多元主體的參與式發(fā)展與社會治理——以濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目為例

趙萬林，張洪英，燕操

（1.山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南　250100；2.濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心，濟(jì)南　250100）

多元主體的參與式發(fā)展與社會治理——以濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目為例

趙萬林1，張洪英1，燕操2

（1.山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南250100；2.濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心，濟(jì)南250100）

濟(jì)南市“大愛之行——能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”是受民政部與李嘉誠基金會資助的全國重點(diǎn)示范項(xiàng)目。自運(yùn)行以來，項(xiàng)目以參與式發(fā)展為理論支撐，積極動員社區(qū)老年人參與社區(qū)活動和社區(qū)發(fā)展議題，力圖通過老年人的社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)老年人的能力建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)踐結(jié)果表明，在來勢兇猛的銀發(fā)浪潮下，聚焦社區(qū)老年人的參與式發(fā)展不僅有助于成功地實(shí)現(xiàn)積極老齡化，而且在動員多方力量共同面臨銀發(fā)浪潮的過程中，還能實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人自組織的發(fā)育以及多個社會治理主體的能力建設(shè)。正是自組織發(fā)育和多元主體能力建設(shè)等目標(biāo)的達(dá)成，項(xiàng)目展現(xiàn)了社會工作通過提供社會服務(wù)推進(jìn)社會治理的嶄新可能。

多元主體；參與式發(fā)展；社會治理；大愛之行

一、引言：行動研究的背景

數(shù)據(jù)顯示，2014年末我國大陸總?cè)丝跒?36782萬人，60周歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，其中65周歲及以上占比10.1%。［1］面對來勢兇猛的銀發(fā)浪潮，國務(wù)院在2011年印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。同年，民政部出臺《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。除此之外，各個省份也相應(yīng)出臺了《規(guī)劃》，如山東省2011年出臺《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。從這些出臺的文件來看，都強(qiáng)調(diào)了“老年人的社會參與”或“建立健全老有所為體系，大力提高老年資源開發(fā)利用水平”“社區(qū)養(yǎng)老”等內(nèi)容。這說明，人口老齡化已引起政府部門的高度關(guān)注。近年來，政府已經(jīng)開始關(guān)注老年人的社會參與，以及對老年人社會價(jià)值的開發(fā)，并正在逐步接納與實(shí)踐“積極老齡化”（1）的理念。

2006年中共十六屆六中全會報(bào)告中提出要“建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍”，2010年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，突出了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，緊接著，2011年民政部出臺《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，進(jìn)一步明確了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)以及相應(yīng)的體制機(jī)制和政策配套。自此之后，中國社會工作得到了長足的發(fā)展，實(shí)務(wù)領(lǐng)域逐漸拓展到老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、學(xué)校社會工作、農(nóng)村社會工作、殘障康復(fù)等多個方面。社會工作的發(fā)展積極地回應(yīng)了來勢兇猛的銀發(fā)浪潮。政府方面：民政部在2014年舉辦了“老年福利機(jī)構(gòu)社會工作介入示范培訓(xùn)班”；同年度首批全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才選拔活動中，從事老年社會工作的社會工作者入選；2015年民政部社會工作司王金華司長提出深化包括老年群體在內(nèi)的四項(xiàng)服務(wù)。職業(yè)共同體方面：2015年中國社會工作聯(lián)合會印發(fā)《注冊老年社會工作師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系（試行）》；中國社會工作聯(lián)合會下設(shè)社會養(yǎng)老工作委員會。在社會工作實(shí)務(wù)和研究方面：逐步開發(fā)出社區(qū)照顧模式、自助與互助養(yǎng)老模式等新型養(yǎng)老模式；優(yōu)勢視角、生態(tài)系統(tǒng)理論、敘事治療等各種理論與方法被運(yùn)用到老年工作之中。

2013年，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。自此，我國由社會管理過渡到社會治理階段。［3］與社會管理相比，社會治理將社會組織、企事業(yè)單位和公民也視作治理的主體，且強(qiáng)調(diào)社會組織活力的激發(fā)。［4］王思斌教授認(rèn)為，社會工作參與社會治理是一種“基礎(chǔ)—服務(wù)型”治理，且社區(qū)是社會治理的核心所在。［5］通過對上述宏觀背景以及部分學(xué)者對于社會治理的學(xué)理探討進(jìn)行回顧，我們不難發(fā)現(xiàn)：治國理念的社會治理轉(zhuǎn)向，將社會工作置于一種新的情景之下，即社會工作如何通過自己的服務(wù)以及憑借何種方式（途徑）參與到社會治理之中。

綜上所述，銀發(fā)浪潮是當(dāng)前我國不得不面對的一大挑戰(zhàn)，社會工作的發(fā)展與我國的銀發(fā)浪潮相互呼應(yīng)。一方面，社會工作的發(fā)展為我國積極老齡化的成功實(shí)現(xiàn)提供了助力，另一方面，銀發(fā)浪潮也刺激了老年社會工作不斷走向成熟。而在執(zhí)政黨提出社會治理的治國理念之后，社會工作又被置于一種新的情境之下。這一新的情景勢必要求社會工作做出回應(yīng)。因此，本行動研究至少面臨著兩個方面的任務(wù)：一是，在積極老齡化的理念下，承繼業(yè)界已有的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、介入模式和理論積淀，回應(yīng)我國的銀發(fā)浪潮，在滿足老齡人口基本生存需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其能力建設(shè)與社會（區(qū)）參與；二是，在社會治理的語境下，探尋一條從社會服務(wù)走向社會治理的路徑，以回應(yīng)時(shí)代所需。在這樣的任務(wù)指引下，項(xiàng)目引入了發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域的“參與式發(fā)展”作為理論依據(jù)，依托項(xiàng)目扎根之社區(qū)，將老年人的社區(qū)參與和能力建設(shè)設(shè)定為項(xiàng)目的直接目標(biāo)，同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，致力于推動多元主體的參與與發(fā)展，從而力圖通過社區(qū)老年人自組織的培育和多元主體的能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)從社會服務(wù)向社會治理的跨越。

二、“能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”項(xiàng)目概述

2014年6月17日，民政部與李嘉誠基金會合作的“大愛之行——全國貧困人群社工服務(wù)及能力建設(shè)項(xiàng)目”在青島啟動實(shí)施。［6］“大愛之行”以城市流動人口、農(nóng)村留守人員和貧困老人等10類人群為主要服務(wù)對象，共有110個立項(xiàng)項(xiàng)目，其中20個為重點(diǎn)示范項(xiàng)目，90個小額創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施期限為2014年7月到2015年12月底。濟(jì)南市“大愛之行——能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”（2）是受民政部與李嘉誠基金會共同資助的行動研究項(xiàng)目，也是唯一一個落腳在山東省的全國重點(diǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目由濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心（3）承接，最終選定在濟(jì)南市歷下區(qū)LH與XDX兩個社區(qū)扎根開展服務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于“大愛之行”項(xiàng)目辦資助的20萬，以及項(xiàng)目所在地民政部門按“1：1”配套20萬，總共40萬元人民幣。

項(xiàng)目將“參與式發(fā)展”作為理論基礎(chǔ)，利用社會工作的個案、小組和社區(qū)工作等專業(yè)方法，以行動研究的方式，推動老年人在社區(qū)活動、社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等方面的參與。通過老年人的社區(qū)參與，項(xiàng)目致力于推動老年人從“被動的接受服務(wù)者”到“主動的個人發(fā)展者”，進(jìn)而發(fā)展為“積極的社區(qū)互助者”，最后實(shí)現(xiàn)“積極的社區(qū)發(fā)展參與者”的角色轉(zhuǎn)變。從2014年7月項(xiàng)目實(shí)施以來，項(xiàng)目取得了可觀的成績。在完成項(xiàng)目量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目開展了包括以社區(qū)老年人興趣為出發(fā)點(diǎn)的小組活動，搭建老年人互動平臺，推動老年義工隊(duì)、舞蹈隊(duì)等自組織的發(fā)育，以及旨在促進(jìn)老年人和社區(qū)間聯(lián)結(jié)的一系列活動。老年人通過參加這些活動，基本實(shí)現(xiàn)了在社區(qū)文化、體育、教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保、福利救濟(jì)等方面的參與，且在參與的過程中實(shí)現(xiàn)了能力建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)，在實(shí)施過程中，項(xiàng)目充分動員了高校專業(yè)教師與實(shí)習(xí)生、企業(yè)、同類社會組織以及社區(qū)資源合力完成項(xiàng)目目標(biāo)，形成了多元主體的參與和發(fā)展的格局。

按照Gerald Susman的觀點(diǎn)，行動研究的周期可以分為五個階段，即問題的診斷和界定、行動計(jì)劃的制定、行動規(guī)劃的推動、問題的再評估以及研究發(fā)現(xiàn)并從中學(xué)習(xí)，然后進(jìn)入到行動研究的第二周期。［7］濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目結(jié)合行動研究的規(guī)范和項(xiàng)目實(shí)際，將項(xiàng)目具體化為五大實(shí)施步驟。第一階段是籌備預(yù)熱階段。建立健全相關(guān)保障措施，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和一線員工到位，完成前期宣傳和先期培訓(xùn)。第二階段是項(xiàng)目具體實(shí)施階段。依據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)和需求開發(fā)“子項(xiàng)目”，如生命故事、電腦能力建設(shè)與社區(qū)事務(wù)參與等，通過能力建設(shè)培養(yǎng)“種子志愿者”，搭建老年人服務(wù)和交流平臺。第三階段是中期評估與計(jì)劃修訂階段。初步完成相關(guān)研發(fā)成果，并宣傳推廣。第四階段是服務(wù)提升階段。在中期評估與再計(jì)劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行服務(wù)對象能力的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)對象參與社區(qū)事務(wù)的范圍和人數(shù)。最后是項(xiàng)目總結(jié)評估階段。在確定“分階段/步驟”實(shí)施的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目采用了三個主要的發(fā)展策略：以興趣參與為出發(fā)點(diǎn)；以互助參與為平臺；以居民議事為發(fā)展。以興趣參與為出發(fā)點(diǎn)就是從社區(qū)老年人的興趣著手，組建老年人興趣小組，這是對后期工作的鋪墊。以互助參與為平臺是從興趣小組中發(fā)展老年社區(qū)自組織，實(shí)現(xiàn)老年人的社區(qū)參與和互助。以居民議事為發(fā)展旨在促進(jìn)老年人參與社區(qū)公共事務(wù)，使老年人獲得對環(huán)境資源更強(qiáng)的掌控力。

三、多元主體的參與式發(fā)展

參與式發(fā)展最早是在一些西方先發(fā)國家對第三世界國家進(jìn)行援助的過程中逐漸摸索出來的一套發(fā)展理念和模式，這一模式的主要特征是外部力量的發(fā)起和促動，以及在地民眾和地方性知識的充分參與。［8］雖然參與式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)群體和社區(qū)的參與，但不可否認(rèn)的是，被置于該語境下的“外來者”也是重要的參與者和發(fā)展主體。濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目在實(shí)踐過程中強(qiáng)化了“多元系統(tǒng)參與的項(xiàng)目實(shí)施模式”和“多元系統(tǒng)的項(xiàng)目發(fā)展模式”等目標(biāo)，這種多元系統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)置，最終推動了項(xiàng)目參與主體的多元化與發(fā)展主體的多元化，建構(gòu)了囊括多元主體的參與式發(fā)展體系。

（一）參與主體的多元化

袁方成認(rèn)為參與式發(fā)展需要各個社會角色的平等參與，但他所提到的社會角色的平等參與反映的是參與式發(fā)展對社區(qū)異質(zhì)性的敏感性，而本文要說明角色的多元性不僅源于社區(qū)的異質(zhì)性，還來自于參與主體的多元性。［9］濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目自實(shí)施以來，一直十分重視目標(biāo)群體即社區(qū)老年人的充分有效參與，同時(shí)也以資源鏈接的形式推動社區(qū)居委會、社區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位、高校教師、實(shí)習(xí)生以及大學(xué)生志愿者等多個方面的群體參與到項(xiàng)目發(fā)展之中，形成了包括目標(biāo)群體和各種內(nèi)外部協(xié)助力量在內(nèi)的參與體系。

推動老年人的社區(qū)參與以及在參與過程中實(shí)現(xiàn)老年人的能力建設(shè)是項(xiàng)目發(fā)展的首要目標(biāo)。透過項(xiàng)目發(fā)展的五個階段和三大策略（4），可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人是最重要的參與主體。首先，各個興趣小組之所以建立，是基于社區(qū)老年人的真實(shí)需求，且小組活動的開展和運(yùn)作依靠的是老年人的自主性和自覺性，老年人通過參加小組活動提出建議，然后由社會工作者跟老年人進(jìn)行商討確立解決方案。其次，通過小組活動，老年人參與意識得到了提升，產(chǎn)生了更為豐富的參與愿望，如通過志愿服務(wù)的形式更深入地實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，于是社區(qū)老年義工隊(duì)得以誕生，義工隊(duì)的組織規(guī)范、活動內(nèi)容、日程安排等都由團(tuán)隊(duì)成員自行設(shè)定。再次，社區(qū)環(huán)境保護(hù)成為老年人關(guān)心的議題，老人希望以義工隊(duì)的力量來倡導(dǎo)和推動環(huán)境問題的解決，在社工的協(xié)助下，老年義工隊(duì)分化出環(huán)保分隊(duì)，從而在一定程度上促進(jìn)了老年人對社區(qū)公共議題的參與。

社會工作組織、項(xiàng)目工作人員、社區(qū)居委會、老年公寓、高校教師、高校實(shí)習(xí)生和志愿者等“外來者”也是重要的參與主體。濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目依托于濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心及其工作人員。一方面，基愛社會工作服務(wù)中心爭取到項(xiàng)目資源，并根據(jù)對社區(qū)的評估、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累和文獻(xiàn)梳理，選定了XDX和LH社區(qū)作為目標(biāo)社區(qū)，并以參與式發(fā)展作為項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)，因而作為項(xiàng)目發(fā)起者的服務(wù)中心是不可缺少的主體之一；另一方面，服務(wù)中心的工作人員作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和實(shí)施者，無論是在項(xiàng)目預(yù)估、跟社區(qū)相關(guān)個人和組織建立專業(yè)關(guān)系、項(xiàng)目方向的把握、協(xié)調(diào)項(xiàng)目所涉及到的各利益相關(guān)方間的關(guān)系，還是具體推動老年人的參與行為都發(fā)揮了不可忽視的作用，尤其是向社區(qū)居委會和社區(qū)老年公寓成功爭取到資金和場地支持，不僅為老年人的社區(qū)參與提供了基礎(chǔ)條件，還推動了居委會、老年公寓（事業(yè)單位）在參與式發(fā)展項(xiàng)目中的參與，從而拓展了參與的主體。項(xiàng)目主要由一名服務(wù)中心副總干事和4名項(xiàng)目社工負(fù)責(zé)實(shí)施，另有高校實(shí)習(xí)生和志愿者充實(shí)項(xiàng)目的人力配備。實(shí)習(xí)生和志愿者通過參與項(xiàng)目的日常運(yùn)作，包括參加興趣小組、協(xié)助老年人組織活動等，成為項(xiàng)目參與的主體之一。除此之外，在項(xiàng)目發(fā)展過程中，高校教師和香港督導(dǎo)通過現(xiàn)場督導(dǎo)、集中督導(dǎo)、線上督導(dǎo)等多種方式為項(xiàng)目社工提供各種業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，也參與到了項(xiàng)目進(jìn)程之中。

（二）發(fā)展主體的多元化

宋麗玉等人認(rèn)為，所謂能力建設(shè)，即增能，發(fā)生在個人、人際和環(huán)境三個層次，并由此衍生出三種社會工作的干預(yù)形式：心理層面的干預(yù)、人際層面的集體行動以及對服務(wù)對象各個生活系統(tǒng)的干預(yù)。［10］424在承繼既有增能理論的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目在項(xiàng)目前期明確了“多元系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)”，包括服務(wù)對象的能力建設(shè)、服務(wù)提供者的能力建設(shè)、社會工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)以及探索多元綜合的老年社會工作服務(wù)模式（學(xué)科建設(shè)）等。這樣在實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象三個層次的能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，將能力建設(shè)的主體從服務(wù)對象擴(kuò)大到了更為多元的主體身上。

隨著項(xiàng)目的開展，老年人在參與的過程中基本上實(shí)現(xiàn)了能力建設(shè)。心理層面，老年人的自我效能感、歸屬感和幸福感得到了提升。有服務(wù)對象說：

“LH社區(qū)居委會社工……她們熱情認(rèn)真，不怕苦累，多次邀請老師跟我們分享，我們學(xué)會了很多，我很感謝社區(qū)的社工”（服務(wù)對象Z阿姨）

“我們得到了快樂和幸福……”（服務(wù)對象W阿姨）

在人際層面，通過小組活動、社區(qū)活動的開展，服務(wù)對象之間建立了深厚的友誼，社會支持網(wǎng)絡(luò)得到了拓展。環(huán)境層面，義工隊(duì)等老年人自組織的成立，每周五清潔活動以及健康分隊(duì)一系列活動的開展，使得老年人對社區(qū)環(huán)境的掌控力得到了一定程度的提升。另外，項(xiàng)目為社區(qū)老年人設(shè)計(jì)的“‘老同學(xué)’電腦學(xué)習(xí)/復(fù)習(xí)班”、“‘智能樂世界’長者智能手機(jī)學(xué)習(xí)小組”、“‘百姓大舞臺’演出平臺”等活動以及為社區(qū)老年人領(lǐng)袖提供的“伏櫪社”老年領(lǐng)袖培訓(xùn)課程也都為社區(qū)老年人習(xí)得特定技能、知識的提供了有利的條件。

社區(qū)層面的能力建設(shè)表現(xiàn)為社區(qū)氛圍的轉(zhuǎn)變和社區(qū)自治能力的提高。一方面，各項(xiàng)小組活動和社區(qū)活動的開展，如社區(qū)老年運(yùn)動會、中秋做月餅送月餅活動、義工隊(duì)清潔社區(qū)行動等，向社區(qū)展示了老年人的積極風(fēng)貌，使得老年人贏得了社區(qū)民眾的尊重，從而有利于整個社區(qū)扭轉(zhuǎn)對老人“老而無用”的刻板印象，形成了尊老的社區(qū)文化氛圍，提升了社區(qū)的“社會資本”；另一方面，居委會、老年公寓等作為參與的主體，在參與的過程中受到社會工作者的影響，接受了一些新的理念和方法，有利于社區(qū)自治工作的更好開展。

服務(wù)提供者包括社會工作者、高校實(shí)習(xí)生和志愿者。社會工作者是項(xiàng)目運(yùn)作的重要參與主體，通過參與項(xiàng)目的整個進(jìn)程，增強(qiáng)了其理論應(yīng)用能力、實(shí)務(wù)技巧、項(xiàng)目管理能力；通過學(xué)習(xí)運(yùn)用成效導(dǎo)向的項(xiàng)目方案邏輯梳理項(xiàng)目思路，提升了社會工作者的項(xiàng)目思維；且通過長時(shí)間扎根在社區(qū)，擁有了“社區(qū)實(shí)踐的感受力”和繼續(xù)委身于社工事業(yè)的強(qiáng)烈職業(yè)認(rèn)同。［11］一位社工這樣寫道：

我將繼續(xù)用我的真誠態(tài)度、熱情服務(wù)、專業(yè)水準(zhǔn)，去守護(hù)更多的社區(qū)老年人的幸福晚年（項(xiàng)目社工ZXY）。

作為專業(yè)教學(xué)的一個環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)是社會工作專業(yè)學(xué)生的必修課，通過實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)生對社會工作專業(yè)方法的掌握、理論反思能力、文案整理能力、人際交往能力等得到了鍛煉。

“通過實(shí)習(xí)，我學(xué)到了入戶探訪的知識和技巧，學(xué)會了文案整理工作，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，體會到做實(shí)務(wù)不是一件簡單的事情，要學(xué)會將自己所學(xué)的理論知識運(yùn)用到實(shí)踐中，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在于老人的交流中，提高了我人際交往的能力，更有效的挖掘到社區(qū)資源，能夠更好的服務(wù)社區(qū)”。（實(shí)習(xí)生YJQ）

濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心通過承接“大愛之行”這一重點(diǎn)示范項(xiàng)目，既展示了服務(wù)中心的服務(wù)能力，也進(jìn)一步增強(qiáng)了中心的項(xiàng)目管理能力，積累了老年人服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。一方面，“成效導(dǎo)向的項(xiàng)目邏輯”在機(jī)構(gòu)層面的推廣使用，提高了機(jī)構(gòu)項(xiàng)目整體的邏輯思維和運(yùn)作能力，在歷下區(qū)第一次中期評估中不單“大愛之行”項(xiàng)目獲得第一名的成績，其他四個項(xiàng)目也表現(xiàn)突出；另一方面，借助“大愛之行”項(xiàng)目的工作梳理，機(jī)構(gòu)明確了參與式社區(qū)老年服務(wù)的機(jī)構(gòu)服務(wù)定位與發(fā)展策略。再次，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、項(xiàng)目監(jiān)管、督導(dǎo)機(jī)制、實(shí)習(xí)生管理、自媒體宣傳、“上墻制度”等方面都實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化探索。

隨著項(xiàng)目進(jìn)入后期總結(jié)階段，多元綜合的老年社會工作服務(wù)模式逐漸成型，在一定程度上推動了社會工作專業(yè)的學(xué)科建設(shè)。筆者認(rèn)為，這一服務(wù)模式的創(chuàng)新點(diǎn)至少包括：第一，參與主體和發(fā)展主體的多元性，項(xiàng)目從開始就定位于多元系統(tǒng)的參與和發(fā)展，在實(shí)踐過程中，不僅有社區(qū)老年人的參與，也有社會工作者、社區(qū)居委會、社區(qū)組織和高等學(xué)校的參與，在參與式發(fā)展的理念下，參與主體的多元性決定了發(fā)展主體的多元性；第二，服務(wù)內(nèi)容和介入方法的綜合性，項(xiàng)目旨在推動老年人的社區(qū)參與，使老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為、老有所樂”，在項(xiàng)目實(shí)施中，建構(gòu)出由文化、體育、教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保、福利救濟(jì)等組成的參與體系，在方法上，運(yùn)用到個案、小組、社區(qū)工作、社會工作行政、社會工作督導(dǎo)等多種方法，并以行動研究的方式實(shí)現(xiàn)了社會工作實(shí)務(wù)、教育和研究的結(jié)合；第三，社會工作在這種多元綜合服務(wù)模式中主要扮演著協(xié)調(diào)者角色，正是參與主體的多元性突出了社會工作在協(xié)調(diào)上的功能；第四，多元綜合服務(wù)模式的意義在于從經(jīng)驗(yàn)上驗(yàn)證了“基礎(chǔ)—服務(wù)型”［5］治理的有效性，并為我們展現(xiàn)了社會工作通過提供社會服務(wù)推進(jìn)社會治理的新的可能性。

四、從社會服務(wù)邁向社會治理

社會工作參與和推進(jìn)社會治理的路徑或方式是多樣的，“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理是社會工作參與社會治理的其中一種方式。結(jié)合濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目實(shí)踐，本文認(rèn)為，在“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)社會自組織化和加強(qiáng)多元主體的能力建設(shè)，社會工作能夠?qū)ふ业揭环N新的從社會服務(wù)邁向社會治理的可能性，即通過自組織的發(fā)育和多元主體的能力建設(shè)推動公民和公民團(tuán)體治理能力的提升。

（一）社會工作的“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理

王思斌教授認(rèn)為，在建構(gòu)新的社會管理格局中，社會組織被賦予“社會協(xié)同”的角色，社會工作參與社會治理創(chuàng)新是一種“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理或服務(wù)型治理。［5］服務(wù)型治理是一種主要通過服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的社會治理，主要表現(xiàn)在四個方面：一是通過服務(wù)解決社會問題，促進(jìn)社會秩序；二是通過服務(wù)促進(jìn)社會治理創(chuàng)新；三是通過政策倡導(dǎo)促進(jìn)善治；四是社會工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理。［12］社會工作參與社會治理，可以在理念、主體、機(jī)制和原則等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，即理念上的源頭治理、主體上的系統(tǒng)治理、機(jī)制上的綜合治理和原則上的依法治理。［5］透過王思斌教授等人對服務(wù)型治理的論述，可以發(fā)現(xiàn)社會工作參與社會治理是一種間接性的參與，社會工作充當(dāng)了政府與社會之間的“橋梁”。與以往單向指令不同的是，社會工作對下可以通過“源頭治理”和“綜合治理”解決社會問題，對上通過“系統(tǒng)治理”而成為民意傳遞者或政策倡導(dǎo)者。

濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目是一個社會工作服務(wù)項(xiàng)目，其參與和推進(jìn)社會治理的方式也具有“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理的特點(diǎn)。

首先，來勢洶洶的“銀發(fā)浪潮”帶來了許多社會問題，而濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目以社區(qū)老年人為服務(wù)的目標(biāo)群體，能夠有效地推動由此帶來的社會問題的解決。項(xiàng)目前期對目標(biāo)社區(qū)和群體進(jìn)行需求評估的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人生理老化、慢性病較多；心理上因?yàn)樯鐣巧D(zhuǎn)變等存在著孤獨(dú)、焦慮與無能感等負(fù)面情緒；老年人社區(qū)互動交往較少，缺少非正式和正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目通過扎根社區(qū)為老年人提供專業(yè)服務(wù)，有效地回應(yīng)了社區(qū)老年人在生理、心理和社會層面的需求（5），通過“源頭治理”的方式促進(jìn)了社會問題的解決。

其次，項(xiàng)目致力于老年社會工作服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政策倡導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過媒體與自媒體對項(xiàng)目進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳和推廣，接待政府視察4次，同行機(jī)構(gòu)參訪4次，紙質(zhì)媒體宣傳7次，自媒體微信宣傳35次，在山東首屆第一次慈善展、山東大學(xué)民政部門培訓(xùn)課程等場合進(jìn)行項(xiàng)目宣傳，得到5家相關(guān)企業(yè)、地級市政府關(guān)注。在項(xiàng)目終期，通過對項(xiàng)目實(shí)踐進(jìn)行提煉，探索出了多元綜合的老年社會工作服務(wù)模式。

最后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的良性治理以及同社區(qū)居委會、老年公寓形成的“系統(tǒng)治理”格局推進(jìn)了社會治理進(jìn)程。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由管理團(tuán)隊(duì)、實(shí)施團(tuán)隊(duì)、督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、行動研究小組等構(gòu)成，在明確分工的基礎(chǔ)上能夠充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的協(xié)作功能。同時(shí)，項(xiàng)目與在地社區(qū)的居委會、老年公寓等形成了良好的協(xié)作關(guān)系，多方互動使得社會治理主體上的“系統(tǒng)治理”成為可能。

（二）社會自組織培育與社會治理

社會自組織主要包含兩個方面的含義，即公眾自我組織且以組織化方式參與治理。［13］方舒認(rèn)為社會工作通過倡導(dǎo)和發(fā)起志愿服務(wù)活動、組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動、協(xié)辦居民集體性活動等能夠促進(jìn)社會自組織的發(fā)展，且在促進(jìn)社會自組織發(fā)展的過程中，互助精神、社會責(zé)任感與歸屬參與觀念等道義價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)和回歸，而社會自組織培育的現(xiàn)實(shí)路徑和道義價(jià)值對于推進(jìn)社會治理具有十分重要的作用。［13］濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目在實(shí)施過程中，從社區(qū)老年人的興趣入手，組建老年人興趣小組，并在此基礎(chǔ)上推動了社區(qū)老年志愿者團(tuán)隊(duì)（愛心老年義工隊(duì)）、“大愛”文化藝術(shù)團(tuán)、“老驥智囊團(tuán)”組織策劃委員會以及“聚仁馨”居民議事會等老年自組織的形成。社區(qū)老年自組織的形成為項(xiàng)目從社會服務(wù)的提供者向社會治理的參與者的跨越奠定了基礎(chǔ)。

愛心義工隊(duì)是在項(xiàng)目實(shí)施過程中由目標(biāo)社區(qū)老年人組成的社區(qū)老年人志愿服務(wù)組織，該志愿團(tuán)隊(duì)后來分化出兩個團(tuán)隊(duì)，即“青松創(chuàng)美”小分隊(duì)和愛心義工隊(duì)健康達(dá)人小分隊(duì)，前者主要承擔(dān)社區(qū)的環(huán)保志愿工作，而后者主要負(fù)責(zé)向社區(qū)老年人傳遞健康理念、分享健康知識以及承擔(dān)節(jié)慶日的康慶活動。老愛心義工隊(duì)的成立，促使社區(qū)老年人之間形成了互幫互助的關(guān)系，并能自發(fā)組織和參與相關(guān)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。“大愛”文化藝術(shù)團(tuán)由項(xiàng)目前期的文化、體育興趣小組發(fā)展而來，通過定期開展“百姓大舞臺”（6）活動，藝術(shù)團(tuán)成員得以代表項(xiàng)目和社區(qū)外出參加表演，從而將項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)推而廣之，讓更多的人了解“大愛”項(xiàng)目，也使得服務(wù)對象在表演中獲得了自我價(jià)值的肯定。而“老驥智囊團(tuán)”組織策劃委員會作為社區(qū)老年人活動的中樞，對于充分發(fā)揮社區(qū)老年人的積極性和能力優(yōu)勢具有重要的意義，并使得老年人的主體性得到體現(xiàn)。

方舒在《社會工作促進(jìn)社會自組織化》一文中指出了社會工作促進(jìn)社會自組織化的三條現(xiàn)實(shí)路徑和三大道義價(jià)值，但其沒有涉及到社會自組織對于權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，或者社會自組織對于社區(qū)（會）決策的影響。在“老驥智囊團(tuán)”組織策劃委員會成功開展的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目積極引導(dǎo)社區(qū)老年人從參與社區(qū)活動的籌備逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)公共議題的關(guān)注，形成了“聚仁馨”居民議事會。自2015年4月27日開展第一次居民議事會，到2015年11月30日，議事會共開展議事工作4次，其中主要包括樓道引進(jìn)物業(yè)、安裝天然氣、建造換熱站、縣學(xué)街商鋪改造等貼近日常生活的議題。成立由社區(qū)老年人組成的居民議事會，意味著社區(qū)老年人能夠?qū)ι鐓^(qū)的決策和行動產(chǎn)生一定的影響，成為社區(qū)治理的主體之一。

（三）多元主體的能力建設(shè)與社會治理

濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目的直接服務(wù)對象是歷下區(qū)LH和XDX兩個社區(qū)的老年居民，但正如前文所述，項(xiàng)目在初期就設(shè)定了“多元主體的參與”和“多元主體的發(fā)展”的項(xiàng)目實(shí)施模式，因而項(xiàng)目實(shí)施的最終結(jié)果是多元主體的能力建設(shè)。多元主體的能力建設(shè)在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新方面扮演著重要的角色。一方面，多元主體的能力建設(shè)植根于參與的過程，這種多元主體的參與與社會治理的“系統(tǒng)治理”是契合的；另一方面，多元主體的能力建設(shè)作為一個客觀結(jié)果，使得各個主體參與社會治理的能力得到培育和強(qiáng)化，從而更好地融入到社會治理創(chuàng)新的事業(yè)當(dāng)中。李強(qiáng)教授認(rèn)為，社會治理的主體既可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是社會組織、企事業(yè)單位和公民個體。［4］相應(yīng)地，能力建設(shè)的主體也逃不開政府機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和公民個體等范疇。

從社會組織來看，在機(jī)構(gòu)整體層面，濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心通過承接“大愛之行”這一全國重點(diǎn)示范項(xiàng)目，更加明確了機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展方向與發(fā)展策略，并借助項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在機(jī)構(gòu)工作人員層面，社會工作者無論是對社會工作通用過程模式、項(xiàng)目邏輯思維與應(yīng)用、理論與實(shí)務(wù)的銜接等的掌握程度，還是以及自媒體宣傳、社區(qū)資源的利用與活化等特定技能的掌握程度都得到了提升。社會工作作為社會治理的重要主體，其最終的承擔(dān)者還是具體的社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者，因此，社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者能力的提升是實(shí)現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

從社區(qū)自治組織和企事業(yè)單位來看，項(xiàng)目落地的LH與XDX社區(qū)居委會、企事業(yè)單位（如LH社區(qū)的老年公寓）與項(xiàng)目社會工作者建立了良好的互動關(guān)系，并在與社會工作的互動中實(shí)現(xiàn)了自我能力的提升。王思斌教授曾經(jīng)撰文論述中國社會工作的嵌入性發(fā)展，他認(rèn)為由于傳統(tǒng)的非專業(yè)的行政性社會工作覆蓋了幾乎所有領(lǐng)域，因此中國社會工作將沿著嵌入到傳統(tǒng)社會工作之中的路向發(fā)展，在這個嵌入的過程中，雖然社會工作群體解決某些社會問題的能力不如在崗的基層工作人員強(qiáng)，但在創(chuàng)新服務(wù)方面，由于社會工作群體受到專業(yè)訓(xùn)練，在這方面的能力要比基層在崗人員強(qiáng)一些。［14］濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目在實(shí)施過程中，既得到了居委會和老年公寓的支持，也在相互協(xié)作的過程中向其傳遞了社會工作的價(jià)值理念和工作方法，比如強(qiáng)調(diào)居民的參與以及如何動員居民參與的積極性。因而，在專業(yè)社會工作者的影響下，社區(qū)居委會以及企事業(yè)單位參與社會（區(qū)）治理的能力也得到了提升。

從服務(wù)對象——社區(qū)老年人來看，服務(wù)對象不僅在具體的活動當(dāng)中掌握了更多的信息、知識和技巧，也通過參與活動的過程擴(kuò)展了自身的社會交際圈和社會支持網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，由于項(xiàng)目注重促進(jìn)服務(wù)對象對社區(qū)公共議題的討論和介入，服務(wù)對象的主體性得到了激發(fā)，主體意識不斷被喚醒，從而能夠?qū)ι鐓^(qū)環(huán)境乃至社會環(huán)境中權(quán)力議題有所覺察。老年人作為公民，其主體意識的覺醒對于實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)的重要性不言而喻。

五、結(jié)語

自1999年我國步入老齡化國家的行列以來，“銀發(fā)浪潮”就成為政府和社會各界不得不正視的問題。在應(yīng)對這一“銀發(fā)浪潮”的過程中，政府出臺了一系列的政策文件，采取了許多旨在促進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的措施，并對“積極老齡化”給予了高度的關(guān)注。與此同時(shí)，不論是在實(shí)務(wù)展演還是學(xué)術(shù)研究方面，社會工作的發(fā)展都很好地回應(yīng)了我國的養(yǎng)老壓力，優(yōu)勢視角、互助自助、敘事治療等專業(yè)理論和介入模式不斷涌現(xiàn)。中共十八屆三中全會之后，我國開始從社會管理向社會治理邁進(jìn)，社會工作對此也進(jìn)行了回應(yīng)：社會工作在社會治理中扮演的角色主要是協(xié)同者，主要通過服務(wù)參與社會治理。2014年，民政部與李嘉誠基金會資助發(fā)起的“大愛之行”項(xiàng)目啟動，在全國110個立項(xiàng)項(xiàng)目中，濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心承擔(dān)的“能力建設(shè)視角下的老年人社區(qū)參與”是全國20個重點(diǎn)示范項(xiàng)目之一。項(xiàng)目在回應(yīng)“銀發(fā)浪潮”“積極老齡化”和“社會治理”的基礎(chǔ)上，以參與式發(fā)展為理論基礎(chǔ)，采取行動研究的方式推動了項(xiàng)目的發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)踐的結(jié)果表明，參與式發(fā)展不僅僅是在地民眾（目標(biāo)群體或服務(wù)對象）的參與和發(fā)展，而且是包括“外來者”和在地相關(guān)方的多元主體的參與和發(fā)展。同時(shí)，多元主體的參與式發(fā)展不僅有助于實(shí)現(xiàn)社會工作的“基礎(chǔ)—服務(wù)”型社會治理，而且，通過促進(jìn)社會（區(qū)）的自組織化以及多元主體的能力建設(shè)，社會工作還展現(xiàn)了其在社會治理方面更廣闊的發(fā)展空間。

注釋：

（1）“積極老齡化”認(rèn)為老齡化是話語建構(gòu)的產(chǎn)物，“消極老齡觀”并不是對自然化的生命歷程的描述，而是特定歷史文化的反應(yīng)，積極老齡化并不是要確定老齡化的真理，而是要展現(xiàn)更多的“可能世界”。在此基礎(chǔ)上，格根夫婦將“生理、心理及社會方式上的自我提高”“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展”“廣泛的社區(qū)參與”作為積極老齡化的有效方式［2］。

（2）以下簡稱濟(jì)南市“大愛之行”項(xiàng)目。

（3）濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心于2007年10月在濟(jì)南市民政局正式注冊成立，是山東省內(nèi)首家正式注冊成立的社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前機(jī)構(gòu)擁有15個服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)和30多名專職社工。

（4）參見本文第二部分對項(xiàng)目及其運(yùn)作過程的介紹。

（5）社會工作的服務(wù)是一種“需求為本”的服務(wù)，因此社會工作提供專業(yè)服務(wù)，不僅有利于社會問題的解決，還具有促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的功能。

（6）項(xiàng)目發(fā)展到第二階段，在老年人興趣發(fā)展方面，服務(wù)對象向社工表明，經(jīng)過長時(shí)間的文化、體育參與，他們希望代表項(xiàng)目和社區(qū)外出參加表演，讓更多的人看到他們參與后的改變。同時(shí)，項(xiàng)目也整合目前項(xiàng)目發(fā)展資源，推出“百姓大舞臺”演出參與平臺，期望可以借助外出表演的形式，對已經(jīng)發(fā)展的各類文化、體育興趣參與團(tuán)體進(jìn)行整理包裝，并形成固定演出的模式。

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編輯：劉寧

C916.2

A

2095-7238（2016）05-0041-08

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.008

2016-04-16

本文是民政部與李嘉誠基金會資助的“能力建設(shè)視角下老年人的社區(qū)參與”行動研究項(xiàng)目（P140209162406）階段性成果。

趙萬林（1992-），男，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會工作與社區(qū)工作；張洪英（1965-），女，博士，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣ぷ鞫綄?dǎo)、社區(qū)工作；燕操（1986-），女，濟(jì)南市基愛社會工作服務(wù)中心總干事，主要研究方向?yàn)槔夏晟鐣ぷ鳌?/p>