關(guān)于在鄭州航空港區(qū)設(shè)立中國航空發(fā)展銀行的研究

王銘利

(河南大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站，河南 開封 475004)

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關(guān)于在鄭州航空港區(qū)設(shè)立中國航空發(fā)展銀行的研究

王銘利

(河南大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站，河南 開封 475004)

摘要：鄭州航空港區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極存在金融短板。若能在港區(qū)發(fā)起設(shè)立中國航空發(fā)展銀行，既可填補國內(nèi)航空金融的空白，又能夠確立港區(qū)的金融地位，實現(xiàn)航空、金融和港區(qū)三方共贏。

關(guān)鍵詞：鄭州航空港；航空發(fā)展銀行； 金融發(fā)展

2013年3月7日國務(wù)院批復(fù)的《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013～2025)》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)(以下簡稱“港區(qū)”)要將“航空金融”作為港區(qū)重點發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，但在實踐中港區(qū)明顯存在金融發(fā)展不足的問題。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，專業(yè)銀行對于行業(yè)發(fā)展具有重要作用，例如美國的住宅儲蓄銀行對于房地產(chǎn)業(yè)、孟加拉國的鄉(xiāng)村銀行對于手工業(yè)、中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于農(nóng)業(yè)等。港區(qū)具有發(fā)展航空金融得天獨厚的條件，如果能在港區(qū)發(fā)起設(shè)立中國航空發(fā)展銀行，不僅能夠解決制約我國航空發(fā)展的金融瓶頸，也可強化港區(qū)的金融功能，實現(xiàn)航空、金融和港區(qū)三方共贏。

1設(shè)立中國航空發(fā)展銀行的現(xiàn)實意義

現(xiàn)有的金融機構(gòu)同樣可以為航空業(yè)的發(fā)展提供金融支持，設(shè)立中國航空發(fā)展銀行的現(xiàn)實意義有哪些？

第一，滿足航空業(yè)發(fā)展所需的巨額資金投入。近年來我國航空業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)民航局網(wǎng)站公布的信息，“十二五”期間全行業(yè)累計投資超過1.5萬億，其中僅固定資產(chǎn)投資就達7100億，新增飛機約2000架?！笆濉逼陂g我國航空業(yè)仍將保持高速發(fā)展，在機場建設(shè)、飛行器購置與更新、私人飛機等方面預(yù)期會有較大投入。機場建設(shè)方面，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，到2020年全國運輸機場和通用機場總數(shù)分別達到260個和500個，較“十二五”末分別增加58個和100個。飛行器方面，“十三五”期間年新增通用航空器800架和30萬飛行小時。從投資規(guī)模看，到2020年我國通用航空的飛行總量和機隊規(guī)模分別為目前的4倍和3倍，根據(jù)目前的市場規(guī)模簡單翻倍計算，“十三五”期間新增飛行器投資總量約為3000～4000億元人民幣。而隨著我國低空領(lǐng)域的開放，“十三五”期間私人飛機也面臨著爆發(fā)式增長。粗略估算，“十三五”期間我國航空業(yè)每年投資在6000～8000億的規(guī)模。這么大的資金需求往往導(dǎo)致政府和企業(yè)不堪重負，盡管現(xiàn)在有多種融資途徑，但銀行是唯一具有穩(wěn)定資金來源渠道的金融機構(gòu)，它能夠把大量閑置資金轉(zhuǎn)換為長期資金，降低融資成本，可為航空業(yè)建設(shè)提供長期資金保障[1]。

第二，彌補航空金融專業(yè)服務(wù)的不足。航空業(yè)的發(fā)展越來越細化，技術(shù)越來越先進，非專業(yè)性的金融機構(gòu)難以了解其中的奧妙并做出正確決策。航空企業(yè)資金需求量大，目前主要依靠各商業(yè)銀行提供貸款，這些商業(yè)銀行主要依賴申請人的財務(wù)報表進行分析決策，難以分析企業(yè)的技術(shù)能力、人力資源和發(fā)展前景，易決策失誤造成重大損失。而對于一些具有發(fā)展前景的項目，如航空維修、飛行培訓(xùn)等，大多數(shù)銀行往往會過高估計風(fēng)險導(dǎo)致不敢投入。同時，目前金融機構(gòu)為航空業(yè)提供的服務(wù)也難以令人滿意。金融機構(gòu)特別是銀行一般都有一套標準、規(guī)范的服務(wù)流程，專業(yè)化和針對性明顯不足。航空業(yè)是一個強調(diào)高效、快速的行業(yè)，服務(wù)高凈值群體，時間被盡可能地壓縮，專業(yè)性和技術(shù)性強，這必然要求銀行提供差異化服務(wù)，而多數(shù)銀行不能滿足這一需求，所以從專業(yè)服務(wù)角度來講，設(shè)立專門為航空業(yè)提供金融服務(wù)的中國航空發(fā)展銀行是十分必要的。

第三，銀行相對于其他形式的金融機構(gòu)具有不可替代性。單憑解決融資和提供專業(yè)化服務(wù)并不能打消人們對設(shè)立一家專業(yè)性的航空銀行的疑問。問題一：有其他形式的金融機構(gòu)或者利用資本市場來解決航空業(yè)的融資問題，為何一定要成立銀行？不錯，購買飛機可以采用融資租賃方式，但是其他一切形式的金融機構(gòu)都無法替代銀行。首先，銀行吸收的是社會閑置資金，成本低、規(guī)模大，可以成為航空業(yè)發(fā)展所需長期資金最穩(wěn)定的來源。其次，銀行可以提供一攬子金融解決方案，包括融資、清算、資產(chǎn)管理等，甚至業(yè)務(wù)咨詢、參與兼并重組等，這是其他金融結(jié)構(gòu)所無法比擬的。建議成立航空發(fā)展銀行的建議并非個案，早在1998年，國際民航組織(ICAO)的一名高級官員就提議成立一家航空發(fā)展銀行，為航空基礎(chǔ)設(shè)施項目籌集資金。當時預(yù)計到2010年，全球機場和航行服務(wù)需要大約2500億美元投資。這些工程成本高、回收慢，通過傳統(tǒng)的渠道籌集資金是很困難的。他呼吁航空和金融界聯(lián)合成立一家航空發(fā)展銀行，該銀行將以借貸或提供相關(guān)技術(shù)援助的方式為民航發(fā)展調(diào)動資金。

問題二：從銀行發(fā)展歷史看是逐漸從分業(yè)走向綜合，此時設(shè)立專業(yè)性銀行是否違背這一潮流？歷史的發(fā)展總是螺旋式的，人們已經(jīng)看到綜合性銀行的弊端了，那就是看似大而全、無所不能，其實機構(gòu)臃腫、效率低下。最關(guān)鍵的是，綜合性銀行由于資金使用的便利性，往往容易跟風(fēng)炒作，將資金用于最容易賺錢的領(lǐng)域，而背棄了對實體經(jīng)濟服務(wù)這一根本宗旨。專業(yè)性銀行由于服務(wù)對象的特殊性，更容易和實體經(jīng)濟相結(jié)合。目前，有專家建議在特定領(lǐng)域如能源行業(yè)建立專業(yè)性銀行。

問題三：當前金融市場競爭激烈，有必要增加一家銀行再分一杯羹嗎？其實，相對于國際金融市場，國內(nèi)金融市場的競爭還不充分——美國有8000多家銀行，中國銀行總數(shù)遠少于此。更何況，中國航空發(fā)展銀行有特定的服務(wù)對象，并不會造成市場的過度競爭。

2在鄭州航空港設(shè)立中國航空發(fā)展銀行的可行性分析

基于對國內(nèi)多個航空港區(qū)的對比，在鄭州航空港設(shè)立中國航空發(fā)展銀行具有較大優(yōu)勢，不僅將為我國航空業(yè)的發(fā)展提供強大的金融支持，更重要的是能夠帶動河南省乃至中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，輻射范圍之廣、涉及人口之多，是其他城市無法比擬的。

第一，鄭州航空港具有區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鄭州航空港區(qū)全稱鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，規(guī)劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區(qū)為核心的航空經(jīng)濟體和航空都市區(qū)。以2013年3月7日國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013～2025年)》為標志，經(jīng)過三年多的建設(shè)，港區(qū)各項航空指標位居全國前列，產(chǎn)業(yè)體系日益完備，城市框架基本形成。港區(qū)最大的優(yōu)勢在于區(qū)位：它位于中原腹地，1小時內(nèi)飛行區(qū)域涵蓋中國90%的國土；陸路交通發(fā)達，公路、鐵路呈米字形分布，是聯(lián)接中西部的樞紐。在內(nèi)陸城市中，相比較武漢、長沙、西安等地，鄭州交通更為便利，覆蓋范圍更廣。因此，港區(qū)吸引了大量的航空企業(yè)入駐。作為國內(nèi)首個臨空經(jīng)濟區(qū)，港區(qū)在發(fā)展金融方面有較大的政策優(yōu)勢。在國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》中，就將航空金融作為港區(qū)重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一?！兑?guī)劃》的表述為“重點發(fā)展與航空港經(jīng)濟密切相關(guān)的金融租賃、離岸結(jié)算、航運保險、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。引進和培育一批規(guī)模大、影響力強的租賃企業(yè)，發(fā)展飛機和大型設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。吸引跨國公司設(shè)立財務(wù)中心、結(jié)算中心，開展離岸結(jié)算等業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)圍繞貿(mào)易融資需求開展金融創(chuàng)新，發(fā)展供應(yīng)鏈融資和進出口貿(mào)易融資，拓展航空運輸保險業(yè)務(wù)”。與此相配套，河南省政府和鄭州市給予港區(qū)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)較多優(yōu)惠政策，形成了政策支撐[2]。經(jīng)過三年的建設(shè)與發(fā)展，港區(qū)已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，各項設(shè)施日益完善，具備了大型企業(yè)總部入駐的條件。目前一些大型企業(yè)陸續(xù)將研發(fā)等重要部門遷入港區(qū)，總部經(jīng)濟將成為港區(qū)的一大亮點。

第二，在港區(qū)設(shè)立中國航空發(fā)展銀行可彌補港區(qū)金融功能不足。目前，鄭州航空港的金融活動多依靠行政主導(dǎo)，特別是產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資嚴重依賴政府，整體金融活動不活躍，金融中介參與度低。這一方面與港區(qū)的定位和發(fā)展趨勢不相符；另一方面面對日益增多的企業(yè)，單靠政府和地方性銀行難以滿足需求。

第三，發(fā)展差異化的金融服務(wù)。隨著我國市場化改革的深入，金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，港區(qū)需要另辟蹊徑發(fā)展差異化金融服務(wù)，這也是設(shè)立中國航空發(fā)展銀行的重要理由。天津東疆保稅港區(qū)成功拓展航空金融租賃可為港區(qū)提供經(jīng)驗和發(fā)展思路。該保稅區(qū)自成立起就確定了發(fā)展金融租賃的思路，并進行了大量制度和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)了金融租賃業(yè)的崛起。截至2015年6月底，東疆共完成505架飛機、11臺發(fā)動機、71艘國際航運船舶、8座海上石油鉆井平臺的租賃業(yè)務(wù)，飛機、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)累計總額達312.3億美元。同時東疆累計注冊租賃公司1192家，注冊資本金達803.4億元人民幣。在航空金融租賃方面天津已搶得先機，鄭州航空港區(qū)尋求設(shè)立中國航空發(fā)展銀行是發(fā)展差異化金融服務(wù)的較優(yōu)選擇[3]。

3在港區(qū)設(shè)立中國航空發(fā)展銀行的框架構(gòu)想

第一，由民航總局和河南省政府共同出資，同時廣泛引入民間資本，例如吸收大型航空企業(yè)作為股東，設(shè)立商業(yè)性專業(yè)銀行。股權(quán)多元化一方面有利于降低風(fēng)險，同時也可以優(yōu)化內(nèi)部管理，形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，避免一股獨大。

第二，中國航空發(fā)展銀行作為國內(nèi)唯一為航空業(yè)提供金融服務(wù)的銀行，業(yè)務(wù)范圍將涵蓋機場建設(shè)、飛機購置等傳統(tǒng)融資服務(wù)和清算、匯兌等一般銀行業(yè)務(wù)，服務(wù)區(qū)域面向全國，必要時甚至可以延伸到國外。隨著航空業(yè)的發(fā)展，中國航空發(fā)展銀行也應(yīng)及時進行金融創(chuàng)新，為我國航空業(yè)發(fā)展提供強大的金融動力。

第三，因地制宜支持港區(qū)發(fā)展。在港區(qū)設(shè)立中國航空發(fā)展銀行將完善港區(qū)的金融功能，使港區(qū)更具吸引力，同時將有力推動航空維修、航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引大量航空產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)進駐，形成航空產(chǎn)業(yè)集群，此外還可帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終輻射整個中原經(jīng)濟區(qū)。

綜上所述，在鄭州航空港區(qū)設(shè)立中國航空發(fā)展銀行對于我國航空業(yè)和港區(qū)的發(fā)展都具有重要意義，值得政府部門高度重視并認真研究。

參考文獻：

[1]鄭豫曉，勾京成，王淑云，等. 自貿(mào)區(qū)建設(shè)及其金融發(fā)展問題研究——基于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)視角[J]. 金融理論與實踐，2015(5)：23-29.

[2]胡義芳. 促進鄭州航空港區(qū)建設(shè)發(fā)展的金融政策[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014(12)：36-38.

[3]王超美，孔晨露，武珂. 鄭州航空港區(qū)地方專業(yè)銀行的設(shè)立研究[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，2014(10)：80-82.

(編輯：唐芳)

收稿日期：2016-04-12

基金項目：河南省博士后資助項目(2015057).

作者簡介：王銘利(1973—)，男，河南開封人，河南大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后，主要從事貨幣政策和公司金融方面的研究.

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8978(2016)03-0035-03

Study on the Establishment of China Aviation Development Bank in Zhengzhou Air Port Zone

WANG Ming-li

(Post-Doctoral Moving Station of Applied Economics, Henan University, Kaifeng 475004, China)

Abstract：As core growth pole in Zhongyuan Economic Zone, Zhengzhou Airport Economy Zone has financial short board, for example there is no large financial institutions headquarters settled at present. If establish China Aviation Development Bank(CADB) in Zhengzhou Airport Zone, it can not only fill the blanks of air finance but also enhance the financial position of the Port Zone.

Keywords：Zhengzhou Air Port；China Aviation Development Bank；financial development