發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治改革困境及其策略——亨廷頓政治改革思想及其啟示

袁明旭

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發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治改革困境及其策略
——亨廷頓政治改革思想及其啟示

袁明旭①

摘要：政治現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)家為之奮斗的重要目標(biāo)。政治改革是政治發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性政治穩(wěn)定的手段。學(xué)者們多維度地研究了亨廷頓的政治發(fā)展和政治穩(wěn)定思想，但對(duì)其政治改革思想?yún)s關(guān)注甚少。亨廷頓全面考察了世界各國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)政治發(fā)展的基本狀況，總結(jié)了發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，較為系統(tǒng)地闡述了其政治改革的觀點(diǎn)。亨廷頓認(rèn)為，政治改革必須在政治穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，以政治秩序作為改革前提，通過(guò)強(qiáng)化政治權(quán)威和政黨組織建設(shè)，確保政治改革的有序推進(jìn)，加強(qiáng)政治的制度化建設(shè)，提高制度吸納力，有效融匯日益擴(kuò)大的政治參與，策略性地獲取和擴(kuò)大改革的支持力量，平衡政治關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程。亨廷頓的政治改革思想是一種現(xiàn)實(shí)主義的政治改革觀，其政治改革理論對(duì)當(dāng)前中國(guó)全面深化改革具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：政治改革；政治穩(wěn)定；政治發(fā)展；改革策略；亨廷頓

迄今為止，學(xué)界較為重視亨廷頓政治發(fā)展理論研究，而對(duì)其政治改革思想關(guān)注較少。政治改革是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定與發(fā)展的必由之路和重要手段，沒(méi)有政治改革作為橋梁，就不可能實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的目標(biāo)。名垂青史的政治家往往是推進(jìn)國(guó)家政治發(fā)展的改革家。當(dāng)前中國(guó)正處于政治發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一切都必須通過(guò)全面深化改革加以化解，但改革又面臨巨大的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。如何化解阻力和降低風(fēng)險(xiǎn)，是政治改革的難題。本文擬對(duì)亨廷頓的政治改革思想進(jìn)行梳理探究，尋求政治改革的規(guī)律與智慧，以期對(duì)推進(jìn)中國(guó)政治改革、化解改革風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有所啟迪。

一、發(fā)展中國(guó)家政治改革面臨的諸多困境

政治改革是一個(gè)國(guó)家政治體制、政治文化和政治關(guān)系的有目的、有意識(shí)的方向性變革；是政治統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)發(fā)展中的政治問(wèn)題的積極主動(dòng)回應(yīng)；是采取一系列措施調(diào)整政治關(guān)系和利益格局，優(yōu)化政治生態(tài)，推動(dòng)政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的行動(dòng)。亨廷頓認(rèn)為，政治改革不同于政治革命，“革命涉及到價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治制度、施政方針、以及社會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)方面的迅速、完全和劇烈的變化?！粗陬I(lǐng)導(dǎo)、政策和政治制度方面發(fā)生范圍有限而又速度和緩的變化，則可以定義為改革。”*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第316頁(yè)。政治改革通常是傳統(tǒng)政治價(jià)值觀念和行為模式的漸進(jìn)性變化，是政治體制和政治關(guān)系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

通過(guò)考察，亨廷頓發(fā)現(xiàn)，真正的政治改革比較稀少，而虛假改革則比較普遍。政治改革的真假可以從性質(zhì)上進(jìn)行區(qū)分，只有那些具有一定深度、廣度、效度以及規(guī)模、速度的進(jìn)步性的變革才能稱(chēng)得上政治改革，即在政治量變中包含著一定質(zhì)變的政治變革，“改革是一種變化，這種變化導(dǎo)致現(xiàn)存特權(quán)集團(tuán)的權(quán)力受到抑制，而非特權(quán)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位則相應(yīng)的得到改善”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第316頁(yè)。真正的改革“使公共生活世俗化、權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化，發(fā)展具有特定功能的組織，以成就標(biāo)準(zhǔn)代替關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，以及更公平地分配物質(zhì)性和非物質(zhì)性的資源等等”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第127頁(yè)。因此，虛假改革打著冠冕堂皇旗號(hào)，而實(shí)際卻是倒行逆施，悖逆人類(lèi)政治發(fā)展潮流，是一種假改革、偽改革，是一種勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x的瞎折騰。這樣的改革實(shí)際上阻礙了政治的現(xiàn)代化。

現(xiàn)實(shí)中的政治改革比政治革命具有更多的復(fù)雜性和更大的艱巨性，建設(shè)一個(gè)新社會(huì)比破壞一個(gè)舊世界艱難百倍。通過(guò)對(duì)各國(guó)政治發(fā)展歷程的考察，亨廷頓發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家政治改革往往面臨以下諸多困境：

一是政治改革與現(xiàn)代化悖離的困境。發(fā)展中國(guó)家渴望現(xiàn)代化，但現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程卻產(chǎn)生更多問(wèn)題，引發(fā)更多不滿，導(dǎo)致更大混亂，“事實(shí)上，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”,*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第38頁(yè)。同時(shí)，現(xiàn)代化還滋生腐敗，腐敗導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公，引發(fā)社會(huì)怨恨，導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。這常常導(dǎo)致統(tǒng)治者陷入現(xiàn)代化——混亂——改革——混亂——改革的惡性循環(huán),難以自拔。

二是政治改革面臨著結(jié)構(gòu)性困境。發(fā)展中國(guó)家取得獨(dú)立后，開(kāi)啟了現(xiàn)代化的進(jìn)程，而現(xiàn)代化意味著社會(huì)集團(tuán)的多樣化、利益的分化、政治參與的擴(kuò)大化、政治意識(shí)的啟蒙化、政治訴求的多元化，如果現(xiàn)行的政治體制無(wú)法容納大規(guī)模的政治參與和滿足海量的政治訴求，則會(huì)面臨政治動(dòng)蕩的危險(xiǎn)。這種結(jié)構(gòu)性失衡是一種全面的整體性困境，是在現(xiàn)代化過(guò)程中過(guò)分注重追求某些目標(biāo)而忽視整體性協(xié)調(diào)發(fā)展所導(dǎo)致的系統(tǒng)性失衡。面對(duì)這種困境，統(tǒng)治者常常陷入“不改革難，改革也不容易”的二難悖論之中。這種結(jié)構(gòu)性困境迫使統(tǒng)治者面臨艱難的抉擇，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)化改革，方能化解結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)改革者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

三是政治改革會(huì)遭遇既得利益集團(tuán)激烈反對(duì)的挑戰(zhàn)。政治的本質(zhì)是政治權(quán)威對(duì)社會(huì)價(jià)值和利益的分配，政治改革是對(duì)現(xiàn)行利益格局和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一種新的利益分配。因此，政治改革不可避免地會(huì)改變現(xiàn)行利益集團(tuán)的既得利益。既得利益集團(tuán)是憑借現(xiàn)行體制的漏洞和缺陷，掌握著特定政治資源，獲得最大利益的的集團(tuán)。它們是現(xiàn)行體制的最大受益者，而政治改革所要改變的正是現(xiàn)行體制的弊端和漏洞，這勢(shì)必導(dǎo)致既得利益集團(tuán)因改革而遭受損失，而既得利益集團(tuán)不會(huì)甘心自身利益的減損。因此，政治改革必然會(huì)遭到既得利益集團(tuán)各種形式的反對(duì)。但既得利益集團(tuán)反對(duì)的方式是隱匿頑固的，這與革命的對(duì)象是不一樣的。革命的對(duì)象是明確、具體、公開(kāi)的，其反對(duì)形式是直接對(duì)抗性的，而政治改革的對(duì)象則是不確定的，改革的預(yù)期是模糊的，任何人都可能成為或自認(rèn)為會(huì)成為改革的對(duì)象。因此，改革會(huì)遭遇心理、觀念和行為上的形形色色的抵制，而反對(duì)的形式則是隱蔽、間接、非對(duì)抗性的。這種無(wú)形的阻力會(huì)使改革者陷入更大的困境之中而難以應(yīng)對(duì)。

四是政治改革的創(chuàng)新性與傳統(tǒng)路徑依賴(lài)的困境。政治改革是對(duì)原有政治體制、政治生活方式、政治權(quán)力格局等的變革與創(chuàng)新，這種革新會(huì)受到原有政治制度慣性、政治懷舊心理以及傳統(tǒng)政治文化的羈絆，使政治改革在傳統(tǒng)政治路徑依賴(lài)的掣肘下，步履艱難。政治生活中的某些制度，在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生“正向回饋——報(bào)酬遞增——路徑依賴(lài)”的演進(jìn)邏輯。路徑依賴(lài)一方面有利于政治生活的規(guī)范化、制度化，但另一方面也會(huì)產(chǎn)生制度惰性，導(dǎo)致制度僵化，從而成為政治改革的制度障礙。與此同時(shí)，人們?cè)陂L(zhǎng)期生活中所形成的心理路徑依賴(lài)，即心理定勢(shì)，也會(huì)使人產(chǎn)生政治心理上的保守性。這種心理習(xí)慣和觀念定勢(shì)，能夠給人帶來(lái)一種心理上的安全感，而改革則打破這種穩(wěn)定的心理預(yù)期，讓人產(chǎn)生“天然”的不適應(yīng)和恐懼感。因?yàn)楦母飼?huì)打破原有明確的預(yù)期性，使未來(lái)變得難以預(yù)期，即使會(huì)變得更好，但由于失去心理上的確定性而產(chǎn)生不安全感，使人們害怕改革和抵制改革。這就是弗羅姆所說(shuō)的“逃避自由”的原理。這種制度和心理的路徑依賴(lài)阻礙著改革的深入進(jìn)行。

五是政治改革面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)的困境。政治改革是對(duì)現(xiàn)有政治體制和利益格局的調(diào)整，意味著整體利益關(guān)系的變化?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?《馬克思恩格斯全集》第 1 卷，北京：人民出版社，1995年，第187頁(yè)。改革中的利益受損者會(huì)自發(fā)地成為改革的敵人，他們會(huì)采取各種方式進(jìn)行抵制和反對(duì)，從而使改革遭遇更大阻力，“沒(méi)有哪一個(gè)社會(huì)的重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治改革不是伴隨著暴力或暴力行為一觸即發(fā)的險(xiǎn)惡局面”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第328頁(yè)。政治改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有：其一，改革者失去權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。政治改革容易引發(fā)既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制，容易為反對(duì)派提供奪取權(quán)力的機(jī)會(huì)，使改革者遭遇失去權(quán)力的危險(xiǎn)。改革者一方面可通過(guò)政治改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的集中和重新配置，但另一方面，也在客觀上為反對(duì)派提供了重新獲取權(quán)力的機(jī)遇。在改革前，反對(duì)派難以抓到改革者的失誤和紕漏，但在改革中，反對(duì)派會(huì)聚集力量，利用改革中出現(xiàn)的失誤興風(fēng)作浪，擴(kuò)大力量，重新奪取權(quán)力。因改革的反對(duì)者是模糊、廣泛、分散、隱蔽的，更易結(jié)成反對(duì)聯(lián)盟，改革者須同時(shí)面對(duì)保守和激進(jìn)的反對(duì)力量，在多條戰(zhàn)線與不明確的隱蔽的無(wú)形對(duì)象進(jìn)行斗爭(zhēng)。改革者難以明確反對(duì)者，而反對(duì)者卻可清晰看到改革者的薄弱之處，伺機(jī)反撲。如果改革者缺乏敏銳的洞察力和判斷力，缺失果斷的決斷力和高超的領(lǐng)導(dǎo)力，就比較容易失去權(quán)力。其二，政治改革時(shí)機(jī)喪失的風(fēng)險(xiǎn)。政治改革必須把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，滯后和超前都會(huì)產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)被革命和動(dòng)蕩所吞沒(méi),陷入錯(cuò)失良機(jī)的困境?！案母锓堑珶o(wú)助于政治穩(wěn)定，反而會(huì)造成更大的動(dòng)蕩甚或形成革命。改革完全可能成為革命的催化劑而不是其替代物。”*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第334頁(yè)。如果政治改革滯后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致政治權(quán)威的衰減，導(dǎo)致傳統(tǒng)政治價(jià)值觀的變化和政治認(rèn)同的轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致政治合法性的衰減，由此帶來(lái)政治動(dòng)蕩。超前的政治改革則可能會(huì)由于對(duì)所暴露的政治問(wèn)題的把握不夠準(zhǔn)確而去解決錯(cuò)誤的問(wèn)題，從而導(dǎo)致嚴(yán)重后果，浪費(fèi)政治資源。其三，政治改革局勢(shì)失控的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家政治現(xiàn)代化進(jìn)程中常常面臨著泛政治化與政治落后相互交織的困境，人們普遍關(guān)心政治，但缺乏專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的政治技能，政治改革具有公共性和敏感性，備受社會(huì)各階層群體的廣泛關(guān)注，在泛政治化的政治落后的國(guó)家中，這容易使改革遭遇失控風(fēng)險(xiǎn)。其四，政治改革遭遇失敗的風(fēng)險(xiǎn)。由政治改革的復(fù)雜性、全局性、敏感性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性、長(zhǎng)期性等所決定，政治改革的成功概率較低，而失敗的風(fēng)險(xiǎn)極大。如果改革者缺乏堅(jiān)定的政治信念和意志，缺乏高超的政治智慧和靈活權(quán)變的政治技能，就難以駕馭各種社會(huì)勢(shì)力和協(xié)調(diào)各種政治關(guān)系和政治力量，就容易導(dǎo)致改革局面的失控。

二、發(fā)展中國(guó)家政治改革的目標(biāo)

是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上的政治發(fā)展

目標(biāo)是行動(dòng)的方向。發(fā)展中國(guó)家政治改革的目標(biāo)是促進(jìn)政治穩(wěn)定前提下的政治發(fā)展，亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》前言中明確指出：“我之所以寫(xiě)這本書(shū)，也是出于對(duì)政治穩(wěn)定的關(guān)注?！?[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第1頁(yè)。目標(biāo)引領(lǐng)方向，缺乏明確目標(biāo)的改革不可能取得成功，只會(huì)導(dǎo)致政治改革誤入歧途，引發(fā)政治動(dòng)蕩。發(fā)展中國(guó)家須始終銘記實(shí)現(xiàn)可持續(xù)政治穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。

政治穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家政治生活和政治系統(tǒng)保持有序性、規(guī)范性、連續(xù)性，是一種動(dòng)態(tài)有機(jī)的有序化狀態(tài)。政治穩(wěn)定對(duì)于處于傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但卻極為稀缺。其主要原因有四：一是發(fā)展中國(guó)家革命的巨大慣性容易疏忽政治穩(wěn)定的重要性。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)急劇的革命運(yùn)動(dòng)后，各種政治勢(shì)力和力量都被高度動(dòng)員起來(lái)，其政治意識(shí)、政治參與十分高漲，都期望在革命后的政治系統(tǒng)中能夠分享一定的政治權(quán)力和政治利益，但由于政治資源的有限性和政治權(quán)力的壟斷性，政治競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這容易引發(fā)權(quán)力的激烈爭(zhēng)奪，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。二是發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)分化程度不高，政治居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化都處于政治操控之下，是泛政治化社會(huì)。政治上的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生直接全面影響，政治上的失序容易導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的全面動(dòng)蕩。三是發(fā)展中國(guó)家政治制度化水平較低，存在著普遍性的政治排斥，革命所破壞的傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)難以在革命后的短暫時(shí)期內(nèi)進(jìn)行重構(gòu)，政治革命和改革所激發(fā)的大規(guī)模政治參與，極易沖破現(xiàn)行的政治體制而引發(fā)政治失序。

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革——城市化，掃盲和教育的提高，工業(yè)化、大眾媒介的推廣—擴(kuò)大了政治意識(shí)，增加了政治要求，拓寬了政治參與面。這些變革破壞了政治權(quán)威的傳統(tǒng)根基和傳統(tǒng)的政治機(jī)構(gòu)；這些變革使得建立政治組合關(guān)系的新基礎(chǔ)和締造既有合法性又有效能的新政治機(jī)構(gòu)的問(wèn)題大大復(fù)雜化了。社會(huì)的動(dòng)員和政治參與的擴(kuò)大日新月異，而政治上的組織化和制度化卻步履姍姍。結(jié)果，必然發(fā)生政治動(dòng)蕩和騷亂。政治上的首要問(wèn)題就是政治制度化的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第4～5頁(yè)。

政治穩(wěn)定之所以成為發(fā)展中國(guó)家政治改革和政治發(fā)展的重要目標(biāo)，其原因在于政治穩(wěn)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有基礎(chǔ)性的重要現(xiàn)實(shí)意義。

政治秩序?qū)τ诎l(fā)展中國(guó)家具有前提性意義。

在任何體系中，變化和持續(xù)之間必須保持某種均衡。在某些領(lǐng)域中發(fā)生的變革使得其他領(lǐng)域中的變革成為不必要或不可能。在美國(guó)，政府制度的持續(xù)與穩(wěn)定為社會(huì)的迅速變革創(chuàng)造了條件，而社會(huì)的變革又促進(jìn)了政府的持續(xù)穩(wěn)定?！诹硗庖恍┥鐣?huì)里，譬如拉丁美洲，僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面缺乏變革同政治不穩(wěn)定和政治體制的脆弱有關(guān)。而且完全可以得出結(jié)論說(shuō)，后者正是前者的產(chǎn)物。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平，楊玉生等譯，北京：華夏出版社，1988年，第129～130頁(yè)。

與政治自由、民主、正義、法治、平等等價(jià)值比較而言，政治穩(wěn)定具有更為基礎(chǔ)性和前提性的作用。這并不是說(shuō)其他政治價(jià)值不重要，而是說(shuō)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，政治穩(wěn)定更為稀缺和亟需，更為緊迫，其他政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和存在都必須以政治穩(wěn)定為前提和基礎(chǔ)，離開(kāi)政治秩序，政治民主、自由、公正、法治等都不復(fù)存在。

首要的問(wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第7頁(yè)。

沒(méi)有政治穩(wěn)定，就沒(méi)有政治統(tǒng)治的有效性和合法性，政治民主、自由、平等、正義、法治就是海市蜃樓。政治改革只有把政治穩(wěn)定作為明確的重要目標(biāo)，才能使國(guó)家進(jìn)入有序發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步的軌道，并通過(guò)有序發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。否則，只能導(dǎo)致與現(xiàn)代化的理想漸行漸遠(yuǎn)，甚至背道而馳。

政治穩(wěn)定的價(jià)值，在后革命時(shí)代難以被政治領(lǐng)導(dǎo)和民眾所認(rèn)知和踐行。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)革命取得了獨(dú)立，感受到了革命的巨大威力，加之革命的巨大慣性，使政治領(lǐng)袖和民眾往往視革命為圭臬，把革命看作是無(wú)所不能的重要方法。過(guò)分迷信革命的作用，通過(guò)不斷的政治動(dòng)員，保持高漲的革命熱情，以期通過(guò)轟轟烈烈的革命熱潮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這往往容易使國(guó)家陷入長(zhǎng)期的政治動(dòng)蕩的陷阱。發(fā)展中國(guó)家的政治領(lǐng)袖常常是通過(guò)發(fā)動(dòng)革命而奪取政權(quán)的，在心理上往往對(duì)革命情有獨(dú)鐘，有的甚至把革命當(dāng)成包治百病的萬(wàn)能良藥，習(xí)慣性地不斷開(kāi)展全民式革命運(yùn)動(dòng)?！案锩乾F(xiàn)代世界觀的最高表現(xiàn)，這種世界觀相信人有能力控制和改變其所處環(huán)境，他們不僅有能力而且有權(quán)利這樣去做。”*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第242頁(yè)。有的政治領(lǐng)袖誤以為，通過(guò)革命能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)革命中所承諾的實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化目標(biāo)，并把政治秩序、政治穩(wěn)定看作是保守主義而進(jìn)行批判，從而使政治穩(wěn)定迷失在轟轟烈烈的革命浪潮之中。在革命運(yùn)動(dòng)中，有的政治領(lǐng)袖由于難以有效控制局勢(shì)而導(dǎo)致國(guó)家陷入頻繁的政變、叛亂、起義、造反、騷亂等惡性循環(huán)。

政治改革必須以政治發(fā)展為旨?xì)w。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政治穩(wěn)定只是改革的重要目標(biāo)，而非目的，政治改革的目的是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定是政治改革的基礎(chǔ)性先決條件，是政治改革者必須時(shí)刻牢記的目標(biāo)，但卻不能把政治穩(wěn)定作為惟一的至高無(wú)上的目標(biāo)，為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，不惜一切代價(jià)或者實(shí)行高壓控制以獲取穩(wěn)定。政治改革的目的是有序漸進(jìn)推進(jìn)政治發(fā)展，促進(jìn)政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！罢维F(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大等三方面。”*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第87頁(yè)。這是現(xiàn)代政治文明的主要標(biāo)志，通過(guò)政治改革完成國(guó)家的政治現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代民主政治的轉(zhuǎn)型，使政治步入了持續(xù)、動(dòng)態(tài)、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、發(fā)展中國(guó)家政治改革的基本策略選擇

亨廷頓通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治改革取得成功和遭遇失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的比較考察，認(rèn)為政治改革須審慎、有序推進(jìn)，改革者須具有高超的政治智慧和謀略，嫻熟運(yùn)用以下基本策略。

第一，強(qiáng)化政治改革者的權(quán)威和力量。正在進(jìn)行現(xiàn)代化的國(guó)家，“權(quán)威的合理化和權(quán)力的集中不僅對(duì)于統(tǒng)一是必要的，而且對(duì)于進(jìn)步也是必要的”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第114頁(yè)?！案母锏那疤崾菣?quán)力的鞏固”，*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第143頁(yè)。政治權(quán)威是改革得以推進(jìn)和取得實(shí)效的前提。缺乏權(quán)威，就無(wú)法貫徹落實(shí)改革的政策，就無(wú)法整合政治資源以維護(hù)基本的政治秩序。

現(xiàn)代化要求具有變革能力的權(quán)威。社會(huì)和政治的根本變革源于人們有目的的行動(dòng)。……人們必須擁有權(quán)力以實(shí)施變革。因此，權(quán)威必須集中于某些堅(jiān)強(qiáng)有力的個(gè)人或集團(tuán)手中。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第93～94頁(yè)。

權(quán)力是一種資源的分配和控制性力量，沒(méi)有權(quán)力和權(quán)威就不可能有真正的改革。亨廷頓通過(guò)對(duì)世界各國(guó)政治改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)考察，一再?gòu)?qiáng)調(diào)改革者要盡可能地集中和有效掌控權(quán)力，確保擁有絕對(duì)的權(quán)威，這是進(jìn)行改革的前提條件。改革者缺乏實(shí)權(quán)和權(quán)威，不僅會(huì)使改革受到各種既得利益集團(tuán)的多方掣肘而寸步難行，而且容易導(dǎo)致改革扭曲變形，目標(biāo)變異，使改革成為紙上談兵和空中樓閣。政治改革不僅需要把權(quán)力集中在致力于改革的政治領(lǐng)袖手中，也需要集中在堅(jiān)定支持和擁護(hù)改革的集團(tuán)手中，“這首先需要把權(quán)力集中在一個(gè)立志改革的新興社會(huì)精英集團(tuán)的手中”，*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第360頁(yè)。加強(qiáng)改革派的力量。政治領(lǐng)袖在推行改革時(shí)，須利用權(quán)威強(qiáng)化對(duì)反對(duì)派和保守派的駕馭，分散其力量，不能坐視其結(jié)成反對(duì)改革的聯(lián)盟。改革者應(yīng)該通過(guò)權(quán)力的集中而始終掌控改革的整體局勢(shì)和快慢節(jié)奏，不能輕易分散權(quán)力。出于政治改革及國(guó)家前途命運(yùn)的考量，改革者需要采取一定的謀略對(duì)反對(duì)改革的集團(tuán)分而治之、恩威并施，對(duì)阻撓改革而位居權(quán)位的官員進(jìn)行置換，讓改革者充任樞要職位，安撫和削弱改革的反對(duì)勢(shì)力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，千方百計(jì)壯大改革派的力量。

第二，政治改革必須進(jìn)行系統(tǒng)周全的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。政治改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜性和敏感性，容易引起廣泛關(guān)注和社會(huì)動(dòng)蕩，必須進(jìn)行前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃和高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。亨廷頓考察了土耳其的政治改革，認(rèn)為其成功的主要原因，在于改革者的前瞻性謀劃和運(yùn)籌帷幄。政治改革是國(guó)家政治發(fā)展和現(xiàn)代化的重大政治戰(zhàn)略，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須高瞻遠(yuǎn)矚與統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)行改革規(guī)劃時(shí)，必須明確改革目標(biāo)，把握時(shí)代發(fā)展方向，順應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，“在實(shí)行一黨制的非共產(chǎn)黨國(guó)家中，現(xiàn)代化搞得比較成功的也是首先著眼于政治目標(biāo)”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第370頁(yè)。在確保政治穩(wěn)定前提下，強(qiáng)化政治改革的正確價(jià)值取向，著眼于實(shí)現(xiàn)民主、法治、自由、平等、公正，著力于解決根本性的制度問(wèn)題。同時(shí)分清改革的輕重緩急，把握改革的關(guān)鍵點(diǎn)和重點(diǎn)，選準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，致力于破解改革的難點(diǎn)。改革還要敢啃硬骨頭，知難而上，把握良機(jī)，隨機(jī)應(yīng)變，掌控進(jìn)程，找準(zhǔn)改革的依靠力量，分化瓦解改革的反對(duì)勢(shì)力，持續(xù)性地有序推進(jìn)系統(tǒng)化改革。

第三，認(rèn)準(zhǔn)國(guó)情，嫻熟運(yùn)用改革謀略，掌握和運(yùn)用政治改革的離分式方法。政治改革的方法謀略是達(dá)成改革目標(biāo)的橋梁和手段。改革者要對(duì)國(guó)情和存在的問(wèn)題有清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)知，善于利用現(xiàn)有條件，化不利因素為有利條件。亨廷頓認(rèn)為，土耳其改革成功的精髓，就在于基馬爾利用了當(dāng)時(shí)土耳其社會(huì)上下層不相溝通的問(wèn)題，由此而采取對(duì)改革有利的措施，分化瓦解改革的反對(duì)勢(shì)力。在改革中，改革者應(yīng)盡可能地對(duì)政治改革進(jìn)行脫敏性處理，采取離分式方法。即對(duì)所要改革的政治問(wèn)題進(jìn)行分離式解決和處理，把政治問(wèn)題轉(zhuǎn)化為行政問(wèn)題、法律問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題或其他問(wèn)題，降低所要解決問(wèn)題的政治敏感度。這樣有助于改革者集中力量，快速解決問(wèn)題而不致于因社會(huì)爭(zhēng)論而受阻。尤其在一個(gè)泛政治化的社會(huì)中，這種策略尤其重要。亨廷頓告誡政治改革者，必須具有關(guān)心國(guó)家民族前途命運(yùn)的高度責(zé)任感和崇高政治理想，應(yīng)分散民眾對(duì)改革的過(guò)度關(guān)注，把改革問(wèn)題限制在能夠有效控制的范圍之內(nèi)。

政治改革的離分式方法主要表現(xiàn)在：一是改革目標(biāo)的離分法。對(duì)政治改革目標(biāo)進(jìn)行分解分離，拆解為多個(gè)子目標(biāo)，然后按照目標(biāo)的輕重緩急加以實(shí)現(xiàn)。改革者應(yīng)漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，絕不可妄想把改革畢其功于一役。二是改革力量的離分法。巧妙地分化瓦解反對(duì)派的力量，是減少改革阻力的基本方法，既可以通過(guò)大眾媒體對(duì)改革反對(duì)派進(jìn)行批評(píng)，通過(guò)施加社會(huì)輿論壓力分化其力量，也可以對(duì)反對(duì)派集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分化，削弱其力量。三是問(wèn)題的離分法。把政治問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、文化問(wèn)題等區(qū)分開(kāi)來(lái)，降低政治問(wèn)題的敏感性，不能把民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、文化問(wèn)題政治化，改革者應(yīng)該把政治問(wèn)題藝術(shù)性地轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題來(lái)加以處理和改革，巧妙化解改革的阻力。

為了達(dá)到目的，改革者首先應(yīng)該把諸多問(wèn)題分割開(kāi)來(lái)，然后一旦時(shí)機(jī)成熟，就盡快地逐一解決，以便乘反對(duì)派措手不及之際，把問(wèn)題從政治議事日程上抹去，免得節(jié)外生枝。能否把費(fèi)邊主義和閃電戰(zhàn)術(shù)恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，是對(duì)改革者政治技巧的一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第318頁(yè)。

第四，采取激進(jìn)與漸進(jìn)結(jié)合的改革方式。改革者在遵循既定改革路線圖基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取靈活性的改革方式，“對(duì)于一個(gè)志在對(duì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度方面實(shí)行一系列重大變革的改革者來(lái)說(shuō)，理論上有兩種大戰(zhàn)略可供選擇。一種是盡早地把所有的目標(biāo)公諸于眾，然后盡量爭(zhēng)取逐個(gè)實(shí)現(xiàn)，以圖盡可能有所收獲。另一種是所謂藏而不露的戰(zhàn)略，隱匿自己的目標(biāo)，把改革分開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)一事一辦。前者是一種全面的‘?dāng)夭莩模蛟婚W電戰(zhàn)的戰(zhàn)略；后者則是一種漸進(jìn)的‘枝節(jié)的’或費(fèi)邊式的戰(zhàn)略。在不同的歷史時(shí)期，這兩種方式改革者都曾嘗試過(guò)。他們努力的結(jié)果顯示出，在大多數(shù)備受現(xiàn)代化所帶來(lái)的壓力和紛爭(zhēng)的國(guó)家中，改革的最有效方式是將費(fèi)邊戰(zhàn)略與閃電戰(zhàn)術(shù)配合起來(lái)使用”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第318頁(yè)。具體采取何種方式，應(yīng)因時(shí)、因地、因人制宜。在處理某些棘手的政治問(wèn)題時(shí)，可以采取試探性與激進(jìn)性相結(jié)合的方式，避免引起大的動(dòng)蕩。

第五，把政治改革的著力點(diǎn)聚焦于政治的制度化。政治改革須著眼于根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的標(biāo)本兼治，即制度化的解決。改革者應(yīng)在把控全局的前提下，適度有效授權(quán)，掌控改革的輕重緩急，切忌陷入繁雜瑣細(xì)的事務(wù)而迷失方向。改革者要著力把所變革的體制進(jìn)行制度化，把所創(chuàng)新變革的制度落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的政治生活之中，成為在現(xiàn)實(shí)中能夠真實(shí)發(fā)揮作用的規(guī)則。政治改革的主要內(nèi)容是提高政治的制度化水平，“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。任何政治體系的制度化程度都可根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來(lái)衡量”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第12頁(yè)。政治改革應(yīng)增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，增強(qiáng)組織的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，提高政治的制度化水平，以增強(qiáng)制度的剛性約束力和規(guī)范力，使制度真正成為政治活動(dòng)的基本框架，增強(qiáng)制度的權(quán)威性和有效性。

制度化程度低下的政府不僅僅是個(gè)弱的政府，而且還是一個(gè)壞的政府。政府的職能就是統(tǒng)治。一個(gè)缺乏權(quán)威的弱政府是不能履行其職能的，同時(shí)它還是一個(gè)不道德的政府。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第26頁(yè)。

通過(guò)政治制度化水平的提高，能夠增強(qiáng)政府的公信力，維護(hù)政治制度的穩(wěn)定性，提升政治認(rèn)同、政治信任和政治歸屬感，提高政治生活的法治化、規(guī)范化水平，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的政治穩(wěn)定。

第六,把政治改革與加強(qiáng)政黨建設(shè)結(jié)合起來(lái)，依靠強(qiáng)有力的組織有序推進(jìn)政治改革。改革者不可能依靠個(gè)人力量推進(jìn)改革，必須依靠強(qiáng)有力的組織，作為推進(jìn)改革的動(dòng)力源泉。一般來(lái)說(shuō)，政黨是推進(jìn)政治改革較好的組織力量。政治領(lǐng)袖推進(jìn)政治改革，首先要打造一個(gè)強(qiáng)有力的政黨組織，因?yàn)椋?/p>

一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條，第一條是通過(guò)體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)，第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身。這樣，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制就為同化新集團(tuán)提供出制度化的組織和程序。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第380頁(yè)。

這同時(shí)也是通過(guò)政治改革實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“這樣一種政黨制度的形成是處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家政治穩(wěn)定的先決條件?！畏€(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”?！霸趥鹘y(tǒng)政治制度軟弱或根本不存在的地方，穩(wěn)定的先決條件至少得有一個(gè)高度制度化的政黨。有了這樣一個(gè)政黨的國(guó)家，比沒(méi)有這樣一個(gè)政黨的國(guó)家顯然要穩(wěn)定得多。沒(méi)有政黨或者有許多弱小政黨的國(guó)家是最不穩(wěn)定的”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第85頁(yè)。為此，改革者應(yīng)該把加強(qiáng)政黨建設(shè)也作為改革的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)政黨建設(shè)，提高政黨的制度化水平，增強(qiáng)政黨的合法性力量，為持續(xù)有效推進(jìn)改革提供不竭動(dòng)力。

第七，把政治改革與擴(kuò)大政治吸納結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大政治改革的同盟軍。亨廷頓通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治改革成敗的考察，發(fā)現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家存在著普遍的政治排斥，這是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的深層次原因。因此，在政治改革中，改革者應(yīng)該把擴(kuò)大公民有序的制度化政治參與，作為推進(jìn)改革的一項(xiàng)重要措施，用制度化的方式消解政治排斥，增強(qiáng)政治吸納能力，推進(jìn)政治的民主化、法治化進(jìn)程。制度化的政治參與能夠把社會(huì)各階層和各種社會(huì)團(tuán)體納入國(guó)家的政治生活之中，吸引到政治改革的浪潮之中，增強(qiáng)其政治認(rèn)同和政治歸屬感，增強(qiáng)政治體系的適應(yīng)性。一般來(lái)說(shuō)，民主政體比其他政治體制具有更強(qiáng)的吸納能力。處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，存在著大量社會(huì)邊緣群體和人員，這些體制外的人員，本身就具有較強(qiáng)的挫折感和焦慮感，再加之被排斥在外，因此強(qiáng)化了其疏離感。這些社會(huì)群體和人員往往成為極端分子，成為暴力革命的熱衷者和社會(huì)動(dòng)亂的發(fā)起者。而通過(guò)政治改革擴(kuò)大政治參與渠道，則能夠使之成為改革的支持者，共同致力于推進(jìn)政治改革的進(jìn)程。

改革派領(lǐng)導(dǎo)人可以通過(guò)把反對(duì)派領(lǐng)袖納入改革進(jìn)程來(lái)減輕反對(duì)。把反對(duì)派吸納進(jìn)來(lái)比讓他們留在外面可能更好。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《經(jīng)濟(jì)改革與政治改革》，見(jiàn)劉軍寧等編《市場(chǎng)邏輯與國(guó)家觀念》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1995年，第298頁(yè)。

第八，把促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)與政治改革結(jié)合起來(lái)，為改革提供廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的社會(huì)力量。政治改革要取得全面的成功離不開(kāi)社會(huì)的廣泛支持，社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展是基本手段。

一個(gè)社會(huì)中權(quán)力的總量取決于該社會(huì)中相互影響關(guān)系——即一個(gè)人或集團(tuán)的行為導(dǎo)致另一個(gè)人或集團(tuán)的行為變化的那種關(guān)系——的數(shù)量和強(qiáng)度。這樣，諸種政治體制在其權(quán)力的分配方面各不相同，在其權(quán)力的積聚總量方面也有差異。財(cái)富的增長(zhǎng)有賴(lài)于工業(yè)化，同樣，權(quán)力的積累則有賴(lài)于吸收新的集團(tuán)進(jìn)入政治體制之中。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第130頁(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)是政治體系擴(kuò)大權(quán)力的手段，在政治改革中，通過(guò)鼓勵(lì)和推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展，吸收新的團(tuán)體進(jìn)入政治體制，意味著該政治體制權(quán)力的擴(kuò)大，意味著改革力量的擴(kuò)大，這增加了政治改革成功的勝算。同時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)展還意味著政治的進(jìn)步。在現(xiàn)代國(guó)家中，政治改革和政治轉(zhuǎn)型都離不開(kāi)社會(huì)組織的發(fā)展和支持，“要摧毀盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的傳統(tǒng)權(quán)益，常常需要?jiǎng)訂T新的社會(huì)勢(shì)力參與政治，因此一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)該體制中來(lái)的能力”。*[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第129頁(yè)。社會(huì)組織的缺乏和發(fā)展層次低，是政治混亂和動(dòng)蕩的社會(huì)誘因。社會(huì)組織通常是現(xiàn)行制度的衍生物而不是現(xiàn)行制度的反對(duì)者，壓制社會(huì)組織的發(fā)育發(fā)展會(huì)導(dǎo)致和強(qiáng)化社會(huì)組織的反政府傾向，社會(huì)組織的目標(biāo)不是政治，而是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面的具體訴求。一個(gè)社會(huì)越落后，就越泛政治化，人們只關(guān)心財(cái)富的分配和占有，不關(guān)心財(cái)富的生產(chǎn)和增長(zhǎng)。促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，既是政治改革的內(nèi)容之一，也有利于政治改革的順利推進(jìn)?！敖M織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提?！硖幷趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，誰(shuí)就能掌握未來(lái)?！?[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第332頁(yè)。

(責(zé)任編輯張健)

作者簡(jiǎn)介：①袁明旭，云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授(云南 昆明，650091)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D033文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

文章編號(hào)：1001-778X(2016)04-0064-07

Dilemmas and Strategies of Political Reform in the Modernization Process of Developing countries: Huntington’s Ideas of Political Reform and Their Revelations

YUAN Mingxu

Abstract:Political modernization is one of the important goals developing countries strive for. Political reform is the driving force of political development and a means to achieve sustained political stability. Many scholars have studied Huntington’s ideas of political development and political stability from various perspectives, but have paid little attention to his ideas of political reform. Huntington comprehensively studied the basic situations of the world’s political development of over half a century, summed up the experience and lessons of political development in developing countries, and quite systematically elaborated his views on political reform. He believed that political reform must be started from the premise of political stability and political order by strengthening the political authority and organizational construction of a political party to guarantee the orderly furtherance of political reform, strengthen the institutional building of politics, improve the absorptive capacity of political system, effectively integrate the increasing political participation, strategically gain and expand the supportive forces of reform, balance the relationship of various political forces, continue to promote the process of political modernization. Huntington’s ideas of political reform are realistic ones. The study of his theory of political reform can bring some revelations for China’s deepening overall reform at present.

Key words:political reform, political stability, political development, reform strategy, Huntington