經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革推動鎮(zhèn)域發(fā)展研究——以山東省萊州市沙河鎮(zhèn)為例

王占益

（中共煙臺市委黨校，山東　煙臺　264003）

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革推動鎮(zhèn)域發(fā)展研究——以山東省萊州市沙河鎮(zhèn)為例

王占益

（中共煙臺市委黨校，山東煙臺264003）

簡政放權(quán)是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)跨越發(fā)展的核心動力，管理創(chuàng)新是推進(jìn)基層政府提速增效的內(nèi)生活力。萊州市沙河鎮(zhèn)作為山東省首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，以改革創(chuàng)新為動力，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)了行政管理體制改革試點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)的同步推進(jìn)，有效地推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；簡政放權(quán)；改革；經(jīng)驗(yàn)

簡政放權(quán)是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)跨越發(fā)展的核心動力，管理創(chuàng)新是推進(jìn)基層政府提速增效的內(nèi)生活力。萊州市沙河鎮(zhèn)以山東省首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新為動力，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)了行政管理體制改革試點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)的同步推進(jìn)，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的推進(jìn)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的進(jìn)展與創(chuàng)新

萊州市沙河鎮(zhèn)位于煙、青、濰三市交界處，面積140平方公里，轄116個(gè)行政村，常住人口10.6萬人，其中駐地人口5萬人。2010年，沙河鎮(zhèn)被山東省列入首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（一）沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的進(jìn)展

1.圍繞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)管理權(quán)限下放。2012年9月8日，中共萊州市委、萊州市人民政府印發(fā)了《萊州市沙河鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見》（萊委〔2012〕24號），明確將列入放權(quán)目錄的56項(xiàng)權(quán)限全部下放給沙河鎮(zhèn)。萊州市市直部門通過采取委托、授權(quán)和設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)等方式，向沙河鎮(zhèn)下放了56項(xiàng)管理權(quán)限。其中辦理委托手續(xù)9項(xiàng)，簽訂授權(quán)書36項(xiàng)，設(shè)置派出機(jī)構(gòu)承接11項(xiàng)。

為確保權(quán)限下放后良性運(yùn)轉(zhuǎn)，沙河鎮(zhèn)采取專業(yè)技能培訓(xùn)、派人上掛學(xué)習(xí)、執(zhí)法資格考取等形式，市直部門采取業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)、下派指導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干到該鎮(zhèn)交流任職、重點(diǎn)業(yè)務(wù)把關(guān)審核等形式，經(jīng)過各方近一年多的磨合期，實(shí)現(xiàn)了下放承接權(quán)限的良好對接和全部承接，目前所下放的56項(xiàng)權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入便民服務(wù)中心辦理。到2013年底，56項(xiàng)下放管理權(quán)限已全部承接到位。截至2015年，已累計(jì)辦理承接權(quán)限事項(xiàng)66700余件。

2.落實(shí)體制改革任務(wù)，優(yōu)化完善鎮(zhèn)級管理體制。按照改革實(shí)施方案批復(fù)的機(jī)構(gòu)和編制，圍繞“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)，沙河鎮(zhèn)設(shè)置了黨政工作機(jī)構(gòu)6個(gè)，強(qiáng)化規(guī)劃發(fā)展、社會管理職能；事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置6個(gè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和權(quán)限承接的實(shí)際需求，在編制總量控制內(nèi)對沙河鎮(zhèn)行政事業(yè)編制予以重點(diǎn)傾斜，并隨發(fā)展需要予以相應(yīng)調(diào)劑。鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備、各事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)格，均按照中共山東省委和煙臺市委有關(guān)文件精神核定。目前，沙河鎮(zhèn)所有機(jī)構(gòu)均已調(diào)整到位，且規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，初步構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的鎮(zhèn)級管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.理順縣鎮(zhèn)條塊關(guān)系，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，沙河鎮(zhèn)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)的縣級及縣級以下稅收收入全部留在鎮(zhèn)級，稅收分成比例為100%。在嚴(yán)格兌現(xiàn)上級給予沙河鎮(zhèn)各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，萊州市每年按照不低于省、煙臺獎補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，沙河鎮(zhèn)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)的城建稅繼續(xù)全額返還，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)由沙河鎮(zhèn)直接收取。轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益（按國家規(guī)定計(jì)提相關(guān)基金除外），全部予以返還。

對縣級派駐鎮(zhèn)級的機(jī)構(gòu)，實(shí)行鎮(zhèn)級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在考核上，實(shí)行以鎮(zhèn)為主、條塊結(jié)合的辦法；在人事任免上，派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免，須征得鎮(zhèn)級黨委的同意；在組織關(guān)系上，各站所黨員干部的組織關(guān)系全部由原來的上級主管部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；在日常工作上，實(shí)行聯(lián)席會議制度和“雙報(bào)告、雙溝通”制度。通過這一系列制度的實(shí)施，有效促進(jìn)縣級派駐機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)級政府之間的協(xié)調(diào)配合。

（二）沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的創(chuàng)新

2014年以來，萊州市緊扣“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)”核心，結(jié)合沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)的實(shí)際，積極探索推進(jìn)沙河鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)工作，在完善擴(kuò)權(quán)改革中進(jìn)行創(chuàng)新，推動擴(kuò)權(quán)改革的進(jìn)一步深化。

1.建立權(quán)責(zé)清單制度。一是編制權(quán)力清單和責(zé)任清單。2015年10月，在萊州編辦的指導(dǎo)幫助下，沙河鎮(zhèn)編制完成了鎮(zhèn)級權(quán)力清單與責(zé)任清單，并通過萊州市政府門戶網(wǎng)站、萊州市政府清單網(wǎng)站向社會公開。權(quán)力清單共包含鎮(zhèn)級行政權(quán)力事項(xiàng)85項(xiàng)，責(zé)任清單共包含主要職責(zé)及具體責(zé)任事項(xiàng)49項(xiàng)；建立事中事后監(jiān)管制度20項(xiàng)；明確公共服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，并完善了責(zé)任追究機(jī)制。二是梳理權(quán)責(zé)清單。為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級各相關(guān)部門和窗口單位能夠按照“權(quán)力清單”行使權(quán)力、違規(guī)依據(jù)“責(zé)任清單”追責(zé)，在堅(jiān)持“便民利民、全面公開”的原則前提下，萊州市于2015年制定出臺了《沙河鎮(zhèn)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度實(shí)施方案》，明確沙河鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力運(yùn)行流程和事中事后監(jiān)管制度。目前，已初步梳理行政權(quán)力事項(xiàng)120項(xiàng)，主要職責(zé)15項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)72項(xiàng)。

2.建立綜合執(zhí)法機(jī)制。一是健立執(zhí)法機(jī)制。整合鎮(zhèn)級政府所承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)與工作，在鎮(zhèn)級建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由設(shè)立的聯(lián)席會議執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級的相關(guān)執(zhí)法工作，且與市直部門派駐鎮(zhèn)級的所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化配合聯(lián)動機(jī)制。二是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。凡涉及沙河鎮(zhèn)域內(nèi)的日常執(zhí)法事項(xiàng)，如，城鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護(hù)等，均以聯(lián)合執(zhí)法的形式開展。涉及重大的行政執(zhí)法事項(xiàng)，如，市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、公共安全監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法，由鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)市直部門參與現(xiàn)場執(zhí)法工作，形成政府行政執(zhí)法的合力。自2015年上半年聯(lián)席會議制度建立以來，共召開聯(lián)席會議14次，開展聯(lián)合執(zhí)法行動9次。

3.建立公共服務(wù)平臺。一是實(shí)行行政審批“大集中”。沙河鎮(zhèn)按照“人進(jìn)中心、事進(jìn)中心、權(quán)進(jìn)中心”原則，將市直部門下放的34項(xiàng)行政審批權(quán)限，全部納入在沙河鎮(zhèn)中心區(qū)域所設(shè)立的政務(wù)村務(wù)服務(wù)中心，整合了行使服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能。二是實(shí)行公共服務(wù)事項(xiàng)“大集中”。沙河鎮(zhèn)將涉農(nóng)的部門如農(nóng)業(yè)、民政、計(jì)生、信訪、司法、建設(shè)、土地等納入政務(wù)村務(wù)服務(wù)中心。并且通過建立一系列的工作制度、服務(wù)規(guī)范和日常考核制度，來提升窗口服務(wù)效能。

二、沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的績效與經(jīng)驗(yàn)

自2010年列入山東省首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，沙河鎮(zhèn)充分利用改革試點(diǎn)所給予的財(cái)稅、土地、人才等方面的扶持政策，積極探索推進(jìn)依法確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、為民服務(wù)的有效途徑，權(quán)力運(yùn)行效能不斷提升，社會管理和公共服務(wù)能力不斷提高。

（一）沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的績效

1.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)明顯提速。地方財(cái)政收入由2010年的7232萬元，增長到2014年的5.86億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由14.4億元增長到31.5億元；實(shí)際利用外資由230萬美元增長到1200萬美元；農(nóng)民人均純收入由9906元提高到2014年的18960元。

2.城鎮(zhèn)功能日益完善。小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力不斷提高，城鎮(zhèn)的吸引力及經(jīng)濟(jì)輻射力日益增強(qiáng)。到2015年底，沙河鎮(zhèn)已累計(jì)投入6.3億元，完成了“村村通”工程，新修鎮(zhèn)村道路120公里，鋪設(shè)天然氣管道17公里，新增灌溉面積1.4萬畝，自來水入村率100%。沙河鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如土山、夏邱等鎮(zhèn)的農(nóng)村人口正逐步向其聚集，外來流動人口很多也開始在此定居，以沙河鎮(zhèn)為中心的的經(jīng)濟(jì)文化功能圈正在逐步形成，縣域次中心框架漸顯雛形。

3.公共服務(wù)明顯提升。堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源和公共服務(wù)水平向小城市看齊。投資3000萬元，建成6600平米的萊州市第二人民醫(yī)院急診樓和病房樓，達(dá)到一級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；投資600萬元建立養(yǎng)老服務(wù)中心和中心幼兒園；投資400萬元，實(shí)施“健康在你身邊”醫(yī)療惠民項(xiàng)目，為全鎮(zhèn)65周歲以上老人免費(fèi)進(jìn)村查體；投資320萬元，建成全鎮(zhèn)社會治安綜合治理信息管理平臺；投資110萬元，建成駐地交通信息指揮系統(tǒng)；建成工業(yè)污水和生活污水處理廠，日處理工業(yè)污水2.1萬方、生活污水1800方。建立建筑面積1300平米的鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，所有行政許可和審批事項(xiàng)都在大廳內(nèi)辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”。

4.社會管理規(guī)范有序。一是推進(jìn)了依法行政。嚴(yán)格依法依規(guī)履職行政，近三年未發(fā)生一起行政復(fù)議案件。建立健全政務(wù)公開制度，通過鎮(zhèn)政府公開欄、便民服務(wù)中心電子屏、政府網(wǎng)站、發(fā)放明白紙等多種方式落實(shí)政務(wù)公開制度。二是建立了農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機(jī)制。建立鎮(zhèn)信訪綜治維穩(wěn)平臺，設(shè)置綜治維穩(wěn)信訪辦公室、群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室等，及時(shí)解決群眾合理訴求。三是建立了完善應(yīng)急反應(yīng)工作機(jī)制，成立鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，提高緊急突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。四是建立了社區(qū)管理服務(wù)平臺，提升社區(qū)工作效率，不斷滿足各種新需求，方便居民生產(chǎn)生活。深入推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，結(jié)合社區(qū)分布特點(diǎn)，將全鎮(zhèn)劃分為26個(gè)單元網(wǎng)格，整合有效資源、強(qiáng)化社區(qū)職能、提升服務(wù)水平。

（二）沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)

1.以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”為核心，穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)下放”。

一是以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，擴(kuò)大事權(quán)。圍繞山東省所確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的目標(biāo)，“建立和完善與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的高效管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”，在國家法律和政策框架內(nèi)，萊州市按照“權(quán)責(zé)一致、依法行政、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥”的原則，由涉及鎮(zhèn)級工作的市直相關(guān)部門通過委托、授權(quán)和設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)等方式，下放56項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以強(qiáng)化沙河鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)級公共服務(wù)能力。

二是以增強(qiáng)發(fā)展保障能力為手段，擴(kuò)大財(cái)權(quán)。按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，合理調(diào)整完善萊州市與沙河鎮(zhèn)兩級財(cái)政管理體制，擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府的理財(cái)自主權(quán)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。如，對沙河鎮(zhèn)地方財(cái)政收入超出年計(jì)劃部分全額予以返還，比上年新增部分按50%給予獎補(bǔ)。通過建立鎮(zhèn)級財(cái)政稅收超收激勵機(jī)制和財(cái)政扶持政策，沙河鎮(zhèn)獲得上級各項(xiàng)扶持資金總計(jì)1多億元，返還資金6000萬元，這為沙河鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)管理提供了充足的財(cái)力支持。

三是以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力為動力，擴(kuò)大人權(quán)。圍繞提高鎮(zhèn)級黨委、政府抓人促事的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大沙河鎮(zhèn)級黨委政府的干部管理權(quán)限，加大人權(quán)方面的建議權(quán)以及對上級派駐單位的管轄權(quán)。針對實(shí)際工作中人員不足的問題，通過采用勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行招聘，2014年，沙河鎮(zhèn)共招聘15名安全協(xié)管人員來加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。通過以上方式，有效地提高了鎮(zhèn)級黨委、政府的話語權(quán)和用人自主權(quán)，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.以“管理創(chuàng)新”為動力，探索完善“三項(xiàng)機(jī)制”。

一是創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。沙河鎮(zhèn)通過綜合設(shè)置六大辦公室配備相關(guān)工作人員，以及采取與助理員、科員制度相結(jié)合的方式，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，建立鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)干部“待遇能升能降、職位能上能下”的競爭機(jī)制，通過干部人事制度改革，讓能力強(qiáng)、業(yè)績實(shí)的干部“上”，讓不想事、不干事的干部“下”，實(shí)現(xiàn)人才合理流動和科學(xué)使用。

二是創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。為加強(qiáng)對縣級派駐鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，對派駐鎮(zhèn)級的機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新管理，通過采用業(yè)務(wù)主管部門與沙河鎮(zhèn)黨委政府之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對縣級派駐鎮(zhèn)站所工作人員錄用（聘用）、站所長任免、職務(wù)晉升、職稱評聘、工資福利、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、考勤考核、日常管理等進(jìn)行管理，從而有效地解決了派駐鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)在管理工作中存在的辦事推諉扯皮、工作效率低下、管人與管事脫節(jié)等問題，極大地提高了派駐機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

三是完善責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。堅(jiān)持考核導(dǎo)向，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在確定共性指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，萊州市對沙河鎮(zhèn)實(shí)行了差異化目標(biāo)考核新機(jī)制。由有關(guān)主管部門、沙河鎮(zhèn)政府提出建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)市政府確定后納入考核。重點(diǎn)在項(xiàng)目化管理考核中，加大了對沙河鎮(zhèn)裝備制造、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)考核權(quán)重；在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加大對沙河鎮(zhèn)的考核權(quán)重；在起步區(qū)建設(shè)發(fā)展考核中，將沙河鎮(zhèn)列入萊州市濱海開發(fā)南起步區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在起步區(qū)考核指標(biāo)中明確了對沙河鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的考核權(quán)重，鼓勵引導(dǎo)沙河鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的啟示與建議

（一）沙河鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的啟示

1．簡政擴(kuò)權(quán)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層一級政府，普遍存在著一對矛盾：一方面承擔(dān)著提供公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能；另一方面缺乏擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。這一矛盾嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的履行與水平的提升。在作為山東省首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之前，沙河鎮(zhèn)同樣存在這樣的問題。作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之后，根據(jù)沙河鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情和承接能力，上級政府依法逐步下放了一系列公共管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)限，權(quán)限的下放，有效激發(fā)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)程中，要借鑒發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和承接能力的前提下，在國家法律和政策框架內(nèi)，可以把部分縣級管理權(quán)限更多地賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其擁有更多的公共管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)限。

2.管理創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提速增效的內(nèi)生活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性在于“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)民群眾，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，迫切需要通過完善機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制配備來滿足基層廣大群眾、企業(yè)發(fā)展的新需求和新期待。作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)以強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能為目的，有效整合相關(guān)部門和人力資源，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，萊州市政府又從優(yōu)化工作人員的年齡結(jié)構(gòu)和提高學(xué)歷層次的角度，加大了對沙河鎮(zhèn)人事編制的支持力度，從而有效地提高了該鎮(zhèn)的工作效率。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展過程中，要按照中央提出的“建立機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的基層政府新型組織架構(gòu)”的總體要求，根據(jù)實(shí)際工作需要，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理和社會服務(wù)能力為目的，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)編制；同時(shí)，要將有限的人員編制更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、有限的工作力量，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的工作任務(wù)日趨繁重而工作人員緊缺的矛盾。

3.增強(qiáng)財(cái)力是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展的有力保障。充足的財(cái)力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府能夠有效地提供公共管理和服務(wù)，改善民生的根本保障。改革試點(diǎn)前，沙河鎮(zhèn)盡管財(cái)力相對充足，但是仍然難以滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過各級政府對其所實(shí)行的一系列財(cái)稅扶持優(yōu)惠政策，沙河鎮(zhèn)共新增扶持資金累計(jì)為1.06億元，為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民生改善提供了財(cái)力支持。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展過程中，要按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，科學(xué)調(diào)整完善縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政管理體制，合理劃分縣（市）與鎮(zhèn)的財(cái)力分配比例，適時(shí)、適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政自主權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的建議

進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，需要上下聯(lián)動，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，才能確保改革取得實(shí)效，才能為鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供體制保障。

1.突出“提速增效”，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。鞏固已有管理權(quán)限下放所取得的成果，進(jìn)一步拓寬管理權(quán)限下放范圍，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)已下放管理權(quán)限的承接，實(shí)施動態(tài)管理，確保權(quán)限良性運(yùn)轉(zhuǎn)。拓寬權(quán)限下放范圍，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)需求，積極探索在新一輪簡政放權(quán)大背景下實(shí)施權(quán)限下放工作。建立行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，面向社會公開，接受群眾監(jiān)督，更好地服務(wù)基層群眾。整合基層信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.突出“綜合效能”，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)級管理體制。整合設(shè)置行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)將有限的編制資源向鎮(zhèn)級傾斜，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作實(shí)際，建立人才幫帶培養(yǎng)制度，從市直機(jī)關(guān)選派業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)掛職鍛煉，充實(shí)鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部力量。要積極探索在保持人員身份不變的基礎(chǔ)上，對行政、事業(yè)人員統(tǒng)一安排、調(diào)配，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更大的人事自主權(quán)，拓展人才選拔使用渠道，探索使用雇員制或者向社會購買服務(wù)的方式解決急需人才需求。要建立鎮(zhèn)級執(zhí)法聯(lián)動平臺，完善指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法機(jī)制，充分利用好聯(lián)席會議制度。

3.突出“事財(cái)匹配”，進(jìn)一步創(chuàng)新鎮(zhèn)級財(cái)稅體制。要進(jìn)一步理順縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政分配關(guān)系，由市級財(cái)政形成制度安排，建立重點(diǎn)保障長效機(jī)制，給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以“定心丸”。要繼續(xù)加大財(cái)政自主權(quán)，落實(shí)財(cái)稅分成政策，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面存在的資金不足的問題。要積極引入社會資本，建立融資平臺，為鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成多元化融資格局。

4.突出“重點(diǎn)傾斜”，進(jìn)一步完善扶持配套政策。繼續(xù)完善用地、項(xiàng)目、金融等扶持政策，助力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)用地的支持力度，新上的符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行單獨(dú)上報(bào)，單獨(dú)審批，優(yōu)先核定用地指標(biāo)。如，可以探索通過土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、以及土地置換等方式方法，盤活土地資源，以滿足其建設(shè)用地的需求，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供動力。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［R］，人民出版社，2013.11.

［2］山東萊州：突出機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制［N］，人民網(wǎng)，2013-07-30.

［3］萊州沙河鎮(zhèn)曬出責(zé)任權(quán)力清單［N］，大眾日報(bào)，2015-11-17.

［4］陳修銳，張永寧.沙河鎮(zhèn)行政管理體制改革的成效與啟示［J］.機(jī)構(gòu)與行政，2014（02）.

編輯：高學(xué)棟

F207

A

2095-7238（2016）05-0079-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.014

2016-03-28

本文為2015年山東行政學(xué)院合作課題（SHZKT202506）階段性成果。

王占益（1964-），男，中共煙臺市委黨校教授。