“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)證分析
——以慶陽(yáng)市為視角

張?jiān)椤埓毫帷●R　瑋　李　潔（慶陽(yáng)市人民檢察院　甘肅　慶陽(yáng)　745000）

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“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)證分析
——以慶陽(yáng)市為視角

張?jiān)閺埓毫狁R瑋李潔
（慶陽(yáng)市人民檢察院甘肅慶陽(yáng)745000）

【內(nèi)容摘要】明晰開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的法律政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性，實(shí)證分析專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)踐效果，旨在通過(guò)檢力下沉，將檢察監(jiān)督觸角前移，走入基層，貼近群眾，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，依法懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保障和推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施，為檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪探索出新路子。

【關(guān)鍵詞】法律政策依據(jù)現(xiàn)實(shí)必要性實(shí)踐效果檢力延伸

*本文為甘肅省檢察院2016年度檢察理論研究課題研究成果。

近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，大量涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金涌入農(nóng)村，由于監(jiān)管機(jī)制缺失，涉及惠農(nóng)資金分配的社會(huì)矛盾頻發(fā)、職務(wù)犯罪不斷。甘肅省檢察院從2014年開(kāi)展以“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”為主題的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），兩年多來(lái)，取得了明顯成效。本課題以慶陽(yáng)市為視角，對(duì)此作概略性實(shí)證分析，并提出一點(diǎn)意見(jiàn)建議，希望能夠?qū)θ珖?guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展這一行動(dòng)有所啟迪和幫助。

一、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的法律政策依據(jù)分析

《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》均規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》規(guī)定：“人民檢察院要抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問(wèn)題，加大法律監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政和公正司法?！遍_(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，正是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、全面貫徹落實(shí)國(guó)家涉農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督的具體表現(xiàn)。

《最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最高檢”）關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》要求：“積極保障和改善民生。高度重視惠民政策落實(shí)中的問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金申報(bào)審核、管理使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決懲治虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、侵吞詐騙民生資金的犯罪活動(dòng)，確?；菝裾咴趫?zhí)行中不縮水走樣?！绷?xí)近平總書(shū)記在2015年11月27日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處?！睋?jù)此，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既是貫徹中央和高檢院工作部署的具體實(shí)踐，也是懲治和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的有效抓手，更是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中心工作順利推進(jìn)，確保扶貧政策資金陽(yáng)光化運(yùn)作、無(wú)障礙落實(shí)的超前性、創(chuàng)新性舉措，完全符合中央和高檢院要求，也順應(yīng)了廣大人民群眾的期待。

二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)必要性分析

慶陽(yáng)市是典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口228.8萬(wàn)①，占全市人口總數(shù)的86.6%，“三農(nóng)”工作始終是全市工作的基礎(chǔ)和重中之重。近年來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)多個(gè)“1號(hào)文件”加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，并出臺(tái)了大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生了政策落實(shí)不到位、運(yùn)行過(guò)程不透明、資金管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題，農(nóng)民群眾意見(jiàn)很大。

1.以農(nóng)民為主體的信訪，絕大部分反映的是惠農(nóng)政策落實(shí)不公、不到位的問(wèn)題。

2.各級(jí)紀(jì)委通報(bào)的發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，絕大部分涉及惠農(nóng)政策的落實(shí)。如2015年7月7日，甘肅省紀(jì)委通報(bào)的15起“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題中，有13起涉及農(nóng)村基層人員對(duì)退耕還林補(bǔ)貼、低保、燃油補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金的貪占，占通報(bào)總數(shù)的87%[1]。11月3日通報(bào)的12起中，有9起涉及惠農(nóng)資金，占75%[2]。慶陽(yáng)市紀(jì)委11月16日通報(bào)的10起全部涉及惠農(nóng)資金[3]。

3.2008年至2012年五年間，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)職務(wù)罪案951件1772人，分別占同期查處職務(wù)犯罪總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的30.1%和37.9%[4]，立案人數(shù)年均上升28.7%。2013年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪599人，同比上升33%，占查處職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的44%[5]。

4.2010年1月至2015年10月，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)職務(wù)罪案230件468人，分別占同期查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)388件766人的59.3%和61.1%②。慶陽(yáng)市查處的案件中，犯罪主體主要集中在落實(shí)惠農(nóng)政策資金的縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織。其中：村級(jí)171件364人，占74.4%和77.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)24件35人，占10.5% 和7.5%；縣（區(qū)）涉農(nóng)部門(mén)27件46人，占11.7%和9.8%。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，折射出四個(gè)方面的現(xiàn)象：一是涉農(nóng)職務(wù)犯罪占比較大，而且頻發(fā)高發(fā)。二是惠農(nóng)政策資金管理落實(shí)不透明、不規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)人員優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞挪用。三是農(nóng)村基層組織政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)流于形式，不公開(kāi)、部分公開(kāi)或者虛假公開(kāi)成常態(tài)。四是檢察工作觸角沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村組織的監(jiān)督缺位，檢察職能作用未能充分發(fā)揮。

為了有效解決上述問(wèn)題，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”，確保中央決策部署落地生根，甘肅省檢察院審時(shí)度勢(shì)，在全省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“保民生，促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將監(jiān)督觸角延伸到最基層，是對(duì)惠農(nóng)扶貧資金“陽(yáng)光化管理”的有益探索，也是懲治和預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪行為的有效舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)必要性。

三、慶陽(yáng)市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)踐與效果分析

（一）具體做法與實(shí)踐

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)覆蓋了慶陽(yáng)市8縣（區(qū)）的122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1313個(gè)村社、4個(gè)林業(yè)總場(chǎng)及126個(gè)涉農(nóng)部門(mén)。

一是積極推進(jìn)基層法律監(jiān)督陣地建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，在縣區(qū)涉農(nóng)部門(mén)和村級(jí)組織設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室。目前共掛牌成立122個(gè)檢察室和1443個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”，做到扶貧惠農(nóng)資金流動(dòng)到哪，法律監(jiān)督就跟進(jìn)到哪。

二是按照省院“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在縣級(jí)涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織搭建“標(biāo)準(zhǔn)化”監(jiān)督平臺(tái)，為有效監(jiān)督涉農(nóng)資金管理使用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是從紀(jì)檢干部、基層司法人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員和大學(xué)生村官中選聘檢察聯(lián)絡(luò)員1817名，統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)38場(chǎng)（次），使他們成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的“信息源”和“明白人”，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展日常的法律監(jiān)督和服務(wù)工作。

四是把公開(kāi)作為履行監(jiān)督職責(zé)的基本方式，以公開(kāi)促公正。全面推行“三公開(kāi)”制度，即檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督涉農(nóng)部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級(jí)組織、村級(jí)組織向農(nóng)戶(hù)，逐級(jí)全面公開(kāi)公示涉農(nóng)政策依據(jù)、資金總量、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、惠及范圍、分配結(jié)果、監(jiān)督方式等。目前，共監(jiān)督公開(kāi)了涉及9大項(xiàng)、51個(gè)分項(xiàng)、109個(gè)子項(xiàng)的涉農(nóng)項(xiàng)目，涉及資金27億多元。

（二）實(shí)際取得的成效

一是查處了一批涉農(nóng)職務(wù)罪案。2014年查處涉農(nóng)職務(wù)罪案44件82人，占同期查處職務(wù)罪案71件124人的62.0%和66.1%。2015年查處31件52人，占同期查處職務(wù)罪案69件105人的44.9% 和49.5%。

二是有效預(yù)防了農(nóng)村基層組織人員犯罪。2010至2013年，全市共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪334人，年均查處83.5人。2014年查處82人，2015年查處52人，有明顯下降趨勢(shì)。

三是推動(dòng)完善了涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理制度。兩級(jí)院主動(dòng)與涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)系，幫助查找管理漏洞，結(jié)合歷年查辦案件反映出的問(wèn)題，協(xié)助建章立制80項(xiàng)，提出預(yù)防建議51件，從制度上擰緊了不能腐的“安全閥”。

四是筑牢了拒腐防變的思想防線。先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開(kāi)展法律宣講312場(chǎng)（次），警示教育226次，提供法律咨詢(xún)和法律幫助216次，發(fā)放《慶陽(yáng)市惠農(nóng)政策選編》、《慶陽(yáng)市涉農(nóng)職務(wù)犯罪案例選編》等宣傳資料11.5萬(wàn)余冊(cè)，建立村社級(jí)警示教育基地3個(gè)，筑起了拒腐防變的圍堰。

五是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。兩年來(lái)，兩級(jí)院共辦理涉農(nóng)罪案150件307人（普通刑事罪案76件173人，職務(wù)罪案74件134人）。檢察聯(lián)絡(luò)室接受群眾咨詢(xún)、信訪、舉報(bào)4件，調(diào)處矛盾55件，把群眾的訴求解決在基層，解決在初始。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)普遍反映：“檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，農(nóng)村信訪案件明顯減少了?！?/p>

六是融洽了干群關(guān)系。通過(guò)公開(kāi)公示，充分保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除了懷疑，減少了誤會(huì)，真正達(dá)到了給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白的效果。

七是提高了檢察干警做群眾工作的能力。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中400多名檢察干警2400余次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，“零距離”接觸農(nóng)村、農(nóng)民，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提高了做群眾工作的能力，提升了為民司法的自覺(jué)性和責(zé)任心。

八是為預(yù)防職務(wù)犯罪探索出了新路子。過(guò)去職務(wù)犯罪預(yù)防除辦案外，還沒(méi)有一個(gè)具體實(shí)在的抓手。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)設(shè)立陣地、制定職責(zé)、監(jiān)督公開(kāi)等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，為預(yù)防職務(wù)犯罪探索出了一條新路子。

（三）基層干部群眾滿(mǎn)意叫好

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)最大的受益者是群眾，來(lái)自群眾的聲音也最真實(shí)。鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)一位村民說(shuō)：“自從檢察官進(jìn)到村里后，再?zèng)]人敢貪污農(nóng)民的錢(qián)了?！币晃淮甯刹空f(shuō)：“過(guò)去我們對(duì)上面分配的一些惠農(nóng)資金，村上幾個(gè)干部一商量就分給農(nóng)戶(hù)了。自從村上設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，我們就把這個(gè)警鐘敲起來(lái)了，包括對(duì)一些低保戶(hù)、五保戶(hù)的確定上，也不像以前那么隨意了，都要嚴(yán)格按規(guī)定、按程序來(lái)辦了?！睉c陽(yáng)市委書(shū)記欒克軍說(shuō)：“我走過(guò)好多村，村干部們都說(shuō)，‘縣上好多部門(mén)在村上都設(shè)有機(jī)構(gòu)，掛有牌子，但真正有威力、起作用的還是檢察聯(lián)絡(luò)室?！?/p>

（四）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表充分肯定

“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，汪洋副總理、曹建明檢察長(zhǎng)和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，給予充分肯定；全國(guó)人大常委會(huì)和高檢院共同組織部分全國(guó)人大代表進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察，人大代表認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順應(yīng)了民心、貫徹了中央要求，表示要向最高檢和全國(guó)人大建議，在全國(guó)推廣。

四、檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)的探索分析

兩年多的實(shí)踐證明，甘肅省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的定位是準(zhǔn)確的，效果是明顯的，這很大程度上得益于我們延伸法律監(jiān)督觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的結(jié)果。因此，我們有必要在此基礎(chǔ)上就檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索。

（一）檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)法律沒(méi)有明確規(guī)定

檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，憲法和法律沒(méi)有明確規(guī)定，只有最高檢作過(guò)規(guī)定。但人民法庭和公安機(jī)關(guān)派出所的設(shè)置則有全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》予以規(guī)定。

（二）中央和最高檢關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的有關(guān)規(guī)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的歷史可分三個(gè)階段：第一階段，初步建立與發(fā)展期。1989年12月最高檢《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例（試行）》規(guī)定：“縣（市）、市轄區(qū)人民檢察院，根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有重點(diǎn)地設(shè)置檢察室，作為派出機(jī)構(gòu)?！?993 年4月頒布的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）、市轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機(jī)構(gòu)?！薄案鶕?jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置?！碑?dāng)年《最高檢工作報(bào)告》顯示：“全國(guó)在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室1020個(gè)?！钡诙A段，嚴(yán)格控制與整頓期。1998年最高檢通知，“暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”。2001年3月24日，中央中央辦公廳印發(fā)的《地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》提出：“要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局，作用不大的，予以撤銷(xiāo)；確需設(shè)置的，由省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，報(bào)高檢院備案”。第三階段，恢復(fù)與發(fā)展期。2009年3月最高檢《2009- 2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》提出：“堅(jiān)持工作重心下沉?！褭z察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的陣地前移，——積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)?！?010年最高檢《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“加強(qiáng)和規(guī)范派出檢察室建設(shè)。新設(shè)檢察室，要考慮工作需要和實(shí)際可能，解決好辦公場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等保障條件，做到成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、規(guī)范一個(gè)?！?/p>

（三）部分省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置及運(yùn)行情況

海南省2008年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置，2009全面展開(kāi)，主要選擇在人口較多、信訪量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片設(shè)置。山東省成立了派駐地與法院派駐中心法庭相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。兩省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，都有正式批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相一致，人員配備比較充足，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)也列入了財(cái)政預(yù)算，運(yùn)行比較順暢。

（四）檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)必要性

一是檢察監(jiān)督權(quán)整體運(yùn)行機(jī)制完整的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)中，法院有人民法庭，公安有派出所，司法局有司法所，唯獨(dú)檢察機(jī)關(guān)缺位，難以有效保障檢察權(quán)完整健康運(yùn)行。二是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。檢察工作的重心在基層。以慶陽(yáng)市為例，90%以上的普通刑事罪案、近50%的職務(wù)罪案和大多數(shù)矛盾糾紛發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，國(guó)家“三農(nóng)”政策最終要落地生根，根也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察工作機(jī)構(gòu)，極具現(xiàn)實(shí)必要性。

（五）檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)的可行性

雖然檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)法律沒(méi)有明確規(guī)定，但最高檢以條例的形式做過(guò)規(guī)定，中共中央辦公廳文件也曾有過(guò)肯定，部分省已經(jīng)設(shè)置的，其運(yùn)行順暢，效果明顯。甘肅省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和村社檢察聯(lián)絡(luò)室的實(shí)踐效果也充分說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)是可行的。

（六）檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)的模式

對(duì)應(yīng)于基層人民法庭和公安機(jī)關(guān)派出所的設(shè)置，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，依照最高檢的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范命名為：“XX人民檢察院派駐XX（駐在地名稱(chēng)）檢察室”。

（七）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能。一是開(kāi)展法治宣傳教育。突出服務(wù)作用，開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助。二是依法開(kāi)展法律監(jiān)督。協(xié)助偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)對(duì)基層派出所、派出法庭的執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。三是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織制定完善相關(guān)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育。四是積極參與社會(huì)治理。受理群眾舉報(bào)、控告、申訴，與司法所、派出所加強(qiáng)溝通配合，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)反饋突發(fā)事件信息，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。五是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織政務(wù)公開(kāi)、重大項(xiàng)目公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)等一切應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，各省的“三農(nóng)”情況和甘肅省基本一致，各地、市的“三農(nóng)”情況和慶陽(yáng)市也大致相同，那么適宜于甘肅省的、適宜于慶陽(yáng)市的做法，也同樣適宜于全國(guó)各地。所以“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)完全具有可復(fù)制性，可以在全國(guó)進(jìn)行推廣。

建議在修改《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》時(shí)，增設(shè)“基層人民檢察院根據(jù)工作需要，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室作為派出機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，在國(guó)家法律層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)檢察工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，使之與基層法庭、公安派出所、司法所職能銜接，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)司法體制。同時(shí)最高檢應(yīng)配套出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場(chǎng)所、人員編制、職責(zé)定位等作出明確統(tǒng)一規(guī)定。

注釋?zhuān)?/p>

①慶陽(yáng)年鑒2013年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

②2010年1月—2015年10月，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

參考文獻(xiàn)：

［1］2015- 07- 07，甘肅廉政網(wǎng).甘肅省紀(jì)委通報(bào)15起“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題.

［2］2015- 11- 02，甘肅廉政網(wǎng).甘肅省紀(jì)委通報(bào)12起“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題.

［3］2015- 11- 16，甘肅法制報(bào).慶陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào)10起“四風(fēng)”和腐敗典型問(wèn)題.

［4］2014- 1- 25，路志強(qiáng)檢察長(zhǎng).在全省檢察機(jī)關(guān)“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話.

［5］2015- 11- 16，正義網(wǎng)—檢察日?qǐng)?bào).惠農(nóng)資金那么多，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)保平安.

·史學(xué)研究·

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）06- 0084- 04

*作者簡(jiǎn)介：張?jiān)?，慶陽(yáng)市檢察院副檢察長(zhǎng)，課題主持人；張春玲，慶陽(yáng)市檢察院檢察員，甘肅省檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家；馬瑋，慶陽(yáng)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)；李潔，慶陽(yáng)市檢察院檢察員。