全球化背景下國(guó)家治理的國(guó)際法路徑*

宋瑞琛

（國(guó)家行政學(xué)院，北京100089）

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全球化背景下國(guó)家治理的國(guó)際法路徑*

宋瑞琛

（國(guó)家行政學(xué)院，北京100089）

摘要：不斷加深的全球化是國(guó)家治理的重要背景和推動(dòng)力。全球化背景對(duì)國(guó)家治理提出了新的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題相互交織，國(guó)家治理不僅需要重視國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則的接軌，而且應(yīng)該充分重視和利用國(guó)際法在國(guó)家治理中的作用，為國(guó)家參與全球治理提供依據(jù)和保障。

關(guān)鍵詞：全球化；國(guó)家治理；國(guó)際法

*本文系2014年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南省參與中國(guó)對(duì)下湄公河國(guó)家公共外交的路徑建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN2014029）階段性成果。

十八屆三中全會(huì)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這一目標(biāo)的確立是基于對(duì)中國(guó)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)際做出的客觀判斷，是對(duì)中國(guó)與國(guó)際關(guān)系的未來(lái)發(fā)展做出的正確分析。全球化所帶來(lái)的資本自由流轉(zhuǎn)，世界市場(chǎng)深度融合，使主權(quán)國(guó)家之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)成為發(fā)展趨勢(shì)。因此，既要順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)家治理，就不僅需要提升國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的治理能力，而且需要提升國(guó)家處理國(guó)際事務(wù)的能力，因而將國(guó)家治理置于全球化背景下研究是十分必要的，也是當(dāng)前各國(guó)參與全球治理的重要內(nèi)容之一。

主權(quán)國(guó)家是國(guó)際關(guān)系和全球治理的最重要主體，但以往國(guó)家中心主義為主的治理模式，在全球化背景下卻逐漸面臨著難以觸及和難以解決的治理危機(jī)，而國(guó)際法能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙軌發(fā)展提供契合點(diǎn)和路徑。國(guó)際法能夠?yàn)閲?guó)家治理走向國(guó)際法治化，協(xié)調(diào)國(guó)際和國(guó)內(nèi)利益、整合國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源，從而促進(jìn)改革提供思路和創(chuàng)造可能性。

一、全球化對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)

從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的國(guó)家治理是通過(guò)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)軌道同時(shí)進(jìn)行的：一方面通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，重新塑造國(guó)家與國(guó)內(nèi)社會(huì)之間的關(guān)系；另一方面，通過(guò)締結(jié)和制定國(guó)際條約，參與國(guó)際事務(wù)來(lái)發(fā)展國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系。國(guó)際和國(guó)內(nèi)事務(wù)的相互作用使國(guó)家的功能不再局限于對(duì)內(nèi)管理，國(guó)家作為一個(gè)整體性概念，成為國(guó)際仲裁的最終執(zhí)行者和個(gè)人、跨國(guó)公司等參與全球治理的平臺(tái)和唯一保障，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全球化對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的要求應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是整合國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源為全面深化改革創(chuàng)造有利條件；二是為中國(guó)發(fā)展國(guó)際關(guān)系提供制度和機(jī)制保障，而這種要求也是由全球化對(duì)國(guó)家產(chǎn)生的影響所決定的。

主權(quán)國(guó)家隨著全球化深入而更加相互依賴，也使國(guó)際政治國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)政治國(guó)際化的特點(diǎn)更加凸顯。

首先，國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性增強(qiáng)。全球化需要在世界范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，以及人口、資源、資金、信息等在全球范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)；全球化增加了國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的國(guó)際因素，從而使國(guó)內(nèi)的相關(guān)利益主體不僅從國(guó)內(nèi)獲益，而且能夠從國(guó)際市場(chǎng)中獲得更多的資源和利潤(rùn)；國(guó)內(nèi)的跨國(guó)公司等由于活動(dòng)突破國(guó)家界限，更加容易受到國(guó)際因素的影響，甚至突破國(guó)家權(quán)力的限制?？梢哉f(shuō)，全球化不僅改變了國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的構(gòu)成和影響因素，“也超出了國(guó)家權(quán)力的干預(yù)能力。”[2]

其次，國(guó)內(nèi)問(wèn)題高度關(guān)聯(lián)國(guó)際問(wèn)題，使國(guó)家行使主權(quán)權(quán)能受到限制。全球化使不同價(jià)值尺度和行為規(guī)則發(fā)生碰撞和融合，也使許多國(guó)內(nèi)問(wèn)題不斷受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。首先，國(guó)內(nèi)問(wèn)題一旦產(chǎn)生國(guó)際效應(yīng)，國(guó)家就需要在處理問(wèn)題時(shí)兼顧國(guó)內(nèi)影響和國(guó)際評(píng)價(jià)；其次，國(guó)內(nèi)問(wèn)題產(chǎn)生的國(guó)際效應(yīng)，可能涉及多個(gè)國(guó)家參與、合作或需要調(diào)動(dòng)多個(gè)國(guó)家資源，如氣候問(wèn)題或恐怖事件；國(guó)內(nèi)問(wèn)題的跨國(guó)外溢，不僅增加了問(wèn)題解決的成本和難度，而且也超出了國(guó)家獨(dú)立行使主權(quán)的范圍，因而，一個(gè)國(guó)內(nèi)問(wèn)題如若處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響有關(guān)國(guó)際因素的利益，而且可能對(duì)國(guó)家間關(guān)系造成損害。

再次，國(guó)際責(zé)任和國(guó)家責(zé)任的矛盾，使國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)的能力受到挑戰(zhàn)。全球化使國(guó)家合作競(jìng)爭(zhēng)的程度加深，其中最直接的體現(xiàn)就是通過(guò)雙邊、區(qū)域、多邊條約確立國(guó)家之間的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家必須調(diào)動(dòng)一部分國(guó)內(nèi)資源用于承擔(dān)國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)家形象、提升國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位等，因而也會(huì)改變國(guó)內(nèi)利益分配格局；在國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任是國(guó)家的國(guó)際不法行為所引起的法律后果。一方面國(guó)家作為一個(gè)整體概念承擔(dān)著國(guó)際責(zé)任，另一方面國(guó)內(nèi)企業(yè)和非政府組織的跨國(guó)行為或活動(dòng)所產(chǎn)生的國(guó)際后果和效應(yīng)，國(guó)家又必須為其提供最終保障，因而國(guó)家就面臨著維護(hù)國(guó)內(nèi)利益與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的矛盾。

第四，國(guó)際因素對(duì)國(guó)家決策的影響，使國(guó)家認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。全球化使一國(guó)政府在對(duì)外決策或國(guó)際談判中，首先會(huì)充分考慮國(guó)內(nèi)利益訴求，但是也受到國(guó)際環(huán)境、國(guó)際輿論、以及其他國(guó)家或國(guó)際組織在該問(wèn)題上的態(tài)度影響，以往國(guó)家在社會(huì)關(guān)系中起著引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值、塑造社會(huì)文化的主導(dǎo)角色，但是國(guó)際因素對(duì)國(guó)家決策的影響作用，從一定程度上限制了國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的主導(dǎo)地位。

要解決全球化帶來(lái)的這些問(wèn)題，提高國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平，就需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面的因素，一方面，發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和整合國(guó)內(nèi)資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系中不同群體之間的合作，另一方面發(fā)揮國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的主體地位，構(gòu)建與世界的和諧關(guān)系，通過(guò)參與和制定國(guó)際規(guī)則，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

二、全球化背景下國(guó)家治理中的國(guó)際法的作用

全球化對(duì)國(guó)家治理提出了新的要求。全球化帶來(lái)的問(wèn)題的共同特征具有跨國(guó)性質(zhì)，而對(duì)這些問(wèn)題的控制和解決已經(jīng)超出單個(gè)國(guó)家的能力，需要國(guó)家與國(guó)家、與國(guó)際組織等一起共同應(yīng)對(duì)，因而需要一套具有約束力的規(guī)則引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)中國(guó)家治理的方式和作用，而國(guó)際法具有這樣的功能。

第一，國(guó)際法能夠引導(dǎo)國(guó)家治理朝著規(guī)則化和秩序化方向發(fā)展。國(guó)際法體系包括現(xiàn)實(shí)已達(dá)成的各種原則、規(guī)則和制度以及由此形成的機(jī)制或框架，“如各種國(guó)際公約的談判與締結(jié)平臺(tái)，以及為修改、完善和發(fā)展這些原則、規(guī)則和制度的導(dǎo)向機(jī)制或框架。”[3]國(guó)際法能夠引導(dǎo)國(guó)家治理從以往注重“制度化”轉(zhuǎn)向“法律化”，這種轉(zhuǎn)變能夠使國(guó)家治理有義務(wù)服從法律，這種服從的最終目的是要國(guó)家不管愿意與否，都應(yīng)該在國(guó)際法框架下承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和解決問(wèn)題。在國(guó)際體系中，國(guó)際法不僅確認(rèn)并保護(hù)現(xiàn)狀，而且建立并維持秩序、樹(shù)立預(yù)期并導(dǎo)向該預(yù)期，國(guó)際法避免了使法律成為中心權(quán)力機(jī)構(gòu)（國(guó)家）的執(zhí)行工具，也在治理中增加了更多的話語(yǔ)主體。

第二，國(guó)際法能夠?yàn)閲?guó)家治理提供國(guó)際互動(dòng)聯(lián)系的框架。全球化背景下國(guó)家面臨著國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、國(guó)際因素影響擴(kuò)大化諸多問(wèn)題，因而就要求國(guó)家治理通過(guò)國(guó)際互動(dòng)聯(lián)系，調(diào)動(dòng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源來(lái)解決。國(guó)際法能夠?yàn)閲?guó)家治理提供跨國(guó)互動(dòng)聯(lián)系平臺(tái)和框架，并且塑造這種互動(dòng)聯(lián)系所追求的價(jià)值和目標(biāo)，國(guó)際法所追求的公平和公正也因而成為全球化背景下國(guó)家治理的應(yīng)有之義，同時(shí)也向各個(gè)國(guó)家展示哪些問(wèn)題應(yīng)該如何解決，哪些價(jià)值值得提倡，哪些行為必須遵從國(guó)際規(guī)則，國(guó)家治理可以根據(jù)這種框架或思路調(diào)整國(guó)家內(nèi)部利益和解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)際化。

第三，國(guó)際法所追求的理想價(jià)值也是全球化背景下國(guó)家治理的內(nèi)在要求，能夠?yàn)閲?guó)家治理提供思路?！胺稍趪?guó)際法上的自然延伸就是國(guó)際法治，而國(guó)家治理法治化也是國(guó)際法治的重要部分?！盵4]國(guó)際法治所追求的“善治”包括：在立法上，注重專業(yè)和民主相結(jié)合的方式以及非政府組織的廣泛參與，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)法治科學(xué)化，而且能夠緩解不同參與主體矛盾，法律規(guī)范的至上性能夠給予不同法律主體平等的參與和權(quán)利；在法律執(zhí)行和責(zé)任上，所有的法律關(guān)系主體都應(yīng)該遵守法律規(guī)范，積極運(yùn)用法律方式解決問(wèn)題和國(guó)際爭(zhēng)端，“經(jīng)過(guò)法律確立的歸責(zé)原則與方法被嚴(yán)格遵守，違法者的法律責(zé)任得以追究?！盵5]首先，國(guó)際法追求“善治”，重視多元主體的觀念能夠改變以往國(guó)家治理認(rèn)為國(guó)家全能的思維慣式，國(guó)家仍然是國(guó)家治理的首要主體，但是國(guó)家治理的現(xiàn)代化不僅僅是政府現(xiàn)代化，而且應(yīng)該包括社會(huì)各方面的現(xiàn)代化，應(yīng)該關(guān)注國(guó)家、政府及社會(huì)相互之間的作用，體現(xiàn)國(guó)家治理的民主性，通過(guò)國(guó)際規(guī)則整合國(guó)際因素，也能夠使國(guó)家主權(quán)權(quán)能在允許的范圍內(nèi)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)際化；其次，國(guó)家面對(duì)跨國(guó)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家行使主權(quán)的范圍是有限的，要想妥善處理好這些問(wèn)題，就必須注重問(wèn)題涉及的國(guó)家、非政府組織之間的關(guān)系，國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系中最重要的主體，就必須通過(guò)國(guó)際社會(huì)這個(gè)平臺(tái)，遵循國(guó)際通行規(guī)則，而善治所提倡的通過(guò)法律方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，各個(gè)國(guó)際主體都必須遵循法律規(guī)范的價(jià)值觀念與全球化背景下國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯相符合。

三、全球化背景下的國(guó)家治理與國(guó)際法的內(nèi)在邏輯

第一，全球化背景下的國(guó)家治理需要國(guó)際法。國(guó)家治理的法治化是國(guó)際法的重要內(nèi)容。國(guó)際法既包括國(guó)際法在國(guó)際層面的制訂、遵守、解釋和適用，也包括國(guó)際法在國(guó)家層面的遵守、解釋和適用，因此國(guó)家治理的法治化不僅是中國(guó)依法治國(guó)的重要舉措，也是中國(guó)踐行國(guó)際法（條約、規(guī)則等）的重要內(nèi)容，更是關(guān)系到中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，履行國(guó)際義務(wù)和維護(hù)國(guó)際關(guān)系的重要問(wèn)題。

第二，國(guó)際法的目標(biāo)與全球化背景下的國(guó)家治理的目標(biāo)一致。

首先，國(guó)際法提倡的民主是國(guó)家治理追求的目標(biāo)之一。2002年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》中的內(nèi)容就充分體現(xiàn)了國(guó)際法民主的價(jià)值取向，[6]這種民主體現(xiàn)為參與主體的廣泛性、決策程序和內(nèi)容的科學(xué)性、更加透明的知情權(quán)和立法程序等，這些正是國(guó)家治理在全球化背景下的內(nèi)在要求：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！盵7]在立法上要改變公民參與立法不夠、社會(huì)組織作用不強(qiáng)的現(xiàn)狀，推進(jìn)立法工作民主化，在立法過(guò)程中征求各方面的意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與立法，通過(guò)立法培育社會(huì)關(guān)系。

其次，國(guó)際法提倡通過(guò)法治途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展、合作與共贏，是全球化背景下中國(guó)外交和海外利益維護(hù)的重要路徑。國(guó)際法治本質(zhì)上是由充當(dāng)普遍規(guī)則的國(guó)際法作為判斷國(guó)際事務(wù)是非的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的合作共贏?！巴ㄟ^(guò)廣泛和持續(xù)的努力創(chuàng)造共同的未來(lái)，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理?！盵8]國(guó)際法的制定、解釋和適用，都要有利于這些目標(biāo)。而全球化要求國(guó)家治理應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)，提升統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)事務(wù)的能力；中國(guó)與世界互動(dòng)的深入，使中國(guó)的國(guó)家利益外溢至海外，海外利益和國(guó)際利益平衡都需要通過(guò)國(guó)際法規(guī)來(lái)完成，用國(guó)際法來(lái)指導(dǎo)和厘定外交關(guān)系，應(yīng)是國(guó)家治理在全球化背景中的發(fā)展方向之一。就是要“用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展?！盵9]

再次，國(guó)際法追求平等公平，也是全球化背景下國(guó)家治理的內(nèi)在需要。國(guó)際法提倡通過(guò)國(guó)際法規(guī)制國(guó)際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的公平性。平等互利、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、[10]共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、[11]主權(quán)平等[12]等國(guó)際法原則都體現(xiàn)出國(guó)際法追求平等公平的價(jià)值。中國(guó)的國(guó)家治理在對(duì)外交往中的和平共處五項(xiàng)基本原則、建立新型大國(guó)關(guān)系，其宗旨就在于相互平等，維護(hù)國(guó)際法治，并且以不干涉他國(guó)內(nèi)政以及以事實(shí)為準(zhǔn)繩的國(guó)際法為國(guó)家行為依據(jù)。

四、全球化背景下國(guó)家治理的國(guó)際法路徑

全球化對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)，“凸顯了國(guó)家在公共問(wèn)題解決中的不可缺性，國(guó)家在全球交往中的整體性也更加突出。”[13]各個(gè)國(guó)家也主動(dòng)或被迫地參與到國(guó)際體系中，并將國(guó)際關(guān)系因素納入國(guó)家治理考慮的范圍之內(nèi)。對(duì)內(nèi)，國(guó)家治理需要面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的異質(zhì)性，根據(jù)國(guó)際因素對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)協(xié)調(diào)；對(duì)外，國(guó)家權(quán)力受到國(guó)際因素的挑戰(zhàn)，國(guó)際因素在國(guó)家合法性構(gòu)建中的影響更加明顯，這就迫使國(guó)家更加注重利用國(guó)際規(guī)則對(duì)其國(guó)際資源進(jìn)行整合。因而在全球化背景下的國(guó)家治理不能忽視國(guó)際法的作用，應(yīng)該充分利用國(guó)際法增強(qiáng)國(guó)家治理的法治化程度。

一是參與國(guó)際法的制定。首先，在規(guī)則制定中應(yīng)充分利用有利的國(guó)際資源與其他國(guó)家展開(kāi)對(duì)話和溝通，區(qū)分不同的談判對(duì)象，了解各方的共同利益和不同利益訴求，通過(guò)不同的談判策略和方案,既要堅(jiān)持自身原則維護(hù)本國(guó)應(yīng)有利益，也要維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益。其次，加強(qiáng)本國(guó)法律制度與國(guó)際規(guī)則的融合。加強(qiáng)國(guó)際法的研究與中國(guó)外交實(shí)踐的聯(lián)系，在對(duì)外實(shí)踐中如對(duì)外投資、跨境服務(wù)、人口流動(dòng)等領(lǐng)域適時(shí)在談判文本中融入中國(guó)的法律制度和利益訴求。如正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)定談判過(guò)程中，中國(guó)就可以通過(guò)自己的法律文本反映自身利益訴求。再次，提升中國(guó)對(duì)國(guó)際法的理論貢獻(xiàn)，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的影響力。在當(dāng)前全球化背景下，盡管中國(guó)也積極地參與著國(guó)際事務(wù)，但在國(guó)際法治價(jià)值、國(guó)際理念、國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和引導(dǎo)方面仍落后于其在國(guó)際社會(huì)中的地位。全球化背景下的國(guó)家治理應(yīng)該注重提高中國(guó)在國(guó)際立法中的參與和貢獻(xiàn)，注重提升中國(guó)在國(guó)際立法中的影響力，在國(guó)際立法中反映中國(guó)的利益訴求，通過(guò)參與國(guó)際立法的方式和堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)合作共贏的思維，引領(lǐng)處理國(guó)際關(guān)系的規(guī)則、理念和秩序。

二是對(duì)國(guó)際法的踐行。約定必守是國(guó)際習(xí)慣法的基本原則之一，國(guó)際條約法中也重申了這一原則，聯(lián)合國(guó)憲章序言中也明確要求，“締約國(guó)應(yīng)該尊重由條約和其他國(guó)際淵源引起的義務(wù)，因此各個(gè)國(guó)家有遵守和執(zhí)行國(guó)際法的義務(wù)，但是國(guó)際法的遵守和執(zhí)行必須依賴于各個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法體”[14]。各個(gè)國(guó)家的法律制定和執(zhí)行也不能與國(guó)際法相違背，從國(guó)際法實(shí)踐來(lái)看，國(guó)內(nèi)法的一些概念常常為國(guó)際法所采納，如國(guó)際法上有關(guān)領(lǐng)土、條約等原則在不同程度上來(lái)源于羅馬法；主要的國(guó)內(nèi)法也可為國(guó)際法院或法庭所適用；在國(guó)際爭(zhēng)端的解決中，國(guó)際法庭有時(shí)為了解爭(zhēng)端的法律背景，首先會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行研究，并在其國(guó)內(nèi)法中尋找爭(zhēng)端解決中可以引證的內(nèi)容和原則。因此，全球化背景下的國(guó)家治理需要將國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治聯(lián)系在一起，“加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)，建立定期評(píng)估修改機(jī)制,從而促進(jìn)國(guó)際法在國(guó)內(nèi)行政機(jī)構(gòu)的有效實(shí)施?！盵15]其次，運(yùn)用國(guó)際規(guī)則解決國(guó)際爭(zhēng)端和維護(hù)海外利益、協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系。我國(guó)是諸多國(guó)際條約的締結(jié)國(guó)，因而可以通過(guò)這些條約為國(guó)家對(duì)外行為提供法律依據(jù)和保障。近幾年美國(guó)常常以國(guó)際規(guī)則和國(guó)家安全審查為由，限制我國(guó)的海外利益拓展，而通過(guò)國(guó)際法途徑維護(hù)國(guó)家利益也是對(duì)國(guó)際法踐行的重要方式。如，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的海牙公約、多方爭(zhēng)端仲裁規(guī)則適用指南、聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際法院規(guī)約等都為國(guó)家解決爭(zhēng)端、協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)家利益提供了依據(jù)；對(duì)國(guó)際法的踐行，也是國(guó)家展開(kāi)對(duì)外行為、解決國(guó)際事務(wù)能力的重要體現(xiàn)。

三是對(duì)國(guó)際法的理論研究和人才培養(yǎng)。全球化背景下的國(guó)家治理需要國(guó)際法作為國(guó)家利用國(guó)際資源的觸角，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家能否準(zhǔn)確和專業(yè)地制定和踐行國(guó)際法，需要建立在對(duì)國(guó)際法準(zhǔn)確和深入的認(rèn)識(shí)上，以及培養(yǎng)專業(yè)的國(guó)際法人才。“提高國(guó)際法人才在行政、外交實(shí)務(wù)部門(mén)中的比重和作用，”[16]在政府部門(mén)、企業(yè)與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建暢通有序的渠道，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)與國(guó)際、官方與民間、企業(yè)與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的良性人才培養(yǎng)的互動(dòng)模式。

四是順應(yīng)國(guó)際社會(huì)重視司法方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的趨勢(shì)，適度調(diào)整國(guó)家立場(chǎng)和策略。中國(guó)慣用外交形式解決國(guó)際爭(zhēng)端，但是外交形式過(guò)于靈活，對(duì)國(guó)家之間的利益和關(guān)系的約束性較差，而國(guó)際法具有強(qiáng)行法性質(zhì)，具有國(guó)際社會(huì)全體接受、公認(rèn)不許損抑、不得隨意更改的特性，因而對(duì)于解決國(guó)際爭(zhēng)端具有較強(qiáng)的約束和規(guī)范作用。我國(guó)以往解決國(guó)際爭(zhēng)端慣用協(xié)商談判等外交形式，對(duì)通過(guò)國(guó)際仲裁解決國(guó)際爭(zhēng)端一直持審慎態(tài)度，而伴隨著全球化的趨勢(shì)，尤其是中國(guó)加入WTO以后，也逐漸在區(qū)域和雙邊投資條約中加入了接受國(guó)際仲裁的內(nèi)容，但是在實(shí)踐中這些內(nèi)容常常流于形式，中國(guó)應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整在適用國(guó)際司法的立場(chǎng)，用國(guó)際法作為衡量和評(píng)判國(guó)際爭(zhēng)端的標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)國(guó)家利益的保障。

五是在國(guó)內(nèi)層面上建立和加強(qiáng)與國(guó)際法相適應(yīng)的保障機(jī)制。與其他國(guó)家相比，尤其是在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中，國(guó)內(nèi)法制建設(shè)與國(guó)際法的銜接還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，美國(guó)為維護(hù)其海外利益，國(guó)內(nèi)制定了專門(mén)的《外國(guó)援助法》[17]、《經(jīng)濟(jì)合作法》[18]等法律，旨在為其公民或公司在對(duì)外投資中免受征收、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)動(dòng)亂等風(fēng)險(xiǎn)提供專門(mén)的法律保障，以銜接國(guó)內(nèi)和國(guó)際法的要求，其次，在諸多國(guó)際條約中如《多邊投資機(jī)構(gòu)擔(dān)保公約》[19]、《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》[20]等都有對(duì)外貿(mào)易和投資利益的法律保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，中國(guó)也是這些國(guó)際條約的成員國(guó)，卻極少利用其中規(guī)定和制度維護(hù)海外利益。在國(guó)內(nèi)層面上，一方面，中國(guó)可以建立完善國(guó)內(nèi)立法，對(duì)已經(jīng)不合時(shí)宜的法律適度修訂，加強(qiáng)國(guó)際法涉及但國(guó)內(nèi)法還較為欠缺領(lǐng)域的立法建設(shè)；另一方面建立和完善政府與社會(huì)組織等的溝通協(xié)作機(jī)制，尤其是發(fā)揮國(guó)際性社會(huì)組織在傳播國(guó)內(nèi)法律理念和規(guī)則，參與國(guó)家與全球治理事務(wù)，搭建國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)橋梁中的作用，使非政府間社會(huì)組織“與主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織一道成為了全球治理體系的重要角色”[21]。全球化背景下中國(guó)的國(guó)家治理，應(yīng)該充分發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際法治中的作用和影響，通過(guò)社會(huì)組織對(duì)國(guó)內(nèi)法律體系的國(guó)際宣傳，在國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以及其在國(guó)家公共外交中、跨境環(huán)境治理等領(lǐng)域的作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織等積極參與國(guó)內(nèi)相關(guān)立法和國(guó)際事務(wù)管理，與主權(quán)國(guó)家一道成為國(guó)際法治的建設(shè)性合作者。

五、結(jié)語(yǔ)

全球化背景下國(guó)家治理中國(guó)家的主體地位不能動(dòng)搖。全球化對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)是多方面的，尤其是對(duì)國(guó)家主權(quán)權(quán)能的內(nèi)容和范圍提出了新的要求，國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)的處理能力與對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)能力同樣重要，甚至國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)的處理決定著國(guó)內(nèi)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系的變化和發(fā)展，但是在國(guó)家治理中，主權(quán)國(guó)家仍然發(fā)揮著社會(huì)組織和個(gè)人無(wú)法比擬的作用，仍然是全球治理中最重要的主體和國(guó)際規(guī)則與國(guó)際談判的主導(dǎo)，任何國(guó)際規(guī)則的制定和實(shí)施都必須經(jīng)過(guò)主權(quán)國(guó)家的同意；此外，國(guó)際組織的重大決策也需要通過(guò)作為成員國(guó)的主權(quán)國(guó)家的一致商議和同意，可以說(shuō)，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際組織作用和權(quán)力的主要來(lái)源，“國(guó)際組織如何發(fā)揮作用，發(fā)揮何種程度的作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，都是由作為成員國(guó)的主權(quán)國(guó)家所決定的。”[22]因而，全球化背景下國(guó)家治理中國(guó)家的主體地位不能動(dòng)搖。

增強(qiáng)國(guó)家治理的多元開(kāi)放是全球化對(duì)國(guó)家治理提出的內(nèi)在需求。首先，全球化背景下國(guó)家治理的對(duì)外開(kāi)放性。全球化直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，但是這種互動(dòng)關(guān)系是國(guó)家治理必須所處的基本環(huán)境，也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題的相互關(guān)聯(lián)和作用。因此，國(guó)家治理既要為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)資源，又要為解決這些問(wèn)題動(dòng)員國(guó)際資源，需要承擔(dān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層次的責(zé)任。其次，國(guó)家治理在動(dòng)員國(guó)際資源時(shí)必須在國(guó)際規(guī)則的框架下進(jìn)行，才能夠既符合國(guó)際社會(huì)的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，又能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源的接軌提供保障和創(chuàng)造平臺(tái)。其次，全球化背景下國(guó)家治理的多元性。國(guó)家治理可以是多中心的，應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，政府在治理結(jié)構(gòu)中仍居于重要地位，但不是唯一的，國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)同樣發(fā)揮著重要作用，國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)的不同領(lǐng)域、不同層次都能夠不同程度地為國(guó)家治理提供環(huán)境、資源和機(jī)制。

全球化背景下的國(guó)家治理應(yīng)該具有法治性。國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化需要綜合利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源來(lái)解決，而國(guó)家的一切對(duì)外行為不僅要遵循國(guó)家的對(duì)外政策，也要符合國(guó)際規(guī)則的要求。因此國(guó)家治理的法治化不僅需要更多地引進(jìn)、吸收和借鑒，或者學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)的規(guī)范和制度,服務(wù)于本國(guó)的法治建設(shè)，而且應(yīng)該在參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)時(shí),國(guó)內(nèi)立法上也需要與國(guó)際規(guī)則相一致，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法的接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見(jiàn)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

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[6]參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》第25條內(nèi)容：“做出集體努力，以促進(jìn)更具包容性的政治進(jìn)程，讓我們所有國(guó)家的全體公民都能夠真正參與。確保新聞媒體有發(fā)揮其重要作用的自由，也確保公眾有獲取信息的權(quán)利。”

[7]參見(jiàn)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

[8]參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》第5條。

[9]習(xí)近平在2014年6月28日和平共處五項(xiàng)基本原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話[EB/OL].http://politics.people.Com.cn/n/2014/ 0628/c1024-2521html，2014-06-28.

[10]參見(jiàn)《國(guó)際法原則宣言》中“一國(guó)應(yīng)以和平方式解決其與他國(guó)國(guó)際爭(zhēng)端，避免威脅國(guó)際和平、安全和正義”，“國(guó)際爭(zhēng)端應(yīng)根據(jù)國(guó)家主權(quán)平等之基礎(chǔ)并依照自由選擇方法之原則解決之……”

[11]參見(jiàn)《國(guó)際法原則宣言》中“每國(guó)均有責(zé)任一秉誠(chéng)意履行其在依公認(rèn)國(guó)際法原則與規(guī)則系屬有效之國(guó)際協(xié)定下所負(fù)之義務(wù)?！?/p>

[12]參見(jiàn)《國(guó)際法原則宣言》中內(nèi)容：“各國(guó)一律享有主權(quán)平等。各國(guó)不問(wèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治或其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責(zé)任，并為國(guó)際社會(huì)之平等會(huì)員國(guó)。主權(quán)平等尤其包括下列要素：（a）各國(guó)法律地位平等；（b）每一國(guó)均享有充分主權(quán)之固有權(quán)利；（c）每一國(guó)均有義務(wù)尊重其他國(guó)家之人格；（d）國(guó)家之領(lǐng)土完整及政治獨(dú)立不得侵犯；（e）《國(guó)際法原則宣言》每一國(guó)均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化制度；（f）每一國(guó)均有責(zé)任充分并一秉誠(chéng)意履行其國(guó)際義務(wù)，并與其他國(guó)家和平相處。”

[13]楊雪冬.全球化進(jìn)程中的中國(guó)國(guó)家治理[J].理論研究，2014，(6).

[14]王子妍、羅超、李何佳.國(guó)際法治的革新者——中國(guó)的角色轉(zhuǎn)換與策略[J].五大國(guó)際法評(píng)論，2012，(14):1.

[15]王子妍、羅超、李何佳.國(guó)際法治的革新者——中國(guó)的角色轉(zhuǎn)換與策略[J].五大國(guó)際法評(píng)論，2012，(14):1.

[16]王子妍、羅超、李何佳.國(guó)際法治的革新者——中國(guó)的角色轉(zhuǎn)換與策略[J].五大國(guó)際法評(píng)論，2012，(14):1.

[17]美國(guó)的《外國(guó)援助法》（Foreign Assistance Act），1961年通過(guò)，并且同年設(shè)置國(guó)際發(fā)展署，專職監(jiān)督并執(zhí)行美國(guó)海外援助和私人投資。

[18]美國(guó)的《經(jīng)濟(jì)合作法》于1948年3月31日通過(guò)，是美國(guó)政府專門(mén)提供貨幣兌換的擔(dān)保法律。

[19]《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency，簡(jiǎn)稱MIGA），1985年10月11日通過(guò)，1988年4月12日生效，中國(guó)是MIGA的創(chuàng)始成員國(guó)，依據(jù)該公約設(shè)立了多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是世界銀行集團(tuán)的成員和國(guó)際組織。該公約旨在鼓勵(lì)成員國(guó)之間，尤其是向發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)融通生產(chǎn)性投資，并致力于促進(jìn)東道國(guó)和外國(guó)投資者間的相互了解和信任，為發(fā)達(dá)國(guó)家在向發(fā)展中國(guó)家的海外私人投資提供擔(dān)保，以加強(qiáng)國(guó)際合作。

[20]如《多邊投資機(jī)構(gòu)擔(dān)保公約》中第2條（a）款中規(guī)定“一會(huì)員國(guó)從其他會(huì)員國(guó)得到投資時(shí)，對(duì)投資的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)予以擔(dān)保，包括再保和分?！?；第11條（a）款中關(guān)于承保險(xiǎn)別的規(guī)定“本機(jī)構(gòu)在不違反（b）和（c）款規(guī)定的前提下，可為合格的投資就因以下一種或幾種風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的損失做擔(dān)?！??！秶?guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》（1974年12月12日通過(guò)）中第24條中規(guī)定“所有國(guó)家有義務(wù)在其相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中考慮到其他國(guó)家的利益，特別是所有國(guó)家應(yīng)避免損害發(fā)展中國(guó)家的利益”；第2條（c）款中規(guī)定“將外國(guó)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)收歸國(guó)有、征收或轉(zhuǎn)移，在征收國(guó)有、征收或轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)由采取此種措施的國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)償……”。

[21]曾令良.中國(guó)國(guó)際法學(xué)話語(yǔ)體系的當(dāng)代構(gòu)建[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011，(2):35.

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（責(zé)任編輯矯海霞）

The International Law Path of National Governance in the Context of Globalization

Song Ruichen

Abstract:The deepening globalization is an important background and impetus of national governance.Globalization puts forward new challenges to the national governance.The domestic and international issues are intertwined, national governancenot only needs attaches importance to the domestic law and international rules, but also should maximize and take advantage of the role of international law in the national governance, so that can provide an basis and security for countries participating in global governance.

Keywords:Globalization; National Governance; International Law

作者簡(jiǎn)介：宋瑞琛女（1985-）國(guó)家行政學(xué)院科研工作站博士后

收稿日期：2015-12-2

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3176（2016）02-093-（7）