基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)
——從生態(tài)文明的視角

文 謝平振

（中共中央黨校，北京 10091）

基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)
——從生態(tài)文明的視角

文 謝平振

（中共中央黨校，北京 10091）

城鄉(xiāng)一體化旨在推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義和人與自然的整體平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，新農(nóng)村建設(shè)就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村的具體化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村的生態(tài)性“城市文明化”發(fā)展，使農(nóng)民共享城市文明的實(shí)惠，它既是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，其實(shí)現(xiàn)路徑就是以農(nóng)民為主體、城鄉(xiāng)結(jié)合、上下一體、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化 新農(nóng)村建設(shè) 城市文明化 現(xiàn)實(shí)路徑

任何一個(gè)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展都要經(jīng)歷農(nóng)村孕育城市、城市與農(nóng)村對(duì)立、城鄉(xiāng)融合一體的進(jìn)程，并與生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的人的發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段相適應(yīng)而存在，這是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然規(guī)律。任何國(guó)家和社會(huì)都不可能繞開或跨越這一歷史階段。

因此，在工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和全球化高速推進(jìn)而生態(tài)環(huán)境日益惡化的歷史背景下，必須大力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展由城鄉(xiāng)二元對(duì)立向城鄉(xiāng)一體化過渡，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)等“五位一體”的全面發(fā)展，和我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，徹底消除我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大的失衡現(xiàn)象，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的公平正義可持續(xù)、人民生活的和諧幸福健康、個(gè)人發(fā)展的自由全面提供生態(tài)安全保障。這是我國(guó)正在推行的生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)要求和歷史性必然規(guī)定，更是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

一、城鄉(xiāng)一體化的歷史必然性及其實(shí)質(zhì)

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，人民生活得到明顯改善，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共性服務(wù)領(lǐng)域成效顯著。但與此同時(shí)城鄉(xiāng)二元對(duì)立和人與自然的異化也日益凸顯。

城鄉(xiāng)一體化就是從國(guó)家、社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)所做的一種頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，是二者交互辯證發(fā)展的原則、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不再是各自為戰(zhàn)、互不相干、甚至相互對(duì)立的二元發(fā)展模式，而是二者彼此相互交融、互為市場(chǎng)、互為資源、相互服務(wù)、生態(tài)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享、共同繁榮的融合辯證的發(fā)展模式；并表現(xiàn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民為主線的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；其原則要求就是城鄉(xiāng)在政策上平等、發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致、生態(tài)上以保護(hù)優(yōu)先，目的就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的成果、“紅利”全民共享，并以農(nóng)民優(yōu)先共享城市文明、文化為主導(dǎo)，從而最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

所以，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城市的發(fā)展不再只是有利于自身的優(yōu)化整合可持續(xù)，更是要有利于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、有利于生態(tài)自然環(huán)境的修復(fù)與改善，并把城市發(fā)展的主體由大城市、特大城市逐步轉(zhuǎn)移為中小城市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即由過去的“工業(yè)立市”逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)時(shí)代的“工業(yè)建鎮(zhèn)”的城市發(fā)展軌道上來。這也就是現(xiàn)時(shí)代我們正在推行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其核心理念就是生態(tài)城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化發(fā)展。同樣，農(nóng)村的發(fā)展除了改善、提升農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件、水平、環(huán)境，使農(nóng)民充分享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠之外，也要有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。這樣的農(nóng)村建設(shè)就是新農(nóng)村建設(shè)，其核心理念就是“城市文明”的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)或叫農(nóng)村的生態(tài)性“城市文明化”發(fā)展。

由此可見，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體仍然是城市與鄉(xiāng)村兩架馬車并駕齊驅(qū)，并表現(xiàn)為二者的相互依存、相互服務(wù)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，并以城市對(duì)農(nóng)村的支持、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持、以及國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜為主導(dǎo)。所以，不能把城鄉(xiāng)一體化簡(jiǎn)單機(jī)械地理解為農(nóng)村的城市化發(fā)展，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市、把農(nóng)民變成市民，并最終形成整個(gè)社會(huì)的“城市一體化”；盡管，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村變成城市、農(nóng)民變成市民的現(xiàn)象，但這不是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)。同樣，也不能把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展極端地理解為“逆城市化”而與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)立。

總之，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要積極解決城鄉(xiāng)二元對(duì)立所帶來的種種社會(huì)弊端，具有歷史必然性，其實(shí)質(zhì)就是生態(tài)自然環(huán)境安全基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)交融辯證一體的協(xié)調(diào)發(fā)展：通過具體的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展，尋求城鄉(xiāng)間資源空間優(yōu)化和系統(tǒng)運(yùn)行流暢的“整合交集”最大化，建立城鄉(xiāng)一體的公共性服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的國(guó)民待遇和發(fā)展機(jī)遇、以及完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存發(fā)展權(quán)等，進(jìn)而以此來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義和諧可持續(xù)性生存與發(fā)展以及個(gè)體人的全面自由發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)的歷史性提出及其實(shí)質(zhì)

從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒有經(jīng)歷過真正意義上的現(xiàn)代化工業(yè)革命，城市化發(fā)展極為緩慢，城鎮(zhèn)人口一直底于農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)文明、文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)且根深蒂固。盡管，新中國(guó)成立以后，尤其是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化水平有了前所未有的提升，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)也都有了翻天覆地的變化；但是，我國(guó)整體上工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展水平還很有限，城市整體發(fā)展還不高，農(nóng)村整體發(fā)展也很落后，且由此出現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的對(duì)立和貧富差距越來越大、以及人與自然間的矛盾越來越嚴(yán)重等問題，并已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸制約。由此，黨和政府適時(shí)地提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，并具體表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)向度的整合辯證發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)作為整個(gè)國(guó)家社會(huì)現(xiàn)時(shí)代可持續(xù)和諧發(fā)展不可或缺的必然組成部分被提升為歷史日程。

其實(shí)，早在上一世紀(jì)50年代中期，黨和政府就根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新理念；并于80年代提出“建設(shè)一個(gè)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，文化發(fā)達(dá)的新農(nóng)村”建設(shè)目標(biāo)，并在農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制和村民自治制度；1998年，黨中央又進(jìn)一步提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)”，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三方面作了具體要求與規(guī)定；2002年黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求；并于2005年黨的十六屆五中全會(huì)第一次明確確定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)涵：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等，并提出通過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入；據(jù)此，有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念被越來越為廣泛地使用，其實(shí)踐活動(dòng)也更是在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地發(fā)展起來。2007年黨的十七大進(jìn)一步提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，以及“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方案，和 “形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)；2012年黨的十八大更是明確指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，并把“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作重中之重。2013年黨的十八大三中全會(huì)又進(jìn)一步明確：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

黨和政府歷來重視新農(nóng)村建設(shè)，將其納入我國(guó)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃之中，從國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)整體綜合平衡發(fā)展中不可替代的歷史地位、作用與功能，并強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這既是解決我國(guó)目前農(nóng)村整體發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)民生產(chǎn)生活相對(duì)貧困、以及城鄉(xiāng)二元貧富差距越來越大等問題的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義和諧可持續(xù)發(fā)展、以及生態(tài)環(huán)境問題解決的現(xiàn)實(shí)需要；既具有現(xiàn)實(shí)意義，更具有歷史意義。

從現(xiàn)實(shí)意義來看：新農(nóng)村建設(shè)仍然是農(nóng)村建設(shè)，不能把它理解為農(nóng)村的城市化、工業(yè)化發(fā)展，到處興建“千村一面、千遍一律”式的所謂農(nóng)村社區(qū)、工廠、企業(yè)，把廣大農(nóng)村變成巨大的“建筑工地”，進(jìn)行所謂的城市化重復(fù)建設(shè)；這種做法不只是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)的錯(cuò)誤理解，更是由此帶來更多新的社會(huì)問題、人的問題和生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)民自身利益不但沒有得到維護(hù)與發(fā)展，相反卻因此而受到新的不同程度的損害；這在理論上、實(shí)踐上都是有害的。這是因?yàn)檗r(nóng)村各自的地理、資源、生活習(xí)俗、文化積淀、基礎(chǔ)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各個(gè)方面是有差異的并各具特色的。所以，新農(nóng)村建設(shè)不能是“上下一刀切、全國(guó)一個(gè)樣”的城市化發(fā)展，而只能是農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展，并表現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，即農(nóng)村人共享城市文明、文化，讓現(xiàn)代化發(fā)展成果、發(fā)展“紅利”惠及全體人民。

農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展就是要把農(nóng)村建設(shè)成為“城市文明”的新農(nóng)村，讓農(nóng)村人共享城市文明與實(shí)惠。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民利益的維護(hù)與發(fā)展，確保農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果與“紅利”；并表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生保健教育交通環(huán)境等公共性服務(wù)的普及與完善，以及農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、條件、保障等的不斷提升；是對(duì)農(nóng)村文明文化辯證發(fā)展與保護(hù)（尤其是農(nóng)村文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的保護(hù)）基礎(chǔ)上進(jìn)行的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，即農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展，是保護(hù)中的建設(shè)、建設(shè)中的自我否定。

從歷史意義來看：農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展即農(nóng)村文明的現(xiàn)代化進(jìn)程是整個(gè)社會(huì)整體平衡協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境問題全面科學(xué)解決的必然環(huán)節(jié)。事物是普遍聯(lián)系永恒發(fā)展的：聯(lián)系是發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力與條件，有了聯(lián)系，事物間才彼此相互作用而產(chǎn)生矛盾并發(fā)展；發(fā)展是目的與原則，人類正是為了自身的發(fā)展才彼此間相互聯(lián)系并為了發(fā)展而相互協(xié)調(diào)的。整個(gè)人類社會(huì)就是在人與自然的普遍聯(lián)系與矛盾運(yùn)動(dòng)中存在與發(fā)展的，并表現(xiàn)為農(nóng)村與城市既有聯(lián)系又有區(qū)別且內(nèi)在統(tǒng)一的兩個(gè)不同發(fā)展路徑。盡管在人類社會(huì)歷史發(fā)展中，由于生產(chǎn)力發(fā)展的有限性，農(nóng)村與城市各自的社會(huì)歷史地位、作用與功能會(huì)有所變化；但整體上看，只有農(nóng)村與城市成比例協(xié)調(diào)的發(fā)展，才會(huì)有人與自然關(guān)系的發(fā)展、人類社會(huì)的進(jìn)步、人類文明的提升。二者缺一不可，少了任何一方，社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)混亂、斷層甚至自我毀滅。

過去幾十年的建設(shè)與發(fā)展就是因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展、城市的發(fā)展而相對(duì)忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的均衡發(fā)展，才導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)貧富差距越來越大的不公平非正義現(xiàn)象，以及由此帶來的一系列新的社會(huì)問題、人的問題和生態(tài)自然環(huán)境問題。所以，在全球日益工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、城市化迅猛發(fā)展、以及生態(tài)環(huán)境問題隨之日益嚴(yán)重的今天，面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的城市像“歐洲”、農(nóng)村像“非洲”的不協(xié)調(diào)非科學(xué)現(xiàn)象，我們要想趕超并引領(lǐng)世界的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須對(duì)我國(guó)人與自然、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村。所以，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，盡管我們推行的是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)辯證融合的共同繁榮與發(fā)展，但其核心問題仍然是農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展即農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展；只有農(nóng)村的優(yōu)先現(xiàn)代化發(fā)展，才會(huì)有城市的可持續(xù)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然矛盾的解決。當(dāng)然，這里并不是說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不重要，而是要突出新農(nóng)村建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

就是說，在城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，其工作重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村人與自然的和諧。這是因?yàn)槲覈?guó)是一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)村發(fā)展的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境較差，農(nóng)民自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提升等，這些都與整個(gè)世界日益全球化、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展不相容，而且已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏與障礙。而目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然是先進(jìn)的社會(huì)制度與落后的社會(huì)生產(chǎn)間的矛盾，并外在的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體落后和地區(qū)間發(fā)展的不平衡以及人與自然的整體不和諧，而中國(guó)的落后又主要在農(nóng)村，出現(xiàn)了“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”危機(jī)。所以，城鄉(xiāng)一體化體制下優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化就具有極其重要的社會(huì)歷史必然性。

由此可見，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可以從“狹義”的農(nóng)村建設(shè)和“廣義”的社會(huì)建設(shè)即城鄉(xiāng)一體化建設(shè)兩個(gè)向度的進(jìn)行解讀，新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)不只是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展，改善和提升了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)、環(huán)境，確保農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果與“紅利”；同時(shí)，也必然帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)綜合發(fā)展、以及推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的“人的解放”和“自然的解放”即人與自然的“雙重和解”。但是，其實(shí)質(zhì)仍然是農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，這是由我國(guó)特有的國(guó)情決定的，只有立足于農(nóng)村自身的本真發(fā)展才會(huì)有農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)成比例協(xié)調(diào)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)科學(xué)化發(fā)展。而其“新”就體現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展上的“城市文明化”、“生態(tài)可持續(xù)化”和“城鄉(xiāng)交融辯證一體化”。

總之，城鄉(xiāng)一體化體制下的新農(nóng)村建設(shè)是歷史的必然，其實(shí)質(zhì)仍然是農(nóng)村建設(shè)、是農(nóng)村的“城市文明化”發(fā)展即農(nóng)村文明的現(xiàn)代化發(fā)展，這里涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等各個(gè)方面的發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由落后向文明、有非生態(tài)向生態(tài)的轉(zhuǎn)化以及城鄉(xiāng)二元對(duì)立向辯證一體的“回歸”，目的就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)與發(fā)展農(nóng)民的利益，使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化文明與實(shí)惠，真正做到“強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)”，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的整體平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)演化過程，更是一歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，涉及到社會(huì)生活的方方面面，不僅關(guān)系到農(nóng)民的福祉更是關(guān)系到市民的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展；但其主要處理的是“三農(nóng)”問題，并集中體現(xiàn)為農(nóng)民自身利益的維護(hù)與發(fā)展。所以，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑就必須是以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)結(jié)合、上下一體、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)；而不能是在農(nóng)村之外尋求“三農(nóng)”問題的解決，即“解決農(nóng)民問題的辦法在于消滅農(nóng)民”［1］。就是說，新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑在于“建設(shè)”而不是“消滅”。

一是以農(nóng)民為主體，重在農(nóng)民自身的建設(shè)。農(nóng)民自身利益的維護(hù)與發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)最為本質(zhì)的核心理念?！稗r(nóng)民的各種權(quán)利是否得到尊重，是新農(nóng)村建設(shè)得失成敗的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)?！保?］所以，新農(nóng)村建設(shè)的主體必須是農(nóng)民，深化農(nóng)村改革，提升農(nóng)民的自我意識(shí)、自主意識(shí)，開展農(nóng)民自治，推進(jìn)農(nóng)民的自我發(fā)展；只有充分發(fā)揮農(nóng)民的積極能動(dòng)性、主體創(chuàng)造性，才能從根本上實(shí)現(xiàn)、維護(hù)并發(fā)展農(nóng)民的利益。這是因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)仍然是農(nóng)村建設(shè)，而任何事物的發(fā)展變化及其最終目的的實(shí)現(xiàn)都是由其內(nèi)因作用的結(jié)果，外因只是起到加速或延緩的作用。所以，新農(nóng)村建設(shè)首要的基本前提就是農(nóng)民自身的建設(shè)，農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)得以順利展開的主體和主要依靠力量，更是新農(nóng)村建設(shè)利益獲得的主體和主要受益者。

二是國(guó)家的法律制度政策的傾斜和財(cái)政扶持以及全社會(huì)的互動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅局限在農(nóng)村內(nèi)部來探尋農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展之路，還需要外界的建設(shè)性投入，更重要的是依靠國(guó)家法律制度建設(shè)和機(jī)制體制的協(xié)調(diào)，為農(nóng)村發(fā)展提供法律制度保障和政策的科學(xué)引導(dǎo)，做到國(guó)家政府社會(huì)和農(nóng)民的上下結(jié)合，以及國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)和全民的全面參與；并在政府主導(dǎo)和全社會(huì)推動(dòng)下，通過免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建立農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障體系、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共社會(huì)服務(wù)的資金投入等具體舉措，來確保新農(nóng)村建設(shè)“內(nèi)容逐漸完善、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高、實(shí)現(xiàn)率逐漸上升”［3］；同時(shí)要貫徹落實(shí)農(nóng)村的自由民主，避免政治運(yùn)動(dòng)和形式主義，尤其是要避免個(gè)人權(quán)力的一言堂現(xiàn)象。整體上要賦予農(nóng)民更多自我決策、自我發(fā)展的權(quán)利與機(jī)遇，并為其主體性的發(fā)展提供國(guó)家政策法律制度以及機(jī)制體制上的支持與保護(hù)。

這是因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村的貧窮落后上（這里的貧窮落后是相對(duì)于城市文明而言的相對(duì)貧窮落后，既有物質(zhì)上的又有精神上的）；但是，其貧窮落后的根源不在農(nóng)民自身而在于農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)利的貧困、機(jī)會(huì)的貧困?！稗r(nóng)民的窮，實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的貧窮，經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)都沒有保障。”［4］“‘三農(nóng)’問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是權(quán)利貧困的問題?！保?］“所謂權(quán)利貧困，是指制度層面對(duì)部分人群的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的限制和歧視所導(dǎo)致的貧困，屬于‘想工作，能工作’，但沒有權(quán)利和機(jī)會(huì)工作所導(dǎo)致的貧困?！保?］所以，這種貧困是農(nóng)民自身無法解決的，只有通過國(guó)家政府的法律制度保障、政策傾斜、財(cái)政扶持以及全社會(huì)的互動(dòng)，才能根本上解放和發(fā)揮農(nóng)民自我建設(shè)和發(fā)展的主體性。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)與幫扶。在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制下，從現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城市化以及市場(chǎng)化等大背景下理解新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)生活要素等的平等交換、公共資源能源的均衡配置、以及基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等，并以此為基礎(chǔ)探尋農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路。這是黨和政府在新形勢(shì)下提出的新農(nóng)村建設(shè)根本之路經(jīng)，即在“城鄉(xiāng)社會(huì)功能整合與和諧發(fā)展的框架中”去探尋“農(nóng)村發(fā)展道路”［7］，以此來提升農(nóng)村的內(nèi)生力量，使農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值理想、日常行為方式以及生產(chǎn)生活方式等發(fā)生現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變與更新。

總之，基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)重在農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，并表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的增加、社會(huì)生活的豐富、以及農(nóng)民自身個(gè)性自由全面的科學(xué)發(fā)展，其核心理念就是生態(tài)的農(nóng)村“城市文明化”發(fā)展即農(nóng)村文明的生態(tài)性現(xiàn)代化發(fā)展，目的就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)并發(fā)展農(nóng)民的利益，并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的整體平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)性生存與發(fā)展；因而，其實(shí)現(xiàn)路徑重在“建設(shè)”而非“消滅”，并具體表現(xiàn)為在國(guó)家政策法律制度以及財(cái)政扶持下、在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制下、在全體社會(huì)成員全面參與和整體互動(dòng)下、以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民自身發(fā)展為主線的城鄉(xiāng)結(jié)合、上下一體、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

［1］賀雪峰.鄉(xiāng)村研究的國(guó)情意識(shí)［M］.湖北人民出版社，2004.

［2］范毅.從農(nóng)民權(quán)利看待新農(nóng)村建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)界，2006（05）.

［3］李周.中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐研究［J］.東岳論叢，2013（08）.

［4］陸學(xué)藝.新農(nóng)村建設(shè)要抓住牛鼻子［N］.新京報(bào)，2006-03-02.

［5］胡星斗．關(guān)注農(nóng)民的權(quán)利貧困——在《南風(fēng)窗》、《中國(guó)改革》座談會(huì)上的發(fā)言。

［6］洪朝輝．論中國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困［J］.當(dāng)代中國(guó)研究，2004（01）.

［7］陸益龍．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景、模式及誤區(qū)——一種社會(huì)學(xué)的理解［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（05）.

責(zé)任編輯：李 翔

F121.3

：A

1008-6323（2016）01-0061-04

謝平振，中共中央黨校馬克思主義哲學(xué)專業(yè)博士研究生。

2015-12-21