預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用研究

金艷嚴(yán)航貞

（1. 金華市環(huán)科環(huán)境技術(shù)有限公司 浙江金華 321017；2.金華市環(huán)境科學(xué)研究院 浙江金華 321017）

預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用研究

金艷1嚴(yán)航貞2

（1. 金華市環(huán)科環(huán)境技術(shù)有限公司 浙江金華 321017；2.金華市環(huán)境科學(xué)研究院 浙江金華 321017）

由于對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)存在局限性，政府部門在對(duì)于環(huán)保的決策也會(huì)出現(xiàn)一些失誤。預(yù)警原則可以通過預(yù)報(bào)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的某種危害并給出相應(yīng)防范措施來避免環(huán)境破壞。預(yù)警原則在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中具有重要意義，能指導(dǎo)政府部門根據(jù)實(shí)際狀況做出正確的決策，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

預(yù)警原則 環(huán)境規(guī)劃與管理 應(yīng)用

0　引言

目前，我國(guó)大部分地區(qū)都受到了霧霾的嚴(yán)重侵?jǐn)_，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的環(huán)境污染問題日益凸顯，人們對(duì)于藍(lán)天碧水的渴望越來越迫切，環(huán)境的治理工作也日益引起普通大眾的重視，政府部門和各企業(yè)單位的環(huán)保工作也承受了巨大的壓力。目前人類對(duì)于自然環(huán)境的認(rèn)知上存在一定的局限性，相關(guān)的環(huán)保部門在針對(duì)特定的環(huán)境問題提出解決方案時(shí)難免考慮不周，無法做出最優(yōu)的工作決策。預(yù)警機(jī)制可根據(jù)已獲得的規(guī)律提前報(bào)告可能發(fā)生的環(huán)境問題，及時(shí)采取防患措施，從而最大程度的減輕危害。將預(yù)警原則引入到環(huán)境保護(hù)工作及相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃與管理中，可以提高環(huán)境保護(hù)工作中措施實(shí)施的有效性。

1　預(yù)警原則及其發(fā)展

預(yù)警原則最早是在上世紀(jì)八十年代由環(huán)境學(xué)者提出，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，但至今仍未形成一個(gè)完善的體系。傳統(tǒng)的環(huán)境管理大多都是在生態(tài)環(huán)境遭受一定的破壞之后再采取措施，而預(yù)警原則是在環(huán)境災(zāi)害來臨之前，而非在環(huán)境污染危害發(fā)生之后。預(yù)警原則主要是根據(jù)原因來確定相應(yīng)的解決方式，以及根據(jù)劑量來制定對(duì)應(yīng)的響應(yīng)方式。環(huán)境保護(hù)當(dāng)中預(yù)警原則，主要是通過對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況和人類活動(dòng)的分析，對(duì)其發(fā)生及其未來發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的某種危害及其程度，按需要適時(shí)地給出變化或惡化的各種警戒信息及相應(yīng)的綜合性對(duì)策，即對(duì)已出現(xiàn)的問題提出解決措施，對(duì)未出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的問題給出防范措施及相應(yīng)級(jí)別的警戒信息。

2　預(yù)警和預(yù)防的區(qū)別

早在第二次工業(yè)革命結(jié)束之后，人們就逐漸意識(shí)到了環(huán)境的重要性，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻提高不了人們的身體健康指數(shù)和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。當(dāng)預(yù)警原則在上世紀(jì)被提出之后，國(guó)內(nèi)法律界的一些人士在對(duì)其進(jìn)行翻譯時(shí)出現(xiàn)了兩種譯法。一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，另一個(gè)則是預(yù)防性做法。甚至直接將預(yù)防性做法翻譯成預(yù)防措施，雖然在日常的言語表達(dá)上，其差別并不是很大，但是這也表明了我國(guó)學(xué)者對(duì)于環(huán)境預(yù)警原則還不是很了解，對(duì)其含義的理解也不清晰。其實(shí)“預(yù)防”和“預(yù)警”是兩個(gè)完全不同的概念，預(yù)防是針對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題提出的一些預(yù)防措施，而預(yù)警雖然在一定程度上也是對(duì)環(huán)境問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，但是其區(qū)別在于，預(yù)警是已經(jīng)知道了在未來可能出現(xiàn)的環(huán)境隱患，并且針對(duì)性地對(duì)其提出一定的防范措施。而在環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)于那些沒有一定的事實(shí)依據(jù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，才是“預(yù)防”所要面對(duì)的問題?？偠灾?，預(yù)防是通過對(duì)不確定的環(huán)境問題提出的一系列防范措施，而預(yù)警則是通過對(duì)已經(jīng)確定的可能發(fā)生的環(huán)境問題而制定的一系列防范手段。

3　預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

最早的預(yù)警原則是由歐洲的環(huán)境保護(hù)者提出來的，隨著歐盟體系的建立，環(huán)境預(yù)警原則在歐盟國(guó)家普遍使用。上世紀(jì)九十年代，在《里約宣言》通過之后，預(yù)警原則在全球范圍內(nèi)都引起了廣泛的關(guān)注，被廣泛運(yùn)用到食品安全、外來物種入侵、農(nóng)藥品種以及生態(tài)安全等領(lǐng)域。盡管如此，預(yù)警原則在實(shí)施的過程中還是遇到了很多波折，如應(yīng)用到不同國(guó)家，需要適應(yīng)不同的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則，還會(huì)涉及到一些倫理問題，這些對(duì)其的推廣都起到了一定的阻礙作用。根據(jù)《里約宣言》，即使沒有經(jīng)過科學(xué)研究，為了避免一旦發(fā)生環(huán)境危害可能造成嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的后果，都需要采取相應(yīng)的預(yù)防措施來避免危害，即引入預(yù)警原則來避免可能的環(huán)境危害。目前在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中主要以宣傳預(yù)警原則為主，但真正應(yīng)用的例子還是比較少。這是由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定矛盾，先污染后治理、邊污染邊治理的情況普遍存在，預(yù)警原則還沒有成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要原則之一。

4　以水環(huán)境為例探討預(yù)警原則的應(yīng)用

水環(huán)境預(yù)警是一個(gè)集監(jiān)測(cè)、計(jì)算、模擬、管理為一體的預(yù)警系統(tǒng)，包括水質(zhì)濃度監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理、預(yù)警級(jí)別的設(shè)置和預(yù)警值的更新和調(diào)整。構(gòu)建水環(huán)境預(yù)警體系，首先要對(duì)水環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，分析評(píng)價(jià)水環(huán)境現(xiàn)狀，并建立實(shí)時(shí)污染源排放監(jiān)控系統(tǒng)；然后根據(jù)一定的原則和方法建立水環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系；根據(jù)指標(biāo)體系，選擇合理的評(píng)價(jià)方法和數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)模型對(duì)水環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)；最后根據(jù)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果確定警戒級(jí)別和不同警戒級(jí)別下的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上判斷是否有警情。

水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的建立，可使決策部門對(duì)目標(biāo)水體的水環(huán)境安全進(jìn)行有效的綜合管理和宏觀決策，防患于未然，或采取及時(shí)有效的應(yīng)急響應(yīng)措施。公眾也能及時(shí)得到最新的環(huán)境信息資訊。

5　結(jié)語

在環(huán)境保護(hù)工作中引入預(yù)警原則，通過對(duì)環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危害，并提供各種預(yù)警信息及相應(yīng)的綜合性對(duì)策，可以有效協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)提高我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與管理水平方面也具有非常重要的意義。

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1674-2060（2016）05-0047-01

金艷（1982—），女，碩士學(xué)歷，工程師，主要從事環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃與管理及水處理工程研究工作。