地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)：背景、定位與標(biāo)準(zhǔn)

溫美榮（黑龍江省行政學(xué)院，150027）

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地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)：背景、定位與標(biāo)準(zhǔn)

溫美榮
（黑龍江省行政學(xué)院，150027）

摘要：黨的十八大以來，中央相繼提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色新型智庫。建設(shè)立足地方實際、貼近地方實情、緊跟地方實踐的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫”，可作為各地加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的具體舉措和有力抓手。案例庫能夠以教研咨一體化的功能定位聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主題，采用接地氣、持續(xù)追蹤的案例研究方式，形成具體鮮活的真實案例，提煉地方特色治理經(jīng)驗，進(jìn)而輔助政府決策。建議各地嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造有利條件，啟動并建好用好這種特殊類型的智庫。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；科技創(chuàng)新智庫；地方治理；案例庫

案例研究是社會研究方法中一種有效的實證研究方法，是管理理論構(gòu)建（theory development）和理論改進(jìn)（theory improve-ment）的重要研究方法［1］，它適合回答“怎么回事”和“為什么”的問題。案例庫是針對某一領(lǐng)域或圍繞某一主題而開發(fā)形成的案例集合，具備一定數(shù)量，達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，服務(wù)既定目的，發(fā)揮特定功能。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫”，是指圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將一定地域范圍（一般是行政轄區(qū)）內(nèi)具體的創(chuàng)新政策、舉措及其成效，總結(jié)提煉成一系列案例，從而為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究與實踐提供理論啟迪、經(jīng)驗儲備和智力支持。本文在分析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，明確其功能與特色定位，提出其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與條件，以期為地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)提供基本思路與規(guī)范。

一、地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)的背景與依據(jù)

總體而言，成立“地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫”是以案例研究的獨特優(yōu)勢，順應(yīng)國家和地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實之需，也是以案例為抓手建設(shè)各層次新型科技創(chuàng)新智庫的具體之措，其建立的背景和依據(jù)可從理論與實踐兩個方面來理解。

（一）案例研究支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論優(yōu)勢

案例（case）即具體的情境和事例，是通過對某事物真實、全面、具體和細(xì)致的描述，反映該事物在一定環(huán)境中的發(fā)展現(xiàn)狀及其具體脈絡(luò)。作為研究對象的案例必須具備三個基本屬性：第一，真實性。案例涉及的主客體、發(fā)展環(huán)境和條件等因素都應(yīng)是真實、可感知的，虛擬或者虛假案例的應(yīng)用價值有限，甚至不具備進(jìn)行案例研究的現(xiàn)實意義；第二，具體性。案例應(yīng)具備可量化的條件，通過真實而具體的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)案例的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；第三，典型性。典型性是案例區(qū)別于一般事物的關(guān)鍵屬性，正因為案例發(fā)展軌跡、成長狀態(tài)和管理模式等因素的特殊性和典型性，才使得案例可以從眾多普通性實踐活動中脫穎而出，也使其具備進(jìn)一步研究的價值。

案例研究具有鮮明的特色，是以案例為核心對象的研究，即在某種具體目標(biāo)的引導(dǎo)下，選取一個或多個典型案例為素材，通過具體考察、了解、分析和總結(jié)案例的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，完整并具體地呈現(xiàn)案例詳情，以供進(jìn)一步理論研究、實踐探索與推廣普及。案例研究主要有三個方面的特色：第一，案例的應(yīng)用是案例研究區(qū)別于其他研究的根本特色。案例研究的“研究對象是目前正在發(fā)生的事件，同時研究者對于事件不能控制或者極少能控制”［2］。案例研究并非理論推理，而是通過集中于某一實際案例的分析與研究來支撐自身的理論假設(shè)，研究全程均以案例為核心；第二，應(yīng)用廣泛。醫(yī)學(xué)中的病例、法學(xué)中的判例、管理學(xué)中的經(jīng)典案例分析等在本質(zhì)上都屬于案例研究，案例研究已遍布于與科學(xué)有關(guān)的各個領(lǐng)域；第三，研究成果推廣性強。案例研究的研究對象來源于實踐，因此其成果可以視為典型的“正面教材”或“反面教材”，而非虛擬、宏觀、空洞的理論推導(dǎo)理論的邏輯思維，其來源于實踐并運用于實踐的研究模式保證其具備較高的可行性和推廣性。

案例研究具有獨特的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在系統(tǒng)性和實踐性兩方面：第一，系統(tǒng)性。案例研究為研究人員提供的是立體的、真實的、多維的研究對象，案例涉及的主客體、外部環(huán)境以及發(fā)展模式等因素均是可探索、可感知和可歸納的，并由于案例處于某種特定的時空環(huán)境中，其關(guān)聯(lián)性很強，有利于形成完整、系統(tǒng)的研究成果，并為設(shè)定某種發(fā)展模式加以系統(tǒng)推廣創(chuàng)造了可能；第二，實踐性。案例研究的研究對象來源于實踐，案例本身便是最終所形成的研究成果的最好證明。因此，可以在較高的程度上保證研究成果或經(jīng)驗的可行性，降低一般理論研究成果在驗證時的風(fēng)險成本及實驗成本，為推行實踐經(jīng)驗提供有力保障。

（二）地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的比較優(yōu)勢

1.“針對地方”的獨特價值。地方性是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的靈魂。地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫基于地方省情、市情、縣情，面向地方戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，總結(jié)和提煉地方典型做法、經(jīng)驗和特色，服務(wù)地方?jīng)Q策咨詢、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。一是可操作性強。由于地方案例庫所涉及的地域和范圍集中于“地方”層面，對案例信息的搜集工作量較為集中、便利和可行，同時也便于對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和提煉；二是代表性強。地方案例庫的案例對象十分具體，為具體調(diào)研和分析地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例、地方有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策規(guī)劃以及二者之間的相互作用關(guān)系創(chuàng)造了有利條件，可以多維、具體、完整地呈現(xiàn)出地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)及其客觀政策環(huán)境，保證案例庫在理論研究和實踐探索中的完整性和可推廣性。

2.“案例研究”的獨特意義。案例研究是“一種運用歷史數(shù)據(jù)、檔案材料、訪談、觀察等方法收集數(shù)據(jù)，并運用可靠技術(shù)對一個事件進(jìn)行分析從而得出帶有普遍性結(jié)論的研究方法”［3］，即通過對某一個體、群體或組織進(jìn)行全面的、持續(xù)的收集、描述、記錄、總結(jié)和分析，研究案例對象的發(fā)展變化及其影響因素，以求通過具體的、典型的案例對象的分析與判斷，實現(xiàn)以個體啟發(fā)引導(dǎo)總體的目標(biāo)。案例研究作為一種特殊的研究方法，有其他研究方法不可比擬和替代的優(yōu)勢。首先是研究對象的典型性，案例研究對象的選擇往往是某個領(lǐng)域內(nèi)總體狀況的一個縮影，以點及面，具有較強的代表性；其次是研究過程的深入性，案例研究可以集中而深入地收集、分析和總結(jié)研究對象發(fā)展脈絡(luò)，深入體現(xiàn)研究對象的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展特色及環(huán)境因素；最后是研究成果的可操作性，由于案例來源于實踐，因此形成的案例研究成果可操作性較強，可在其他領(lǐng)域有效推行。

（三）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實踐需求

1.創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略

創(chuàng)新是人類主觀能動性的外在表現(xiàn)形式，在現(xiàn)今知識經(jīng)濟成熟、機械化程度高、資本流動迅速的經(jīng)濟社會環(huán)境中，創(chuàng)新已經(jīng)超越勞動力和資金等生產(chǎn)要素，成為影響一個國家和地區(qū)綜合實力強弱的關(guān)鍵要素，尤其是在科技領(lǐng)域，創(chuàng)新對發(fā)展起著決定性作用，是驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動，黨的十八大提出了“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2015年3月13日，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年9月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局以“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為題的第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，全黨全社會都要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)“是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，走上內(nèi)生性增長道路，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”［4］。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，成為地方黨委和政府工作的重要方向與內(nèi)容。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有效落實和持續(xù)推進(jìn)，需要具備一定條件，采取具體舉措，打通關(guān)鍵障礙。

2.科技創(chuàng)新智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分

智庫即指“以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機構(gòu)”［5］，其作用“就是為政府提供政策建議，并與政府建立緊密的聯(lián)系渠道”［6］。在現(xiàn)今大數(shù)據(jù)時代背景下，智庫對政府決策具有重要的咨詢意義（如奧巴馬政府的國際貨幣體系改革方案即來自智庫）。而科技智庫所關(guān)注、統(tǒng)計、分析和總結(jié)的有關(guān)科技的智庫方案也將對一個國家和地區(qū)的科技發(fā)展起到良好的咨政建言作用。

2012年11月黨的十八大報告提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用?！?013年4月，習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色智庫作出重要批示。11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月21日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，其中的第九條明確提出“建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫是構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局的重要組成部分”?？梢?，建設(shè)高水平智庫是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段之一。中國特色新型智庫是“以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策為宗旨，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象的研究咨詢機構(gòu)，承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交的重要功能”［7］。胡鞍鋼認(rèn)為，中國特色新型智庫除具備智庫的共同特點外，還應(yīng)具備“特”（中國特色）、“?！保▽I(yè)化、職業(yè)化）、“新”（創(chuàng)新理念、創(chuàng)新組織形式）、“優(yōu)”（質(zhì)量高、影響深遠(yuǎn)的思想和智慧）的鮮明特征［8］。

對地方治理來說，需要積極推進(jìn)智庫建設(shè)，科技創(chuàng)新智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證與支撐，而數(shù)據(jù)中心、信息平臺、案例庫則是地方智庫充分發(fā)揮功能的重要基礎(chǔ)。

3.地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫是新型科技創(chuàng)新智庫的重要支撐

地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫是新型科技創(chuàng)新智庫的重要組成部分，具有不可替代的重要作用。

第一，地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫是科技創(chuàng)新智庫的具體類型?？萍紕?chuàng)新智庫是專門以科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的“戰(zhàn)略問題和公共政策”為主要研究對象的研究咨詢機構(gòu)。從智庫發(fā)展的一般經(jīng)驗來看，為了保證研究的科學(xué)性、可行性和實效性，其具體研究對象往往不是空泛的、單純的理論層面的研究，而是明確具體的、問題導(dǎo)向的、注重實踐的應(yīng)用性研究。尤其是隨著科技戰(zhàn)略研究的推進(jìn)和科技政策實踐的發(fā)展，各地涌現(xiàn)出許多現(xiàn)實的、典型的、具有地方特色的創(chuàng)新案例，為科技創(chuàng)新智庫提供了越來越多的實踐經(jīng)驗，是伴隨實踐發(fā)展而不斷得到充實的“智慧囊”（think tank）。在此意義上，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫本身就是一種特定類型的智庫，發(fā)揮特定的智庫功能，是科技創(chuàng)新智庫的具體存在狀態(tài)和運行形態(tài)。

第二，地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫是科技創(chuàng)新智庫的重要呈現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新智庫作為科技政策制定和執(zhí)行的有力依據(jù)，可以通過科學(xué)有效的智力支持來促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。但這種促進(jìn)作用不是能夠直接發(fā)揮出來的，而要通過信息供給、邏輯啟發(fā)、理論論證、評價判斷等方式影響決策者并間接作用于實際決策，即科技創(chuàng)新智庫無法直接作用于科技發(fā)展，而必須通過信息供給、知識供給、方案供給等渠道，以某種有效形式將觀點、主張和建議呈現(xiàn)給決策者，進(jìn)而作用于政策制定。其中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫即眾多形式中的一種，可以為在時間和空間上有相似性地域的發(fā)展提供有力指導(dǎo)，通過濃縮的、有代表性的案例集合為科技政策實踐提供智慧和經(jīng)驗。

第三，地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫是科技創(chuàng)新智庫的功能支撐。同其他智庫一樣，科技創(chuàng)新智庫也承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等重要功能。然而，這些功能并非智庫天然就具備的，而需要借助于數(shù)據(jù)資料、研究方法、交流平臺等條件的保障。對科技創(chuàng)新智庫而言，基于各地實踐而提煉出的典型案例恰恰能夠發(fā)揮重要的支撐功能。案例可以具體準(zhǔn)確地反映問題，可以進(jìn)行針對性地把脈問診，可以圍繞地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐經(jīng)驗提出具有實踐性、可行性的咨詢建議，并依據(jù)各省、市、縣在地方驅(qū)動發(fā)展過程中的實踐探索和成功經(jīng)驗進(jìn)行理論創(chuàng)新，同時通過案例所展現(xiàn)的成功經(jīng)驗改變輿論導(dǎo)向，推廣成功個案來改善社會服務(wù)等等。離開案例庫支撐的科技創(chuàng)新智庫，其功能的發(fā)揮將受到很大的限制。

二、地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)的功能與特色

（一）地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的功能定位

1.輔助政府創(chuàng)新決策。地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫屬于非官方政策研究機構(gòu)，這一“外腦”的身份在很大程度上能夠保證研究工作的獨立性和自主性，而不為政策決策者的意志和偏好所左右。同時，案例庫集中各領(lǐng)域?qū)W術(shù)人才和學(xué)術(shù)理論與信息數(shù)據(jù)，可以對各學(xué)科理論與方法進(jìn)行綜合運用，保證研究成果的質(zhì)量與水平，從而提高政府創(chuàng)新決策方案與建議的科學(xué)性。

政府決策往往需要權(quán)衡當(dāng)前社會現(xiàn)狀、決策執(zhí)行后的預(yù)期效果以及決策執(zhí)行中的風(fēng)險等諸多因素，任何一項公共政策的實行都將對社會生產(chǎn)生活造成一定影響，而有關(guān)科技創(chuàng)新的政策更會直接影響企業(yè)、高校院所、科技人員等主體的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效果，創(chuàng)新決策不科學(xué)或不合理，將失去其對地方創(chuàng)新的調(diào)動作用，甚至可能會抑制社會主體的創(chuàng)新意識和愿望。因此，客觀的、具體的、具有時效性的決策依據(jù)對于政府創(chuàng)新決策具有十分重要的輔助作用。地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫通過總結(jié)和概括省、市、縣科技創(chuàng)新的特定舉措、典型事件、具體活動、現(xiàn)實成效和突出問題等，提高政府對當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新現(xiàn)狀的把握能力，為其權(quán)衡、規(guī)劃和協(xié)調(diào)地方發(fā)展格局提供有力依據(jù)，并為其日后有關(guān)科技創(chuàng)新的決策提供成功的實踐經(jīng)驗，將可復(fù)制、可重復(fù)和普遍性的科技創(chuàng)新經(jīng)驗和規(guī)律在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)合理的移植和推廣。

2.提煉地方治理經(jīng)驗。地方政府的政策活動可以劃分為兩個方面：一方面是“承上”，即對上級政府出臺政策的實地執(zhí)行與落實；另一方面是“啟下”，即在上級政府無明確而具體的政策指導(dǎo)前提下，根據(jù)本地具體公共事務(wù)或公共問題而出臺的地方性政策。在地方治理范圍內(nèi)，由于自然環(huán)境和人文環(huán)境都較為單一和穩(wěn)定，因此有助于地方政府創(chuàng)造性地提出具有針對性和可行性的地方治理政策，進(jìn)而形成地方治理經(jīng)驗，這對地方政府形成地方自身特色以及供其他地區(qū)借鑒治理經(jīng)驗，實現(xiàn)共同發(fā)展有著重要意義。

地方政府具備針對經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r靈活地做出規(guī)劃與調(diào)整的優(yōu)勢，易于在地方范圍內(nèi)形成具有地方特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，但地方政府尤其是基層政府往往會由于精力有限、資金不足、人才匱乏等原因，更專注于通過大力支持和推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展來提高地方業(yè)績，而對地方治理經(jīng)驗總結(jié)和分析的關(guān)注相對不足，力量也有限。專業(yè)、系統(tǒng)、持續(xù)的案例庫建設(shè)可以成為提煉地方治理經(jīng)驗的一條有效途徑。案例庫建設(shè)過程中，需要深入調(diào)研和分析各級政府、高等學(xué)校、科研院所、科技園區(qū)、企業(yè)等主體在科技政策、創(chuàng)新管理等方面的成功案例。結(jié)合公共政策理論來分析案例所處地區(qū)的政策制定、執(zhí)行以及客觀形成的政策效果，通過對比權(quán)衡各地區(qū)政策環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新水平的組合關(guān)系，有助于準(zhǔn)確提煉和總結(jié)各地科技創(chuàng)新方面的因果關(guān)系。

3.拉動科技政策研究?？萍颊呤恰爸笇?dǎo)一國科技開發(fā)、應(yīng)用和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是衡量政府對科技投入的決策依據(jù)”［9］。公共政策對社會主體的行為和選擇具有引導(dǎo)作用，而科技政策對科技企業(yè)、科技人員等主體的行為和選擇有著引導(dǎo)作用。分析和研究某地區(qū)具有典型性的科技政策，可以總結(jié)地方科技政策引導(dǎo)科技發(fā)展的經(jīng)驗，為拉動科技政策研究提供有利依據(jù)。

科技政策研究必須貼近當(dāng)前科技機構(gòu)和企業(yè)等主體的科技實踐，才能保證政策研究成果的時效性、科學(xué)性、合理性和針對性。當(dāng)前，由于產(chǎn)學(xué)研一體化尚未全面實現(xiàn)，很多科技政策研究依賴的仍是以往的、時效性不強的案例，案例雖具有典型性、代表性，但與現(xiàn)行政策問題和環(huán)境不相符，不利于產(chǎn)生具有創(chuàng)新性和可行性的政策研究成果，更無法運用政策研究成果反哺科技政策進(jìn)步。案例既是科研成果，也是科研條件和支撐。建立和完善地方驅(qū)動發(fā)展案例庫，一方面，可以將調(diào)研和分析所形成的地方大量的、具體的和具有時效性的科技創(chuàng)新案例用于政策研究中心、高等院校等政策研究機構(gòu)的科學(xué)研究工作中，通過案例啟發(fā)理論思考和實踐研究；另一方面，科技政策研究機構(gòu)可以發(fā)揮基礎(chǔ)理論研究實力雄厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展有關(guān)科技政策的理論研究，通過多學(xué)科交叉產(chǎn)生的科學(xué)研究成果反哺地方科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)。

4.支撐應(yīng)用人才培養(yǎng)。應(yīng)用型人才是“與精于理論研究的學(xué)術(shù)型人才和擅長實際操作的技能型人才相對應(yīng)的，既有足夠的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)，又能夠理論聯(lián)系實際將知識應(yīng)用于實際的人才”［10］。應(yīng)用人才在掌握解決問題必要的理論儲備的基礎(chǔ)上，具備敏銳地發(fā)現(xiàn)、聚焦、思考和解決實踐問題的能力，關(guān)注并致力于運用理論知識解決現(xiàn)實問題。而這些能力和素質(zhì)往往無法單純從理論學(xué)習(xí)中獲得，而要通過接觸和體驗實踐方可鍛煉和具備。因此應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅要注重對知識的知曉，更要注重對知識的運用。

通過引入案例教學(xué)，結(jié)合實際案例，有利于提升教學(xué)對象對實踐的認(rèn)識，啟發(fā)他們運用所學(xué)知識解決實際問題的能力。案例教學(xué)作為一種開放式、互動式的新型教學(xué)方式，可以通過對實踐案例的討論、交流和碰撞達(dá)到理解理論和啟迪思維的教學(xué)目標(biāo)。案例可用于各級黨校、行政學(xué)院與其他干部選學(xué)基地和高校教育培訓(xùn)工作中。地方驅(qū)動發(fā)展案例庫可以將調(diào)研和分析所形成的典型的、成熟的和具體的案例成果用于教學(xué)啟發(fā)，通過實踐案例積極對學(xué)員釋疑解惑，并以由點及面的方式加深各層次學(xué)員對所學(xué)相關(guān)知識的認(rèn)識和思考，同時鍛煉他們由實踐提煉理論、由理論探索實踐的思維，進(jìn)而為科技進(jìn)步培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（二）地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的特色專長

1.聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主題。圍繞強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、推動科技金融深度融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、改革科技管理體制機制、引進(jìn)用好科技創(chuàng)新人才、構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新體系、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成的案例主題鮮明、針對性強，有力呈現(xiàn)各省、市、縣的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實狀況和發(fā)展水平。

2.接地氣的具體研究方式。地方性案例是地方性改革發(fā)展實踐的縮影。案例研究的優(yōu)勢集中體現(xiàn)為以點看面、以小見大、從特殊到一般、從具體到抽象、從現(xiàn)象到本質(zhì)。拋棄以往由理論到理論、由抽象到抽象的傳統(tǒng)研究模式，通過具體的、外在的因素和信息層層遞進(jìn)，形象地體現(xiàn)地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐，能夠充分接地氣。

3.提煉地方特色治理經(jīng)驗。案例庫可以提煉各地在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的制度和方法創(chuàng)新，為創(chuàng)新模式提供具體鮮活的素材，為創(chuàng)新指數(shù)評估提供“關(guān)鍵事件”的支撐。尤其對很多地市而言，都處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，省級、市級、縣級層面都會立足自身特色和優(yōu)勢，進(jìn)行制度、體制機制和治理方式方法的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新，都需要提煉，也需要傳播。

4.持續(xù)追蹤密切跟進(jìn)研究。案例庫的建立和發(fā)揮作用的方式不是一蹴而就的，而是伴隨著改革進(jìn)程，不斷持續(xù)推進(jìn)。同時，案例庫既以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，就更應(yīng)體現(xiàn)最新的創(chuàng)新動態(tài)和發(fā)展水平。任何一個案例庫如果不能關(guān)注前沿、跟進(jìn)研究，都將失去其自身價值，更不能為政策研究提供有力依據(jù)。因此，有價值的案例庫就應(yīng)該是動態(tài)的、追蹤的、受檢驗的。

5.形成具體鮮活真實案例。該庫開發(fā)的案例，力求具體性、針對性、特色性、生動性，是各地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的改革實踐，形象展示了改革創(chuàng)新舉措和政策的前因后果。不但可以為政策研究機構(gòu)提供真實的、具體的、完整的研究數(shù)據(jù)，保證研究成果的科學(xué)性和可靠性，也可以在教學(xué)中通過真實的案例啟發(fā)，增強學(xué)生的實踐參與感，更可以為持續(xù)追蹤和密切跟進(jìn)案例提供基本的信息和數(shù)據(jù)支持。

6.教研咨一體化功能定位。案例庫的功能不是單一的，而是在直接服務(wù)于教學(xué)和科研工作的同時，重點發(fā)揮其決策咨詢功能，為智庫作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。因此，案例的功能力求好用、實用、管用，切實能為政府部門精準(zhǔn)制定科技新政、精準(zhǔn)配置科技資源發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)咨一體化。

三、地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與條件

地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的建設(shè)不應(yīng)隨意而行，而要嚴(yán)格遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并為其建設(shè)和使用創(chuàng)造良好的外部條件。

（一）地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.實體機構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。實體機構(gòu)以及明確有序的治理結(jié)構(gòu)是任何一個組織或團體得以正常運行的基本條件。合法、穩(wěn)定和高效的實體機構(gòu)是地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建立和運行的基本載體，無論是政府內(nèi)部的官方機構(gòu)或是政府外部的非官方機構(gòu)，案例庫都需要一個具有自身獨立精神和客觀立場的實體機構(gòu)維持案例庫的正常運轉(zhuǎn)。同時，機構(gòu)要設(shè)置健全的治理結(jié)構(gòu)和組織章程，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，形成合力，通過設(shè)置科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，保證案例庫的高效、持續(xù)運行。

2.研究團隊和專業(yè)成果。研究團隊水平的高低直接決定研究效率、效果以及最終形成的研究成果是否具備理論與實踐借鑒意義。專業(yè)和專注的研究團隊是案例庫建設(shè)、運行和發(fā)揮作用的核心力量，是保證案例庫有效運行的靈魂。研究團隊必須特色鮮明并長期專注于某一政策決策咨詢領(lǐng)域，同時擁有具備一定影響力的專業(yè)代表人物和專職研究人員作為案例庫的智力支撐。該研究團隊?wèi)?yīng)該已在科技創(chuàng)新研究領(lǐng)域取得一系列實質(zhì)性研究成果，取得了顯著的研究業(yè)績。形成專業(yè)研究成果是案例庫的最終目標(biāo)，也是運用研究成果指導(dǎo)實踐，并實現(xiàn)案例庫可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.資金來源和信息系統(tǒng)。穩(wěn)定的資金支撐是研究工作順利開展的有力保障，而健全的信息系統(tǒng)是研究工作正常推進(jìn)的基本平臺。案例庫的建設(shè)和運行需要可持續(xù)的資金來源以及功能完備的信息采集與分析系統(tǒng)。其中，在案例信息采集、數(shù)據(jù)分析、人力支持以及案例庫的日常運轉(zhuǎn)等一系列由案例庫建設(shè)至形成成熟有效的案例分析成果，都需要強大有力的資金與物質(zhì)支撐。這也是案例庫以其最終形成的案例分析成果指導(dǎo)地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的前提準(zhǔn)備；另外，雖然當(dāng)前政府信息公開工作已逐步展開且有章可循，但在實際操作中，案例庫在獲取案例采集工作時仍存在較大困難，影響后續(xù)的案例分析工作的順利開展。同時，科學(xué)有效的案例分析系統(tǒng)更是后期對案例信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成具有參考價值和指導(dǎo)意義的案例分析數(shù)據(jù)的必要前提。

4.交流平臺和轉(zhuǎn)化渠道。交流平臺和轉(zhuǎn)化渠道關(guān)注于研究成果的應(yīng)用，研究成果如果缺乏暢通的交流平臺和轉(zhuǎn)化渠道，則只能淪為一紙空文，喪失其理論與實踐價值，前期的人力和資金等投入也將無法獲得收益。案例庫的核心價值和最終目標(biāo)是依據(jù)其形成的案例分析成果咨政建言，而要使案例庫研究成果有機會被政府所吸納，就必須具備通暢有效的交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道。當(dāng)前，已有的成果轉(zhuǎn)化渠道主要有直接委托、項目招標(biāo)、課題合作、意見征詢和專家座談等形式，但大部分渠道范圍較窄、數(shù)量有限、形式拘泥，導(dǎo)致許多研究成果尚缺乏有效渠道規(guī)模化、常態(tài)化地供決策者參考。因此，案例庫建設(shè)應(yīng)注重成果轉(zhuǎn)化渠道的開發(fā)，提升成果轉(zhuǎn)化效率，真正發(fā)揮案例庫研究成果的引導(dǎo)作用。

（二）地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的建設(shè)條件

1.政府部門大力支持。案例庫依托單位的設(shè)立、資金的支持、團隊的激勵、成果的保護(hù)以及轉(zhuǎn)化渠道的通暢均需要政府部門的大力支持。為促進(jìn)地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的順利建設(shè)和運行，主要需要政府部門從以下三方面予以支持：首先，支持和促進(jìn)案例庫依托單位的成立。政府部門要積極鼓勵支持有關(guān)單位成立政策研究咨詢中心，圍繞各級政府的中心工作，密切關(guān)注并超前研究經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，切實發(fā)揮政策咨詢作用；積極調(diào)動和發(fā)揮社會科學(xué)聯(lián)合會、社會科學(xué)院、黨校、行政學(xué)院和高校等系統(tǒng)智庫的作用；各級政府科技管理部門要強化軟科學(xué)研究的導(dǎo)向作用，加強軟科學(xué)研究基地的建設(shè)和管理。其次，進(jìn)一步落實政府信息公開制度。通過建立社會科學(xué)綜合信息管理平臺、各級政府研究數(shù)據(jù)庫和科研動態(tài)監(jiān)測平臺等途徑，向案例庫提供省、市、縣經(jīng)濟信息和政務(wù)信息等有效信息，以便于案例庫開展政策研究，將地方驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀與各省市縣的政策環(huán)境進(jìn)行分析和比較，形成科學(xué)有效的案例分析成果。最后，設(shè)置有效的交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道。創(chuàng)建多層次的案例庫研究成果交流平臺，促進(jìn)多個平臺之間的對話與合作，同時進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，充分發(fā)揮案例庫提煉地方經(jīng)驗、支撐案例教學(xué)和促進(jìn)理論研究等方面的重要作用。

2.依托單位高度重視。依托單位要高度認(rèn)可和重視地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的地位和作用，善待、善管和善用案例庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合部署，對案例庫給予人力、物力和財力的支持。首先，培育專業(yè)和精干的人才隊伍。要安排和制定科學(xué)合理的選人標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序，吸納和設(shè)置政治嗅覺敏銳、學(xué)術(shù)功底深厚、具有一定影響力的專家學(xué)者擔(dān)任案例庫領(lǐng)軍人物，并采用公開競爭的方式擴大人才隊伍，保證人才層次。設(shè)置科學(xué)合理的人事管理和職稱評定制度，保證案例庫信息和數(shù)據(jù)的采集和分析工作順利開展。其次，建立完善的經(jīng)費管理機制。在宏觀層面，要建立和健全規(guī)范有效、監(jiān)督有力和公開透明的經(jīng)費管理機制，逐步形成符合案例庫運行特點的經(jīng)費管理制度，保障經(jīng)費使用效率。在微觀層面，可以建立專家咨詢勞務(wù)報酬機制，通過報酬肯定和體現(xiàn)思想價值，激發(fā)創(chuàng)新活力；可以通過用戶評價、同行評價和社會評價相結(jié)合的指標(biāo)體系，科學(xué)合理地編制和規(guī)劃經(jīng)費預(yù)算，支持和引導(dǎo)研究人員進(jìn)行持續(xù)研究，通過競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的經(jīng)費管理機制促進(jìn)案例庫的高效運轉(zhuǎn)。

總之，在新型智庫體系受到各方重視并迅速推進(jìn)的熱潮中，案例庫作為其具體類型、重要呈現(xiàn)和功能支撐，特色突出，標(biāo)準(zhǔn)明確，建立條件也已基本成熟。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)，符合中央大政方針和政策指引，也是各地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要憑借。因此，地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫的建設(shè)存在其必要性和可能性，加快啟動并持續(xù)推進(jìn)地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展案例庫建設(shè)是實現(xiàn)政府精準(zhǔn)研策的現(xiàn)實需要，其存在和運行將大幅提升政府精準(zhǔn)制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新政、精準(zhǔn)配置創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資源的水平和效果。

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（責(zé)任編輯矯海霞）

The Construction of Case Library of Local Innovation-driven Development: Background，Identification，and Standards

Wen Meirong

Abstract：Since the 18th Congress meeting，the central govemment has proposed the construction of innovation-driven development strategy and China's new think tanks. The case library can focus on the topics of innovation-driven development through teaching，research and consulting. Through a local and keeping tracking approach，real cases can be used，local management experience can be extracted，government's decision-making can be supported. It is recommended to local governments，that these proposals should be built on standards，with favorable conditions provided，to construct a new think tank.

Keywords:Think Tank for Scientific Innovation；Local Governance；Case Library

收稿日期：2015-12-16

作者簡介：溫美榮 女（1962-）黑龍江省行政學(xué)院副教授《行政論壇》主編

中圖分類號：D625

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3176（2016）03-088-（8）