關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施方案

關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號(hào)）精神，全面推進(jìn)我省考試招生制度改革，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極探索科學(xué)的人才選拔機(jī)制，堅(jiān)持育人為本，突出科學(xué)選才，維護(hù)公平公正，體現(xiàn)因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省教育考試招生制度改革，有機(jī)銜接各級(jí)各類教育選拔培養(yǎng)。

（二）改革目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段招生改革，健全和完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，不斷深化高中教育教學(xué)改革，自2018年秋季入學(xué)的高一年級(jí)學(xué)生開始，全面啟動(dòng)高考綜合改革，到2021年初步建立符合教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的選拔機(jī)制，基本形成具有河北特色的分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

二、主要任務(wù)

（一）完善中小學(xué)招生和評(píng)價(jià)制度。

1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展破解擇校難題。在積極推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決市城區(qū)和縣城在城鎮(zhèn)化過程中教育資源供給不足與就學(xué)需求迅速增加的突出矛盾。進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)具體辦法，探索小學(xué)升初中實(shí)行按學(xué)校對(duì)口劃片的招生辦法。2020年前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公辦學(xué)校全部就近入學(xué)。逐步建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，試行依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)招生，根據(jù)義務(wù)教育的特點(diǎn)制定我省實(shí)施辦法。繼續(xù)實(shí)行和完善將公辦省級(jí)示范性高中公助生招生名額按照不低于80%的比例均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生辦法。義務(wù)教育階段學(xué)校全面取消特長招生，禁止以外語特長、體育藝術(shù)特長、少年班等名義選拔或變相選拔招收特長生。規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，加強(qiáng)區(qū)域外招收和轉(zhuǎn)入學(xué)生的學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制學(xué)生非正常跨區(qū)域流動(dòng)。提高學(xué)籍管理信息化水平，充分利用全國中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作。

2.健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。普通高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡(jiǎn)稱學(xué)業(yè)水平考試）主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。學(xué)業(yè)水平考試由省教育廳統(tǒng)一組織實(shí)施，普通高中在校學(xué)生均須參加，高中階段其他學(xué)校在校生和社會(huì)人員也可參加。學(xué)業(yè)水平考試覆蓋《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》設(shè)定的所有科目，包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)14個(gè)科目。計(jì)入高等學(xué)校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目，由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高等學(xué)校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目中自主選擇，考試成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)，其他科目一般以“合格、不合格”呈現(xiàn)。計(jì)入高等學(xué)校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目，普通高中在校學(xué)生只能參加一次考試，今后將積極創(chuàng)造條件，為有需要的學(xué)生參加同一科目?jī)纱慰荚嚰案鼡Q已選科目提供機(jī)會(huì)。省教育廳制定《河北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試改革實(shí)施辦法》，經(jīng)教育部備案后向社會(huì)公布。

3.規(guī)范普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。自2017年秋季入學(xué)的高一年級(jí)學(xué)生開始，在全省實(shí)行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，按照寫實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案的程序，生成每一名學(xué)生高中教育階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保學(xué)校規(guī)范操作、評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信。2020年高等職業(yè)教育分類考試招生試行參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的錄取方式，2021年普通高等學(xué)校在招生錄取中將普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為重要參考。省教育廳制定《河北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革實(shí)施辦法》，經(jīng)教育部備案后向社會(huì)公布。

（二）加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試改革。

1.實(shí)施高等職業(yè)教育分類考試招生。高職院?？荚囌猩c普通高等學(xué)校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，逐步建立我省高等職業(yè)教育分類考試招生機(jī)制。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。社會(huì)考生根據(jù)自身情況，可參照以上模式自行選擇報(bào)考方式。鼓勵(lì)高職院校按大類聯(lián)合考試招生，2016年將院校聯(lián)考類別增至10個(gè)，2017年實(shí)現(xiàn)全部按大類聯(lián)合考試招生。按照教育部統(tǒng)一部署，積極探索應(yīng)用型本科實(shí)行高等職業(yè)教育分類考試招生模式。

2.進(jìn)一步完善各類職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)的考試招生制度。打通職業(yè)教育學(xué)生從中職到高職和應(yīng)用型本科的學(xué)習(xí)通道，實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的有機(jī)銜接。按照教育部有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善職業(yè)教育中、高職銜接的三二分段、五年一貫制等多種形式的培養(yǎng)模式，構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科相互銜接、融會(huì)貫通的立交互通體系，不斷提高職業(yè)教育的吸引力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各層次技能人才的多樣化需求。

2016年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的60%左右，2017年成為主渠道。推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試招生改革方案另行制定。

（三）深化考試內(nèi)容改革。突出高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)性和綜合性，考試范圍要覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，考試內(nèi)容根據(jù)國家發(fā)布的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及要求確定，注重引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科；合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，確?？荚嚢踩行?、成績(jī)真實(shí)可信。保證高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性和有效性，從思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐等方面，建立規(guī)范的綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力?？茖W(xué)設(shè)計(jì)高職院校分類考試內(nèi)容，側(cè)重對(duì)學(xué)生職業(yè)技能和動(dòng)手能力的考核，按照職業(yè)教育規(guī)律選拔和培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才。

（四）開展普通高等學(xué)校招生錄取機(jī)制改革。

1.改進(jìn)計(jì)劃分配方式?？茖W(xué)統(tǒng)籌高等教育增量安排和存量調(diào)整，強(qiáng)化招生計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，不斷優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和省屬重點(diǎn)高等學(xué)校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。進(jìn)一步加大省屬重點(diǎn)高等學(xué)校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度，逐漸形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高等學(xué)校的長效機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要，積極協(xié)調(diào)教育部和北京、天津市為我省增加本科招生計(jì)劃，擴(kuò)大部委屬重點(diǎn)高等學(xué)校和北京、天津市高等學(xué)校在我省的本科招生規(guī)模，逐步縮小我省與北京、天津市在本科錄取率方面的差距。

2.減少和規(guī)范考試加分項(xiàng)目。

自2015年1月1日起全部取消教育部確定取消的全國性加分項(xiàng)目，此后獲得相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)、名次、稱號(hào)的考生均不再具備高考加分資格；對(duì)已經(jīng)獲得相關(guān)加分資格的考生，采取過渡辦法，加分項(xiàng)目暫時(shí)予以保留，降低加分分值，自2018年起全部取消。減少和規(guī)范我省地方性加分項(xiàng)目，取消僑眷高知子女加分項(xiàng)目和散居的少數(shù)民族考生加分項(xiàng)目，保留農(nóng)村獨(dú)生子女加分項(xiàng)目，加分分值不變，加分范圍只適用于我省省內(nèi)高等學(xué)校招生。健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)考生加分資格審核，實(shí)行省、市、縣、學(xué)校四級(jí)公示制度。調(diào)整高考加分項(xiàng)目及分值的具體辦法由省招生委員會(huì)制定。

3.完善高等學(xué)校招生選拔機(jī)制。高等學(xué)校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生簡(jiǎn)章中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在制定招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面的作用。高等學(xué)校可通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，全省所有高等學(xué)校由校長簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.實(shí)行錄取批次和錄取模式改革。繼續(xù)推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，積極探索“專業(yè)+院?！钡匿浫》绞?，增加高等學(xué)校和學(xué)生雙向選擇的機(jī)會(huì)。自2016年起本科第三批錄取院校與第二批合并，逐步取消高等學(xué)校招生錄取批次。

5.落實(shí)和推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作。

繼續(xù)執(zhí)行省教育廳等部門《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施方案》，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。

6.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，為社會(huì)成員接受多樣化教育提供更多機(jī)會(huì)，中職學(xué)生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。指導(dǎo)高等學(xué)校探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，試行普通高等學(xué)校、高職院校、成人高等學(xué)校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接、融會(huì)貫通，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

（五）啟動(dòng)高考綜合改革。

1.啟動(dòng)時(shí)間。充分借鑒試點(diǎn)省市的改革經(jīng)驗(yàn)，自2018年秋季入學(xué)的高一年級(jí)學(xué)生開始，全面啟動(dòng)我省高考綜合改革。

2.深化統(tǒng)一考試科目改革。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，自2021年開始，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入高等學(xué)校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目按等級(jí)賦分。

3.高等學(xué)校招生錄取對(duì)學(xué)業(yè)水平考試的科目要求。普通高等學(xué)?？筛鶕?jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門普通高中學(xué)業(yè)水平考試選考科目中，分學(xué)科大類（或?qū)I(yè)）自主對(duì)選考科目范圍提出要求，最多不超過3門?？忌x考科目只需1門在高等學(xué)校選考科目范圍之內(nèi)，就能報(bào)考該專業(yè)類（或?qū)I(yè)）。高等學(xué)校沒有確定選考科目范圍的，考生在報(bào)考時(shí)無科目限制。高等學(xué)校招生錄取的科目要求應(yīng)提前兩年向社會(huì)公布。

2018年6月，向社會(huì)公布《河北省普通高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案》。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。

1.深入實(shí)施“陽光工程”。健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息，構(gòu)建更加公開透明、公平公正的招生工作管理體系。認(rèn)真執(zhí)行考試招生政策，嚴(yán)格考試招生管理，規(guī)范考試招生行為，維護(hù)考試招生良好秩序。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化考試招生服務(wù)，進(jìn)一步提高考試招生滿意度。

2.完善考試招生誠信和安全體系建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，健全個(gè)人、學(xué)?？荚囌猩\信檔案，嚴(yán)查嚴(yán)處誠信失范行為。加強(qiáng)學(xué)?？荚囌猩w制機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化高等學(xué)?？荚囌猩踩芾恚七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試招生安全體系。

3.加大違規(guī)查處力度。完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)考試招生全程進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單獨(dú)考試招生、面試、特殊類型招生專項(xiàng)測(cè)試以及普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等各項(xiàng)涉考工作的過程監(jiān)督，確保規(guī)范操作和廉潔運(yùn)作。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)改革舉措，建立健全考試招生監(jiān)督管理機(jī)制，合理調(diào)配教育資源，引導(dǎo)中小學(xué)校積極開展素質(zhì)教育。加快推進(jìn)各級(jí)各類考試招生機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要按照國家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)普通高中學(xué)業(yè)水平考試的統(tǒng)一管理，明確部門職責(zé)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高學(xué)業(yè)水平考試的社會(huì)公信力和科學(xué)化水平。

（二）確保經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要加大對(duì)考試招生制度改革及相關(guān)配套改革的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)普通高中教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍等基本建設(shè)。要突出做好學(xué)業(yè)水平考試運(yùn)行機(jī)制的準(zhǔn)備工作，確保2018年普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革順利實(shí)施。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。充分考慮教育的周期性特點(diǎn)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推開。要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，做好各項(xiàng)具體實(shí)施方案的可行性論證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。要提前公布有關(guān)考試招生制度改革事項(xiàng)的實(shí)施方案，給考生和社會(huì)明確、穩(wěn)定的預(yù)期，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施。

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