國地稅合作征管模式初探

◆王文清 ◆葉 樺 ◆時 曉

國地稅合作征管模式初探

◆王文清 ◆葉 樺 ◆時 曉

內(nèi)容提要：稅收征管模式的設(shè)計(jì)是征管改革的核心環(huán)節(jié)。2015年國務(wù)院深化國地稅征管體制改革意見的出臺，標(biāo)志著建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅收征管體制的序幕已拉開，在這次征管現(xiàn)代化改革的大潮中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極投入，并有所作為。文章以江蘇省揚(yáng)州地稅局、山東省威海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局為調(diào)研對象，結(jié)合各自征管改革實(shí)踐，深思改革中有待解決的問題，提出了資源集約整合、機(jī)構(gòu)扁平管理、增強(qiáng)稽查和執(zhí)法督察力度、提升信息化運(yùn)用等建議，為未來國地稅征管合作新模式的拓展提供了借鑒參考。

國地稅合作；征管改革；稅收征管

一、揚(yáng)州地稅、威海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅征管改革之舉

江蘇省揚(yáng)州地稅局（以下簡稱揚(yáng)州地稅）與山東省威海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局（以下簡稱經(jīng)區(qū)國稅）在堅(jiān)持稅收風(fēng)險導(dǎo)向、辦稅服務(wù)廳實(shí)體化的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管和服務(wù)“兩個規(guī)范”的實(shí)施，大力推進(jìn)以業(yè)務(wù)扁平化、流程制約化、管理專業(yè)化、責(zé)任捆綁化為主要內(nèi)容的征管改革，有著一套獨(dú)特的工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）揚(yáng)州地稅征管改革歷程

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升決策層次。征管改革是一場全方位、深層次、寬領(lǐng)域的自我變革。一是提升層次，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。風(fēng)險管理只有納入全局核心決策層面，管理流程才能順暢，成效才能凸顯。實(shí)踐證明，將風(fēng)險管理融入全局業(yè)務(wù)工作各個流程節(jié)點(diǎn)之中，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理“大循環(huán)”格局。二是深入調(diào)研，為基層提供業(yè)務(wù)支撐。深入基層調(diào)研是掌握事物本質(zhì)的主要方式，通過調(diào)研，專門建立問題響應(yīng)機(jī)制，將基層反映的問題分配到各業(yè)務(wù)處室，各業(yè)務(wù)處室限時解決并進(jìn)行反饋。

2.貼近基層實(shí)際，細(xì)化崗位權(quán)責(zé)。提升稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本，是構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的核心目標(biāo)。一是優(yōu)化職能配置，扎實(shí)做好改革“規(guī)定動作”。在現(xiàn)有框架內(nèi)，優(yōu)化職能配置，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能，將管理力量向風(fēng)險應(yīng)對傾斜，明確提出風(fēng)險應(yīng)對人員必須多于基礎(chǔ)管理人員的配置要求。揚(yáng)州地稅累計(jì)撤并15個基層分局，占原基層分局總數(shù)的41.6%。二是改進(jìn)納稅服務(wù)，體現(xiàn)還責(zé)于納稅人導(dǎo)向。以規(guī)范納稅人責(zé)權(quán)利為目的，將9大類42項(xiàng)審批權(quán)以及300多項(xiàng)涉稅事項(xiàng)前移至辦稅廳窗口。三是完善配套措施，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)。針對管理服務(wù)跟不上的狀況，推行跟班培訓(xùn)，在構(gòu)建“大服務(wù)”新格局上開展積極有益的實(shí)踐和探索。四是統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管理，使改革進(jìn)程更加流暢。建立風(fēng)險分析監(jiān)控指揮中心，加強(qiáng)風(fēng)險分析監(jiān)控，以地市級為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一識別、統(tǒng)一推送，將現(xiàn)有稅源管理事項(xiàng)全部納入風(fēng)險管理。

3.突出任務(wù)統(tǒng)籌，強(qiáng)化信息支撐。一是加強(qiáng)風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在揚(yáng)州地稅范圍內(nèi)吸收業(yè)務(wù)處室、風(fēng)險監(jiān)控、基層一線等部門業(yè)務(wù)骨干以及相關(guān)單位技術(shù)人才組成專家團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮他們在風(fēng)險管理中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)利用、識別分析、指標(biāo)模型建設(shè)和應(yīng)對復(fù)審檢查等作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理事前、事中、事后的全方位運(yùn)作。二是強(qiáng)化風(fēng)險管理的信息化支撐。研發(fā)數(shù)據(jù)審計(jì)插件，將數(shù)據(jù)審計(jì)由過去的事后審計(jì)變?yōu)槭虑氨O(jiān)控，嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)，確保采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少數(shù)據(jù)多次修正的概率。三是積極開展職能適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)部門利用人力資源優(yōu)勢和信息資源優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)起風(fēng)險規(guī)劃、分析、識別和組織應(yīng)對的職責(zé)，在職能上實(shí)現(xiàn)從行政管理為主向直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理為主的轉(zhuǎn)變，方法上由指揮、指導(dǎo)為主向直接參與、跨區(qū)域組織為主的轉(zhuǎn)變，將風(fēng)險管理實(shí)體化落到實(shí)處。

（二）經(jīng)區(qū)國稅征管改革歷程

1.重組征管業(yè)務(wù)，優(yōu)化管理模式。征管業(yè)務(wù)的重組主要體現(xiàn)在四個專業(yè)化和一個轉(zhuǎn)變上。一是風(fēng)險管理專業(yè)化。成立風(fēng)險控制中心，負(fù)責(zé)稅收涉稅信息采集、稅收風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對統(tǒng)籌。二是納稅評估專業(yè)化。成立三個專職納稅評估科，按內(nèi)資工業(yè)、商業(yè)、“營改增”及重點(diǎn)稅源分別進(jìn)行行業(yè)對應(yīng)評估。三是稅種管理和行政審批專業(yè)化。將所得稅、增值稅、國際稅務(wù)等涉及的行政審批事項(xiàng)由稅政科集中審批，與納稅服務(wù)科前臺業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)對接。四是執(zhí)法督察專業(yè)化。法規(guī)科專職負(fù)責(zé)對稅收執(zhí)法運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行集中督察，規(guī)范行政執(zhí)法，化解稅收風(fēng)險。五是轉(zhuǎn)變稅收管理員管理職能。將4460戶中小企業(yè)（占全部企業(yè)的93%）稅收管理員“各事統(tǒng)管”模式徹底打破，其管理職責(zé)由“管戶”轉(zhuǎn)向“管事”，剝離其納稅評估職能，專職負(fù)責(zé)基礎(chǔ)管理、稅收輔導(dǎo)、日常調(diào)查等工作，通過改革將釋放的5%人員充實(shí)到征管一線。

2.明晰崗位職責(zé)，規(guī)避推諉扯皮。一是厘清征管事項(xiàng)。用征管事項(xiàng)涉稅清單將日常428項(xiàng)征管業(yè)務(wù)按即辦、審核、審批逐一列示，確保征管事項(xiàng)無遺漏。二是科學(xué)設(shè)置征管崗位。通過征管崗位設(shè)置清單，將全局包括局長在內(nèi)的稅收業(yè)務(wù)人員的崗位設(shè)為58個，崗位設(shè)置覆蓋全部征管業(yè)務(wù)。三是劃分崗位職責(zé)。通過征管崗責(zé)清單將428項(xiàng)征管業(yè)務(wù)逐一嵌入各崗位，崗位職責(zé)不用概括性和兜底語言，全部正列舉，解決以往崗責(zé)描述大而空的問題。四是崗責(zé)清晰到個人。將58個征管業(yè)務(wù)崗按科室逐一分解到個人并簽字確認(rèn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)送人事和監(jiān)察部門分別備案，既規(guī)避交叉、怠工、扯皮，又為問責(zé)奠定基礎(chǔ)。

3.注重流程管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約。征管業(yè)務(wù)操作流程僅是對具體業(yè)務(wù)流向進(jìn)行指引，無法對流程運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，而運(yùn)行質(zhì)量更易導(dǎo)致稅收風(fēng)險。該局引用流水線方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程管理，有效防范稅收風(fēng)險的滋生。通過設(shè)置受理、流轉(zhuǎn)、巡查、審批、抽檢、補(bǔ)正和歸檔七個環(huán)節(jié)，明確每個環(huán)節(jié)具體責(zé)任部門，流水線的下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，形成節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)、層面的無縫銜接和環(huán)環(huán)相扣的制約監(jiān)督鏈條。

二、征管改革實(shí)踐中的幾點(diǎn)思考

（一）征管改革需要與人事制度改革緊密結(jié)合

征管改革一般都是圍繞體制、機(jī)構(gòu)、職能、方式等方面展開的。就體制和機(jī)構(gòu)而言，沒有人事部門的支持，不可能取得突破。如果改革僅僅是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，征管職責(zé)與部門職責(zé)就成了“兩條腿”，征管職責(zé)將缺少效力支撐。而內(nèi)部部門設(shè)置不合理、不科學(xué)，也會導(dǎo)致資源配置不完善。

（二）稅務(wù)稽查促進(jìn)稅法遵從方面有所弱化

客觀來看，稽查隊(duì)伍的人員不夠充實(shí)，以查促收功能就會大大減弱。另外，稽查案件所受的干擾較多，可以毫不夸張地講，幾乎每一個稽查案件都會涉及人情關(guān)系，導(dǎo)致稽查干部的執(zhí)法風(fēng)險增大。主觀來看，目前稽查專業(yè)人才匱乏，查賬精英基本集中在40—50歲這個年齡段，但此年齡段的人對于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等了解又不夠深入，而年輕人中會查賬、能查賬的專業(yè)化人才還在成長過程中。

（三）稅收執(zhí)法督察促進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范有待提升

專業(yè)化改革后，納稅服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險應(yīng)對、稅收稽查等稅收執(zhí)法行為是否規(guī)范以及執(zhí)法風(fēng)險高低，是檢驗(yàn)稅收征管改革成功與否的一個重要標(biāo)志。在此，稅收執(zhí)法督察將發(fā)揮重要作用。但稅收執(zhí)法督察屬于事后監(jiān)督，對于整個征管業(yè)務(wù)流程實(shí)行鏈條式管理有所欠缺，加之目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收壓力的前提下，多少還存在重視稅收收入、忽視稅收執(zhí)法過程的現(xiàn)象，稅收執(zhí)法督察也僅僅是按照上級工作部署進(jìn)行，執(zhí)法風(fēng)險防范力度較弱。

（四）國地稅辦稅服務(wù)窗口整合有待明確責(zé)任

國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局互相委托代征稅收的通知》（稅總發(fā)〔2015〕155號）第二條第三款規(guī)定，國稅、地稅互相委托代征稅收，可使用委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)票據(jù)；如經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以使用受托方稅務(wù)機(jī)關(guān)票據(jù)。使用委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)票據(jù)的，由委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收入對賬和會計(jì)核算等工作，受托方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立代征稅款備查賬，逐筆、序時、分項(xiàng)目登記代征稅款；使用受托方稅務(wù)機(jī)關(guān)票據(jù)的，由受托方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收入對賬和會計(jì)核算等工作。但由于管理體制的因素，國地稅在各自的稅收征管工作中，經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或“不到位”的情況。因此，根據(jù)國地稅的資源布局和重構(gòu)、整合進(jìn)展，進(jìn)行有效配置非常必要。

（五）信息化運(yùn)用水平亟待提高

隨著收入不斷多元化，征納雙方信息不對稱的問題日益突出。在運(yùn)行中，我們發(fā)現(xiàn)，目前的信息處于分散管理、單頭管理狀態(tài)，硬件建設(shè)快于軟件建設(shè)，同時，稅源監(jiān)控、分析管理方面軟件的開發(fā)運(yùn)用水平還不高。

（六）國地稅征管執(zhí)法合作面臨的實(shí)際問題

一是國地稅征管信息系統(tǒng)不統(tǒng)一給合作帶來難度。當(dāng)前，國地稅應(yīng)用的征管信息系統(tǒng)是相互獨(dú)立的，在信息交換上難以達(dá)到充分的共享。特別是“營改增”后，雙方互相委托代征，在實(shí)際工作中效率問題非常突出。隨著金稅三期的上線運(yùn)行，一定程度上可以提高融合度，但是否能夠高度融合，目前無法知曉。由于系統(tǒng)的不兼容，給合作帶來許多難度，或者說是繁雜的重復(fù)勞動。同時，總局要求在金稅三期推進(jìn)過程中，不得自行開發(fā)或者搭載輔助系統(tǒng)，也會導(dǎo)致國地稅合作中系統(tǒng)之間的不兼容，需要在實(shí)踐中進(jìn)行整合和完善。二是征管流程不統(tǒng)一給合作帶來不便。國稅、地稅有各自的特色，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各不相同，這也給合作帶來一定的難度。當(dāng)前最大的問題是業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一，即便辦稅服務(wù)大廳合署辦公或互相派駐人員，對于需要后臺流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)還是按照各自流程獨(dú)立運(yùn)行，由于同一事項(xiàng)國地稅的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、時限規(guī)定極有可能不一致，這既存在效率問題，也會造成納稅人的不滿。此外，在納稅服務(wù)規(guī)范、征管規(guī)范等規(guī)范之間也存在許多不協(xié)調(diào)的地方，矛盾較多，如部分表證單書格式的不統(tǒng)一，今后國地稅進(jìn)一步加深合作后，可能這樣的矛盾會更多。因此，整合、統(tǒng)一規(guī)范與流程是基礎(chǔ)。三是人員管理給合作帶來難度。辦稅服務(wù)大廳實(shí)行合署辦公后，人員分屬國稅和地稅，在職責(zé)分工、人員績效考評、待遇等方面不盡相同，因此，較難統(tǒng)一管理。

三、優(yōu)化國地稅合作征管改革的建議

（一）整合現(xiàn)有資源，實(shí)施集約化管理

一是整合稅收所屬的管理資源。自1994年國地稅征收管理分設(shè)以來，關(guān)于國地稅分與合的問題一直爭論不止。分稅制下，稅收根據(jù)財(cái)政體制劃分為中央稅收、共享稅收和地方稅收。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國家，絕大多數(shù)都設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有一個實(shí)行分稅制的國家分設(shè)國稅、地稅機(jī)構(gòu)后又合并兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的。因此，在中央稅收統(tǒng)一之外，可以根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政狀況，在國家法定的范圍內(nèi)，給予地方一定幅度的自主權(quán)。二是整合省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)管理資源。集約化強(qiáng)調(diào)全市、全省乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)是一個整體，而不是彼此獨(dú)立的若干個單一實(shí)體，每個稅務(wù)管理機(jī)關(guān)并不是一個高度自治的組織，所有的管理資源要統(tǒng)籌安排、相互協(xié)調(diào)。因此，國地稅征管要同步做到目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、步調(diào)一致。三是整合稅收管理各主要環(huán)節(jié)的資源。要形成一個完整的閉環(huán)工作流程，每個人、每個崗位只是其中一個環(huán)節(jié)，是局部。對此，要做到科學(xué)分工，協(xié)動、聯(lián)動、互動一體化，相互之間銜接配套、流程一體。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以扁平化管理理念設(shè)置機(jī)構(gòu)

一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)是稅收事業(yè)發(fā)展的重要保障，因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。按照構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的要求，打破機(jī)構(gòu)設(shè)置的慣性思維，調(diào)整機(jī)構(gòu)、配置資源，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不必強(qiáng)調(diào)上下級對口，但職責(zé)要銜接、工作要貫通?？偩趾褪【謾C(jī)構(gòu)設(shè)置相對統(tǒng)一，市縣兩級可以有序歸并。例如，國稅、地稅合作征收大廳的設(shè)置，非主流大廳應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委托代征，這樣可能更有利于統(tǒng)一管理，不宜搞一刀切。二是壓縮過于繁雜的管理層級。提升風(fēng)險分析監(jiān)控、納稅應(yīng)對、稅務(wù)稽查、執(zhí)法督察等復(fù)雜涉稅事項(xiàng)的管理層級，逐步使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都成為稅收風(fēng)險管理的實(shí)體。三是調(diào)整稽查機(jī)構(gòu)。整合省、市、縣三級稽查職能，上收稽查權(quán)，打破行政區(qū)域限制，逐步推行省和市一級稽查模式。

（三）凸顯稽查剛性，促進(jìn)納稅遵從

一是清晰定位稽查工作職能。將稽查職能從收入型轉(zhuǎn)向執(zhí)法型，即通過剛性執(zhí)法和打擊威懾，促進(jìn)納稅遵從。二是突出風(fēng)險分析選案職能，科學(xué)規(guī)范稽查體系。針對不同行業(yè)和業(yè)務(wù)類型，進(jìn)一步建立風(fēng)險特征庫和分析模型，對高風(fēng)險的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)檢查。實(shí)行檢查分工專業(yè)化，按照行業(yè)和規(guī)模進(jìn)行分工稽查，針對案件的規(guī)模和典型性，采取多樣化檢查方法，如簡易程序檢查方法可提高檢查面，而復(fù)雜程序檢查法則可突出重點(diǎn)。三是提升稽查隊(duì)伍人員素質(zhì)。要把好稽查進(jìn)人關(guān)，抬高準(zhǔn)入門檻，將具有“三師”資格、具有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)進(jìn)稽查隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法督察，筑牢稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法防線

一是明確執(zhí)法督察工作職責(zé)。省局層面負(fù)責(zé)對重大問責(zé)防控事項(xiàng)實(shí)施執(zhí)法督察，市局層面負(fù)責(zé)對省局推送的一般性問責(zé)防控任務(wù)及日常工作事項(xiàng)實(shí)施執(zhí)法督察。二是統(tǒng)籌開展執(zhí)法督察。統(tǒng)籌安排督察內(nèi)審項(xiàng)目，盡可能合并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、稅收執(zhí)法督察、財(cái)務(wù)審計(jì)以及專案督察、專項(xiàng)審計(jì)，減少重復(fù)檢查、多頭審計(jì)。對通過綜合巡視、專項(xiàng)督察、風(fēng)險復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的過錯責(zé)任人，嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。三是提高執(zhí)法督察信息化應(yīng)用水平。繼續(xù)完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)與疑點(diǎn)信息庫，加強(qiáng)對執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，積極探索利用稅源監(jiān)控分析平臺、綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫等系統(tǒng)信息開展執(zhí)法督察。加大對稅收執(zhí)法過錯疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，為執(zhí)法督察提供必要的信息技術(shù)支持。

（五）加強(qiáng)信息化運(yùn)用，數(shù)據(jù)與管理有機(jī)融合

一是增加征管模式的科技含量。大力運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)管理稅收，建立健全納稅征管流程全覆蓋的管理系統(tǒng)，包括納稅人信息管理系統(tǒng)、電子報(bào)稅系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)、稅務(wù)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、稅源監(jiān)控系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等。二是高效運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)新成果。及時將新技術(shù)引入到稅收征管中，如為加快稅收征管信息錄入速度，可使用光電掃描儀技術(shù)，可將二維碼、手機(jī)報(bào)稅等技術(shù)運(yùn)用到報(bào)繳系統(tǒng)中，將微信、微博等運(yùn)用到納稅服務(wù)中。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理。將身份證號碼作為個人的終生納稅代碼，并從法律高度推動個人納稅信息報(bào)告制度的出臺。加強(qiáng)與銀行、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換，提高稅務(wù)監(jiān)管的針對性和準(zhǔn)確性。

（六）國地稅深度合作意義重大，應(yīng)切實(shí)推行

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國稅、地稅部門要成立合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由雙方主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任組長，加強(qiáng)對本區(qū)域合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國稅、地稅部門要密切協(xié)調(diào)溝通，其主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。建立聯(lián)席會議制度，完善國稅、地稅部門合作的協(xié)調(diào)議事組織機(jī)構(gòu)，明確工作規(guī)則和職責(zé)范圍，推進(jìn)合作事項(xiàng)的組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“1+1=1”的合作緊密度。二是完善制度建設(shè)。制定科學(xué)、規(guī)范的合作管理制度，明確雙方協(xié)作配合的層面、方法、手段、內(nèi)容。完善國稅、地稅部門情報(bào)交換制度，定期向?qū)Ψ竭M(jìn)行情況反饋和通報(bào)，促進(jìn)合作效率進(jìn)一步提高。建立具體合作事項(xiàng)實(shí)施工作制度，推進(jìn)合作工作落實(shí)，杜絕消極應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象，形成橫向聯(lián)動、縱向互動的良好合作局面。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。在干部職工中開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，進(jìn)一步深化共識、明確任務(wù)。組織雙方骨干力量開展合作事項(xiàng)政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)的專題培訓(xùn)，為合作順利開展提供有力的人才支撐。四是共搭納服平臺。以共建辦稅服務(wù)廳為抓手，在整合服務(wù)資源、加強(qiáng)服務(wù)銜接、拓展服務(wù)領(lǐng)域等方面積極探索。通過互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心三種模式，國稅與地稅共建實(shí)體辦稅服務(wù)廳。國地稅聯(lián)合設(shè)置導(dǎo)稅、審核、發(fā)行、發(fā)票發(fā)放、資料受理、特殊應(yīng)急等崗位，為納稅人一站辦結(jié)所有事項(xiàng)。五是開展宣傳引導(dǎo)。國地稅應(yīng)聯(lián)合編寫并發(fā)放政策宣傳材料，積極利用傳統(tǒng)宣傳陣地及各類新興媒體，在社會公眾和納稅人中廣泛宣傳合作事項(xiàng)，爭取理解、支持和配合，營造良好的輿論氛圍。建立完善社會各部門共同參與的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化國稅、地稅部門合作的外部環(huán)境?？偨Y(jié)提煉本地合作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，主動向地方政府匯報(bào)，聽取意見，爭取支持，進(jìn)一步提升稅務(wù)部門形象和站位。六是推進(jìn)考評問效。加強(qiáng)督查督辦，根據(jù)總局要求將《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》（稅總發(fā)〔2015〕159號）的落實(shí)工作納入績效管理，嚴(yán)格實(shí)施考評，細(xì)化指標(biāo)，明確要求，加強(qiáng)其執(zhí)行效應(yīng)分析，建立典型范例調(diào)查機(jī)制，并跟蹤問效。七是深度聯(lián)合執(zhí)法。國地稅應(yīng)當(dāng)開發(fā)“進(jìn)戶執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，統(tǒng)籌管理稅務(wù)稽查、風(fēng)險應(yīng)對、現(xiàn)場調(diào)查等進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國地稅進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)的協(xié)同管理和在線聯(lián)合審批。按照“一次入戶、統(tǒng)一檢查、聯(lián)合審理、各自處理”的原則，深化辦案協(xié)作，提升稽查質(zhì)效。八是實(shí)現(xiàn)信息共享。按照互通、互聯(lián)、信息共享的要求，打破信息孤島。加大信息共享力度，建立漏征漏管戶信息定期比對制度，加強(qiáng)非正常戶、注銷戶的交叉核實(shí)。做好涉稅信息對接工作，為“營改增”后使用國稅增值稅發(fā)票過渡提供數(shù)據(jù)支撐。開發(fā)涵蓋聯(lián)合辦稅項(xiàng)目整合、任務(wù)管理、數(shù)據(jù)共享、成果展示等內(nèi)容的“國地稅合作平臺”，整合國地稅任務(wù)流、數(shù)據(jù)流，健全國地稅常態(tài)化、本地化、信息化合作機(jī)制。通過國地稅的緊密合作，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，讓納稅人享受到真正的便利、快捷。

［1］韓 青.我國稅收征管模式改革的思路［J］.稅務(wù)研究,2013,（9）.

［2］朝 敏.現(xiàn)階段我國國稅地稅合作辦稅問題研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

［3］高興學(xué).以專業(yè)化為基礎(chǔ)的稅收征管模式研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.

［4］姚長輝.打造合作規(guī)范升級版［N］.中國財(cái)經(jīng)報(bào),2016-01-12.

［5］曾金華.我國稅收征管體制改革大幕拉開［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào),2015-12-25.

［6］厲 征,蘇 御.順應(yīng)民心服務(wù)大局推進(jìn)稅收現(xiàn)代化［N］.中國稅務(wù)報(bào),2015-12-28.

（責(zé)任編輯：東方源）

F812.423

A

2095-1280（2016）03-0033-05

王文清,男,國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院副教授；葉 樺,男,江蘇省揚(yáng)州地方稅務(wù)局征管科技處處長；時 曉,男,山東省威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局局長。