人口老齡化視野下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

田　方

(濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河南 濟(jì)源 459000)

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人口老齡化視野下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

田方

(濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河南 濟(jì)源 459000)

摘要：針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，提出政府應(yīng)積極承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老、積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村；養(yǎng)老保障

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由原來(lái)的“鄉(xiāng)土農(nóng)村”變成“流動(dòng)農(nóng)村”，這種城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)給“鄉(xiāng)土農(nóng)村”帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但也促使“鄉(xiāng)土農(nóng)村”穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)體系迅速瓦解，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制面臨巨大的沖擊。農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題能否得到解決，不僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，更關(guān)系到社會(huì)的安定和諧。當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒掛的現(xiàn)象，農(nóng)村老齡化比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)一些中老年勞動(dòng)力陸續(xù)返鄉(xiāng)，造成農(nóng)村人口老齡化比例遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)10.06%的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶農(nóng)村65歲以上的人口占14.51%，四川為12.26%[1]。流動(dòng)的青壯年勞動(dòng)力掏空了農(nóng)村，農(nóng)村出現(xiàn)大批留守老人，他們不僅要守著舊宅、帶著孩子，還要?jiǎng)?wù)農(nóng)養(yǎng)活自己。完善農(nóng)村留守老人社會(huì)保障機(jī)制已成為當(dāng)今社會(huì)改革的重中之重。

1老齡化視野下農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題考量

人口老齡化指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和狀態(tài)，通常一個(gè)國(guó)家60歲以上的人口比例超過(guò)該國(guó)家總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的人口超過(guò)該國(guó)家總?cè)丝诘?%，就可以說(shuō)這個(gè)國(guó)家正在步入老齡化。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年至2050年將是我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展的高峰時(shí)期[2]。當(dāng)前農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障存在以下問(wèn)題：

1.1家庭養(yǎng)老面臨困境

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老一直是子女養(yǎng)老。如今，受各種西方價(jià)值觀的沖擊，年輕人尊老與養(yǎng)老的意識(shí)日益式微，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的趨向明顯，部分年輕人不愿養(yǎng)老。年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入受自然條件影響較大，收入不穩(wěn)定，大量年輕勞動(dòng)力拋離農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)離家庭進(jìn)城務(wù)工，不能在父母身邊盡孝。而務(wù)工收入也不穩(wěn)定，且收入水平偏低，加之年輕人的消費(fèi)意識(shí)以自我滿足為主，導(dǎo)致年輕人給老人的贍養(yǎng)費(fèi)無(wú)法保障。這樣，本該含飴弄孫的老年人常年在田間勞作，靠務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)自我供給或部分供給。但因年老體衰，勞動(dòng)能力有限，收入很低，難以負(fù)擔(dān)生活支出。在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不斷流動(dòng)的勞動(dòng)力掏空了農(nóng)村，農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式瞬間倒置[3]。農(nóng)村青壯年外出打工，無(wú)力照顧子女，大都將孩子留給老人在農(nóng)村照顧，從嬰兒直到高中，老年人心力交瘁。據(jù)調(diào)查，有57%的老年人認(rèn)為他們已經(jīng)無(wú)法勝任此項(xiàng)任務(wù)，只有27%的老人勉強(qiáng)能過(guò)關(guān)。

1.2農(nóng)村老人生活單調(diào)、精神空虛

精神生活是人類(lèi)生活的重要方面，在農(nóng)村子女較關(guān)注老人的物質(zhì)生活，很少考慮老人精神方面的滿足。有些老人喪偶獨(dú)居，身體狀況不佳，難以外出，社會(huì)交際面狹窄，遇到問(wèn)題無(wú)處傾訴，內(nèi)心之痛苦外人難以體會(huì)。子女外出務(wù)工很少回家，有事時(shí)多是通過(guò)電話聯(lián)系，就事論事，很少關(guān)注老人的情感世界，導(dǎo)致老人與子女感情疏離。加之農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，缺少必要的文體娛樂(lè)項(xiàng)目，尤其是老人喜愛(ài)的戲曲，加重了老年人的孤獨(dú)感和寂寞感。

1.3農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善

農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善主要體現(xiàn)在醫(yī)療保健方面。據(jù)調(diào)查，有64.1%的留守老人生病時(shí)會(huì)去醫(yī)院或衛(wèi)生院看病，其他人多是隨便吃點(diǎn)藥應(yīng)付甚至硬撐；病入膏肓?xí)r，還有7.8%的老人不能夠進(jìn)醫(yī)院看病。多數(shù)留守老人身體虛弱，基本失去勞動(dòng)能力，對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用的擔(dān)心已經(jīng)超越了病痛對(duì)他們的折磨。2007年以來(lái)我國(guó)開(kāi)始施行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村醫(yī)療保障水平有所提升，但農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題尚未根本解決。農(nóng)村醫(yī)療資源有限，很多病癥無(wú)法在家門(mén)口解決，但進(jìn)城看病對(duì)很多農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)是“可望而不可及”。因距離縣城較遠(yuǎn)，交通不便，加之自身身體原因，老人很難出門(mén)，同時(shí)醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低，自費(fèi)比例高，導(dǎo)致老人無(wú)力負(fù)擔(dān)[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有10%的老人對(duì)現(xiàn)行的醫(yī)療制度表示很滿意，有40%的老人表示不滿意。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但保障水平偏低，難以從根源上解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。

2老齡化視野下解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的路徑

目前我國(guó)主要有三種養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老以血緣關(guān)系為紐帶，以家庭為后盾，養(yǎng)老通過(guò)家庭成員實(shí)現(xiàn)。社會(huì)養(yǎng)老是依靠國(guó)家或政府組織實(shí)施的養(yǎng)老保障制度養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮相應(yīng)組織和專(zhuān)業(yè)人員的作用，有針對(duì)性地為老人提供服務(wù)。

2.1政府應(yīng)積極承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任

在我國(guó)老齡化日趨嚴(yán)峻的時(shí)代背景下，政府必須高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老再認(rèn)識(shí)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，力爭(zhēng)做到讓每一個(gè)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，安度晚年。政府要因地制宜，采取合理的公共政策和措施，加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金支持力度，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)資金不足的問(wèn)題；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障立法，使養(yǎng)老保障有法可依，同時(shí)要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管；政府及相關(guān)部門(mén)要多組織文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等公益文化項(xiàng)目，滿足老人的精神需要。要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的接軌。

2.2強(qiáng)化家庭養(yǎng)老

在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)養(yǎng)老不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。所以，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不能丟棄。從倫理道德來(lái)講，愛(ài)老、敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，從法律上講贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)。要加強(qiáng)宣傳，大力倡導(dǎo)敬老、愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚，表彰模范人物，并給予必要的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)；要對(duì)不贍養(yǎng)老人的人實(shí)施道德譴責(zé)與法律懲處，并納入個(gè)人的征信體系，引導(dǎo)年輕人自覺(jué)履行義務(wù)，形成良好的家庭養(yǎng)老氛圍。政府應(yīng)采取各種措施促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。特別是在土地流轉(zhuǎn)的背景下，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。子女要自覺(jué)學(xué)習(xí)與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中“孝”的精髓，踐行“孝”的義務(wù)，外出務(wù)工時(shí)，盡可能為父母提供足夠的生活費(fèi)用，閑暇之余多打親情電話，問(wèn)寒問(wèn)暖，讓親情穿越時(shí)空，敬老悅老，使老人物質(zhì)與精神都無(wú)虞。

2.3積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

因地緣的限制，農(nóng)村鄰里之間人際互動(dòng)交往較為頻繁，人情較濃，親近感與信任感強(qiáng)，在此情境下，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。如建立老年服務(wù)中心，委派專(zhuān)門(mén)的護(hù)工上門(mén)服務(wù)，照料老人的日常生活起居，同時(shí)與老人聊家常，排解其心中孤獨(dú)，守護(hù)老人的心理健康；定期為老人進(jìn)行體檢，提供詳細(xì)的健康指導(dǎo)和及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)，化解他們的就醫(yī)之憂；建立老年活動(dòng)中心，引導(dǎo)老人在一起說(shuō)說(shuō)心里話，鍛煉身體，開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，諸如唱戲、打壘球、下棋，提升老人的精神生活質(zhì)量?？傊赏ㄟ^(guò)社區(qū)化養(yǎng)老使老年人擺脫孤獨(dú)、寂寞、空虛，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”、“老有所樂(lè)”、“老有所為”。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈茂英,楊萍.鄉(xiāng)村人口齡化與公共政策調(diào)整[J].地方財(cái)政研究,2014(10)：63-68.

[2]譚克儉.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老人的兩難選擇與破解對(duì)策[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2013(1)：48-51.

[3]山國(guó)艷.我國(guó)留守老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題分析[J].學(xué)術(shù)界,2015(10)：227-235.

[4]陳鐵錚.當(dāng)前農(nóng)村留守老人的生存狀況—來(lái)自258位農(nóng)村老人的調(diào)查[J].湖北社會(huì)科學(xué),2009(8)：57-60.

(編輯：唐芳)

收稿日期：2016-06-30

基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)課題(SKL-2014-441).

作者簡(jiǎn)介：田方(1977—)，女，河南濟(jì)源人，講師，研究方向：會(huì)計(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè).

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8978(2016)03-0053-02

Analysis on the Problem of the Old Aged Security System under the Perspective of Population Aging

TIAN FANG

(Department of Economics& Management, Jiyuan Vocational and Technical College,Jiyuan 459000, China)

Abstract：In view of the current problems of left-behind elderly endowment, it puts forward that the government pension liability should ke actively, at the same time the government should strengthen family endowment and positive development of community endowment.

Keywords：population aging; rural;the old aged security system