型方法被提出并得以實施，在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了不少高校財務(wù)管理方面的弊端。本文首先介紹了“經(jīng)費統(tǒng)管”對高校財務(wù)管理的重要性，然后分析了在這一舉措實施中發(fā)現(xiàn)的問題，最后探討解決“經(jīng)費統(tǒng)管”下高校財務(wù)管理的辦法，希望高校通過對財務(wù)的合理管理，有效推動教育事業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)費統(tǒng)管；高等學(xué)校；財務(wù)狀況

10.13999/j.cnki.scyj.2016.08.034

教育資金對教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，高校合理的使用教育資金關(guān)系著高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。對于高校說來，教育經(jīng)費的合理使用更加重要，大學(xué)階段處于學(xué)生汲取知識的重要階段，足夠的教育資金是學(xué)生獲取知識的支撐點?！敖?jīng)費統(tǒng)管”在高校的實施，能夠改善教育經(jīng)費浪費、不合理挪用等現(xiàn)象，管理好有限的資金，使教育資金發(fā)揮使用效益，是高校對財務(wù)管理的基本要求。

一、“經(jīng)費統(tǒng)管”對高校財務(wù)管理的重要性

（一）“經(jīng)費統(tǒng)管”的定義

所謂的“經(jīng)費統(tǒng)管”，就是集中有限的教育資金進行統(tǒng)一的管理。有一個核心的財務(wù)機構(gòu)對這些教育資金進行分配使用，確保高校資金的日常運轉(zhuǎn)，提高教育資金的有效使用。

（二）“經(jīng)費統(tǒng)管”的必要性

集中教育經(jīng)費，進行統(tǒng)一的管理，改善了以松散模式管理教育資金的弊端，濫用、擠占、隨意挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象也得到改變。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校亂收費的情況得到控制，教學(xué)條件相對提升，教學(xué)設(shè)施明顯增多，有效地促進了高校教育事業(yè)的發(fā)展。

對我國大部分高等院校而言，盡管經(jīng)過多次改革已經(jīng)形成了一個較為規(guī)范的體系，但是賬目不明確的情況還是屢見不鮮。進行“經(jīng)費統(tǒng)管”可以形成財務(wù)的集中，財務(wù)工作可以在一個核心財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下進行有計劃的資金結(jié)算、會計審核、財務(wù)分析管理。最終，以有限的教育資金發(fā)揮更大的效益。

二、“經(jīng)費統(tǒng)管”下高校財務(wù)管理出現(xiàn)的問題

現(xiàn)階段我國高等院校由松散式的財務(wù)管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺降摹敖?jīng)費統(tǒng)管”，需要高校以及財務(wù)部門的通力合作。但在“經(jīng)費統(tǒng)管”的實施過程中，我國高等院校的財務(wù)管理也出現(xiàn)了新的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務(wù)制度存在紕漏

盡管大部分高等院校在教學(xué)方面制度已經(jīng)很完善，但在財務(wù)方面卻沒有一個明確的規(guī)章制度。作為財務(wù)管理關(guān)鍵的會計，對其身份資料的真實、合法與完整沒有一個內(nèi)部的制度，財務(wù)人員在資金管理方面的風(fēng)險增大。由于對財務(wù)預(yù)算、結(jié)算、會審制度的缺失，無根無據(jù)，許多的財務(wù)管理職權(quán)不明確，造成教育資金的濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）財務(wù)管理人員專業(yè)知識不足

高校對財務(wù)管理人員的專業(yè)知識要求較高，但就現(xiàn)階段“經(jīng)費統(tǒng)管”背景下的情況來看，依然存在部分高校不要求財務(wù)人員具有較高的專業(yè)知識。由于財務(wù)人員的基礎(chǔ)知識薄弱，對學(xué)校的固定資金沒有建立正確的資產(chǎn)明細(xì)，票據(jù)管理不得當(dāng)，原始憑據(jù)的審核不進行嚴(yán)格的把關(guān)，造成了教育資金的流失。

（三）代管款的隨意挪用

代管款是學(xué)校替學(xué)生代管的資金，并不能作為高校日常運作的教育資金。然而，部分高等院校財務(wù)部門一直把這些資金當(dāng)做日常的周轉(zhuǎn)資金，隨意的支出代管款，導(dǎo)致期末無法退還學(xué)生多出的代管款。

例如，某市高等院校的財務(wù)審計中，發(fā)現(xiàn)了代管款問題。該學(xué)校在2014年9月～2015年6月，大學(xué)一年級、二年級的課本費一共結(jié)余10000.25元，然而這個課本費的結(jié)余并沒有與學(xué)生結(jié)算。這種行為嚴(yán)重違反了國家頒布的有關(guān)《高等院校財務(wù)制度》的規(guī)定，規(guī)定指出了在每學(xué)期末對學(xué)生代管款項進行結(jié)算，不能拖欠。

三、“經(jīng)費統(tǒng)管”下高等院校財務(wù)管理問題的解決辦法

（一）建立健全本校財務(wù)制度

通過高等院校的實際情況來制定相應(yīng)的財務(wù)制度，可以有效的管理教育資金，減少資金流失。從財務(wù)人員管理制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等方面入手。

財務(wù)人員管理方面，首先要對會計、出納等財務(wù)管理核心人員進行資料的真實性審核，對其掌握的財務(wù)專業(yè)知識進行資質(zhì)審核。比如，會計從業(yè)資格證書的真?zhèn)伪鎰e、中高級會計師資格證書的審核，確保每個高校財務(wù)部門的財務(wù)人員都是專業(yè)人員；其次在資金管理方面，對于資金的使用要有依有據(jù)，填報票據(jù)單，對每一筆教育資金的使用錄入電子檔，以便審計工作的開展；固定資產(chǎn)管理方面，需要財務(wù)人員對學(xué)校的資產(chǎn)作明細(xì)賬，賬卡賬物都要與明細(xì)賬符合，大到集成網(wǎng)設(shè)備，小到每個教室的桌椅，都要有個賬冊。

（二）強化財務(wù)管理人員專業(yè)知識

在高等院校經(jīng)費集中管理的大背景下，不僅要明確落實好財務(wù)人員的職責(zé)，還應(yīng)強化高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。由于部分高等院校財務(wù)人員的專業(yè)知識欠缺，學(xué)校財務(wù)部應(yīng)通過開展會計等財務(wù)方面專業(yè)知識的培訓(xùn)，尤其對其預(yù)算、報表、審計等的專業(yè)知識培訓(xùn)，進行定期考核，強化財務(wù)人員的專業(yè)技能。與此同時，定期的考核也能促進其學(xué)習(xí)的積極性，提高其財務(wù)管理的水平。

（三）對代管款進行有效管理

究其本質(zhì)而言，高等院校代管款的紕漏不能馬上解決，這就要求高校對教育經(jīng)費的集中管理，財務(wù)核心部門需要控制代辦費的項目，對于代管款每學(xué)期進行結(jié)算，不能拖欠。例如，代管款按照班級登記，做好資金的明細(xì)，在學(xué)期或者學(xué)年末，對每個登記班級多退少補，一律不得拖欠。

（四）財務(wù)賬單的對校公布

在”經(jīng)費統(tǒng)管”的背景下，高等院校的財務(wù)管理應(yīng)加大工作的透明度，財務(wù)公示、財務(wù)管理咨詢都應(yīng)得到監(jiān)督，學(xué)校對其加強管理。例如，學(xué)校需購置50臺以上的投影儀，財務(wù)部門應(yīng)聽取在校教職工的意見，與相關(guān)人員進行討論，決定項目費用的支出。對于學(xué)校開展的重大的項目建設(shè)，在項目建設(shè)中，財務(wù)部門將資金的使用明細(xì)向教職工公布，接受來自學(xué)校各部門的監(jiān)督。

（五）加強財務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算是學(xué)校財務(wù)管理的核心，學(xué)生在進行活動前，必須通過預(yù)算才能實行。財務(wù)預(yù)算管理中將堅持以“適量而出，收入穩(wěn)定”為主要的要求，必須以高校的發(fā)展和建設(shè)為前提。也要考慮學(xué)校的經(jīng)濟實力，優(yōu)先考慮相對著急的項目，主要保護重點項目，也要留出資金進行周轉(zhuǎn)。新建項目的建設(shè)主要是為了提高教學(xué)手段，改善教學(xué)條件，必須依據(jù)預(yù)算制度進行管理。在注重社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須保證資金的安全，不能隨意投資，必須以促進教學(xué)和科技發(fā)展為前提。

（六）從思想、觀念上重視財務(wù)管理

高校的財務(wù)管理一直停留在落后的管理觀念中，只是單純的重視金錢，而忽視了思想及觀念上的轉(zhuǎn)變。高校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就是重視如何加強財務(wù)的管理，進一步更好的是財務(wù)管理工作持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)該根據(jù)實際情況進行財務(wù)管理，實行領(lǐng)導(dǎo)、管理相對統(tǒng)一的體制。明確收入、支出等相關(guān)制度，并進行財政和行政分離政策，設(shè)立多權(quán)分離，每個管理部門都有自己相應(yīng)的權(quán)力，互不干涉，這樣才能使管理工作變得高效。

四、結(jié)語

隨著教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，教育基礎(chǔ)條件設(shè)施需求的不斷增加，這就要求教育經(jīng)費進行統(tǒng)管，為教育事業(yè)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件?！敖?jīng)費統(tǒng)管”不僅要求高等院校財務(wù)管理人員專業(yè)知識的提高，還要求學(xué)校財務(wù)制度的不斷完善，財務(wù)部門賬冊的公開，更好的推進“經(jīng)費統(tǒng)管”下高等院校財務(wù)管理的前進步伐，為我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻。

［1］曾永平，徐安興.學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題與對策［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（07）.

［2］于小五.淺議學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題及對策［J］.中國城市經(jīng)濟，2010（11）.

［3］毛一梅.學(xué)校財務(wù)管理制度創(chuàng)新探析［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015 （18）.

［4］黃意斌.淺析加強學(xué)校財務(wù)管理的措施［J］.中國校外教育，2015（24）.

（作者單位：陜西榆林學(xué)院）