論社會治理的價(jià)值訴求

程美

（濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部，山東濟(jì)寧272607）

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論社會治理的價(jià)值訴求

程美

（濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部，山東濟(jì)寧272607）

摘要：近年來，社會矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)態(tài)勢。傳統(tǒng)的社會管理模式難以有效化解社會矛盾，創(chuàng)新管理的實(shí)踐成效有限。社會管理的困境源于對“以人為本”價(jià)值取向的偏離。作為對傳統(tǒng)管理理念的反思與超越，社會治理凸顯了“以人為本”的價(jià)值取向，蘊(yùn)含著公平正義、平等、民主法治、包容自由等價(jià)值訴求。在創(chuàng)新社會治理的實(shí)踐中，要以社會治理價(jià)值訴求為指向，加強(qiáng)制度建構(gòu)與治理機(jī)制的完善；以社會治理價(jià)值訴求為導(dǎo)向，促進(jìn)治理主體實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變和能力提升。

關(guān)鍵詞：社會治理；價(jià)值訴求；以人為本；公平正義

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次正式使用了“社會治理”的概念，提出要創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平。相對于傳統(tǒng)社會管理理念，社會治理更加強(qiáng)調(diào)治理行為內(nèi)在的價(jià)值追問。價(jià)值訴求是社會治理的靈魂，它決定著社會治理體制創(chuàng)新的方式、方法。沒有正確的價(jià)值導(dǎo)向，社會治理體制創(chuàng)新實(shí)踐就會失去正確的立場和方向，就會陷入誤區(qū)甚至走向岐途。因此，深刻認(rèn)識社會治理的價(jià)值訴求具有迫切而重要的意義。

一、社會管理的困境源于對“以人為本”價(jià)值取向的偏離

新中國成立后不久，我國建立了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與之相適應(yīng)，我國在社會領(lǐng)域也采取了高度集中統(tǒng)一的管理模式，即傳統(tǒng)的社會管理模式。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但社會體制改革嚴(yán)重滯后，長期沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理模式。近年來，隨著社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、利益格局與思想觀念的深刻變化，社會矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)態(tài)勢。在各種社會問題不斷顯現(xiàn)的情況下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理受到越來越多的重視。但從近年來社會管理的實(shí)踐效果來看，很多社會矛盾和社會問題依然存在，有的地方甚至陷入“社會管理越是加強(qiáng)，社會問題越是增多”的困境。對此，我們固然能夠從社會轉(zhuǎn)型期的“改革陣痛”來進(jìn)行解釋。然而從深層次來看，這些問題源自社會管理沒能遵循正確的價(jià)值取向。

實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義的根本價(jià)值目標(biāo)。社會主義制度是保證人民當(dāng)家作主的制度，一切權(quán)力屬于人民?！耙匀藶楸尽笔侵袊伯a(chǎn)黨人的價(jià)值追求，貫穿于黨的一切工作中。因此，社會管理行為也理應(yīng)以“以人為本”為價(jià)值取向。但傳統(tǒng)的社會管理模式和近年來的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐都沒能克服“國家本位”、“權(quán)力本位”的價(jià)值取向。表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)的社會管理模式的突出特點(diǎn)就是主張政府對社會公共事務(wù)大包大攬，強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的一元主體地位。在近年來的社會管理體制創(chuàng)新實(shí)踐中，雖強(qiáng)調(diào)要從政府和社會組織兩個方面進(jìn)行管理行為，但在實(shí)踐推進(jìn)中卻遇到了“全能政府”慣性的障礙。政府還是習(xí)慣于對社會公共事務(wù)的大包大攬，習(xí)慣于扮演“家長”的角色，想當(dāng)然地“替民做主”，忽視人民的主體地位，甚至把民眾和社會組織看作管理的客體和對象。其結(jié)果是一方面造成社會自治能力發(fā)展緩慢，另一方面又導(dǎo)致權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第二，傳統(tǒng)的社會管理模式通常運(yùn)用國家公共權(quán)力，通過制定政策、頒布法令對社會進(jìn)行自上而下的“單向度”管理。這種管理方式在很大程度上帶有行政命令式的強(qiáng)制色彩。當(dāng)前，部分基層政府在處理社會矛盾和問題時，仍不能正確對待民眾的利益表達(dá)，還是習(xí)慣于依靠權(quán)力強(qiáng)力壓制和打擊，這極易導(dǎo)致矛盾的激化，也會在一定程度上影響人民群眾對黨和政府的信任。第三，在傳統(tǒng)的社會管理模式下，政府的工作重心是風(fēng)險(xiǎn)控制而非民生建設(shè)。政府將社會管理的主要精力放在社會沖突與糾紛化解、公共安全與社會秩序管理等方面。近年來，隨著各類社會矛盾的凸顯，一些地方政府推行“社會穩(wěn)定一票否決制”，各級官員把主要精力和資源都用于群體性沖突事件的管控上。最近幾年，我國用于“公共安全”的預(yù)算屢超國防支出的預(yù)算而飽受民眾詬病。政府在“維穩(wěn)”問題上的資源和精力的高投入，又反過來削弱了政府在民生方面的關(guān)注和投入力度，這又會導(dǎo)致新的社會問題，從而陷入“治標(biāo)不治本”的困境。

二、社會治理蘊(yùn)含的價(jià)值訴求

面對社會管理領(lǐng)域存在的問題，黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的重要命題。從社會管理到社會治理，反映出黨對社會體制改革的理念和路徑更為清晰。作為一種全新的改革理念，社會治理有著自身內(nèi)在的邏輯和價(jià)值訴求。“治理”理論是20世紀(jì)90年代首先在西方國家興起的社會科學(xué)理論。按照全球治理委員會的解釋，“治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。［1］270-271根據(jù)治理理論的這一定義和十八屆三中全會決定的有關(guān)精神，可以這樣理解社會治理：第一，從“治理主體”來講，社會治理非常重視治理主體的多元化，主張政黨組織、政府、社會組織、公民個人共同參與社會治理，共享改革發(fā)展成果。第二，從“治理過程”來講，社會治理是一個上下互動、平等協(xié)作的過程，它通過協(xié)商合作、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)來實(shí)施對公共事務(wù)的管理。第三，從“治理方式”來講，社會治理強(qiáng)調(diào)治理方式的多樣化。十八屆三中全會決定指出：要改進(jìn)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。第四，從“治理本質(zhì)”來講，社會治理主張“淡化權(quán)力、注重權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)限制政府權(quán)力，尊重和保障其他治理主體的權(quán)利。

可見，作為對傳統(tǒng)社會管理理念的反思與超越，社會治理順應(yīng)了世界民主潮流，回應(yīng)了人民的要求和期待，強(qiáng)調(diào)了治理行為的內(nèi)在價(jià)值追問。

（一）社會治理以“以人為本”為價(jià)值取向

十八屆三中全會決定指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”。［2］人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會治理的力量源泉，更是社會發(fā)展的根本目的。尊重人民主體地位是“以人為本”價(jià)值取向的核心要求，也是社會治理的突出特點(diǎn)。社會治理強(qiáng)調(diào)公民和社會組織不是政府管理的對象和客體，而是公共事務(wù)治理中的參與主體。1995年的哥本哈根《千年宣言》中對“參與”有經(jīng)典的解釋：“只有人——不論是作為個人還是作為社群——成為行動主體，變化和發(fā)展才能產(chǎn)生。”［3］50人的價(jià)值只有在實(shí)踐中才能得到實(shí)現(xiàn)，人的能力只有在實(shí)踐中才能得到提升。人民在參與社會治理的實(shí)踐中將管理國家社會的權(quán)利落到了實(shí)處，真實(shí)行使了當(dāng)家做主的權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民的主體性，促進(jìn)了人的自我發(fā)展。同時，只有人民的廣泛參與，才能使制定公共決策的過程成為了解民情、反映民意、化解民憂的過程，才能保證決策的科學(xué)性和合法性，才能保證廣大人民充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會改革的成果。

（二）公平正義是社會治理的核心價(jià)值目標(biāo)

十八屆三中全會決定提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”。［2］公平正義是對人的社會行為與社會關(guān)系是否正當(dāng)?shù)淖穯枺巧鐣卫眢w系合理性的基礎(chǔ)和依據(jù)。無論是從社會契約理論出發(fā)，還是從當(dāng)前人民的期待和要求來看，公平正義理應(yīng)成為社會治理需要守護(hù)的核心價(jià)值。社會治理是社會資源的調(diào)配過程，面對著各種社會階層的不同利益訴求，只有構(gòu)建起公平正義的公共資源共享機(jī)制和社會利益分配機(jī)制，才能有效地化解社會矛盾，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，達(dá)到良好的社會治理效果。

（三）社會治理潛在著平等的價(jià)值訴求

社會治理不再是運(yùn)用政府的政治權(quán)威自上而下對社會公共事務(wù)實(shí)行單向度地管理，而是通過政府、社會、公民個人之間的協(xié)商合作與良性互動，形成伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的共同治理。平等是協(xié)商合作的前提。沒有平等的地位和權(quán)利，多元社會主體的協(xié)商合作便無法實(shí)現(xiàn)。這要求政府必須平等對待合作伙伴，與各種社會組織一起構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)社會責(zé)任的基礎(chǔ)上形成多元協(xié)同治理機(jī)制。

（四）社會治理以民主法治為價(jià)值訴求

十八屆三中全會決定把“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”作為實(shí)現(xiàn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。［2］可以說，社會治理就是“以人民為本的、向人民負(fù)責(zé)的、公民可參與的、為公共利益服務(wù)的、可供公民隨時監(jiān)督的治理”。［4］法治是實(shí)現(xiàn)民主治理的根本保障，也是社會治理的根本治理方式。社會治理主張公民依法參與社會公共事務(wù)的決策，依法在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。十八屆三中全會決定指出要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法制方法化解社會矛盾”。［2］

（五）社會治理以包容自由為價(jià)值訴求

包容是社會治理的內(nèi)在品質(zhì)。缺乏包容，治理就會變成統(tǒng)治。治理主體的多元參與性、治理過程的互動合作性、利益成果的共享性無不體現(xiàn)了社會治理的包容性特質(zhì)。在當(dāng)前利益多元化、社會思潮多樣化的條件下，社會治理既要確保公共利益和主流價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣，關(guān)注每一個個人的價(jià)值、權(quán)益和自由，讓發(fā)展的成果能夠惠及每一個人。十八屆三中全會指出，社會治理的目的不是要通過社會管控抑制人的創(chuàng)造力或限制人的自由選擇和發(fā)展，而是要通過制度創(chuàng)新激發(fā)社會活力，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”。［2］

三、社會治理價(jià)值訴求的踐行

（一）以社會治理的價(jià)值訴求為指向，加強(qiáng)制度建構(gòu)和機(jī)制完善

社會治理價(jià)值訴求的踐行必然要依托制度與機(jī)制。在創(chuàng)新社會治理的實(shí)踐中，要以社會治理的內(nèi)在價(jià)值訴求為指向，加強(qiáng)制度建構(gòu)，完善社會治理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有制度與治理機(jī)制向社會治理價(jià)值訴求所含的理想狀態(tài)不斷邁進(jìn)。

第一，完善公民權(quán)利保障法律體系，健全協(xié)商合作和民主決策機(jī)制，通過制度化的方式保障公民參與的規(guī)范運(yùn)作，并要將人民的利益訴求、合理化建議與創(chuàng)新實(shí)踐，系統(tǒng)化地整合到制度中，使人民真正成為制度完善與發(fā)展的參與者與推動者。第二，要“用良法管住任性的權(quán)力”，“將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”，以法律與制度來明確政府的權(quán)責(zé)，推行政府權(quán)力清單制度，防止政府權(quán)力對社會的任意干預(yù)。第三，加快社會組織方面的法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新社會組織管理制度，簡化社會組織登記、審批程序，落實(shí)社會組織作為法人主體應(yīng)享有的各項(xiàng)待遇，消除社會組織發(fā)展的法律與制度障礙。第四，完善公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，健全政府績效考評機(jī)制，樹立正確的社會治理績效衡量和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第五，完善以“民生”為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系和社會保障制度，構(gòu)筑保障國民生存和發(fā)展基線，形成全體國民共建共享的利益分享機(jī)制，從源頭上化解社會矛盾，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

（二）以社會治理的價(jià)值訴求為導(dǎo)向，促進(jìn)治理主體實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變和能力提升

中國共產(chǎn)黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會治理創(chuàng)新始終保持正確方向。要以社會治理價(jià)值訴求為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政方式。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，在社會治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，而不是進(jìn)行微觀干預(yù)。在領(lǐng)導(dǎo)社會治理的實(shí)踐中，黨要深入貫徹群眾路線，將群眾利益放在首位。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！保?］

政府無疑是社會治理最重要的主體，在當(dāng)前的社會治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以社會治理價(jià)值訴求為導(dǎo)向，政府要實(shí)現(xiàn)自我革命，樹立正確的施政理念。首先，要樹立有限政府的理念。政府要認(rèn)識到社會作為一個有機(jī)的整體有著自己的運(yùn)行規(guī)律，過分能動性地干預(yù)可能會立竿見影地達(dá)到政策效果，但卻會根本上傷害社會有機(jī)體的自我發(fā)展與自我修復(fù)能力。政府應(yīng)適時簡政放權(quán)，尊重社會組織的主體地位，營造良好的政策環(huán)境支持社會組織發(fā)展，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)其依法自治并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。其次，要樹立服務(wù)政府的理念。政府的權(quán)力源自人民的讓渡，為人民服務(wù)是政府的本職。政府應(yīng)樹立建設(shè)服務(wù)政府的理念，以公眾需求作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，將工作重心放在解決民生層面的社會不公與缺乏等問題上，做到更有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升社會福利水平，增強(qiáng)群眾的安全感和幸福感。再者，要樹立法治政府的理念。政府要依法行政，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，遵循法定程序，履行法定職責(zé)，不得侵害社會組織和公民的合法權(quán)益。

社會組織是社會治理的重要主體。在傳統(tǒng)社會管理模式的作用下，我國社會組織發(fā)展緩慢，自治能力嚴(yán)重不足。沒有社會組織的發(fā)展壯大，多元主體共治的社會治理格局便無法形成，政府與社會、公民建立伙伴關(guān)系，進(jìn)行合作共治就成了一句空話，社會治理的價(jià)值訴求的踐行更無從談起。當(dāng)前，社會組織要抓住機(jī)遇，爭取各方支持，積極拓展社會參與渠道，組織公民依法有序參與社會治理，逐步有效承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會職能。

社會是由公民組成，公民也是社會治理的主體之一。以社會治理的價(jià)值訴求來考量，目前尤為需要加強(qiáng)公民主體意識、公共責(zé)任意識和法治意識的培養(yǎng)。主體意識既是指公民對其主體地位、主體價(jià)值、主體能力的自覺認(rèn)知，也是指公民對自己是國家主人的自覺意識。主體意識的確立，有助于公民自覺關(guān)心社會公共事務(wù)，以主人翁的狀態(tài)積極參與社會治理。公共責(zé)任意識是公民在參與公共領(lǐng)域活動過程中，為維護(hù)社會公共利益，承擔(dān)與其角色相適應(yīng)的公共責(zé)任時所形成的一種自覺意識。公共責(zé)任意識是維系社會的存在和良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，缺乏公共責(zé)任意識的社會是一個缺乏合作意識的社會?！胺ㄖ我庾R是指人民對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從?！保?］法治意識的確立有助于公民以有序、合法、理性的方式表達(dá)利益訴求，避免非理性的參與行為。受傳統(tǒng)社會“君主至上”政治價(jià)值取向、宗法制度和傳統(tǒng)社會管理模式的影響，當(dāng)前人民的主體意識和公共責(zé)任意識還較為缺乏，法治意識也有待加強(qiáng)。要充分利用學(xué)校和社會教育網(wǎng)絡(luò)，通過文化塑造、核心價(jià)值觀培育、道德引導(dǎo)、基層自治實(shí)踐等多種方式和渠道，培育公民的主體意識、公共責(zé)任意識和法治意識。

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編輯：高學(xué)棟

作者簡介：程美（1978-），女，山東日照人，碩士研究生，濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部講師。

收稿日期：2015-09-31

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.01.004

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）01-0024-04