以制度創(chuàng)新推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

摘要 運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相關(guān)知識(shí)，以寶雞市鳳翔縣為例，從政府的角度對(duì)現(xiàn)有的新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政治、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等相關(guān)制度進(jìn)行分析并提出切實(shí)可行的合理建議，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)出謀劃策。

關(guān)鍵詞 制度創(chuàng)新；新農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；鳳翔縣

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）17-05645-02

1 鳳翔縣推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效

鳳翔因“鳳鳴于岐，翔于雍”而得名，古稱雍，是周秦發(fā)祥之地、華夏九州之一、絲綢之路重要驛站和歷史文化名城，被譽(yù)為西鳳酒鄉(xiāng)、民間工藝美術(shù)之 鄉(xiāng)和泥塑之鄉(xiāng)?，F(xiàn)轄12鎮(zhèn)、233個(gè)村，版圖面積1 179 km2，總?cè)丝?2萬(wàn)[1-2]。鳳翔縣加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的力度，形成了“北果中菜南牧”三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展；城市建設(shè)日新月異，被確定為寶雞市“十二五”期間撤縣設(shè)區(qū)縣和寶雞百萬(wàn)人口大城市副中心。

通觀鳳翔縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡不難發(fā)現(xiàn)，鳳翔縣在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，突出抓好新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，立足城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，突出試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的高點(diǎn)起步、有序推進(jìn)。

1.1 村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位示范和引領(lǐng)作用顯著

最美鄉(xiāng)村彪角鎮(zhèn)臥龍村、虢王村田家莊鎮(zhèn)、田北村亢家河村等均為鳳翔縣生態(tài)文明建設(shè)的模范典型。當(dāng)?shù)卮逭畬?duì)照星級(jí)創(chuàng)建指標(biāo)體系，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合村情實(shí)際，指導(dǎo)30個(gè)晉星村共制訂升階晉星措施189條，督促指導(dǎo)市列晉星村落實(shí)晉星舉措71項(xiàng)，縣列晉星村落實(shí)晉星舉措59項(xiàng)，完成率分別達(dá)到72%和65%。全縣五星村累計(jì)達(dá)到25個(gè)，四星村達(dá)到60個(gè)，全縣所有行政村達(dá)到三星級(jí)以上，并為30個(gè)晉星村分解落實(shí)了晉星措施6大類 172條。截至目前，12個(gè)市列晉星村已全面完成村莊綠化和道路綠化工作，政府在下一步工作中將繼續(xù)著重對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

1.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很大的改善

全縣12個(gè)鎮(zhèn)和32個(gè)重點(diǎn)村深入開展了綠化村莊、整治環(huán)境扥一系列活動(dòng)，在這一過程中，全縣投入大量資金，各村鎮(zhèn)成立專項(xiàng)保潔隊(duì)伍，落實(shí)保潔人員工作，建成垃圾處理專用區(qū)，對(duì)村組主道路及公共區(qū)域定時(shí)定期打掃保潔。同時(shí)大力推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路綠化及裝飾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境苗茂的改善[3]

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)

政府依托全縣26個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，采用建設(shè)示范園區(qū)，推動(dòng)科技發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)其他園區(qū)的的舉措。在糧食產(chǎn)業(yè)方面，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)4.33萬(wàn)hm2，占全縣糧食總面積的70%以上，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)超過15%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收1 500元/hm2以上，減少農(nóng)資投入150元/hm2；在果業(yè)生產(chǎn)方面，全省率先推廣矮砧集約高效栽培技術(shù)，全縣矮化面積達(dá)到0.80萬(wàn)hm2，同時(shí)大面積推廣生物防治、果園種草、果實(shí)套袋、鋪反光膜等無(wú)公害栽培新技術(shù)，使蘋果產(chǎn)量由原來(lái)的15 t/hm2，增加到60 t/hm2；收入由原來(lái)的4.5萬(wàn)元/hm2，增添到現(xiàn)在的18萬(wàn)元/hm2；在蔬菜生產(chǎn)方面積極推廣生物反應(yīng)堆、病蟲害綠色防控及水肥一體化技術(shù)，采用第五代高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室，建成125座全鋼骨架、大跨度、半地下室、厚墻體的鳳Ⅳ型現(xiàn)代化日光溫室，共建成部級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園1個(gè)，設(shè)施蔬菜示范園6個(gè)。同時(shí)全縣繼續(xù)推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 鳳翔縣新農(nóng)村建設(shè)的突出經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)鳳翔縣生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)查和研究不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，鳳翔縣始終將制度建設(shè)放在突出位置抓緊抓好。

2.1 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和引導(dǎo)制度 縱深推進(jìn)舉措到戶工程，全力促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)發(fā)展。按照長(zhǎng)抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體思路，提出農(nóng)民增收工作安排意見，并及時(shí)將目標(biāo)細(xì)化分解，按照針對(duì)每一戶有不同政策扶持的辦法，對(duì)其進(jìn)行分類的政策跟進(jìn)，服務(wù)引導(dǎo)，啟動(dòng)實(shí)施專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展計(jì)劃，極力推進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)了民情民意有人問、農(nóng)民增收有人管，舉措到戶工程全覆蓋。

2.2 建立健全符合生態(tài)文明要求的考核方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制 在制度創(chuàng)新過程中考慮到各地差異，因地制宜。鳳翔縣在開展晉星村評(píng)選活動(dòng)的過程中，對(duì)照星級(jí)創(chuàng)建指標(biāo)體系，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合村情實(shí)際創(chuàng)新考核制度，其中涌現(xiàn)出一大批村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位，如彪角鎮(zhèn)臥龍村、虢王村田家莊鎮(zhèn)、田北村亢家河村等。

2.3 加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與整治 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目到村、責(zé)任到戶制度，以及動(dòng)員全社會(huì)形成“聯(lián)建幫扶、共建共享”的良好機(jī)制，并為村鎮(zhèn)綠化開展環(huán)境整治和包抓幫扶工作。例如“綠化環(huán)境、整治環(huán)境”活動(dòng)，“建設(shè)最美鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施舉措到戶、項(xiàng)目到村、推進(jìn)村治規(guī)范化等。全省安排近千名機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)部署，動(dòng)員組織企業(yè)幫扶聯(lián)建，責(zé)任到人，縣財(cái)政連續(xù)三年每年拿出1 000萬(wàn)元，整合各類項(xiàng)目資金6 000萬(wàn)元定點(diǎn)投放使用，重點(diǎn)打造50個(gè)擬建標(biāo)兵村、特色村、示范村，形成了聯(lián)手聯(lián)建、共建共享的良好機(jī)制。

2.4 創(chuàng)新新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)管理制度 有序推動(dòng)村治規(guī)范化和“鎮(zhèn)村在線”工程。一方面，在城關(guān)鎮(zhèn)馬家莊村、南指揮鎮(zhèn)高莊村率先開展村治規(guī)范化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《鳳翔縣關(guān)于全面推進(jìn)村治規(guī)范化管理的實(shí)施意見》，并在全縣五星村推廣。圍繞村治“七個(gè)規(guī)范化”，進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，使程序規(guī)范化，全面提升農(nóng)村整體管理水平使村務(wù)治理工作科學(xué)化、制度化、長(zhǎng)效化。

3 以制度創(chuàng)新推動(dòng)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的思考和建議

十八大報(bào)告中指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度環(huán)境的好壞是決定創(chuàng)新成功與否的重要因素，而這里提到的制度環(huán)境主要是指建設(shè)創(chuàng)新型政府。因此 ，作為社會(huì)事務(wù)管理主體的各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、引導(dǎo)職能，以制度創(chuàng)新推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的輿論氛圍

目前農(nóng)村地區(qū)的教育水平較差，農(nóng)民文化程度較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明概念的理解較少，許多錯(cuò)誤的生產(chǎn)生活觀念根深蒂固。為宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，達(dá)到宣傳的效果，必須對(duì)癥下藥，符合農(nóng)民的實(shí)際文化水平。通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體積極宣傳生態(tài)文明理念；通過開展經(jīng)常性的環(huán)保知識(shí)和政策法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，使農(nóng)村干部群眾和企業(yè)法人進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)搞好農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民理解、支持并參與到生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍[4]?？刹扇⊥ㄋ滓锥慕逃问?，例如：播放鄉(xiāng)村電影（環(huán)境保護(hù)科教片等），繪制宣傳畫，以戲劇歌謠等多種形式宣傳環(huán)保知識(shí)，編寫并推廣中小學(xué)環(huán)保教材等。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村環(huán)境與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求的不相適應(yīng)，是制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)之路。要著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，一是通過完善宣傳教育制度，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，從思想上解放農(nóng)民。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)重視農(nóng)村灌溉技術(shù)的研究，開發(fā)灌溉資源，建設(shè)灌溉管道，改良傳統(tǒng)灌溉方式，提高灌溉效率，減少污染，節(jié)約水資源。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)及生產(chǎn)種植方式的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的方法防治蟲害，提高產(chǎn)量，減少農(nóng)藥化肥的使用，減少污染源。四是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定排污標(biāo)準(zhǔn)，采取行政處罰等手段，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。

3.3 完善制度建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)布局，破除城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)二元結(jié)構(gòu)。建立垃圾和生活污水處理中心；修建沼氣池，合理利用禽畜類肥、麥稈等天然資源，減少秸稈焚燒帶來(lái)的空氣污染，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件；興修水利，改造和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施；普及配方施肥技術(shù)，提倡保護(hù)性耕作或免耕技術(shù)等等。以上措施能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，提高農(nóng)戶生活水平，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平

綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)鏈。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，生產(chǎn)綠色有機(jī)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。采取積極有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)資源，通過綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力扶持發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)家園、區(qū)域性（小地域范圍內(nèi)）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培植一批具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)龍頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥、地膜等面源污染，生產(chǎn)綠色、有機(jī)及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 完善落實(shí)生態(tài)維護(hù)補(bǔ)貼扶持制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境良性發(fā)展

設(shè)立自然生態(tài)恢復(fù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在搬遷改造過程中，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響較嚴(yán)重的村莊遷移到符合環(huán)保要求的宜居地域。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，確立維護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作體制，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，投入資金設(shè)立維護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼基金，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出重大貢獻(xiàn)的村鎮(zhèn)及個(gè)人，依法取締破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，推動(dòng)全縣向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向穩(wěn)步發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展大計(jì)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)占我國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民能否共享社會(huì)發(fā)展成果。其中制度建設(shè)是新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，只有引導(dǎo)農(nóng)村形成各項(xiàng)良性制度，逐步健全新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，才能推動(dòng)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)健康穩(wěn)步長(zhǎng)久地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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