規(guī)范藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動是依法治藏的關(guān)鍵切入點(diǎn)

劉航穎（四川警察學(xué)院　四川瀘州　646000）

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規(guī)范藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動是依法治藏的關(guān)鍵切入點(diǎn)

劉航穎
（四川警察學(xué)院四川瀘州646000）

內(nèi)容摘要：藏民族幾乎全民信仰藏傳佛教，寺院是藏傳佛教傳播與發(fā)展的載體，藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)是藏傳佛教存在與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央第六次西藏工作座談會首次提出依法治藏。要實(shí)現(xiàn)依法治藏，必須了解藏傳佛教歷史上對藏民族的巨大影響，掌握藏傳佛教寺院在不同時期的功能和經(jīng)營模式演變歷程，分析當(dāng)前部分藏傳佛教寺廟經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題，從而研究推動藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑，為依法治藏找到關(guān)鍵切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：藏傳佛教；寺院經(jīng)濟(jì)活動；依法治藏

2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會上首次提出了依法治藏，這是新形勢下的治藏新方略。依法治藏，就是要堅(jiān)持“依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合”。要實(shí)現(xiàn)依法治藏，必須找到治理藏區(qū)的有效切入點(diǎn)。藏民族幾乎全民信仰藏傳佛教，藏傳佛教依靠寺院生存、發(fā)展和壯大，然而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，推動藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動依法健康發(fā)展是依法治藏的核心，更是藏區(qū)問題綜合治理的源頭。

一、寺院經(jīng)濟(jì)在藏傳佛教中的功能

藏傳佛教是藏民族主要信仰的宗教，在政教合一的藏族傳統(tǒng)社會中，人們從生到死，從家庭到村落，從生產(chǎn)到生活都無時無刻不受宗教信仰的影響。作為藏族社會的主導(dǎo)意識形態(tài)，宗教在藏區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中產(chǎn)生了重要影響。藏區(qū)傳統(tǒng)宗教信仰基本上由兩大部分構(gòu)成，一方面是在廣大農(nóng)村牧場廣泛流行的、不分教派的“見佛就拜、見塔就轉(zhuǎn)、見活佛九磕頭”的民間信仰，其內(nèi)容十分豐富并與人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活、文化、娛樂和各種風(fēng)俗有密切的聯(lián)系；另一方面則是以寺院為活動中心的理論化、規(guī)范化、系統(tǒng)化并控制整個上層意識的顯赫的神學(xué)宗教，其中占統(tǒng)治地位和占優(yōu)勢力量的是藏傳佛教，內(nèi)分很多教派，如寧瑪派、噶舉派、薩迦派、格魯派等［1］。

（一）藏傳佛教寺院傳統(tǒng)功能概述。

歷史上藏傳佛教的寺院不僅作為宗教活動場所傳播佛教理念，更是封建農(nóng)奴制下“政教合一”制度的堅(jiān)決執(zhí)行者，藏傳佛教的宗教領(lǐng)袖同時也是政治領(lǐng)袖，從而加速了寺院的世俗化進(jìn)程，使寺院兼具宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療五項(xiàng)功能。第一，寺院是宣傳藏傳佛教教義的文化活動中心，會組織一些佛事活動。比如每年新年初一到十五的傳召大法會。第二，寺院是傳授藏傳佛教知識的教育中心，壟斷著教育權(quán)。佛教知識分為“大五明”和“小五明”?！按笪迕鳌敝傅氖莾?nèi)明、因明、聲明、醫(yī)方明、工巧明；小五明指的是詩、韻律構(gòu)詞、藻飾、歌舞戲劇、星算。大小五明合起來即為十明，是寺院里要傳授學(xué)習(xí)的東西。第三，寺院是控制和解決地方性事務(wù)的政治中心。由于寺院的教育功能，集聚和培養(yǎng)了藏族的知識分子，特別是高級知識分子，這就導(dǎo)致了知識界的精英幾乎都在寺院里，對普通藏族民眾而言，調(diào)查、處理、解決問題都可以依靠寺院或者尋求寺院的幫助已成為一種習(xí)慣思維。而在“政教合一”制度下，寺院既是宗教和寺院集團(tuán)自身的管理者和統(tǒng)治者，又是藏族地區(qū)社會的主要管理者和統(tǒng)治者。例如在清朝西藏噶廈政府時期，三大寺的上層喇嘛可以直接進(jìn)入西藏地方政府，在歷代達(dá)賴死后或達(dá)賴年幼時主持西藏地方政府工作，參與各種重大決策的制定，一些大的寺院還擁有僧兵，控制著一些武裝力量。第四，寺院是本地的醫(yī)療中心。“十明”中有醫(yī)方明，就是醫(yī)療學(xué)。藏族認(rèn)為醫(yī)療是一門大學(xué)問，人生活在世界上，吃五谷雜糧，吃牛羊肉，就會生病，生病就要治療［2］。醫(yī)生將治療經(jīng)驗(yàn)記錄下來形成書籍，《四部醫(yī)典》就是藏醫(yī)的根本典籍。第五，寺院是地方性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和物資交易中心。捐贈和布施是寺院經(jīng)濟(jì)財(cái)物積累的基礎(chǔ)來源。歷代封建統(tǒng)治者正是利用宗教對人民的影響，把自己的統(tǒng)治籠罩在神的靈光中，因此都極力在政治上冊封宗教領(lǐng)袖人物，思想上宣揚(yáng)宗教，經(jīng)濟(jì)上對僧侶、寺院賞賜大量金銀，劃撥香火地，賜建寺院，供給僧人“糧晌”，豁免寺院賦稅差役等，推動了寺院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［3］，也為藏傳佛教寺院積累了較為雄厚的資產(chǎn)。

（二）民主改革前藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)的功能。

藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)作為寺院存在與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是寺院其它四大功能的重要依托，在歷史上曾發(fā)揮著關(guān)鍵作用。民主改革前，藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)在封建農(nóng)奴制下，呈現(xiàn)出以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展寺院商業(yè)經(jīng)濟(jì)，將寺院手工業(yè)作為補(bǔ)充的特點(diǎn)。在藏傳佛教影響較大的藏、蒙古等地區(qū)，寺院和上層喇嘛都擁有大量土地、牧場、農(nóng)奴、高利貸資本和商業(yè)資本，一些大寺院類似于一個可以自給自足的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，寺院上層不僅是宗教領(lǐng)袖，也是封建農(nóng)奴主，寺院掌握著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的命脈。各大藏傳佛教寺院憑借所占有的大量生產(chǎn)資料，以農(nóng)奴為主要勞動力，寺院僧尼基本不從事農(nóng)耕和放牧，靠收取地租、畜租作為主要經(jīng)濟(jì)來源。20世紀(jì)50年代，哲蚌寺號稱擁有7700僧人，并占有耕地51000多藏克①，牲畜3萬頭以上，農(nóng)、牧奴共兩萬多人［4］。與此同時，商業(yè)經(jīng)營是藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)的重要部分。寺院上層僧人普遍都有經(jīng)商的習(xí)慣，特別是近代印度、英國入侵，西藏商埠開放后，有的僧人設(shè)立商號、有的組成馱隊(duì)長途販運(yùn)物資，一些寺院甚至壟斷了畜產(chǎn)品，操控物價。如此雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鞏固統(tǒng)治階級對農(nóng)奴的壓迫提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而“政教合一”的政治制度保障了寺院經(jīng)濟(jì)模式的存在與發(fā)展，進(jìn)一步固化了封建等級秩序，加深了對農(nóng)奴的壓迫與剝削。

（三）民主改革后藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)的功能。

1959年至1965年的西藏民主改革，徹底廢除了西藏封建農(nóng)奴主制度和宗教封建特權(quán)，廣大農(nóng)奴分得了土地和牲畜等生產(chǎn)資料，確立了政教分離原則，寺院的傳統(tǒng)功能也進(jìn)一步調(diào)整，廢除了政治功能，建立了寺院民主管理體制，整合引導(dǎo)宗教、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等功能積極與社會主義社會相適應(yīng)，藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)一些新的發(fā)展特點(diǎn)。

民主改革時，對參加1959年以十四世達(dá)賴?yán)餅槭椎奈鞑嘏褋y集團(tuán)實(shí)行了區(qū)別對待政策。對參加叛亂的寺廟和叛亂分子的“四大生產(chǎn)資料”②等進(jìn)行了沒收分配；對未參叛的寺廟的“四大生產(chǎn)資料”，由政府計(jì)價贖買然后分給農(nóng)牧民，至此，藏區(qū)封建土地所有制被廢除，傳統(tǒng)的寺院經(jīng)濟(jì)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)地位消失，寺院以寺養(yǎng)寺，僧尼參加生產(chǎn)勞動成為常態(tài)，藏傳佛教寺院主要功能已回歸為藏區(qū)宗教人士和信教群眾的宗教活動場所。隨著改革開放的縱深發(fā)展，一些藏傳佛教寺院通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開展經(jīng)濟(jì)活動，不僅解決了自養(yǎng)問題，也積累了一定財(cái)富。1987年實(shí)施的《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程（試行）》（以下簡稱《章程》）中對于寺廟實(shí)行自養(yǎng)問題規(guī)定：寺廟在搞好教務(wù)的前提下，堅(jiān)持以寺養(yǎng)寺的原則，因地因寺制宜，從事力所能及的農(nóng)牧林副商業(yè)，舉辦適合寺廟特點(diǎn)的社會公益事業(yè)和服務(wù)事業(yè)，增加收入，改善僧尼生活，逐步實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)。有條件的寺廟可以單獨(dú)或聯(lián)合開辦集體企業(yè)。在民管會的領(lǐng)導(dǎo)下，本著自愿互利的原則，可招聘寺外人員簽訂合同承包經(jīng)營。經(jīng)政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，寺廟可印刷、流通佛教經(jīng)典，制作銷售宗教用品和宗教藝術(shù)品。政府有關(guān)部門對住寺僧尼從事的各項(xiàng)生產(chǎn)，商業(yè)經(jīng)營和公益事業(yè)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件并給予扶持、幫助、不得與寺廟爭利。這項(xiàng)《章程》的公布使得西藏寺廟的民主管理有法可依，走上了法制化軌道。

隨著“以寺養(yǎng)寺”的開展，藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至壟斷了部分藏區(qū)的重要行業(yè)。藏區(qū)多數(shù)寺院都積極開發(fā)自身民族文化和宗教特色的旅游點(diǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅解決了自養(yǎng)問題，改善了僧尼的生活和宗教活動促進(jìn)了宗教職業(yè)者與不信教，還促進(jìn)了寺院僧尼與政府、社會之間的相互交往、了解，取得了良好的社會效果，有些甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，形成了具有藏區(qū)特色的寺院經(jīng)濟(jì)模式。由于近年來國內(nèi)居民生活水平的提高，藏傳佛教旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，寺院內(nèi)香火不斷，寺院旅游產(chǎn)業(yè)鏈成為了寺院經(jīng)濟(jì)的支柱。例如拉卜楞寺2008年旅游收入721320元，經(jīng)營餐飲、住宿及商店、租賃收入182351元；布達(dá)拉宮1996年接待國內(nèi)外旅游者僅5.8萬人次［5］，而近10年布宮旅游者接待量由從2003年的15.5萬人次劇增到2012年的101萬人次，門票收入逾2億人民幣［6］，經(jīng)濟(jì)效益可觀。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的寺院經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展使藏區(qū)很多寺院不僅實(shí)現(xiàn)了以寺養(yǎng)寺，僧尼的生活水平也達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民中等生活水平。寺院在人才培養(yǎng)方面的投入也在不斷加大，僧尼的受教育水平和視野不斷開闊，與境外佛教界建立了廣泛的聯(lián)系，各種佛學(xué)研究、藝術(shù)展覽活動增多。一些善于經(jīng)營的寺院，幾乎壟斷了當(dāng)?shù)氐慕煌?、餐飲、商店、住宿、娛樂、工藝品等行業(yè)，藏傳佛教寺院規(guī)模發(fā)展迅猛。

二、藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動存在的問題

藏族是一個全民信教的民族，藏傳佛教在藏族民眾心中的地位舉足輕重。藏傳佛教寺院是藏傳佛教傳播的物質(zhì)載體，藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)是藏傳佛教傳播與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，寺院經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會加速藏傳佛教的傳播與發(fā)展，若不合理引導(dǎo)，放任其隨意壯大甚至壟斷地方的宗教經(jīng)濟(jì)，勢必會影響藏區(qū)社會的繁榮穩(wěn)定。誠然，藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對藏區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓的經(jīng)濟(jì)思維方式起到了良好的示范帶動作用，其有益之處已有許多研究成果，本文不再贅述。我們應(yīng)當(dāng)看到，2008年拉薩“3.14”、四川“3.16”暴力恐怖活動，以及之后的“自焚”事件，“拉嘎運(yùn)動”③中都有一些影響力較大的寺廟和僧人參與的身影。這些行為能夠得逞不僅與達(dá)賴集團(tuán)的分裂滲透相關(guān)聯(lián)，更與寺院經(jīng)濟(jì)的無限擴(kuò)大和管理中的疏漏密不可分。筆者認(rèn)為當(dāng)前形勢下我們應(yīng)當(dāng)更加著眼于藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動存在的問題，趨利避害，算好政治賬。

（一）藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動缺乏有效的監(jiān)督體系。

一是對寺院經(jīng)濟(jì)活動涉及行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。藏傳佛教寺院控制著一些地區(qū)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重要行業(yè)，掌握經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，基層群眾對寺院的經(jīng)濟(jì)共生依附關(guān)系不斷增強(qiáng)。藏傳佛教寺院歷史上就是本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療中心。民主改革后雖然剝離了原有的政治、經(jīng)濟(jì)功能，但改革開放后“以寺養(yǎng)寺”活動使得寺院在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位逐年上升。有些寺院經(jīng)營廣泛涉足農(nóng)、牧、工、商、醫(yī)等領(lǐng)域，開辦了一批餐館、商店、旅社；有的開辦藏醫(yī)院、藏醫(yī)醫(yī)療點(diǎn)；有的還經(jīng)營牧場，開辦水電站［7］，這些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的行業(yè)由寺廟經(jīng)營，客觀上形成了群眾對寺院的經(jīng)濟(jì)共生依附關(guān)系，群眾不僅在宗教信仰上依附于寺院，在物質(zhì)生產(chǎn)生活上也與寺院經(jīng)濟(jì)行為息息相關(guān)，特別是一些關(guān)系藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活的重要行業(yè)和應(yīng)當(dāng)具有限制性監(jiān)管的娛樂行業(yè)，實(shí)際上并不適合寺院去經(jīng)營。在這樣的主觀和客觀交織下，藏族群眾在意識和行為方式上很難脫離掉宗教和寺院的影響，這是我們依法治藏工作無法回避的巨大挑戰(zhàn)。二是藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系尚不健全。《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》中只規(guī)定了宗教活動場所應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)管理小組，在本場所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對本場所的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理小組一般由本場所管理組織負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員、出納人員等組成，并未要求成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，加之財(cái)務(wù)管理小組是由本寺的成員組成，無法達(dá)到制度的預(yù)期效果。

（二）寺院經(jīng)濟(jì)活動致使部分地區(qū)群眾因寺返貧現(xiàn)象突出。

當(dāng)前依靠布施仍是藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)收入的一個重要渠道，在一些寺院里，僧侶不參加生產(chǎn)勞動的現(xiàn)象突出，對信教群眾的布施“來著不拒”。隨著藏區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，受傳統(tǒng)意識形態(tài)影響，藏區(qū)群眾對宗教消費(fèi)的投入不斷增加。在供奉寺廟方面，一些地區(qū)農(nóng)牧民自己衣食樸素、住房簡陋，但是會慷慨地將家庭收入的很大一部分捐贈給寺院，形成了寺院規(guī)模越大、建筑越莊嚴(yán)、僧侶生活越富裕、香火消費(fèi)越旺盛，而社會生產(chǎn)、消費(fèi)越萎縮的扭曲現(xiàn)象，影響藏區(qū)社會的擴(kuò)大化再生產(chǎn)。在民俗方面寺院的影響更甚，以喪葬為例，藏族辦理喪事時一般要將喇嘛接至家中為逝者念經(jīng)祈福，參與念經(jīng)的喇嘛越多，逝者就會獲得更好的“來世”，當(dāng)然念經(jīng)祈福后要以人數(shù)計(jì)費(fèi)向喇嘛支付酬勞，這種念經(jīng)“排場”甚至?xí)纬膳时龋豢醋魇菃试嶂凶钪匾牟糠?。在農(nóng)牧民生產(chǎn)方面，近年來一些寺廟僧侶宣揚(yáng)“戒殺生”，使得養(yǎng)畜的牧民惜殺惜售，種植的農(nóng)民不愿殺蟲，加之藏傳佛教崇尚“來世”，一些信教群眾對“現(xiàn)實(shí)”的態(tài)度消極，將希望寄托于來生，自主意識比較缺乏，對社會建設(shè)主動參與意愿不強(qiáng)烈，阻礙了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）存在部分寺院資金被達(dá)賴集團(tuán)間接利用的風(fēng)險。

有的寺院僧人熱衷于外出宣揚(yáng)佛法，前往東部沿海一帶廣收在家弟子及布施，“藏密東漸”④已成為當(dāng)下藏傳佛教發(fā)展的新形態(tài)。借助藏傳佛教的活佛轉(zhuǎn)世、密宗修煉、喇嘛的佛學(xué)智慧等西藏浪漫主義神秘色彩，一些漢族群眾也在藏傳佛教中找到了精神寄托。藏傳佛教主張信徒對上師的絕對崇拜，因此，在上師崇拜主義的影響下大量錢財(cái)輕易匯集于寺院甚至是上層僧侶個人名下，這些錢財(cái)?shù)膩碓磁c開支情況很難被監(jiān)管。大量財(cái)富的積累，使得一些僧人生活腐化，違背教義。更嚴(yán)重的問題是，達(dá)賴集團(tuán)一直主張“利用一個活佛，可以控制一座寺廟；掌握了一座寺廟，就占領(lǐng)了一個地區(qū)”，若這些錢財(cái)被支持“藏獨(dú)”的僧侶控制，那么后果即成為了藏族、漢族群眾被蒙蔽在宗教外衣下而間接集資為“藏獨(dú)”活動提供經(jīng)濟(jì)援助，這雖然違背集資者的本意，但可能會起到這樣的實(shí)際效果。

三、規(guī)范藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)活動的對策

回顧近幾年我們的治藏方式，可以清楚看到很多地方仍然停留在2008年“3.14”事件后的高壓維穩(wěn)模式中。筆者看來，維穩(wěn)在突發(fā)事件處置中效果顯著，但只是短期的權(quán)宜之計(jì)，長期運(yùn)用會加深藏族普通民眾的抵觸情緒，形成離心力，同時，一些決策部門對達(dá)賴集團(tuán)當(dāng)前運(yùn)用的利用藏民族獨(dú)特的民族特征拉攏群眾的這種“非暴力”手法卻顯得束手無策。要解決這些問題，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)規(guī)模入手，保證國家的法律法規(guī)在寺院執(zhí)行中不打折扣，發(fā)現(xiàn)隱藏在寺院中的“藏獨(dú)”分子，根除分裂集團(tuán)在境內(nèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)是很有必要的。

（一）依法強(qiáng)化藏傳佛教寺院內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。

在嚴(yán)格執(zhí)行《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》、《民間非營利組織會計(jì)制度》的同時，應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)寺廟財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，逐步引入審計(jì)制度。筆者認(rèn)為，針對《宗教活動場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》中財(cái)務(wù)管理小組成員由本寺人員組成的弊端，應(yīng)當(dāng)在寺院中成立由本場所有關(guān)負(fù)責(zé)人、教職人員、信教群眾組成的財(cái)務(wù)管理小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，且兩個小組的成員不得相互兼任。當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)有損寺院利益的情況出現(xiàn)時，有權(quán)要求予財(cái)務(wù)管理小組予以糾正或報告政府主管部門。同時，可以探索引導(dǎo)寺院定期聘請有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，特別是做好上層僧侶的離任審計(jì)，并將財(cái)務(wù)報告和審計(jì)報告定期上報登記管理部門，讓主管部門真正了解寺院的固定資產(chǎn)變更狀況、資金來源和用途，依法監(jiān)督管理藏傳佛教寺院財(cái)務(wù)。

（二）建立健全藏傳佛教寺院綜合管理長效機(jī)制。

在長效機(jī)制建設(shè)中加強(qiáng)黨政層面分級負(fù)責(zé)的屬地管理，建立和完善市縣鄉(xiāng)黨委和政府的藏傳佛教寺廟管理工作體制，明確各級政府管理職責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確宣傳、民族、公安、安全、衛(wèi)生、司法各有關(guān)部門工作職責(zé)［8］，加強(qiáng)寺管會班子建設(shè)，發(fā)揮活佛在寺廟民主管理中的積極作用，建立寺院民主管理評議機(jī)制。同時，要嚴(yán)格僧尼的管理，做好寺院實(shí)有人口登記工作，加強(qiáng)對寺院學(xué)經(jīng)辦、跨省區(qū)宗教活動的監(jiān)督管理，明確教育內(nèi)容、學(xué)員人數(shù)和學(xué)習(xí)期限，將寺院僧侶外出佛事活動納入管理范圍，做好事前審批與事后審核工作，做到寺廟民主管理不留空白，僧尼行為既遵循教義又符合法律、法規(guī)。

（三）引導(dǎo)藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)規(guī)模有序擴(kuò)大與科學(xué)發(fā)展。

要積極發(fā)揮寺管會、民宗委、國土資源局、地方稅務(wù)局等職能作用，引導(dǎo)藏傳佛教寺院經(jīng)濟(jì)規(guī)模良性擴(kuò)大。一是對于寺院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要依法管理，特別是應(yīng)當(dāng)審批、征稅、監(jiān)管的行業(yè)，避免一些寺院背景下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體享有特權(quán)。二是要適當(dāng)引導(dǎo)藏區(qū)群眾理性信教，避免攀比心理下將大量錢財(cái)投入宗教活動和宗教儀式中，導(dǎo)致因寺返貧的后果。三是要進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入限制。對于一些寺院、僧人不宜進(jìn)入的經(jīng)營行業(yè)，例如KTV、酒吧等娛樂行業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)入限制。對于關(guān)系當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的重要行業(yè)，要引導(dǎo)多方面共同參與經(jīng)營，避免寺院經(jīng)濟(jì)壟斷造成的不利影響，維護(hù)寺院的正常經(jīng)濟(jì)秩序和藏區(qū)社會穩(wěn)定。

四、結(jié)語

正所謂“治國先治邊、治邊先穩(wěn)藏”，藏傳佛教寺院的穩(wěn)定是藏區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而規(guī)范寺院經(jīng)濟(jì)活動是準(zhǔn)確把握寺院運(yùn)行狀況和保持寺院穩(wěn)定的核心。在藏傳佛教寺院的引導(dǎo)方面，不應(yīng)僅僅停留在表面，要了解藏傳佛教的發(fā)展歷史，掌握藏傳佛教寺院的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)、民主管理方法，做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，壯大藏傳佛教愛國宗教力量，發(fā)揮愛國宗教人士的作用。筆者認(rèn)為，依法治藏當(dāng)前并不缺乏配套的法律法規(guī)，而是缺乏有效的執(zhí)行和各部門的聯(lián)系配合，藏傳佛教寺院的引導(dǎo)工作也不是單一的行政手段就能完成的，應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新找準(zhǔn)切入點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化財(cái)務(wù)運(yùn)作模式加以規(guī)范，做好新形勢下的反分裂斗爭，維護(hù)藏區(qū)的長治久安。

［注釋］：

①“克”：土地的衡量單位，1克土地約合內(nèi)地1畝。

②“四大生產(chǎn)資料”：指耕地、房屋、農(nóng)具、耕畜。

③“拉嘎運(yùn)動”：指達(dá)賴集團(tuán)掀起的吃糌粑、說藏語、穿藏裝、過藏節(jié)、抵制漢貨等意圖制造民族隔閡的分裂活動。

④“藏密東漸”：指藏傳佛教由傳統(tǒng)的青藏高原為主的傳播區(qū)逐漸擴(kuò)展到亞洲東部的其他地區(qū)。

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（責(zé)任編輯：吳良培）

Regulating Tibetan Buddhist Temple Economic Activities: Breakthrough Point of Governing Tibet by Law

LIU Hang-ying

Abstract:Tibetan almost hold universal belief in Tibetan Buddhism. Temple is the carrier of spread and development of Tibetan Buddhism，Tibetan Buddhist temple economy is the material basis of presence and development of Tibetan Buddhism. The Sixth Central Tibet work forum proposed governing Tibet according to law firstly. To realize it，we must understand the great influence of Tibetan Buddhism to Tibetan，master temple’s functions and evolution of its operational mode across the years，and analyze the existing problems in economic activities of some Tibetan Buddhism temples. Therefore we can find ways to promote healthy development of Tibetan Buddhist temple economy，and seek out the breakthrough point of governing Tibet according to law.

Key words：Tibetan Buddhism；temple economic activity；governing Tibet according to law

中圖分類號：D035.31

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5612（2016）01-0015-06

收稿日期：2015-11-16

作者簡介：劉航穎，（1989-），女，四川遂寧人，四川警察學(xué)院2015級警務(wù)碩士研究生，成都海關(guān)緝私局在職民警，研究方向：國內(nèi)安全保衛(wèi)。