淺析城市規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響
——以大同市為例

張玉英，王國(guó)梁，趙　華，李　靜

(1.山西大同大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院，山西 大同 037009；2.山西師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041004)

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淺析城市規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響
——以大同市為例

張玉英1，2，王國(guó)梁2，趙華1，李靜1

(1.山西大同大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院，山西 大同 037009；2.山西師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041004)

摘要：以大同為例，分析城市規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；大同；旅游；對(duì)策

大同素有“中國(guó)煤都”之稱，采煤歷史2000多年，是典型的資源型城市。煤炭在給大同帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了資源枯竭、環(huán)境污染、植被破壞、懸空村等一些列問(wèn)題。 “以煤為生、靠煤吃飯”的單一型產(chǎn)業(yè)格局已嚴(yán)重制約大同的發(fā)展，為此大同提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。大同從空間發(fā)展需求出發(fā)，制定了大同城市總體規(guī)劃方案，力爭(zhēng)把大同打造成國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)綜合能源基地、首都圈西向合作區(qū)域中心和世界文化遺產(chǎn)旅游城市。

1城市規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，很多地方政府把旅游業(yè)列為新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和扶植，希望通過(guò)旅游擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、減貧困，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)與城市規(guī)劃有著密切的聯(lián)系，旅游吸引物、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游地的環(huán)境和交通等都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有重要影響。大同是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，有著2300多年的建城史和1600年的城市發(fā)展史，留下了兩漢名郡、北魏京華、遼金西京、明清重鎮(zhèn)的華美倩影，還有云岡石窟、懸空寺、應(yīng)縣木塔等歷史文化遺產(chǎn)。這些文化資源為大同旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的根基。但由于缺乏準(zhǔn)確的城市定位和科學(xué)的城市規(guī)劃，大同歷史名城的美譽(yù)一直未被重視起來(lái)，相反“臟、亂、差”的形象卻深入人心。為了徹底改變大同城市形象，新的大同城市規(guī)劃從歷史文化名城的角度入手，著重突出“城”的概念，以城的歷史軸線展現(xiàn)大同從起源到發(fā)展的脈絡(luò)，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵；以城的空間概念整合旅游資源，變獨(dú)立、分散的景點(diǎn)為一體化的大系統(tǒng)；以城為新的資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)，希望通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)形成“平城歷史風(fēng)貌城區(qū)”，開(kāi)發(fā)出新的面向世界的旅游資源[1]。

1.1城市性質(zhì)和城市建設(shè)目標(biāo)

城市性質(zhì)決定城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)模、用地組織、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響重大。根據(jù)大同市城市總體規(guī)劃，大同市的城市性質(zhì)為國(guó)家新型能源基地與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)基地、多元文化相融合的國(guó)家歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)旅游城市、中部地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市與綜合交通樞紐城市之一、京津上游地區(qū)的生態(tài)屏障。城市定位強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)并舉，明確了發(fā)展旅游城市的目標(biāo)，為大同發(fā)展旅游提供了強(qiáng)有力的外部支持。

1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必須具備的工程性(能源、交通、環(huán)境)和社會(huì)性(行政、文化、醫(yī)療、商業(yè)、金融)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市為順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)而建設(shè)的各類設(shè)備的總稱。它們是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展水平和城市吸引力的直接體現(xiàn)。城市是游客的落腳點(diǎn)，其基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著城市形象、城市窗口、城市服務(wù)的重要角色?；A(chǔ)設(shè)施為散布在城市周?chē)蛢?nèi)部的旅游景點(diǎn)提供了良好的外部環(huán)境和相互聯(lián)結(jié)、中轉(zhuǎn)的手段，是城市籍以生存、發(fā)展的依托[2]，它的好壞直接影響游客對(duì)城市的印象，也是旅游業(yè)存在和發(fā)展的根本。

1.3城市空間環(huán)境

空間是城市規(guī)劃的首要觀念。建立宜人舒適、布局合理的城市空間環(huán)境是每個(gè)城市追求的目標(biāo)。對(duì)大同來(lái)講，這種追求更為迫切。具體來(lái)說(shuō)，一是城市空間與自然空間的融合。優(yōu)美的自然環(huán)境是城市吸引力的首要條件。過(guò)去，大同城市建設(shè)只是在原來(lái)的基礎(chǔ)上不斷修補(bǔ)，空間沒(méi)有拓展，環(huán)境沒(méi)有改變，不但吸引不了外來(lái)者，本地的大同人也都往外跑?，F(xiàn)在，大同城市總體規(guī)劃提出，要營(yíng)造“山水環(huán)繞、城林交錯(cuò)”的生態(tài)格局，建設(shè)三大生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、四大郊野公園和六條生態(tài)廊道。通過(guò)造型設(shè)計(jì)、道路規(guī)劃、綠化等手法，把景區(qū)的湖光山色引入城區(qū)縱深，使城市融于自然環(huán)境之中。二是城市空間美感。大同城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“城”的概念，提出“一軸雙城，分開(kāi)發(fā)展，古今兼顧，新舊兩利，傳承文明，創(chuàng)造特色”的建設(shè)思路。古城與新城相映成輝，新城盡顯現(xiàn)代特色，古城流露濃濃的文化氣息。三是城市空間的社會(huì)情節(jié)。城市魅力首先來(lái)自于它的空間情結(jié)，因?yàn)樗鼭M足了人們精神或心理的某種需要。城市規(guī)劃必須充分認(rèn)識(shí)到城市空間環(huán)境對(duì)社會(huì)心理的巨大影響力，要為當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)者營(yíng)造出與功能要求相適應(yīng)的空間場(chǎng)景和氛圍。大同在城市總體規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)恢復(fù)古城墻、鐘鼓樓等建筑，并沿用老城區(qū)、老街道的名稱，紅旗廣場(chǎng)等標(biāo)志性、紀(jì)念性的建筑采取不拆除整體平移的方案等，不僅是為了旅游業(yè)的發(fā)展，更是滿足了老大同人對(duì)家鄉(xiāng)的懷念之情。

1.4城市用地組織

1.4.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定城市經(jīng)濟(jì)功能和城市性質(zhì)的內(nèi)在因素，城市用地結(jié)構(gòu)的演變是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，也有助于土地資源的高效配置。大同是以能源原材料加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)單一與低效嚴(yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃當(dāng)務(wù)之急。大同市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則為強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)反差較大。大同旅游資源豐富，自然人文景觀獨(dú)特，由于基礎(chǔ)設(shè)施、形象包裝、配套服務(wù)以及宣傳推廣等方面滯后，這些零星分散在大同周邊地區(qū)的旅游資源多數(shù)還處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)。除了景點(diǎn)建設(shè)的原因外，也與城市功能設(shè)施有關(guān)，可通過(guò)用地配置來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.4.2古城修復(fù)古城修復(fù)的目的是恢復(fù)古城風(fēng)貌，體現(xiàn)獨(dú)特的城市個(gè)性和城市魅力，提高大同歷史文化名城的品味，保存古城豐富的歷史文化信息，促進(jìn)大同旅游業(yè)發(fā)展。過(guò)去大同市區(qū)的布局和用地控制存在很多問(wèn)題。城內(nèi)建筑雜亂無(wú)章，道路系統(tǒng)不完善，街區(qū)景觀凌亂不堪，景點(diǎn)混雜在居民區(qū)內(nèi)。古城墻破壞嚴(yán)重，旅游商貿(mào)、金融等功能區(qū)不明顯。現(xiàn)在，大同市總體規(guī)劃首先對(duì)道路系統(tǒng)做出調(diào)整，加寬道路，增加六座公路橋連接新舊兩城。為保護(hù)古城文化，修復(fù)了仿古街，拆除了違章建筑，并調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，對(duì)旅游業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適當(dāng)傾斜。

2城市規(guī)劃助推旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市旅游業(yè)

國(guó)家旅游局發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)正步入大眾休閑時(shí)代，旅游休閑成為了人們生活的新亮點(diǎn)。城市是人們生活的空間，合理的空間布局會(huì)塑造出優(yōu)美的城市環(huán)境和鮮明的城市形象，為城市居民和游客提供自然美、休閑美和文化美。城市旅游發(fā)展不能只注重局部景點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)樹(shù)立“大旅游、大景區(qū)”觀念，把旅游景點(diǎn)挖掘改造與大環(huán)境營(yíng)造同等對(duì)待，搞好旅游“點(diǎn)”、“線”、“面”的建設(shè)改造。大同應(yīng)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為七大非煤產(chǎn)業(yè)之首，并將其打造成為大同市新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2注重文化特色，搞好城市設(shè)計(jì)

文化對(duì)城市的影響是潛移默化的，也是根深蒂固的。每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和特色文化。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，只有準(zhǔn)確把握并挖掘城市的文化特征，才能使城市富有靈性。大同是歷史文化名城，地處內(nèi)外長(zhǎng)城之間，扼晉、冀、蒙通衢之咽喉，曾為北魏京華、遼金陪都、明清重鎮(zhèn)。浩瀚的歷史長(zhǎng)河、璀璨的古代文明給大同留下了極其豐厚的歷史文化遺存。為了保護(hù)歷史文化名城，傳承與之一脈相承的文化，大同在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持古城修復(fù)與新城建設(shè)并重，新舊共榮，現(xiàn)代與傳統(tǒng)并進(jìn)。

2.3強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市

生態(tài)城市是未來(lái)城市發(fā)展的方向。生態(tài)城市建設(shè)是優(yōu)化城市地域空間開(kāi)發(fā)格局的需要，是資源節(jié)約的需要，是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的需要[3]?？山柚笸鞘锌傮w規(guī)劃方案，全面啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)人才，推動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)，大力發(fā)展特色生態(tài)旅游，強(qiáng)化大同旅游名牌效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾瑋.大同市旅游形象提升研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

[2]陳朝龍，陳敬堂.淺論旅游城市的城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào),1999(3)：82-88.

(編輯：唐芳)

收稿日期：2016-03-28

基金項(xiàng)目：山西省高教哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(2016257).

作者簡(jiǎn)介：張玉英(1984—)，女，山西大同人，助教，山西師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：旅游管理.

中圖分類號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8978(2016)03-0038-03

An Analysis of the Influence of Urban Planning on the Development of Tourism——On the Case of Datong

ZHANG Yu-ying1,2, WANG Guo-liang2, ZHAO Hua1, LI Jing1

(1.Institute of History and Tourism Culture, Shanxi Datong University，Datong 037009, China；2. Institute of Geographical Science, Shanxi Normal University， Linfen 041004, China)

Abstract：Taking Datong as an example, the paper will analyze the influence of city planning for the growth of tourism and propose some solutions.

Keywords：city planning；Datong；tourism；solution