治理理論視角下的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管

胡一凡，李麗霞，李欣桐，陳佳珺

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

治理理論視角下的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管

胡一凡，李麗霞，李欣桐，陳佳珺

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管相比，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管具有更多特殊性和復(fù)雜性，僅靠政府作為單一監(jiān)管主體的模式很難實現(xiàn)全方位和全過程的有效監(jiān)管。治理理論強(qiáng)調(diào)通過多元主體的參與和互動來共同解決問題，為當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管提供了更廣泛的思路。通過政府、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺、行業(yè)協(xié)會以及社會公眾等多元主體的共同參與、協(xié)商和合作，能夠彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力的不足，充分利用各方優(yōu)勢與資源，提高網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的有效性。

治理理論；網(wǎng)絡(luò)外賣；食品安全監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)外賣作為“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲行業(yè)”的產(chǎn)物，因其具有價格優(yōu)惠、配送方便、服務(wù)個性化等特點而受到學(xué)生、白領(lǐng)等各類消費群體的歡迎。但隨著網(wǎng)絡(luò)外賣的消費者數(shù)量不斷增加、市場份額不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全問題也開始受到普遍的社會關(guān)注。與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)外賣中存在的食品安全問題更多、影響范圍更廣、危害程度更深。2016年3月15日，中央電視臺曝光了“餓了么”網(wǎng)絡(luò)外賣存在的種種食品安全問題，令人觸目驚心。外賣商家的實體店鋪位置與網(wǎng)上信息不符、外賣食品生產(chǎn)加工環(huán)境惡劣、工作人員沒有健康證的現(xiàn)象屢見不鮮，很多商家在沒有取得營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證的情況下仍然正常經(jīng)營。［1］網(wǎng)絡(luò)外賣存在的食品安全問題不僅嚴(yán)重侵犯了消費者的生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信息知情權(quán)等正當(dāng)權(quán)益，同時也會破壞外賣商家的信譽(yù)、損害商家的長期經(jīng)濟(jì)效益，對于網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)乃至整個餐飲行業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生潛在、長期的不利影響。

當(dāng)前我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)外賣的研究內(nèi)容主要集中于網(wǎng)絡(luò)外賣的消費現(xiàn)狀調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的風(fēng)險分析、外賣網(wǎng)站的營銷對策等方面，對于網(wǎng)絡(luò)外賣現(xiàn)象背后的食品安全及其監(jiān)管問題還很少有學(xué)者關(guān)注。在比較有針對性和較為系統(tǒng)的研究中，有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外賣的行業(yè)發(fā)展及特點等出發(fā)，分析了網(wǎng)絡(luò)外賣中存在的食品安全問題，并對這些問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了探究。［2］也有學(xué)者通過法律和制度層面的分析，探究網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題背后的監(jiān)管問題，并提出相應(yīng)的解決措施。［3］還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法的角度，對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問題、原因及對策進(jìn)行了研究。［4］不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國多數(shù)學(xué)者的研究主要是對網(wǎng)絡(luò)外賣存在的食品安全問題和原因進(jìn)行梳理，而理論角度的分析較少。本文將治理理論與市場監(jiān)管相結(jié)合，對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全及其監(jiān)管問題進(jìn)行探究，力圖從治理理論的角度為網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管提供更為廣泛的思路。

一、單一主體監(jiān)管模式下網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管存在的困境

目前我國網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管采用的是政府作為單一主體進(jìn)行監(jiān)管的模式。政府作為主要的監(jiān)管主體，有必要在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營服務(wù)、價格機(jī)制等方面對網(wǎng)絡(luò)平臺與外賣商家的行為進(jìn)行規(guī)范與管理。但值得注意的是，與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管不同，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管存在著更多的特殊性與復(fù)雜性，僅僅依靠政府監(jiān)管部門的力量，很難達(dá)到滿意的監(jiān)管效果。

（一）網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的特殊性

網(wǎng)絡(luò)外賣商家的經(jīng)營形式、數(shù)量和分布特點使網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管具有更多特殊性。網(wǎng)絡(luò)外賣市場中外賣商家數(shù)量龐大，但大多規(guī)模小、分布分散，許多外賣商家沒有實體店或店鋪位置隱蔽。這些特點大大降低了商家的食品安全違法成本，導(dǎo)致大量無序經(jīng)營和違法現(xiàn)象。一方面，由于人員、經(jīng)費、時間等方面的限制，加上網(wǎng)絡(luò)外賣商家違法活動的分散性和流動性的特點，政府很難對所有外賣商家的經(jīng)營資質(zhì)、衛(wèi)生條件等一一進(jìn)行監(jiān)管，位置偏遠(yuǎn)和店鋪隱蔽的商家往往能僥幸逃避政府的日常監(jiān)管。另一方面，網(wǎng)絡(luò)外賣商家的多、小、亂、雜，也導(dǎo)致了政府在監(jiān)管過程中獲取信息的困難。消費者在權(quán)益受到侵犯時，很難與網(wǎng)絡(luò)平臺和外賣商家直接交涉，還要付出更大的監(jiān)督和維權(quán)成本。因此，很多消費者在遇到食品安全問題時，并不會向政府監(jiān)管部門投訴或舉報，政府難以獲得商家的真實信息和違法事實。這種信息不暢削弱了政府監(jiān)管的及時性和高效性，也造成了責(zé)任追究的困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)在我國處于新興發(fā)展階段，仍然是一種粗放式的、以擴(kuò)大市場規(guī)模為主的增長模式。政府在行業(yè)發(fā)展初期并沒有對其中的食品安全問題產(chǎn)生足夠的重視，既沒有對外賣商家實行實名登記，也沒有對外賣商家的營業(yè)執(zhí)照和許可證等進(jìn)行嚴(yán)格審查。政府的初期審查不嚴(yán)導(dǎo)致了許多問題，致使大量沒有經(jīng)營資質(zhì)的商家進(jìn)入市場、違法違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)重侵害了消費者的權(quán)益。這些問題經(jīng)過時間發(fā)酵變得更加復(fù)雜，使得政府對外賣商家的食品安全監(jiān)管更加困難。另一方面，網(wǎng)絡(luò)外賣相關(guān)主體間的多重關(guān)系與食品安全問題的多環(huán)節(jié)特點也使得監(jiān)管更加困難。由于 “餓了么”等網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的介入，網(wǎng)絡(luò)外賣的相關(guān)主體更加多元，涉及到網(wǎng)絡(luò)外賣平臺、外賣商家、消費者，等等。網(wǎng)絡(luò)外賣平臺為增加經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)外賣食品的銷售數(shù)額而非食品質(zhì)量，因此平臺對商家的經(jīng)營資質(zhì)與條件往往審查不嚴(yán)，對其經(jīng)營服務(wù)活動也疏于監(jiān)管，再加上食品安全問題涉及到食品的食材來源、生產(chǎn)加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，這就使網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管更具復(fù)雜性。

（三）政府對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的局限性

網(wǎng)絡(luò)外賣市場中存在大量外部性和信息不對稱現(xiàn)象，為保障公共安全和實現(xiàn)公共利益，政府必須通過剛性約束手段對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全進(jìn)行監(jiān)管。但受到自身條件和外部環(huán)境的多重限制，當(dāng)前我國政府在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管方面呈現(xiàn)出“碎片化”特點和局限性。一方面，政府監(jiān)管缺乏具體明確的法律法規(guī)依據(jù)和配套的實施細(xì)則，在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題時，有關(guān)的食藥、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等不同部門都可能介入監(jiān)管，從而導(dǎo)致政府職能交叉、多頭監(jiān)管的混亂，甚至造成推諉責(zé)任、監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，降低了政府監(jiān)管的效率和效能。［5］另一方面，政府監(jiān)管部門的資源和力量是有限的，政府監(jiān)管部門受到經(jīng)費、技術(shù)、人員等方面的限制，往往在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管方面投入不足、技術(shù)落后，無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而出現(xiàn)政府監(jiān)管失靈的現(xiàn)象。此外，由于缺乏有效的績效考核和問責(zé)機(jī)制，政府對網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管工作大多具有突擊性特點，一些政府工作人員在檢查和執(zhí)法過程中態(tài)度敷衍、工作表面化、怠于履行監(jiān)管職責(zé)，這就進(jìn)一步削弱了政府的監(jiān)管力量。

二、治理理論對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的啟示

“治理”一詞在根本上區(qū)別于過去的“管理”，它強(qiáng)調(diào)一種多元主體的平等參與、對話、協(xié)商、互動的過程。治理理論自提出以來，在公共服務(wù)領(lǐng)域得到了政府、社會和學(xué)界的廣泛重視，但治理理論對研究市場監(jiān)管相關(guān)問題的價值卻容易受到忽視。［6］傳統(tǒng)的政府監(jiān)管理論或政府規(guī)制理論認(rèn)為，監(jiān)管是政府的主要責(zé)任，市場中被監(jiān)管的對象既沒有必要也沒有可能成為監(jiān)管過程中的參與主體。政府介入網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管是提升社會福利、化解社會矛盾和沖突的必然要求，網(wǎng)絡(luò)外賣存在諸多食品安全問題很大程度上也是由于政府在該行業(yè)發(fā)展初期的監(jiān)管缺位造成的，因此政府必須擔(dān)負(fù)起主要的食品安全監(jiān)管責(zé)任。但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)的政府作為單一主體進(jìn)行監(jiān)管的理念已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前高度復(fù)雜化和充滿風(fēng)險的社會現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管、維護(hù)市場秩序和保障消費者權(quán)益的目的。

從治理理論的角度來看，網(wǎng)絡(luò)外賣涉及到政府、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺、外賣商家、消費者等多方主體，多元主體之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，且不同主體有不同的意愿和訴求。政府的目標(biāo)是在化解社會矛盾、降低社會風(fēng)險、實現(xiàn)公共利益最大化的同時，為網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定有序的環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)外賣平臺則具有更強(qiáng)的逐利動機(jī)，希望盡可能地發(fā)展消費者群體、擴(kuò)大市場份額，從而最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效益；外賣商家作為個體型的市場主體，也是出于成本—收益的衡量，希望實現(xiàn)利益最大化而選擇進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)之中；而消費者群體則希望在快節(jié)奏的生活中能夠享受到方便快捷、美味可口而又安全放心的外賣食品。因此，網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全問題背后，實質(zhì)上是一種多元主體的不同訴求之間的沖突，這種沖突不是僅僅依靠政府的強(qiáng)制性干預(yù)和嚴(yán)厲打擊就能夠化解的，而是需要不同的主體之間進(jìn)行平等的、充分的溝通，遇到問題共同協(xié)商，通過合作的方式進(jìn)行解決。這種多元主體合作并參與食品安全監(jiān)管的機(jī)制，一方面有利于促進(jìn)信息暢通，減少不同主體之間信息的不對稱性，降低網(wǎng)絡(luò)外賣平臺和外賣商家在市場活動中道德風(fēng)險和逆向選擇行為的可能；另一方面，多元主體參與網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管實際上也體現(xiàn)了社會共治的理念，能夠通過整合不同主體的資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，提升監(jiān)管的有效性。

4）訂制協(xié)議書、協(xié)議書附圖。按照制定好的模板編制協(xié)議書、協(xié)議書附圖，并錄入相關(guān)成果表。成果表包括界樁登記表、界樁成果表、界址點成果表和三交點成果表等。

因此，網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管不僅僅是政府監(jiān)管部門的職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺、外賣商家既是受到監(jiān)管的對象，同時也是參與食品安全監(jiān)管的重要主體，消費者、行業(yè)協(xié)會等社會中的多元主體也應(yīng)當(dāng)參與到監(jiān)管過程中，對網(wǎng)絡(luò)外賣進(jìn)行全方位、全過程的食品安全監(jiān)管。因此，網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管必須首先明確政府作為主要監(jiān)管主體的責(zé)任與義務(wù)，同時考慮到其他主體在監(jiān)管過程中所發(fā)揮的重要作用，理清各主體在監(jiān)管中的相互關(guān)系，從而為網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管提供更加清晰的思路。

三、多元主體參與網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的思路

從治理理論的角度來看，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管是一個需要政府、市場和社會多元主體共同參與的過程。有必要構(gòu)建多元主體平等參與網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的機(jī)制，為政府、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺、外賣商家、消費者提供溝通、對話和合作的可能性，增強(qiáng)各方主體的責(zé)任意識和參與意識，強(qiáng)化不同主體之間的相互監(jiān)督和相互制約作用，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管提供更有力的保障。

（一）明確政府監(jiān)管角色，理清政府監(jiān)管職能

構(gòu)建多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機(jī)制，一個重要前提就是明確政府在監(jiān)管過程中的角色定位，理清政府監(jiān)管部門的職能和權(quán)限。受傳統(tǒng)的政府監(jiān)管理論影響，政府在食品安全的日常監(jiān)管中常常扮演家長式的角色，傾向于對食品安全問題進(jìn)行面面俱到、事必躬親的干預(yù)，對被監(jiān)管主體的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制和嚴(yán)厲懲罰。相對于其他參與監(jiān)管的主體而言，政府在監(jiān)管方式和手段上必然具有更多的強(qiáng)制性和命令性，政府對網(wǎng)絡(luò)外賣平臺和外賣商家的違法行為進(jìn)行懲罰的必要性也是不言而喻的。但政府由于受到諸多因素的制約，很難保證全范圍和全過程的食品安全監(jiān)管。因此，從治理理論角度來看，政府應(yīng)當(dāng)弱化其家長式的角色，減少對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的直接干預(yù)，將一些具體的、技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)管工作交由其他有能力的主體承擔(dān)。

一方面，政府作為主要的監(jiān)管主體，需要在制度的構(gòu)建、規(guī)則的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的提供等方面發(fā)揮主要作用，為日常監(jiān)管工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。政府應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的專門規(guī)定和實施細(xì)則，建立專門的食品安全監(jiān)管隊伍，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)外賣平臺和外賣商家的違法行為，同時需要完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、信息通報與公開機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)外賣平臺與外賣商家的誠信檔案與信用體系，完善食品安全可追溯體系和問題食品召回機(jī)制等，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性。另一方面，與傳統(tǒng)的政府作為單一主體進(jìn)行監(jiān)管的模式不同，政府應(yīng)當(dāng)重視其他多元主體在監(jiān)管過程中所具備的資源優(yōu)勢和發(fā)揮的作用，通過制度機(jī)制的建立和平臺的搭建，為社會多元主體參與網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管提供更多的方式和渠道，實現(xiàn)信息共享與合作。在日常監(jiān)管中，政府可將實名登記方面的具體事務(wù)交給網(wǎng)絡(luò)外賣平臺，并可依托平臺的信息網(wǎng)絡(luò)，對外賣商家的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全狀況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)察。政府還可通過購買第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)人員與技術(shù)優(yōu)勢，對網(wǎng)絡(luò)外賣食品進(jìn)行質(zhì)量檢測和風(fēng)險評估。

（二）鼓勵平臺參與監(jiān)管，強(qiáng)化平臺監(jiān)管責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的介入使得網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)具有了線上與線下結(jié)合的特點，也使網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管比傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的監(jiān)管更加困難。網(wǎng)絡(luò)外賣平臺比政府監(jiān)管部門更容易獲得有關(guān)外賣商家經(jīng)營服務(wù)狀況的信息，同時在一些具體事項的監(jiān)管方面也具備更多的優(yōu)勢。因此，在監(jiān)管過程中，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不僅僅把網(wǎng)絡(luò)外賣平臺作為被監(jiān)管的對象，同樣也要重視平臺自身的優(yōu)勢和資源，將網(wǎng)絡(luò)外賣平臺看做監(jiān)管過程中的參與者，使網(wǎng)絡(luò)外賣平臺在提升自律意識、遵守法律法規(guī)、加強(qiáng)平臺自身經(jīng)營管理的同時，能夠加強(qiáng)社會責(zé)任感，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮對外賣商家的規(guī)范與監(jiān)管作用。政府應(yīng)當(dāng)肯定網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的監(jiān)管角色，鼓勵網(wǎng)絡(luò)外賣平臺積極參與到對外賣商家的監(jiān)管過程中，制定嚴(yán)格的外賣商家準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對商家在經(jīng)營過程中資質(zhì)的審查和對其經(jīng)營服務(wù)行為的監(jiān)督，完善對合法經(jīng)營和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的外賣商家的激勵機(jī)制，健全對違法經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量低下商家的處罰機(jī)制，并履行向政府部門報告的義務(wù)以及向消費者及時告知的義務(wù)。此外，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺在日常運營管理過程中，能夠通過承接政府監(jiān)管部門的一些具體監(jiān)管工作，對政府監(jiān)管部門起到職能上的輔助和補(bǔ)位作用。例如，2015年10月1日出臺的新的《食品安全法》，提到了第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺進(jìn)行實名登記、平臺應(yīng)當(dāng)審查經(jīng)營者的許可證，以及平臺違反義務(wù)的連帶責(zé)任。［7］參照這一規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺在外賣商家申請加入平臺時，應(yīng)當(dāng)督促商家在平臺進(jìn)行實名登記，并對商家經(jīng)營者的身份信息、店鋪名稱、地址、聯(lián)系方式等進(jìn)行核查，在商家日常經(jīng)營中進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和監(jiān)管。

（三）建立外賣行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)外賣商家自律

餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管對人員、設(shè)備以及專業(yè)技能等都具有較高的要求，再加上網(wǎng)絡(luò)外賣商家處于線下，能夠通過各種策略來應(yīng)對和逃避政府的食品安全監(jiān)管，單靠政府監(jiān)管不能有效地控制網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全問題，而要更多地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以行業(yè)規(guī)范來約束商家的行為。

目前我國的行業(yè)協(xié)會在食品安全方面發(fā)揮的作用仍然比較有限，對市場主體的行為規(guī)范引導(dǎo)不足。我國與餐飲行業(yè)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會主要包括中國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、中國飲食行業(yè)協(xié)會、中國品牌餐飲協(xié)會等，這些餐飲行業(yè)協(xié)會大多是為保障餐飲行業(yè)內(nèi)部商家的權(quán)益而設(shè)立。多數(shù)餐飲行業(yè)協(xié)會的建立宗旨和職責(zé)大多與餐飲行業(yè)和商家本身的發(fā)展有關(guān)，其主要工作是為商家的經(jīng)營提供更多便利條件，促進(jìn)餐飲行業(yè)的健康發(fā)展，而很少涉及食品安全監(jiān)管方面的內(nèi)容。與食品安全相關(guān)的行業(yè)協(xié)會主要是中國食品工業(yè)協(xié)會以及各地成立的食品行業(yè)協(xié)會，但食品工業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)的是一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品安全監(jiān)管，而對于網(wǎng)絡(luò)外賣商家的食品安全問題并沒有明確具體的規(guī)定。也就是說，我國目前并沒有建立起外賣行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，而已有的餐飲行業(yè)協(xié)會和食品工業(yè)協(xié)會對網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全問題又重視不足，網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)缺乏食品安全方面行業(yè)規(guī)范的約束，外賣商家也缺乏社會責(zé)任感與自律意識。

事實上，美國、荷蘭等國家的行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中都發(fā)揮著非常重要的作用。很多發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會都具有完善的組織機(jī)構(gòu)、良好的工作效率和高度的自治性，能夠很好地聯(lián)系政府與行業(yè)協(xié)會成員，為行業(yè)協(xié)會成員參與食品安全監(jiān)管提供多種途徑。［8］我國政府有必要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)成立自己的行業(yè)協(xié)會，通過制定嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范來對行業(yè)內(nèi)部秩序和外賣商家的經(jīng)營行為進(jìn)行指導(dǎo)與約束，通過日常監(jiān)管工作來對外賣商家的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營過程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，通過舉辦各類活動來培育行業(yè)凝聚力、增強(qiáng)外賣商家的自律意識，同時充分發(fā)揮政府與外賣商家之間的橋梁作用，鼓勵外賣商家參與到網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管過程中，提出更多有益的思路和可行的建議。

（四）保障社會公眾參與，提升監(jiān)督維權(quán)能力

社會公眾作為網(wǎng)絡(luò)外賣的消費主體，是直接面臨網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全風(fēng)險的群體，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以保障社會公眾的利益為基本導(dǎo)向。因此，社會公眾應(yīng)當(dāng)是參與食品安全監(jiān)管的重要主體。社會公眾與網(wǎng)絡(luò)外賣平臺和外賣商家有最廣泛和最直接的接觸，能夠獲知政府監(jiān)管部門所難以獲得的信息，因而政府應(yīng)當(dāng)重視社會公眾在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管過程中的作用，保證社會公眾的知情權(quán)和話語權(quán)。目前我國社會公眾的參與意識和維權(quán)監(jiān)督能力較弱，在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管方面所發(fā)揮的作用仍然比較有限。受到消費觀念與消費習(xí)慣的影響，當(dāng)前我國社會公眾對食品安全的關(guān)注度和重視程度不夠，在網(wǎng)上訂購?fù)赓u時，人們考慮更多的是外賣的美味程度、價格和配送速度，而很少考慮食品安全質(zhì)量問題。此外，社會公眾對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的了解普遍較少，在遇到食品安全問題時，消費者個體進(jìn)行舉證十分困難，通過政府監(jiān)管部門或消費者協(xié)會來監(jiān)督維權(quán)的成本過高，因而很多消費者在訂購網(wǎng)絡(luò)外賣時，即使遇到了食品安全問題，也不會向政府舉報，更不會向網(wǎng)絡(luò)外賣平臺和消費者協(xié)會投訴。

政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到社會公眾是參與食品安全監(jiān)管的重要力量，鼓勵社會公眾積極參與到網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管過程中。一方面，政府需要完善食品安全舉報機(jī)制，同時督促網(wǎng)絡(luò)外賣平臺建立相應(yīng)的食品安全投訴機(jī)制，減少消費者在舉證方面的責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺與外賣商家的舉證責(zé)任，為消費者提供更加簡易便捷的監(jiān)督渠道和靈活暢通的維權(quán)渠道。另一方面，消費者協(xié)會應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮其聯(lián)系社會公眾與政府的作用，通過政府的聽證會、信息溝通網(wǎng)站等向政府監(jiān)管部門充分表達(dá)消費者的各種訴求與建議，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管提供更多創(chuàng)新思路。此外，通過政府和消費者協(xié)會的信息公開工作和各種宣傳教育活動，也能夠提高消費者對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的重視程度，提升消費者的維權(quán)意識與監(jiān)督能力，鼓勵其更多地參與到網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管中，從而更好地保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

總之，網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管必須通過凝聚和整合政府、企業(yè)、消費者和各類社會組織的力量，搭建起對話與合作的平臺，建立和完善多元主體參與的監(jiān)管體系，形成網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的社會合力，實現(xiàn)多層次、多維度的社會共治。

在這個過程中，不同主體能夠通過平等對話來達(dá)成共識，共同解決食品安全及其監(jiān)管問題，從而提升網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的效率與效能，彌補(bǔ)過去政府作為單一主體的監(jiān)管模式的不足，實現(xiàn)在食材來源、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的全程化、精細(xì)化食品安全監(jiān)管，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面實現(xiàn)。

［1］央視財經(jīng).“餓了么”驚現(xiàn)黑心作坊，看完你還會餓么… ［EB/OL］.http：//jingji.cctv.com/2016/03/15/ARTIURYoo AKcyQr6KVbMPfTr160315.shtml，2016-03-15.

［2］田麗娜.在線外賣食品安全問題的研究［J］.湖北函授大學(xué)學(xué)報，2015（11）.

［3］柯鋅燁.網(wǎng)上訂餐食品安全監(jiān)管制度研究［J］.中國市場，2016（01）.

［4］溫宇昕.經(jīng)濟(jì)法視角下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題思考［J］.智富時代，2014（10）.

［5］詹承豫.轉(zhuǎn)型期中國食品安全監(jiān)管體系的五大矛盾分析［J］.學(xué)術(shù)交流，2007（10）：93-97.

［6］楊炳霖.監(jiān)管治理體系建設(shè)理論范式與實施路徑研究——回應(yīng)性監(jiān)管理論的啟示［J］.中國行政管理，2014（06）.

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［8］王艷.行業(yè)協(xié)會在中國食品安全監(jiān)管中的作用研究——以食品工業(yè)協(xié)會為例［D］.上海師范大學(xué)，2012.

編輯：鹿風(fēng)芍

C939

A

2095-7238（2016）04-0075-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.04.012

2016-04-24

中國政法大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目 “餐飲網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全監(jiān)管困境研究——基于北京市海淀區(qū)的實證分析”（2015SSCX179）階段性成果。