人民警察宗旨的理論溯源及歷史演進

馬中全（四川警察學院　四川瀘州　646000）

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人民警察宗旨的理論溯源及歷史演進

馬中全
（四川警察學院四川瀘州646000）

內容摘要：中國共產黨在領導人民軍隊和創(chuàng)建人民警察過程中，將全心全意為人民服務確立為人民警察的根本宗旨。在中國革命、建設和改革的不同歷史時代，我們黨基于不同歷史背景、時代主題，圍繞和服務黨的中心工作，從戰(zhàn)略高度對人民警察宗旨的基本內涵、根本要求、評判標準作出了精辟論述，從而使這一執(zhí)政黨治警思想的核心理念，既體現出深厚的理論根基，又實現了當代傳承。

關鍵詞：根本宗旨；宗旨；中國共產黨；人民警察

以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在創(chuàng)建和領導人民警察過程中，把馬克思主義國家學說與警察起源理論同中國國情結合，逐步提出形成了中國共產黨治警的核心理念，將全心全意為人民服務確立為人民警察的根本宗旨，為黨的建警及其后長期治警實踐提供了理論依據與指導。因而，厘清中國共產黨治警思想這一核心理念形成發(fā)展過程及其脈承關系，有利于認清我國警察理論的歷史源流，充分認清人民警察這支隊伍從哪里來，要到哪里去，這對于人民警察隊伍建設和公安工作改革發(fā)展，無疑具有重要理論和實踐意義。

一、以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人肩負艱辛探索新民主主義革命道路和完成社會主義革命實踐的歷史使命，在領導人民軍隊和創(chuàng)建人民警察過程中，逐步將全心全意為人民服務確立為人民警察根本宗旨

在中國新民主主義革命和社會主義革命的實踐中，盡管以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人將主要精力放在指導中國人民的革命武裝斗爭上，但為保衛(wèi)革命政權黨也十分重視人民公安保衛(wèi)工作。作為新中國的締造者，毛澤東將馬列主義普遍原理運用于我國公安保衛(wèi)工作實際之中，作出了一系列行之有效的理論建樹，提出并形成中國共產黨治警核心理念，為新中國公安保衛(wèi)工作的建立和發(fā)展奠定了基礎，指明了方向。

（一）公開宣稱人民警察必須接受黨的絕對領導并以黨的宗旨為其根本宗旨。

毛澤東在1945年《論聯合政府》的報告中，旗幟鮮明地指出全心全意為人民服務是我們黨和黨領導下的人民軍隊的根本宗旨。人民警察從人民軍隊中演變而來，傳承著紅色基因，延續(xù)著革命傳統(tǒng)。公安機關人民警察自創(chuàng)立之初就置于黨的領導之下，并同人民軍隊一樣將黨的根本宗旨作為其唯一宗旨。中國共產黨關于人民警察宗旨的思想孕育時間最早可追溯到土地革命戰(zhàn)爭時期。1927年初，朱德受中共中央軍委指派到達南昌，擔任國民革命軍第三軍軍官教育團團長，4月初任南昌市公安局局長。他在南昌市公安局上任時作就職演說，“明確提出作為國家公職人員，要為人民服務”，“還把‘要為人民服務’六個字印在后來軍官教育團學員的畢業(yè)證書上”［1］。1927年8月1日，中國共產黨領導南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍，占領了南昌市。第二天成立革命委員會，下設政治保衛(wèi)處。同時接管南昌市公安局?！澳喜泄簿质侵袊伯a黨歷史上第一次建立的公安局，是早期我黨建警的嘗試?！保?］雖然我黨領導下的南昌市公安局只存在了很短的時間，但揭開了舊警察在黨的領導下參加革命的新篇章，開始了我黨建警和控制警政的嘗試。

隨著革命根據地紅色政權相繼建立，為鞏固政權人民公安保衛(wèi)事業(yè)逐步建立并發(fā)展起來。但這一時期公安保衛(wèi)工作也出現過錯誤。在井岡山斗爭的中后期肅反工作，曾經不正確地強調保衛(wèi)機關獨立系統(tǒng)的重直領導，這就使各級保衛(wèi)機關失去了各級黨委的領導和監(jiān)督，造成肅反擴大化錯誤，使革命事業(yè)遭受嚴重摧殘。1935年遵義會議以后，黨中央糾正了這個錯誤，把各級公安機關置于黨中央和各級黨委的實際領導之下。毛澤東一直引以為戒，始終將黨的領導當作公安機關必須堅持的根本原則。在取得全國政權后，黨十分重視公安工作，并以政治建警為特色，將毛澤東建軍、建黨思想運用于公安工作和隊伍建設之中。1950年，毛澤東在審閱一份公安部起草的文件時，發(fā)現有幾處述及黨的領導的文字被刪去，他閱后立即指示：“凡將黨的領導作用刪去而改為籠統(tǒng)字眼或改為單純行政領導的地方，原稿是對的，刪改是不對的，均應恢復原稿。”［3］同年9月，毛澤東明確指出：“保衛(wèi)工作必須特別強調黨的領導作用并在實際上接受黨委直接領導，否則是危險的?！保?］“特別強調黨的領導作用”也就是公安工作必須置于黨的絕對領導之下。作為新中國首任公安部長，羅瑞卿為新中國公安工作的創(chuàng)建與發(fā)展作出了巨大貢獻。他在1956年曾講道：“公安軍幾年來的斗爭很艱苦，并且已經獲得很大成績，”“我們是人民的軍隊。緊緊地和人民群眾站在一起，全心全意地為人民服務，是我軍建軍的唯一宗旨?！保?］第一次明確宣稱全心全意為人民服務是人民警察的唯一宗旨。可見，中國共產黨自創(chuàng)立人民警察之初就將其置于黨的領導之下，公開宣稱人民警察必須接受黨的絕對領導并以黨的宗旨為其根本宗旨。

（二）鮮明指出公安機關人民警察服務黨的中心工作以打擊敵人、保護人民為根本任務。

馬克思主義國家學說認為，軍隊、警察和法庭等國家機器，是統(tǒng)治階級實行階級統(tǒng)治的工具。毛澤東堅持馬克思主義國家學說這一基本觀點，在《論人民民主專政》一文中指出：“軍隊、警察、法庭等項國家機器，是階級壓迫階級的工具。對于敵對的階級，它是壓迫的工具，它是暴力，并不是什么‘仁慈’的東西?！保?］毛澤東又進一步發(fā)展了馬克思主義國家學說，認為一旦無產階級通過暴力革命推翻資產階級等剝削階級的統(tǒng)治，建立自己的政權以后，必須立即建立起自己的國家機器，用自己的軍隊、警察和法庭等強有力的暴力工具，鎮(zhèn)壓資產階級以及一切反動階級的反抗。因而他指出：“我們現在的任務是要強化人民的國家機器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護人民利益”［7］。新中國成立后，毛澤東在許多場合繼續(xù)闡發(fā)人民民主專政思想。1957年他在一次講話中又指出：“公安機關是無產階級手里的一把刀子”［8］?？梢?，毛澤東不僅鮮明地提出公安機關是人民民主專政的重要工具，是對人民實行民主，對敵人實行專政的重要武器，而且明確指出打擊敵人、保護人民是公安機關的根本職能和任務。

（三）明確標定人民警察的公仆身份并提出人民警察踐行根本宗旨的評判標準。

毛澤東堅持馬克思主義唯物史觀，認為人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推動歷史前進的動力。只有廣大人民群眾的根本利益才真正代表社會的整體利益。所以，“我們的一切工作干部，不論職務高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務。”［9］可見，毛澤東對于干部和人民群眾關系問題早已作了明確回答：人民群眾是主人，干部是勤務員，是人民的公仆。羅瑞卿從毛澤東群眾史觀這一思想出發(fā)，要求公安人員擺正自己與人民的關系。他告誡所有公安民警“哪一天也不要忘記主人是老百姓，我們是他們的勤務員和警衛(wèi)員。”［10］要求他們“懂得如何運用人民交給的權力去打擊敵人和保護人民?！保?1］他多次講到：“我們是人民的勤務員?！保?2］公安人員是“勤務員”，人民群眾是“母親”，這樣就擺正了警民之間的根本位置，那么誰服務誰、誰管誰問題的解決也就是順理成章的了。“勤務員”辦好“母親”交辦的事，這是在貫徹全心全意為人民服務的宗旨，公安人員“要母親管”，這是在接受人民的監(jiān)督和評判。公安人員手中的權力是人民給的，那么行使職權、履行職責究竟怎么樣，最終的也是最有權威的“審判員”是人民，因而，羅瑞卿指示公安人員要勇于心悅誠服地接受人民的批評，并把“群眾敢不敢批評我們，作為衡量公安人員同群眾關系正常與否的重要標準”［13］。

二、十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在改革開放和社會主義現代化建設的歷史條件下，服務于經濟建設中心任務，實現人民警察根本宗旨本位回歸

十一屆三中全會后，黨中央果斷拔亂反正逐步清除“左”的錯誤，把黨和國家工作重心重新轉移到經濟建設上來。與此同時，在領導公安、檢察、司法工作重新走上正軌后，鄧小平對公安工作作出一系列精辟論述，對完善發(fā)展中國特色社會主義警學理論具有重要理論和實踐指導意義。

（一）強調堅持黨對公安工作領導并賦予其新的意義。

堅持黨的領導關系公安機關的性質，是公安工作健康發(fā)展的政治保證。鄧小平十分重視黨對公安工作的領導，強調“共產黨的領導就是我們的優(yōu)越性”［14］。他指出，加強和改革公安工作，必須在堅持四項基本原則基礎上進行。黨和政府要加強對公安工作的領導，公安部門要自覺地置于黨和政府的領導之下。然而，僅僅認識到這一點是不夠的。20世紀80年代初，我國存在著黨政不分、把黨組織混同于公安機關和司法機關的現象，以致人們產生了“黨委大還是法大”的疑慮和爭論。對此，鄧小平強調指出，“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端……就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板?！保?5］他解放思想，與時俱進，賦予黨對公安工作領導以“新的意義”，即：黨的領導主要體現在政治原則、政治方向、重大決策和推薦重要干部等問題上，至于“糾正不正之風、打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨直接管不合適。黨要管黨內紀律的問題，法律范圍的問題應該由國家和政府管。”［16］這一重要思想為改善黨對公安工作的領導提供了正確的指導原則。

（二）明確公安機關人民警察服務經濟建設為中心以維護穩(wěn)定為首要任務。

鄧小平繼承、發(fā)展了毛澤東人民民主專政思想，著重強調公安機關是人民民主專政的重要工具，維護穩(wěn)定是公安工作的首要任務。鄧小平的新貢獻不僅在于根據變化了的客觀實際，把經濟職能擺到人民民主專政國家職能的首位，領導全黨全國人民實現工作重點的轉移，而且還在于他稱經濟建設為“大局”，強調“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局?！保?7］公安機關服務服從大局，首先需要轉變工作指導思想，從過去以階級斗爭為綱、主要為政治運動服務轉到保衛(wèi)社會主義現代化為中心、為經濟建設服務的軌道上來。面對改革開放初期嚴峻的社會治安形勢和形形色色敵對勢力和敵對分子，鄧小平主張把民主和專政密切結合起來，強調“沒有專政手段是不行的。對專政手段，不但要講，而且必要時要使用”［18］他反復告誡人們，必須加強人民民主專政的國家機器，堅決打擊和分化瓦解各種破壞安定團結的勢力。

（三）提出人民警察踐行根本宗旨的評判標準。

黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，尤其是十二大通過的黨章徹底清除了九大以來黨章的錯誤理論，回歸并發(fā)展了七大、八大黨章關于黨的性質的認識，重新確認了“全心全意為人民服務”為黨在社會主義初級階段的根本宗旨，使我們黨真正開始了由革命黨向執(zhí)政黨的轉變。鄧小平指出，我們黨之所以成為革命和建設事業(yè)中的核心力量，之所以能夠領導人民群眾，“正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，”［19］因此，鄧小平要求全黨始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿。80年代初，由于許多錯綜復雜的原因，我國社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪活動突出，嚴重危害人民群眾的安全。鄧小平對此高度重視并及時作出開展“嚴打”斗爭的重大決策。1983年7月，他在北戴河同上任不久的公安部長劉復之談話時嚴肅指出：“刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心?！薄艾F在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴才能治住。搞得不疼不癢，不得人心?！保?0］同年10月，他在中共十二屆二中全會上講話指出：最近，在全國范圍內對嚴重刑事犯罪分子依法實行從重從快的集中打擊，受到廣大人民群眾的熱烈擁護，非常得人心。群眾還認為早就應當從嚴打擊，批評我們搞晩了。這些反映和批評值得高度重視?？梢?，鄧小平不僅把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為黨領導公安工作的指導思想，更視為檢驗公安機關人民警察是否真正踐行根本宗旨的評判標準。

三、十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經濟條件下，從推進黨的建設新的偉大工程的高度，不斷增強黨的階級基礎擴大黨的群眾基礎的同時擴大了人民警察根本宗旨的服務主體

十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人深刻總結實踐經驗，對新的歷史條件下黨如何保持先進性，鞏固執(zhí)政地位的重大課題作出時代回應，提出“三個代表”重要思想。從“三個代表”重要思想執(zhí)政為民的本質要求出發(fā)，江澤民在一系列講話、題詞中對人民警察根本宗旨作出了精辟闡釋，成為新的歷史條件下公安工作和公安隊伍建設的指導方針。

（一）作出新時期人民警察根本宗旨的精辟闡釋。

1995年，江澤民在山東視察時為濟南交警作了“嚴格執(zhí)法，熱情服務”的重要題詞。這一題詞不僅是對濟南交警的嘉勉，而且是對新時期公安工作的性質、地位和宗旨的科學概括，是新的歷史條件下公安工作和公安隊伍建設的指導方針?！皣栏駡?zhí)法，熱情服務”不僅重申了我國公安機關專政與民主的雙重職能，更是對人民警察根本宗旨的精辟闡釋?！皣栏駡?zhí)法”要求對人民高度負責與認真態(tài)度，從本質上體現了廣大人民的根本利益；“熱情服務”則深刻體現了對人民群眾的真誠態(tài)度，精辟闡釋了“全心全意”的全部含義，具體體現了人民警察全心全意為人民服務的宗旨。這一題詞的核心和目的就是全心全意為人民服務，它與“三個代表”重要思想的根本觀點高度一致，是公安機關貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求。隨后，《“九五”公安工作綱要》把這一題詞作為公安工作方針放在突出的位置，要求全國公安機關貫徹落實到各項工作之中。時任公安部長賈春旺指出，“‘嚴格執(zhí)法，熱情服務’，是我們黨的根本宗旨在公安工作中的具體體現，只有牢牢記住全心全意為人民服務的宗旨，才能使公安執(zhí)法工作始終堅持正確的方向?！保?1］

（二）強調把政治建警放在突出位置。

江澤民指出，講政治，是人民警察的立警之魂，必須把“政治建警”放在突出位置。他在接見第十九次全國公安會議代表時指出，在黨和國家的全部工作和工作大局中，公安工作處在很重要的位置，因而“我們的專政機關，公安、武警隊伍必須保證純潔”［22］。江澤民強調，為進一步加強和改進公安工作，“要切實增強政治敏銳性和政權意識，全力維護社會政治穩(wěn)定”，“要切實講理想、講信念、講宗旨、講正氣，真正帶出一支能經得起風浪考驗的過硬的公安隊伍。”［23］1996年，他在河南視察時為河南公安民警題詞：“講政治、講法制，講服務，做黨和人民利益的堅強捍衛(wèi)者?！保?4］江澤民“三講”題詞作為重要指示，不僅是對河南公安民警的要求，更是對整個公安工作的要求。時任公安部長陶駟駒強調指出，堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務，必須“使全體公安民警牢固樹立全心全意為人民服務的思想，永遠保持公安機關和人民警察的政治本色”［25］。賈春旺部長在1999年全國公安教育會議上再次強調“公安教育擔負著培養(yǎng)共和國忠誠衛(wèi)士的神圣使命，是國家政權建設的組成部分，必須牢牢抓住素質教育的靈魂，始終把政治建警放在首位，努力造就能夠經得起任何風浪考驗的忠誠衛(wèi)士”［26］。

（三）擴大了人民警察根本宗旨的服務主體。

政黨的階級基礎和群眾基礎，是政黨賴以存在和發(fā)展的依托。我們黨始終站在時代前列，及時準確地分析把握社會階級、階層構成的新變化，為增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎提供科學依據。江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出，改革開放以來，我國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，出現了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結在一起，也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。黨只有進一步密切同工人和農民階級的聯系，同時又把新的社會階層作為自已的社會基礎，密切同他們的聯系，才能不斷增強在全社會的影響力和凝聚力，鞏固領導地位和執(zhí)政地位。江澤民同時指出，對于我們黨來說，在任何情況下最重要的就是必須首先考慮并滿足工人、農民、知識分子和其它勞動群眾等“最大多數人”的利益要求。因為最大多數人是我們黨的階級基礎和群眾基礎，也是推動社會發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的主體力量。江澤民又強調，公安工作作為全黨工作的重要組成部分，必須體現黨全心全意為人民服務的宗旨，樹立公仆意識，主動熱情地為人民服務。這一系列思想，不僅大大豐富了“人民群眾”的內涵，也為新的歷史條件下人民警察貫徹根本宗旨提出了新要求，擴大了新形勢下人民警察根本宗旨的服務主體。

四、十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀新階段面臨新挑戰(zhàn)的條件下，從科學發(fā)展的執(zhí)政理念出發(fā)，明確提出新時期人民警察踐行根本宗旨的根本要求

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，基于新世紀新階段我國社會發(fā)展背景、時代主題和服務于黨的中心工作的目標指向，通過重要講話、重要批示、視察訓示等多種形式，從戰(zhàn)略的高度提出了我國公安工作核心指導思想及其根本要求。

（一）提出“立警為公、執(zhí)法為民”指導思想。

2003年11月，黨中央下發(fā)的《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》明確提出，“貫徹‘三個代表’重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到公安隊伍，落實到公安工作，就是要堅持執(zhí)法為民?！蓖怀鰪娬{“執(zhí)法為民是公安機關執(zhí)法思想的核心?！秉h的十七大報告中，胡錦濤強調指出，“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)和和落腳點”［27］。這一論述，充分體現了科學發(fā)展觀“以人為本”的核心理念，是黨全心全意為人民服務宗旨的表達形式，同時也對公安機關人民警察提出了時代新要求。2010年3月，胡錦濤在會見全國公安機關愛民模范時高度贊揚愛民模范們“以自己的實際行動踐行了‘人民公安為人民’的莊嚴承諾”，并要求“全國公安機關和廣大公安民警、武警官兵都要以愛民模范為榜樣，始終堅持立警為公、執(zhí)法為民，自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標準”［28］。由此，“立警為公、執(zhí)法為民”作為新時期公安工作的指導思想，成為人民警察根本宗旨的最新表達形式。

（二）科學回答了新時期公安隊伍聽誰指揮、為誰服務的問題。

《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》明確提出：“公安工作必須置于黨的絕對領導之下?！焙\濤在同第二十次全國公安會議代表座談時再次強調：“堅持把政治建警放在公安隊伍建設的首位，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍?！保?9］2007年5月，胡錦濤在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范和立功集體代表時，充分肯定公安隊伍“不愧是黨和人民的忠誠衛(wèi)士”，同時希望全國廣大公安民警“以英雄模范和立功集體為榜樣，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，認真履行職責，不負人民重托”［30］。這次講話的主旨就是強調公安隊伍必須堅守政治本色，堅定忠誠信念。2009年8月，胡錦濤同志就“愛民模范”宋文博的先進事跡做出重要批示：“要大力宣傳宋文博同志的感人事跡，努力建設一支‘忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻’的消防隊伍?！保?1］這“三句話”總要求是一個有機整體，是對公安隊伍時代精神的高度概括，是對公安機關職責使命的深刻詮釋，體現了人民公安對黨對人民事業(yè)負責的一致性。它科學回答了在新的歷史條件下公安隊伍聽誰指揮、為誰服務、如何履職的根本問題，為加強新時期公安隊伍建設指明了方向。

（三）明確了貫徹人民警察根本宗旨的根本要求。

《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，“人民警察來自人民。對人民群眾懷有深厚感情，是做好一切公安工作的基礎。”要求人民警察“在各項執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準”。［32］胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上強調：“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本?！薄拔覀儽仨毷冀K把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所有、情務民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉?！保?3］胡錦濤同志的講話，體現了人民至上的價值觀和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀，是中國特色社會主義事業(yè)的綱領性文件，對公安工作有著重要指導意義。時任公安部長孟建柱在學習胡錦濤講話精神時強調：“只有始終把人民放在心中最高位置，把公安工作深深扎根于人民群眾之中，才能贏得廣大人民群眾的擁護和支持?！保?4］可見，以人為本、執(zhí)法為民，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，是人民警察根本宗旨的集中體現，更是貫徹人民警察根本宗旨的根本要求。

五、十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體面對世情、國情、黨情的深刻變化，為實現中華民族偉大復興的中國夢，鮮明提出檢驗公安機關人民警察踐行根本宗旨的根本標準

黨的十八大以來，面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的艱巨繁重任務，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，通過一系列重要論述和指示，深刻闡述了事關公安工作發(fā)展方向的一系列重大問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，為當前和今后一個時期全面深化公安改革提供了基本遵循。

（一）深刻闡明了公安機關人民警察的正確政治方向。

習近平在中央政法工作會議上強調，“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。”［35］習近平指出，“中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨領導，黨的領導與社會主義法治是一致的，既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導?！保?6］習近平的講話深刻闡明了政法工作的正確政治方向，貫穿其中一條紅線，就是始終強調堅持黨對政法工作的絕對領導。中央政法委書記孟建柱在學習貫徹習總書記講話時，要求各級政法機關要以堅定的政治立場、高度的政治清醒、強烈的政治自覺，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設道路，在政法工作中牢牢把握這一堅定正確的政治方向。國務委員、公安部部長郭聲琨進一步指出，習近平總書記的重要講話，突出強調政法機關是人民民主專政的國家政權機關、黨和人民掌握的“刀把子”，有效解決了政法機關必須“堅持什么、反對什么”，“干什么、怎么干”這兩個重大問題，為在新的歷史起點上加強和改進政法工作提供了基本遵循。

（二）深刻闡述了新時期政法工作的“三大任務”。

在中央政法工作會議上，習近平強調指出，“要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，”［37］為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。習近平的重要講話深刻闡述了新時期政法工作的“三大任務”，明確了新時期政法機關的職責定位，賦予了政法工作新的內涵。郭聲琨要求深刻理解這“三大任務”的豐富內涵，牢牢把握黨在新形勢下對政法機關提出的新要求，堅持把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅定不移地做國家政權捍衛(wèi)者、平安中國建設者、公平正義維護者、群眾權益保障者，切實擔負起中國特色社會主義事業(yè)建設者捍衛(wèi)者的職責使命。

（三）鮮明提出以人民群眾安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準。

習近平指出，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”［38］。在中央政法工作會議上，習近平提出“政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障?！保?9］要求做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。2014年，習近平總書記接見全國公安機關愛民模范時指出，“人民警察來自人民，心系人民、植根人民、服務人民是公安機關的優(yōu)良傳統(tǒng)?！薄包h的十八大以來，全國公安機關緊密結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉變作風、嚴肅整治不正之風，堅持把人民群眾安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準，在打擊犯罪、維護治安、服務群眾等實踐中創(chuàng)造了新的業(yè)績?！保?0］習近平這一系列重要思想，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的根本立場在政法領域的具體體現，不僅明確回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本問題，更鮮明提出了檢驗公安工作的根本標準，為新時期公安工作指明了前進方向。郭聲琨明確要求，要深刻把握習近平總書記系列重要講話貫穿的真摯為民情懷，始終堅持把人民放在心中最高位置，堅持把人民群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，始終堅持民意導向、更加順應群眾要求，永遠做人民群眾的貼心人，永遠做群眾權益的保障者［41］。

六、結語

從中國共產黨建警和治警歷史來看，黨從一開始就公開宣稱并自始至終強調公安機關人民警察必須接受中國共產黨的絕對領導，堅持政治建警，永葆政治本色，這一點明顯有別于國外尤其是歐美國家警察與政黨的關系而具有鮮明的中國特色。不同歷史時期，服從服務于黨的中心工作，黨提出公安機關人民警察不同歷史階段的根本任務，這是人民警察以黨的宗旨為其根本宗旨并始終貫徹全心全意為人民服務宗旨的具體體現。而明確標定人民警察的公仆和勤務員身份，突出強調以人民群眾滿意度為公安工作的努力方向，這是鮮明提出了衡量和檢驗公安工作的根本標準。上述思想的核心是堅持人民警察全心全意為人民服務的宗旨?？梢?，雖然不同時期黨對人民警察宗旨的表達方式和具體要求有所不同，但貫穿其中的全心全意為人民服務這一執(zhí)政黨治警思想的核心理念卻一脈相承，并且隨著時代發(fā)展實現了當代傳承，理應成為新時期加強和改進公安工作的基本遵循。

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（責任編輯：賴方中）

The theoretical origin and historical evolution of People's Police

MA Zhong-quan

Abstract：During the course of leading people's army and founding people's police，CPC and established "serve the people heart and soul " as fundamental aim. In historic periods of revolution，construction，and reformation，our Party gave incisive and strategic analysis of the aims of People's Police from its basic connotations，fundamental requirements and evaluation criteria. Thus these core ideas，which are based on different historical background，epoch theme，focused on and served for central tasks，not only embody profound theoretical foundations but also realize contemporary inheritance.

Key words:fundamental aim，aim，CPC（Communist Party of China），People's Police

中圖分類號：D035.3

文獻標識碼：A

文章編號：1674-5612（2016）01-0094-09

基金項目：四川省教育廳2015年度項目“中國共產黨關于人民警察宗旨思想研究”（15SB0163）；四川警察思想政治研究中心2014年度項目“中國共產黨關于人民警察宗旨思想研究”（CJS14C03）；四川警察學院2013年度規(guī)劃項目“中國共產黨三代領導集體關于公安機關宗旨意識思想研究”（13SCJYGH18）

收稿日期：2015-11-20

作者簡介：馬中全，（1972-），男，四川瀘縣人，碩士，四川警察學院思想政治理論教學部副教授，研究方向：馬克思主義理論與黨建。