四川藏區(qū)民用爆炸物品管理問題與創(chuàng)新探究

魏蓮芳（四川警察學(xué)院　四川瀘州　646000）

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四川藏區(qū)民用爆炸物品管理問題與創(chuàng)新探究

魏蓮芳
（四川警察學(xué)院四川瀘州646000）

內(nèi)容摘要：四川藏區(qū)具有特殊的地理位置和濃厚的宗教氛圍，其民用爆炸物品的管控比其他地區(qū)更為嚴(yán)格，任務(wù)更為艱巨。目前，四川藏區(qū)涉爆案件屢次發(fā)生、管理漏洞仍然存在、爆破作業(yè)單位違規(guī)較多等突出問題仍然呈現(xiàn)，創(chuàng)新藏區(qū)民用爆炸物品的管理非常必要?？梢酝ㄟ^規(guī)范管控主體、完善信息系統(tǒng)功能、創(chuàng)建“一體化”爆破作業(yè)有償服務(wù)運(yùn)作模式、成立專職搜爆隊(duì)和構(gòu)建數(shù)字化無線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)來促進(jìn)藏區(qū)民用爆炸物品管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：四川藏區(qū)；公安機(jī)關(guān)；民用爆炸物品

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（2006年9月1日正式頒布實(shí)施）第二條規(guī)定，民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活息息相關(guān)，是一種危險(xiǎn)性極大的物品，一但管理不善或者被恐怖分子、違法犯罪分子所利用，極易造成大量的人員傷亡和重大的財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，民用爆炸物品的日常管理主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而各地公安機(jī)關(guān)槍爆管理部門具體承擔(dān)本管轄區(qū)域民用爆炸物品的管控工作。四川藏區(qū)包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州的木里藏族自治縣，共計(jì)32個(gè)縣，是全國第二大藏族聚居區(qū)，藏族人口占了總?cè)丝诘?0%［1］。藏區(qū)的穩(wěn)定，將直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定；藏區(qū)不長治久安，全國就難以保持社會穩(wěn)定［2］。而民用爆炸物品的管控對藏區(qū)的穩(wěn)定來說非常重要，深入調(diào)查、研究四川藏區(qū)民用爆炸物品的管理工作及其創(chuàng)新有重要的實(shí)踐價(jià)值，它也是社會治理和管理創(chuàng)新的必然要求。

一、四川藏區(qū)民用爆炸物品管理現(xiàn)狀

四川藏區(qū)民用爆炸物品管理相對于其他地區(qū)而言，使用途徑較廣，公安機(jī)關(guān)的管理難度相當(dāng)大。具體來說，可以從以下兩點(diǎn)加以說明：

（一）民用爆炸物品日常需求量大，管理任務(wù)非常艱巨。

四川藏區(qū)民用爆炸物品日常需求量本身非常大，其民用爆炸物品主要有建水電站、修路和開礦三大用途。在藏區(qū)，水流資源非常豐富，加之地勢險(xiǎn)要和水流落差較大，非常適合建水電站，因此，水力發(fā)電成為四川藏區(qū)的常見現(xiàn)象。目前，藏區(qū)已建、在建和擬建的大大小小水電站不下百個(gè)，能充分滿足當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒娦枨?。如：中國藏區(qū)規(guī)模最大、投資達(dá)664億元的雅礱江兩河口水電站，就是位于四川省甘孜州雅江縣的境內(nèi)。行路難一直是四川藏區(qū)的突出問題之一，藏區(qū)山高路險(xiǎn)，加之經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需求，其高速公路的建設(shè)近些年正如火如荼地進(jìn)行著，而隧道的修建工程量非常大。如：中國國內(nèi)投資最多、修建難度最大的二郎山隧道，其始于四川省甘孜州天全縣兩路鄉(xiāng)的長河壩，終于瀘定縣五里溝。四川藏區(qū)的礦產(chǎn)資源也較為豐富，規(guī)模大小不一的礦山非常多，礦山作業(yè)極為頻繁。上述三種情況都要用到大量的雷管、炸藥、導(dǎo)火索等民用爆炸物品。據(jù)阿壩州公安局治安管理支隊(duì)2104年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：阿壩州是民用爆炸物品的銷售和使用大州，共有16家爆破作業(yè)單位，涉及民用爆炸物品存儲倉庫有79個(gè)，其中小型炸藥庫就有56個(gè)，全州炸藥使用量年均達(dá)到1萬余噸。民用爆炸物品擁有如此廣泛用途和大量需求，使藏區(qū)的民用爆炸物品涉及管理環(huán)節(jié)多、經(jīng)手人員復(fù)雜，加之地廣人稀、爆破作業(yè)點(diǎn)分散，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的管理任務(wù)非常艱巨。

（二）特殊的地理位置和濃厚的宗教氛圍，民用爆炸物品管控更嚴(yán)格。

一方面，四川藏區(qū)地理位置比較特殊。它地處長江、黃河源頭區(qū)域，在青藏高原向四川盆地的過渡帶上，與藏族聚居地的青海海西蒙古族藏族自治州、果洛和玉樹藏族自治州，甘肅甘南藏族自治州，西藏自治區(qū)緊密相鄰。藏民族的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，形成了適應(yīng)高原生態(tài)環(huán)境的行為規(guī)范、生存方式、價(jià)值觀念，包括道德、風(fēng)俗、法律、藝術(shù)、語言及其創(chuàng)造物質(zhì)成果［3］。這種傳承不會因?yàn)樗拇?、青海、甘肅和西藏分屬不同省、自治區(qū)而有地域差異，使藏族聚集地的藏民很容易形成認(rèn)同感。這種認(rèn)同感是由長久的歷史淵源和濃厚的民族文化逐步發(fā)展而來，因而具有不易改變性、排他性，藏民很容易被鼓動而一呼百應(yīng)，這在某些重大事件上藏民的態(tài)度有所體現(xiàn)。

另一方面，四川藏區(qū)宗教信仰氛圍非常濃厚。宗教在藏區(qū)有著久遠(yuǎn)的歷史和深刻的影響，該地區(qū)藏傳佛教、天主教、基督教和伊斯蘭教四種宗教并存，但大多數(shù)農(nóng)牧民群眾信奉藏傳佛教。藏傳佛教在四川藏區(qū)有1300多年的歷史，伴隨著藏族歷史的發(fā)展而同步發(fā)展，形成了分布廣、教派全、寺院多、影響大的顯著特點(diǎn)［4］。一般地，有經(jīng)濟(jì)條件的藏民在家修經(jīng)堂，天天進(jìn)行供圣水、點(diǎn)酥油燈、念經(jīng)等宗教活動；經(jīng)濟(jì)條件差點(diǎn)的藏民，也常常到附近寺廟從事轉(zhuǎn)經(jīng)、敬拜、請喇嘛念經(jīng)等活動?？梢哉f，藏區(qū)的宗教色彩非常濃厚。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立和各項(xiàng)改革措施逐步深入，藏區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、文化不斷發(fā)展，四川藏民的宗教活動也體現(xiàn)出私人化、世俗化、功利化、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切化等重要特點(diǎn)。但是，不管宗教活動形式怎么變化，宗教信仰已經(jīng)深深地影響著藏族居民日常生活的一言一行。在四川藏區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的藏民之間容易發(fā)生草山糾紛，進(jìn)而引發(fā)打架、傷人甚至殺人事件。由于信奉藏傳佛教，藏族居民之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，他們往往會找活佛幫忙私下解決，而不是到公安機(jī)關(guān)報(bào)案找警察。現(xiàn)實(shí)生活中，從民間糾紛解決的效果來看，代表民間糾紛私力救濟(jì)的有“活佛調(diào)解”、“長老調(diào)解”等方式，其比通過法律的方式更能合理、合意地解決矛盾。可以說，政府部門（包括公安機(jī)關(guān)）在藏區(qū)的影響力和執(zhí)行力與宗教代表人物相比有一定的差距，這就不可避免出現(xiàn)“約束藏民行為法律規(guī)范不如活佛一句話管用”的現(xiàn)象，從2010年發(fā)生在四川甘孜州各地的“戒殺生”事件中可見一斑。

藏區(qū)特殊的地理環(huán)境和民族結(jié)構(gòu)，形成了特殊的民族、宗教問題，使其成為以美國為首的西方國家敵對組織和敵對勢力“西化”、“分化”、“弱化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。四川藏區(qū)被達(dá)賴集團(tuán)歸為其“大藏區(qū)版圖”，一直是藏獨(dú)分子活躍的區(qū)域。他們隨時(shí)不忘策劃大大小小的分裂、暴亂、騷亂等活動，而慣用自焚和爆炸的手段，嚴(yán)重破壞了藏區(qū)的穩(wěn)定、和諧，極大阻礙了藏區(qū)的法治進(jìn)程。因此，四川藏區(qū)的民用爆炸物品比其他地區(qū)的管控更加嚴(yán)格，緝槍治爆專項(xiàng)行動的力度、廣度和深度更為明顯，當(dāng)?shù)毓裁窬桓矣薪z毫的懈怠和放松，不定期地排查和收繳非法槍支、民用爆炸物品成為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)治安部門和基層派出所的常規(guī)性工作。

二、四川藏區(qū)民用爆炸物品管理中存在的問題

一直以來，四川藏區(qū)是中央和地方政府重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，其民用爆炸物品的管控與藏區(qū)的社會穩(wěn)定密切相關(guān)。雖然當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門下大力氣采取了多項(xiàng)舉措，但是目前面臨的管理問題仍然較多，甚至有些問題還屢禁不止。

（一）涉爆案件屢次發(fā)生，查處力度不夠。

近年來，為了維護(hù)藏區(qū)的穩(wěn)定，特別是為了有效管控危險(xiǎn)物品，四川藏區(qū)公安機(jī)關(guān)響應(yīng)公安部的號召，大力聲援全國的緝槍治爆專項(xiàng)行動，積極強(qiáng)化了獵區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域的檢查、整治力度，收繳了大批的民用爆炸物品。在這種長期、高強(qiáng)度的打擊態(tài)勢下，藏區(qū)的爆炸犯罪案件呈現(xiàn)明顯下降趨勢。但是，從2013年下半年開始，藏區(qū)發(fā)生了好幾起性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、影響較大的涉爆案件，甚至有些案件引起了公安部的高度重視。在如此高壓態(tài)勢下，涉爆案件仍然屢次發(fā)生，不得不引發(fā)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對民用爆炸物品管控的深入思考。

當(dāng)前，四川藏區(qū)的緝槍治爆專項(xiàng)行動工作基本處于常態(tài)化，許多民警產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒和懈怠思想，工作措施一般化、工作對策常態(tài)化、信息上報(bào)被動化的現(xiàn)象較為普遍，緝槍治爆專項(xiàng)行動的效果可想而知，藏區(qū)非法制造、持有和販賣爆炸物品、實(shí)施爆炸活動等涉爆類犯罪又呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢。然而，涉爆類犯罪在藏區(qū)往往具有明顯的語言、地域、技術(shù)等限制，“追上線、打下線”查找犯罪證據(jù)更需要大量基礎(chǔ)外圍的調(diào)查工作，偵查周期較長、見效慢、成果較少。同時(shí)，緝捕涉爆逃犯難度大，案件難破，有的案件抓住了嫌疑人但因其相互推諉而難以認(rèn)定，造成涉爆案件打擊處理困難。因此，藏區(qū)民警對偵破不易和追繳難的涉爆案件，往往不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力進(jìn)行查處，導(dǎo)致民用爆炸物品收繳不及時(shí)，流入社會后引發(fā)更多的涉爆案件。基于藏區(qū)涉爆案件的屢次發(fā)生，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有民用爆炸物品的管理模式明顯不能適應(yīng)當(dāng)前治安形勢的需要。如何有效地管控現(xiàn)有民用爆炸物品的合法流通，使其既能最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們?nèi)粘Ｉ钏?，又不被違法犯罪分子所利用，是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)治安部門值得深入思考和探究的問題。

（二）警察維穩(wěn)態(tài)任務(wù)繁重，弱化了民用爆炸物品管理。

中國共產(chǎn)黨的工作大局主要由改革、發(fā)展和穩(wěn)定三個(gè)部分組成，而穩(wěn)定是一切工作順利開展的前提［5］。藏區(qū)的維穩(wěn)是藏區(qū)政治穩(wěn)定和社會治安有序的保障，是藏區(qū)各級政府尤其是公安機(jī)關(guān)常抓不懈的重要工作。目前，四川藏區(qū)維穩(wěn)工作缺乏長效機(jī)制，基本上是“上面一個(gè)命令，下面系列行動”，維穩(wěn)工作隨意性、臨時(shí)性和規(guī)模性明顯，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)任務(wù)非常繁重。藏區(qū)公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)內(nèi)容涉及突發(fā)事件處置、重點(diǎn)人員管控、違法犯罪打擊處理、社會面防控等多方面工作，并且工作內(nèi)容還有擴(kuò)大化的趨勢。什么事情只要冠上“維穩(wěn)”的名頭，公安機(jī)關(guān)就得派人、花時(shí)間盡心盡力去做，否則就是破壞“維穩(wěn)”，責(zé)任誰都承擔(dān)不了。在四川藏區(qū)，警察的維穩(wěn)任務(wù)是相當(dāng)繁重的。不僅寺廟、政府駐地是公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作的重點(diǎn)區(qū)域，而且各中小學(xué)校、幼兒園、人口聚集場所、市場等場所的反恐維穩(wěn)工作都不可忽略；不僅僧侶是警察維穩(wěn)工作的重點(diǎn)關(guān)注對象，而且普通藏族居民的異常舉動警察都要隨時(shí)留意；不僅突發(fā)事件警察要及時(shí)有效地防控和處置，而且政府部門日常工作的開展（比如：縣政府召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開會）都要納入安保工作的范疇。據(jù)甘孜州公安局2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：藏區(qū)警察中治安、特警、巡警等警種的維穩(wěn)工作量占了其總工作量的60%以上，有的地方甚至達(dá)到總工作量的80%。如此繁重的維穩(wěn)任務(wù)，使治安管理日常工作被邊緣化，平時(shí)的防、控、管工作極為薄弱，民用爆炸物品的管控工作必然受到極大的影響，缺乏實(shí)際的管控措施和效果，不利于社會的長治久安，影響藏區(qū)的穩(wěn)定大局。

（三）管理漏洞存在，民用爆炸物品流失嚴(yán)重。

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，民用爆炸物品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅僅只有公安機(jī)關(guān)，還包括國防科技工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民航和工商行政管理部門，而且各監(jiān)管機(jī)構(gòu)有明確的職責(zé)分工。要有效治理民用爆炸物品管理問題需要各監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同參與，隨時(shí)通報(bào)信息和密切協(xié)作。但在實(shí)際工作中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較突出，工作聯(lián)系不緊密，信息互通不夠。民用爆炸物品的這種“多頭管理、各自為政”現(xiàn)象，反映出各監(jiān)管部門之間沒有很好的聯(lián)系和合作制度，以及嚴(yán)格的交接制度，使得民用爆炸物品的管理環(huán)節(jié)銜接不夠，容易造成管理脫節(jié)，管理存在漏洞。

單就公安機(jī)關(guān)這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部而言，民用爆炸物品的管理也存在不同警種協(xié)同作戰(zhàn)能力差、打擊不及時(shí)、信息資源不能共享等問題。當(dāng)前，民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)的建立和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了雷管、炸藥等民用爆炸物品流向的全程監(jiān)控，使該系統(tǒng)成為各監(jiān)管部門依賴的主要管理手段。但是，民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)本身還是有缺陷的，比如審批與監(jiān)管信息脫節(jié)、不具備網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)審批功能、信息資源缺乏共享等［6］，導(dǎo)致部分納入管理信息系統(tǒng)的民用爆炸物品出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。同時(shí)，盡管近些年公安機(jī)關(guān)定期開展多次聲勢浩大的緝槍治爆專項(xiàng)行動，但是在“低成本、高利潤”的誘惑下，一些非法制販民用爆炸物品的行為仍然屢禁不止，違法犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、微博、微信、QQ群等空間發(fā)布販賣民用爆炸物品的信息，然后再私下里交易，而這樣的民用爆炸物品并不能通過民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。民用爆炸物品管理漏洞的存在，使得部分合法和非法的民用爆炸物品流入社會，必將引發(fā)公共安全事故和涉爆案件的發(fā)生。

（四）爆破作業(yè)單位違規(guī)較多，監(jiān)管不到位。

爆破作業(yè)單位，又稱民用爆炸物品從業(yè)單位，是指依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》并從事爆破作業(yè)的單位［7］。在民用爆炸物品管理中，爆破作業(yè)是一個(gè)極易發(fā)生爆炸物品流失和嚴(yán)重涉爆案件和事故的環(huán)節(jié)［8］。在四川藏區(qū)，爆破作業(yè)單位參與爆破器材的購買、運(yùn)輸、儲存、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，其爆破作業(yè)點(diǎn)往往處于山高路遠(yuǎn)、人煙稀少的地方，且流動性極大、作業(yè)環(huán)境非常復(fù)雜，也決定了作業(yè)點(diǎn)每天的民用爆炸物品實(shí)用實(shí)領(lǐng)、歸庫管理不太現(xiàn)實(shí)。于是，爆破作業(yè)單位為了圖方便和節(jié)約成本，或者為了民用爆炸物品夠用而不停工影響工程進(jìn)度，往往存在對民用爆炸物品超量領(lǐng)取、作業(yè)點(diǎn)存放過夜、無人值守等違規(guī)行為，極易發(fā)生民用爆炸物品的被盜事件。如：2014年發(fā)生在四川甘孜州康定縣的“7·13”康定聯(lián)運(yùn)礦業(yè)有限責(zé)任公司雷管被盜案，被盜雷管達(dá)到1652發(fā)，案情重大驚動了公安部，而該起被盜案的起因是礦業(yè)公司民用爆炸物品違規(guī)臨時(shí)存放在礦洞點(diǎn)過夜，讓違法犯罪分子有機(jī)可乘，導(dǎo)致案件的發(fā)生。對于爆破作業(yè)單位違規(guī)行為的監(jiān)管問題一直是藏區(qū)公安機(jī)關(guān)頭痛的重要問題，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也不定期組織人手去查處和整頓，但是基于山高路遠(yuǎn)、警力不足等特殊條件限制，公安民警常常覺得力不從心，監(jiān)管不能夠到位。因此，藏區(qū)爆破作業(yè)單位的違規(guī)行為呈現(xiàn)屢禁不止現(xiàn)象。如何構(gòu)建適合藏區(qū)爆破作業(yè)的全程監(jiān)管模式，是藏區(qū)公安機(jī)關(guān)需要迫切解決的重要課題。

三、創(chuàng)新四川藏區(qū)民用爆炸物品管理舉措

四川藏區(qū)的民用爆炸物品管理，受其特殊的地域特點(diǎn)和民族特色限制，與藏區(qū)的維穩(wěn)大局密切相關(guān)。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的管控舉措，雖然有一定成效，但也引發(fā)不少民用爆炸物品的管理問題，明顯已經(jīng)不能滿足藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定需求，創(chuàng)新藏區(qū)民用爆炸物品的管理勢在必行。從社會治理的角度來看，藏區(qū)民用爆炸物品的管理，可以從管控主體、模式、手段等方面加以創(chuàng)新。

（一）規(guī)定公安機(jī)關(guān)為民用爆炸物品的管控主體。

在藏區(qū)，可規(guī)范公安機(jī)關(guān)為民用爆炸物品的管控主體。美國一貫采用煙酒火器局主管、運(yùn)輸部和炸藥制造商協(xié)會協(xié)管的做法，強(qiáng)化民用爆炸物的管理。我國可借鑒美國的做法，法律明文規(guī)定公安機(jī)關(guān)為民用爆炸物品的管控主體。具體來說：應(yīng)修改《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》中民用爆炸物品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)范，以法律條文的形式規(guī)定公安機(jī)關(guān)為主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；規(guī)定違反民用爆炸物品法律規(guī)定的行為（包括民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買等所有管理環(huán)節(jié)的行為）由公安機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)查處，對涉及民用爆炸物品的火災(zāi)和爆炸事故有管轄權(quán)，以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)的許可證件有發(fā)放權(quán)。公安機(jī)關(guān)為民用爆炸物品的管控主體，可以很好地杜絕民用爆炸物品各監(jiān)管機(jī)構(gòu)“多頭管理、各自為政”的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)交叉而脫管的問題?？赡苡行＜液蛯W(xué)者認(rèn)為，法律一旦做出如此規(guī)定，無疑增大了公安機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，與當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)的“限權(quán)”大背景相違背。學(xué)者和專家們的這種擔(dān)憂是必然的，但筆者認(rèn)為是不必要的。因?yàn)?，“限?quán)”往往在權(quán)利機(jī)構(gòu)不會或者不能很好地發(fā)揮行政權(quán)力為社會公眾服務(wù)，甚至權(quán)力成為某些人謀取私利的工具情況下出現(xiàn)。而上述法律規(guī)范的做出，是把與民用爆炸物品管理有關(guān)的政府其他部門的行政權(quán)力集中到公安機(jī)關(guān)手里，實(shí)際上只是行政權(quán)力在不同政府部門之間的重新分配。須知，法定權(quán)力和義務(wù)是相伴而生的，法律這樣規(guī)定也使公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)管權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)了相應(yīng)的法定義務(wù)。也就是說，公安機(jī)關(guān)在自己一家管理的情形下出現(xiàn)了管理問題，以及涉及瀆職、濫用權(quán)力的行為，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，就不可能出現(xiàn)以前各監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互推諉的局面，當(dāng)然只能自己承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。這樣責(zé)權(quán)統(tǒng)一、界限明確，更有利于職責(zé)的有效履行。同時(shí)，藏區(qū)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)積極引導(dǎo)和發(fā)揮當(dāng)?shù)乇乒こ虆f(xié)會的作用，與協(xié)會負(fù)責(zé)人長期保持合作關(guān)系，使其協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好當(dāng)?shù)氐拿裼帽ㄎ锲饭芾砉ぷ?。藏區(qū)政府可出文規(guī)定協(xié)會在民用爆炸物品管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，使協(xié)會成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)管控民用爆炸物品的有力助手。

（二）完善民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)。一是研發(fā)并實(shí)現(xiàn)藏區(qū)民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)上審批、發(fā)證和監(jiān)管功能，將信息系統(tǒng)建設(shè)到公安派出所一級。在四川藏區(qū)，現(xiàn)有的民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)僅僅建設(shè)到了縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)，公安派出所卻不能直接從網(wǎng)上實(shí)時(shí)掌控相關(guān)許可證件的審批情況，不能實(shí)現(xiàn)與具有審批權(quán)限的縣（區(qū)）以上公安機(jī)關(guān)的互動，達(dá)到相關(guān)信息資源的共享。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣（區(qū)）級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品相關(guān)證件的審批、發(fā)證和備案，而公安派出所負(fù)責(zé)民用爆炸物品的日常監(jiān)管工作。雖然公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的這種明確分工有利于管理效率的提升，但是審批者與監(jiān)管者之間的信息能否及時(shí)溝通是民用爆炸物品管理效率提升的關(guān)鍵因素。試想，監(jiān)管者不知道審批的具體內(nèi)容和時(shí)間，就不能達(dá)到有針對性地及時(shí)監(jiān)管，而審批者不能知曉監(jiān)管者清楚的、與審批內(nèi)容有關(guān)的具體管理信息，當(dāng)然不能作出有事實(shí)依據(jù)的審批，這樣的審批就是走過場，是糊里糊涂的審批。將民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)建設(shè)到公安派出所，并積極完善其網(wǎng)上受理、審批、發(fā)證功能，以及開發(fā)基層派出所民警參與網(wǎng)上監(jiān)管功能，真正實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品的全程化網(wǎng)絡(luò)辦公和監(jiān)管。

二是整合藏區(qū)民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)與其他公安信息系統(tǒng)的信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。目前，全國公安信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，除了建成八大公安信息資源庫外，全國已建、在建的各類公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)達(dá)二十多個(gè)，甚至有些部屬單位和省級公安機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)的系統(tǒng)或平臺也不在少數(shù)［6］。比如：四川省公安機(jī)關(guān)自2014年初開始的“一標(biāo)三實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位）基礎(chǔ)信息采集工作，就是為四川公安建立人口信息系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四川藏區(qū)各涉爆單位都安裝有民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)，民用爆炸物品信息的采集、錄入、修正等工作都開展得較為順利。公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，比如槍支管理系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)等基本實(shí)現(xiàn)了安裝和使用，可以說藏區(qū)的公安信息化建設(shè)也緊跟著全國的步伐。但是，已建、在建的信息資源庫、系統(tǒng)或者平臺之間大都不能實(shí)現(xiàn)信息的共享。整合藏區(qū)現(xiàn)有的公安信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享功能，不但可以大力提升民用爆炸物品的管控效果，而且也是公安信息化建設(shè)的必然趨勢。

三是通過強(qiáng)化新技術(shù)的研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)所有民用爆炸物品的標(biāo)識管理，并將其用于民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)中?；瘜W(xué)示蹤和溯源技術(shù)是世界各國正在研發(fā)的民用爆炸物品新技術(shù)。政府應(yīng)正確引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)帶有明顯標(biāo)識的民用爆炸物品，比如數(shù)碼電子雷管、帶有定位功能的炸藥等，增加其密碼控制、專用起爆、GPS定位等多種功能，可實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品的“事前控制”和“事后追溯”功能。即使發(fā)生了有標(biāo)識的民用爆炸物品被盜，也能使不法分子拿著它們而“炸不響”，或者“一旦炸響就被警方定位鎖定”，使不法分子不敢用，甚至放棄不法企圖，減少民用爆炸物品流失后對社會公共安全造成的危害。這類帶有明顯標(biāo)識的、在信息系統(tǒng)里有詳細(xì)信息流向監(jiān)控的民用爆炸物品，必將成為未來世界各國民用爆炸物品管理機(jī)構(gòu)的最愛和追逐目標(biāo)。

（三）創(chuàng)建“一體化”爆破作業(yè)有償服務(wù)運(yùn)作模式。

推進(jìn)民用爆破行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前和今后時(shí)期民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展的主線，也是保證民用爆破行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)［9］。從目前來看，我國的民用爆破企業(yè)普遍存在“小、散、弱”，民用爆炸物品存儲倉庫安全不達(dá)標(biāo)，爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控難等諸多問題［10］。藏區(qū)基于“地廣人稀、山高路遠(yuǎn)、爆破作業(yè)點(diǎn)非常分散”等原因，民用爆炸物品的終端流向監(jiān)控尤為困難，爆破作業(yè)單位違規(guī)操作問題表現(xiàn)得特別突出。這種民用爆破行業(yè)混亂的局面是造成藏區(qū)民用爆炸物品流失和涉爆案件、事故屢次發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?。而“一體化”爆破作業(yè)有償服務(wù)運(yùn)作模式可大大減少了涉爆企業(yè)、相關(guān)人員接觸民用爆炸物品的機(jī)會，凈化了爆破作業(yè)環(huán)境，可以從根本上杜絕民用爆炸物品的流失問題，避免爆炸事故和案件的發(fā)生，有效維護(hù)社會公共安全。

所謂“一體化”爆破作業(yè)有償服務(wù)運(yùn)作模式是指所有民用爆炸物品的購買、運(yùn)輸、儲存、配送、爆破作業(yè)等都由爆破作業(yè)公司一體化經(jīng)營，爆破作業(yè)公司為爆破服務(wù)接受單位提供有償?shù)谋谱鳂I(yè)服務(wù)，而爆破服務(wù)接受單位不參與任何民用爆炸物品的管理和爆破作業(yè)的一種服務(wù)模式。爆破作業(yè)公司由具備相關(guān)資質(zhì)和擁有優(yōu)良爆破作業(yè)隊(duì)伍的公司組建而成，具體組建條件可由《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》做出明確的規(guī)定。原則上一個(gè)地區(qū)爆破作業(yè)公司不宜太多，這樣有利于組建后的爆破作業(yè)公司集中更多的優(yōu)勢資源和提供更優(yōu)質(zhì)的爆破作業(yè)有償服務(wù)。爆破作業(yè)公司應(yīng)組建專門的爆破服務(wù)隊(duì)，專門實(shí)施爆破作業(yè)服務(wù)。爆破服務(wù)隊(duì)根據(jù)爆破服務(wù)接受單位的爆破申請，安排押運(yùn)員、保管員、爆破員在民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫領(lǐng)取爆破器材，然后前往爆破服務(wù)接受單位指定的爆破點(diǎn)實(shí)施具體爆破作業(yè)。當(dāng)爆破作業(yè)完成后，由爆破服務(wù)接受單位和爆破員共同簽字，保管員負(fù)責(zé)將剩余的爆破器材回收。爆破作業(yè)公司可定期按公司的需求計(jì)劃向地方縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)申請并購買各種類型和數(shù)量的民用爆炸物品，并儲存在公司的民用爆炸物品存儲倉庫，派專人守衛(wèi)。爆破作業(yè)公司對其民用爆炸物品在運(yùn)輸、儲存、使用等過程中不流失負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。地方縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)與各爆破作業(yè)公司簽訂責(zé)任書，爆破作業(yè)公司與爆破服務(wù)接受單位、本公司內(nèi)部相關(guān)人員簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對沒有履行或不認(rèn)真履行職責(zé)而發(fā)生可防性涉爆事故和案件的人員，要嚴(yán)格追究其行政和法律責(zé)任。

“一體化”爆破作業(yè)有償服務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的資格證制度。地方縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員發(fā)放相關(guān)的資格證書，以提高爆破行業(yè)的整體操作和管理水平。培訓(xùn)的對象主要為擬從事爆破作業(yè)的押運(yùn)員、保管員、安全員和爆破員，即通常的“四員”培訓(xùn)。同時(shí)，各縣（區(qū)）民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)專管民警和民用爆炸物品銷售企業(yè)信息管理員也應(yīng)納入培訓(xùn)計(jì)劃。地方縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)要定期檢查爆破作業(yè)公司的資質(zhì)是否齊全、儲存?zhèn)}庫技防設(shè)施是否齊備、安全規(guī)章制度是否落到實(shí)處等情況，嚴(yán)格執(zhí)行沒有參加培訓(xùn)人員或者培訓(xùn)不合格人員一律不得從事民用爆炸物品的押運(yùn)、保管、爆破等行為的規(guī)定。

（四）成立專職搜爆隊(duì)伍，強(qiáng)化民用爆炸物品的網(wǎng)絡(luò)查禁功能。

一方面，藏區(qū)公安機(jī)關(guān)要成立專職搜爆隊(duì)，并大力提升技術(shù)搜爆的能力。受高額利益的驅(qū)使，非法制造、買賣、私藏民用爆炸物品等現(xiàn)象在中國許多地方普遍存在，而近幾年全國公安機(jī)關(guān)開展的幾起緝槍治爆專項(xiàng)行動所查獲的炸藥、雷管等民用爆炸物品數(shù)量驚人就是最好的證明。藏區(qū)的民用爆炸物品管理也存在類似問題，私藏、私造等民用爆炸物品的違法行為在藏區(qū)屢禁不止，查禁工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，藏區(qū)地方公安民警對民用爆炸物品的查處手段主要依賴線索舉報(bào)，然后靠人工的方式去搜查，效果往往不是很理想。必須更新和大力提升現(xiàn)有民警查禁民用爆炸物品的手段。藏區(qū)公安機(jī)關(guān)可抽調(diào)熟悉民用爆炸物品相關(guān)性能和查控經(jīng)驗(yàn)豐富的公安民警成立專職搜爆隊(duì)，應(yīng)以州為單位成立一支搜爆隊(duì)，搜爆隊(duì)人數(shù)以10人左右為宜（本著不在多而在精、寧缺毋濫的原則選人），專職負(fù)責(zé)民用爆炸物品的查禁工作。同時(shí)，通過購買經(jīng)過專門訓(xùn)練的搜爆犬進(jìn)行民用爆炸物品的搜索，以及利用遠(yuǎn)距離炸藥探測儀、金屬探測器、便攜式痕量爆炸物檢測器等先進(jìn)儀器進(jìn)行炸藥和雷管的探測，來武裝和提升搜爆隊(duì)伍的技術(shù)搜爆能力。

另一方面，藏區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極提升網(wǎng)絡(luò)交易民用爆炸物品的查禁能力，拔除網(wǎng)絡(luò)制販民用爆炸物品信息賴以生存的土壤。州和各縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)情報(bào)中心要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控，可通過搜索引擎輸入關(guān)鍵詞搜索、網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)站舉報(bào)線索、訪客貼吧留言等方式，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上非法制販民用爆炸物品的信息。對于互聯(lián)網(wǎng)上涉爆的信息，要落實(shí)專人深挖源頭及下線，查清嫌疑人的真實(shí)身份，并挖出隱藏在網(wǎng)絡(luò)背后的非法制販民用爆炸物品案件。其中，對于涉嫌網(wǎng)上販買民用爆炸物品的犯罪線索，公安民警可采用虛擬身份注冊、QQ聊天、網(wǎng)上訂購等形式，積極滲透到網(wǎng)絡(luò)制販民用爆炸物品的內(nèi)部，獲取網(wǎng)上販買民用爆炸物品的買賣渠道、交貨的形式、在線或者銀行支付方式等深層次的情報(bào)信息，以此直接獲取犯罪證據(jù)和鎖定犯罪嫌疑人。

（五）構(gòu)建適合藏區(qū)民用爆炸物品存儲點(diǎn)的視頻監(jiān)控方式。

當(dāng)前，四川藏區(qū)的民用爆炸物品銷售公司、水電站建設(shè)單位、礦山企業(yè)、修路的建筑公司等都有民用爆炸物品儲存庫，其爆破作業(yè)點(diǎn)又普遍存在“地廣人稀、點(diǎn)多線長、路險(xiǎn)交通不便”等不利因素，因此，藏區(qū)公安機(jī)關(guān)對民用爆炸物品的監(jiān)控（尤其是爆破作業(yè)點(diǎn)民用爆炸物品流向的終端監(jiān)控）變得非常困難。雖然，有些民用爆炸物品存儲庫安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但是藏區(qū)許多存儲庫都在城鎮(zhèn)的郊區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)較為落后，設(shè)備的信號非常不穩(wěn)定，監(jiān)控設(shè)備常常出現(xiàn)畫面不清晰或者沒有監(jiān)控圖像的情況，監(jiān)控圖像的參考價(jià)值不大，起不到實(shí)時(shí)監(jiān)控的效果。同時(shí)，基于非人為原因而使信息延時(shí)上報(bào)被鎖卡現(xiàn)象，是藏區(qū)民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)運(yùn)行中一種極為常見的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象給各個(gè)使用單位帶來非常大的困擾，也使藏區(qū)公安機(jī)關(guān)對民用爆炸物品的實(shí)時(shí)監(jiān)控成為一句空話。比如：春節(jié)放假時(shí)手持機(jī)斷電時(shí)間過長，造成數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間延遲鎖卡；雷雨季節(jié)時(shí)礦山公路垮塌交通中斷，數(shù)據(jù)不能及時(shí)上報(bào)導(dǎo)致鎖卡；手持機(jī)使用無線平臺上報(bào)雷管、炸藥等物品的入庫數(shù)據(jù)時(shí)，由于無線平臺天線損壞，造成網(wǎng)絡(luò)故障、入庫數(shù)據(jù)上報(bào)超時(shí)被鎖；偏遠(yuǎn)山區(qū)無線數(shù)據(jù)傳輸信號不穩(wěn)定，工作人員不能檢查數(shù)據(jù)是否傳輸成功，致使信息系統(tǒng)被鎖；高山滾石將變壓器、電線桿砸壞，導(dǎo)致移動基站供電中斷無信號，數(shù)據(jù)上報(bào)不成功被鎖卡等。可以說，藏區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的低質(zhì)量監(jiān)控圖像和信息系統(tǒng)的常鎖卡困擾，促使藏區(qū)現(xiàn)有民用爆炸物品流向的終端監(jiān)控系統(tǒng)必須加以改善。

首先，藏區(qū)可建設(shè)民用爆炸物品儲存庫數(shù)字化無線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，開展民用爆炸物品儲存庫的視頻監(jiān)控圖像無線遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)建設(shè)工作。該監(jiān)控系統(tǒng)可建立州、縣（區(qū)）、公安派出所三級傳輸平臺，可借助藏區(qū)進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”、“平安四川”的建設(shè)契機(jī)，爭取資金和技術(shù)的支持。為了克服藏區(qū)無線遠(yuǎn)程傳輸帶來的信號干擾、信號不穩(wěn)、信號受阻等不利因素的影響，將無線信道均衡技術(shù)、傳輸自適應(yīng)技術(shù)，以及低精度量化通信系統(tǒng)接收技術(shù)用于藏區(qū)民用爆炸物品存儲點(diǎn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中是個(gè)不錯(cuò)的選擇［11］。其次，應(yīng)強(qiáng)化“一體化”爆破作業(yè)有償服務(wù)運(yùn)作模式下建立的爆破服務(wù)公司民用爆炸物品存儲點(diǎn)的技術(shù)防范手段，將爆破服務(wù)公司的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)的三級傳輸平臺實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，特別是與具有直接監(jiān)管職能的縣（區(qū)）、公安派出所傳輸平臺聯(lián)網(wǎng)，使監(jiān)管民警能隨時(shí)調(diào)取和監(jiān)控各個(gè)民用爆炸物品存儲點(diǎn)的情況，以確保民用爆炸物品的管理不出現(xiàn)漏洞，避免民用爆炸物品的被盜、丟失、違規(guī)存儲等現(xiàn)象發(fā)生。最后，要注重民用爆炸物品儲存庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和更新工作。藏區(qū)氣候多變、環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害較多，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的遠(yuǎn)程無線傳輸易受其影響，系統(tǒng)的維護(hù)工作就顯得尤為重要。要注重民用爆炸物品儲存庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)的長期性和重要性，爭取爆破服務(wù)公司資金的持續(xù)投入和專人維護(hù)，以保障民用爆炸物品儲存庫數(shù)字化無線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯：賴方中）

Sichuan Tibetan Area Civil Explosives Managementand Innovation Research

WEI Lian-fang

Abstract:Sichuan Tibetan area has a special geographical position and strong religious atmosphere，control of the civil explosive goods than in other parts of the country more stringent，the task more arduous. At present，Sichuan Tibetan area has so outstanding problems that explosion related cases occur frequently，regulatory loopholes still exist，and blasting operations units more violations.It is very necessary innovation of Tibetan civil explosive goods management. By standardizing the control subject，perfect information system function，the creation of“integration”blasting paid service mode of operation，the establishment of full-time search explosion team and build a digital wireless remote monitoring system，We can strengthen the innovation of Tibetan areas in the management of civil explosive materials.

Keywords:Sichuan Tibetan area；Public security organization；Civil explosive materials

中圖分類號：D035.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5612（2016）01-0007-08

基金項(xiàng)目：四川省高校人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目《公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品管理創(chuàng)新研究》（SCZA14A002）

收稿日期：2015-03-13

作者簡介：魏蓮芳，（1975-），女，四川眉山人，四川警察學(xué)院副教授，研究方向：治安管理與安全防范。