論法治背景下的黨內(nèi)民主集中制

張海濤

（山東大學(xué)法學(xué)院，濟(jì)南 250100）

論法治背景下的黨內(nèi)民主集中制

張海濤

（山東大學(xué)法學(xué)院，濟(jì)南 250100）

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，但易與黨內(nèi)民主發(fā)生概念混淆和制度外延難以廓清的抵牾，然而兩者并非簡單的隸屬或包含關(guān)系，黨內(nèi)民主為黨內(nèi)民主集中制的執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)和意識前提，黨內(nèi)民主集中制則對黨內(nèi)民主穩(wěn)定和諧提供必要的組織保障。在建構(gòu)黨內(nèi)法治的重要語境下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨內(nèi)的規(guī)范性文件對黨內(nèi)民主集中制的內(nèi)涵作出界分，從強(qiáng)化基層黨委決策程序性規(guī)定、深化黨務(wù)公開制度、充分調(diào)動黨員行使權(quán)利積極性等方面完善制度外延。

法治；黨內(nèi)民主集中制；黨內(nèi)民主

黨的十八屆四中全會公布的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在重申依法治國的同時，對新時期如何全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求。而黨內(nèi)民主集中制作為開展黨內(nèi)組織工作的核心原則與制度支撐，既是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必要內(nèi)容之一，又是決定黨內(nèi)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要因素。而國家治理現(xiàn)代化的推動與發(fā)展依托于黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與跟進(jìn)，因此黨內(nèi)民主集中制成為了其中重要一環(huán)。從目前已有研究來看，研究方向主要集中于對民主集中制的內(nèi)涵闡發(fā)，比如對民主的理解、集中的認(rèn)識、民主集中制的歷史解讀等等，而在黨內(nèi)法治建設(shè)的現(xiàn)今背景下如何審視民主集中制，卻鮮有論及。立基于十八屆四中全會召開以來法治建設(shè)的背景與語境，對黨內(nèi)民主集中制進(jìn)行準(zhǔn)確的界定、及時的總結(jié)、科學(xué)的闡發(fā)，有利于為新時期黨內(nèi)民主集中制的再發(fā)展厘清規(guī)劃、指明方向。

一、民主集中制的歷史演變與基本涵義

黨的民主集中制思想（1）最早可追溯至馬克思、恩格斯創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟和第一國際期間。在反對巴枯寧無政府主義的絕對自由派過程中，馬克思、恩格斯融合組織紀(jì)律規(guī)定、民主制、有限度的集中制等思想，逐漸顯現(xiàn)出了黨內(nèi)民主集中制的思想觀念。當(dāng)然，有學(xué)者認(rèn)為馬克思、恩格斯并沒有民主集中制的建黨思想，指出在無產(chǎn)階級歷史初期不具備實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)普遍民主和黨內(nèi)嚴(yán)格集中的條件。［1］但是不容忽視的是，在馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)民主制的同時，集中制的思想也逐漸體現(xiàn)于諸多公布的文件之中。在起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中提到，“服從同盟的一切決議，保守同盟的一切機(jī)密”、“必須獲得一致通過，才能被收入某一支部”、“總區(qū)部時刻向充當(dāng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的代表大會詳述工作情況，如若代表大會處于閉會階段則應(yīng)當(dāng)專向中央委員會對接匯報(bào)”等。在《國際工人協(xié)會共同章程》中，馬克思更為明確的表明總委員會的集中地位與最高權(quán)威，“對地方工人運(yùn)動始終處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，能夠不斷吸納和聽取地方工人運(yùn)動的意見并加以討論，”這充分表明在共產(chǎn)國際的初期，民主集中制的思想已初露尖角。

列寧正式提出了民主集中制的概念，并逐漸內(nèi)化為無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的組織原則和組織制度。1905年，在列寧領(lǐng)導(dǎo)制定的《黨的改組決議》中提出“民主集中制的確立毋庸置疑，黨內(nèi)必須且只能貫徹普遍選舉，將思想領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)能賦予選舉而出的中央機(jī)構(gòu)，各中央機(jī)構(gòu)并非一成不變，在有條件更換的同時保證最廣泛的公開性和嚴(yán)格的報(bào)告工作制度?！保?］繼而，在1906年召開的社會民主工黨四次會議上以寫入黨章的方式正式將民主集中制轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)工作的組織原則。整體看來，列寧所倡導(dǎo)的黨內(nèi)民主集中制是一種建立在民主制程序之上的集中制，其本質(zhì)是一種“可控的民主”制度。［3］

中國共產(chǎn)黨針對民主集中制進(jìn)行了積極的探索。毛澤東在革命歷史時期提出“四個服從”，主張“個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央，誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞全黨的統(tǒng)一，”［4］體現(xiàn)出他對黨內(nèi)組織制度建構(gòu)的想法。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》文中，提出“在人民內(nèi)部需要自由，同樣也需要紀(jì)律；既不能缺乏民主，也不允許沒有集中。人民保有廣泛的民主和自由，同時又必須用社會主義的紀(jì)律約束自己，”詳細(xì)闡述了民主與集中、自由與紀(jì)律的辯證關(guān)系。鄧小平在1956年黨的八大《關(guān)于修改黨的黨的章程的報(bào)告》中，提出應(yīng)將黨的執(zhí)政地位與黨內(nèi)民主集中制緊密相連，黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)毫不動搖地貫徹民主集中制。建國以來黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨內(nèi)民主集中制都十分重視，在不同時期的講話或文章中都對民主集中制進(jìn)行了專門的闡述。

關(guān)于民主集中制的內(nèi)涵。“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”最能精準(zhǔn)的昭示其制度的本源價(jià)值和核心追求，誠然這在最大程度上通俗易懂的闡明了民主集中制的內(nèi)涵，但并不能從學(xué)理上完全解釋透徹。民主集中制的民主層面可以理解為少數(shù)服從多數(shù)的原則貫徹，因?yàn)橹挥猩贁?shù)服從多數(shù)的原則在黨內(nèi)得到肯定與認(rèn)同，在此基礎(chǔ)之上的個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央才能得以真正落實(shí)并獲得實(shí)際意義。正如劉松山教授所言，少數(shù)服從多數(shù)就是民主制的展現(xiàn)。如果以同一次會議、同一個機(jī)構(gòu)、同一項(xiàng)事件、同一組人群為相同話語、相同場域來考慮和評析民主與否，一人一票制所運(yùn)行的少數(shù)服從多數(shù)的過程，指向的就是多數(shù)人的民主，代表著民主的過程，產(chǎn)生的結(jié)果就是民主的結(jié)果，這是不同階級、不同政黨的共識。［5］而集中的層面則是民主結(jié)果的實(shí)施。比如，在根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)形成最后的意見后，將意見以指導(dǎo)的形式讓少數(shù)不同意見者接受就是集中，再如，形成意見后 “堅(jiān)定的貫徹落實(shí)”、“不同意見者無條件接受”就是集中的表現(xiàn)。此外，集中還可以視為民主結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和民主價(jià)值的肯定。當(dāng)然，對于民主集中制的把握并不僅僅是停留在從民主和集中兩個層面的認(rèn)識，而是應(yīng)當(dāng)以聯(lián)系和統(tǒng)一的視角去解讀。劉少奇曾說過：“民主和集中——這是兩個矛盾的概念。它反映出客觀事實(shí)上的矛盾，反映著黨的矛盾結(jié)構(gòu)。黨的民主集中制度是反映黨員與黨、下級對上級、上級對下級的矛盾統(tǒng)一關(guān)系的?！保?］所以，理解黨內(nèi)民主集中制應(yīng)當(dāng)將民主與集中辯證統(tǒng)一的把握。有學(xué)者創(chuàng)造性的提出了“連續(xù)型變量”分析方式，通過對民主程度、黨內(nèi)權(quán)力實(shí)際行使主體和權(quán)力運(yùn)行制度化水平等變量的綜合考量，將黨內(nèi)民主集中制分為了民主模式、委員會集中模式、個人集中模式，［7］這種跳出傳統(tǒng)的民主—集中對立的研究思路，就是對黨內(nèi)民主集中制內(nèi)涵全面認(rèn)識的再創(chuàng)新。

二、民主集中制與黨內(nèi)民主的關(guān)系闡發(fā)

黨內(nèi)民主是一項(xiàng)政治概念，屬于政治范疇，而黨內(nèi)民主集中制是一種組織制度，屬于組織范疇。因而黨內(nèi)民主與黨內(nèi)民主集中制兩者并不在同一理論范疇之內(nèi)，既不能認(rèn)為黨內(nèi)民主包含黨內(nèi)的民主集中制，也不能簡單的將黨內(nèi)民主理解成是黨內(nèi)集中制強(qiáng)調(diào)民主的一部分，可以說兩者是一種辯證統(tǒng)一的互動關(guān)系。政治原則要在組織上得到體現(xiàn)和保證，組織原則要為政治原則服務(wù)，受政治原則的決定和制約。［8］因而，一方面黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主集中制的前提和基礎(chǔ)，另一方面黨內(nèi)民主集中制又深刻的影響著黨內(nèi)民主的運(yùn)行。

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主集中制融貫實(shí)施的政治前提和基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主表征著一個政黨內(nèi)部的組織生命力，黨內(nèi)民主運(yùn)行秩序的優(yōu)良、開放程度的大小、自由張力的高低都將直接或間接的作用于政黨內(nèi)部的所有制度，體現(xiàn)在政黨適用的各項(xiàng)原則。民主集中制作為黨內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組織原則和組織制度，其原則的遵循與否、制度的建構(gòu)好壞在很大程度上取決于政黨內(nèi)部民主的價(jià)值追求和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。只有在政黨內(nèi)部的大環(huán)境下保有民主的政治氛圍，黨員在各級黨組織內(nèi)的地位是平等的、關(guān)系是民主的，才有可能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的民主集中制。［9］如果政黨本身的政治氛圍是領(lǐng)袖主義、個人崇拜、專制獨(dú)裁的，在政治范疇上是背離民主主義的，則政黨內(nèi)部不會也不可能再去貫徹一項(xiàng)民主的組織制度。同時，黨內(nèi)民主的政治氛圍愈發(fā)濃厚，則黨內(nèi)民主權(quán)利運(yùn)行的制度化越高，權(quán)利的合法化水平也將更加具有說服力，最終民主集中制在黨內(nèi)實(shí)行的可能程度也將越大。所以，范疇間的影響邏輯應(yīng)當(dāng)是 “黨內(nèi)民主——權(quán)利運(yùn)行制度化水平——政黨組織內(nèi)治理合法性與治理權(quán)威性——黨內(nèi)民主集中制”，而黨內(nèi)民主在邏輯體系中扮演著重要的政治動力源作用，因而黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主集中制得以在黨內(nèi)貫徹實(shí)施的的政治前提和基礎(chǔ)。

黨內(nèi)民主集中制是黨內(nèi)民主的必要保障。黨內(nèi)民主集中制作為黨內(nèi)的組織制度，服務(wù)于黨內(nèi)民主的建設(shè)，是黨內(nèi)民主在組織制度上的體現(xiàn)和彰顯。這種深刻的影響包含四個方面：第一，通過黨內(nèi)民主集中制在黨內(nèi)的“普遍民主與有限集中”相結(jié)合，有利于加強(qiáng)黨員權(quán)利的民主保障，讓黨員對黨內(nèi)的重要信息享有了知情的機(jī)會、對黨的政策制定獲得了參與的渠道、對黨的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了監(jiān)督的條件。第二，通過黨內(nèi)民主集中制，讓黨內(nèi)決策的制定程序遠(yuǎn)離了個人崇拜主義下的獨(dú)斷專行，使得決策制定更加理性化、科學(xué)化、制度化，保證黨內(nèi)決策的正確實(shí)現(xiàn)與穩(wěn)定高效，最終促進(jìn)黨內(nèi)民主的有序運(yùn)行。第三，隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展帶來的政治多元化傾向，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨著新的不確定挑戰(zhàn)。為了防止政治上的無政府主義和抵制黨內(nèi)的分散主義，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)高效，保障黨內(nèi)民主的有條不紊，更加應(yīng)當(dāng)注重黨內(nèi)民主集中制在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)思想統(tǒng)一、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威方面的重要作用，堅(jiān)定不移的通過黨內(nèi)民主集中制促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展。第四，實(shí)體性民主和程序性民主的相互結(jié)合是黨內(nèi)民主的重要特征。不可否認(rèn)，黨內(nèi)民主集中制包含民主的實(shí)體性要素，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是這一黨內(nèi)的組織制度是彰顯黨內(nèi)民主的一種程序，本源上視為程序性民主。［10］因而，實(shí)體性民主的價(jià)值追求和期望目標(biāo)是宏大的、抽象的，在實(shí)體性民主探索與實(shí)現(xiàn)的道路上必不可少的需要程序性民主的“保駕護(hù)航”。民主制度的對內(nèi)約束性、整體權(quán)威性、對外剛性都有賴于民主程序性原則的實(shí)現(xiàn)。［11］黨內(nèi)民主集中制中的“民主”是黨的組織制度中的一種程序性要求，民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)下的民主能否在程序上持續(xù)發(fā)揮作用和穩(wěn)定結(jié)合，是決定黨內(nèi)實(shí)質(zhì)民主實(shí)現(xiàn)的必要條件。

三、法治背景下的黨內(nèi)民主集中制考量

根據(jù)黨的十八屆四中全會依規(guī)治黨的精神，落實(shí)“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”的黨內(nèi)法治構(gòu)想，2013 年11月，中共中央公布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》第七部分為“完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系”，對黨內(nèi)民主集中制在法治建設(shè)的大背景下應(yīng)該如何進(jìn)一步完善和發(fā)展作了新的制度展望，對黨內(nèi)民主集中制的組織建構(gòu)提出了更加明確的立規(guī)要求。

（一）黨內(nèi)民主集中制的主要內(nèi)容。

在無產(chǎn)階級政黨的歷史變遷中，不同時期的領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)民主集中制的內(nèi)容側(cè)重都有不同的理解和認(rèn)識。筆者認(rèn)為，新時期應(yīng)當(dāng)以黨章、《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個重大問題的決定》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件作為探討黨內(nèi)民主集中制的主要文本依據(jù)。通過梳理以上文件內(nèi)容，我們可以將黨內(nèi)民主集中制的主要制度內(nèi)容總結(jié)為以下幾個方面：

第一，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。各級黨組織和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均通過選舉的方式孕育產(chǎn)生，選舉人的意志通過選舉產(chǎn)生的黨代表和黨的委員會來實(shí)現(xiàn)，黨的上級機(jī)關(guān)在作出決定時要充分參考基層黨組織的意見，對涉及與下級組織有關(guān)的利益問題則應(yīng)當(dāng)征求下級組織的意見。黨內(nèi)民主要以實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)為目的，調(diào)動和激發(fā)黨內(nèi)積極性。

第二，維護(hù)黨員權(quán)利，保障并尊重黨員的主體地位。黨內(nèi)民主集中制能否有效運(yùn)行在很大程度上依賴黨員權(quán)利的充分行使和完善保障，黨內(nèi)要暢通上傳下達(dá)的信息渠道，確保黨員能夠充分知悉黨務(wù)黨情。提倡決策民主化，將領(lǐng)導(dǎo)、專家、普通黨員體系化聯(lián)結(jié)，群策群力逐步完善民主科學(xué)決策制度。將黨的方針政策、指示決議，及時傳達(dá)給下級黨組織和黨員，使黨員在黨內(nèi)決策制定機(jī)制中實(shí)現(xiàn)預(yù)先了解、充分把握、正確諫言。對于規(guī)定的黨員權(quán)利，任何個人或團(tuán)體均不得褫奪或侵犯，明確權(quán)利保護(hù)原則、落實(shí)權(quán)利保障措施、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)秩序。

第三，黨內(nèi)必須實(shí)行正確的集中。黨內(nèi)事項(xiàng)的決策過程實(shí)施少數(shù)服從多數(shù)的原則，基于此實(shí)現(xiàn)下級服從上級，全體服從中央的黨內(nèi)集中機(jī)制，同時黨的委員會對黨的代表大會負(fù)責(zé)，并及時有效的向黨的代表大會匯報(bào)工作。

第四，加強(qiáng)組織性、紀(jì)律性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。一方面，要重點(diǎn)防范黨內(nèi)決策領(lǐng)導(dǎo)人員越權(quán)涉權(quán)，杜絕專斷和避免個人凌駕于組織之上的“一言堂”行為。另一方面，要審評黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)民主生活會等批評與自我批評的監(jiān)督形式。

第五，堅(jiān)持群眾路線。充分尊重民意，加強(qiáng)對基礎(chǔ)群眾意見的聽取。應(yīng)當(dāng)注重政治范疇上的“相信群眾、依靠群眾和全心全意為人民群眾服務(wù)”與馬克思主義認(rèn)識論范疇上的 “堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去”相結(jié)合。［12］同時，在充分汲取群眾提出的建議的同時，要防止“過分注重民意”和“錯誤理解民意”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。［13］

（二）黨內(nèi)民主集中制的制度展望。

黨內(nèi)民主集中制發(fā)展至今，制度完善的訴求呼聲日漸趨高。一是因?yàn)闀r代變遷、黨的執(zhí)政環(huán)境變化引發(fā)的制度跟進(jìn)遲滯。黨的十八大以來，如何從黨內(nèi)制度上提供反腐敗的剛性規(guī)范已成為迫切需要，而黨內(nèi)民主集中制作為重要的黨內(nèi)組織制度，應(yīng)當(dāng)為改善黨的執(zhí)政環(huán)境、優(yōu)化黨的執(zhí)政秩序、促進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的實(shí)體和程序支持。二是文本修改呼喚制度變革。黨的十八屆四中全會召開以來，依法治黨和科學(xué)治黨成為加強(qiáng)黨建的根本原則，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)被視為當(dāng)前黨內(nèi)治理的重要指向。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》從六大方面提出五年內(nèi)需要完成的黨內(nèi)法規(guī)的修改和完善工作，而黨的民主集中制被視為重要的一部分。因而，結(jié)合《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》重新審視和完善黨的民主集中制是十分必要的。

完善基層黨委決策的程序性規(guī)定。民主集中制，在某種程度上可以視為是“廣泛的民主與高度正確的集中相結(jié)合”，因而基層民主是黨內(nèi)民主集中制的根基所在，是黨內(nèi)民主集中制能否逐步開展和成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，有必要盡快研究制定地方黨委決策的程序性規(guī)定。首先，明確民主協(xié)商的主體范圍。在全黨范圍內(nèi)組織黨委民主決策存在范圍過于寬泛的問題，效率低下且浪費(fèi)黨內(nèi)資源，因而應(yīng)當(dāng)著重建構(gòu)基層黨委決策程序。如果基層黨委決策程序涉及人數(shù)較少，則應(yīng)當(dāng)保證全體基層黨員參與；如果涉及主體范圍過多，則可以選擇分組討論或錯時決策的方式。其次，優(yōu)化民主協(xié)商的議題選擇。過去黨委民主決策的議題主要與黨委的主要負(fù)責(zé)人的個人偏好相關(guān)，容易忽視黨內(nèi)的重要問題，忽略基層黨員的個人訴求，因而應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨委或黨組的中心工作任務(wù)，密切關(guān)注與黨員群眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。此外，建構(gòu)民主協(xié)商的開放性過程。在議題選擇、決策討論和決策制定的不同決策形成階段都要充分保障黨員的積極參與，堅(jiān)持制定過程不中斷、建議提出自由有序、黨員參與公正平等的原則，確保決策制定高效民主。

深化黨務(wù)公開制度。當(dāng)前黨務(wù)公開制度主要存在的問題有：公開的范圍有限，存在應(yīng)當(dāng)公開而不公開現(xiàn)象；公開的程序不規(guī)范，關(guān)鍵環(huán)節(jié)避重就輕，“表面文章”和隨意性問題突出；公開的監(jiān)督缺位，部分地區(qū)實(shí)際工作中缺少監(jiān)督措施；公開的考核弱化，黨務(wù)公開的成效論斷僅憑黨委主要負(fù)責(zé)人主觀評價(jià)，缺少全面科學(xué)的績效考核體系。所以，要完善黨務(wù)公開制度，應(yīng)該擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，除特殊需要保密的黨內(nèi)事項(xiàng)外均應(yīng)向黨內(nèi)公開。嚴(yán)格規(guī)范黨務(wù)公開程序，落實(shí)黨務(wù)公開的具體條件和制定黨務(wù)公開的具體步驟。完善黨務(wù)公開監(jiān)督舉措，針對“任意插手”和“個人專斷”的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)追究。建構(gòu)黨務(wù)公開成效考核體系，根據(jù)公開記錄、黨員反饋等要素對黨務(wù)公開工作進(jìn)行評價(jià)考量。

強(qiáng)化調(diào)動黨員權(quán)利行使的積極性。黨內(nèi)民主集中制雖然明確規(guī)定了黨員所享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但文本規(guī)范與民主實(shí)踐存在的現(xiàn)實(shí)差距，導(dǎo)致黨員權(quán)利行使中出現(xiàn)了諸多問題：對黨章中黨員權(quán)利規(guī)定的不熟悉，不具備黨員權(quán)利行使的意識或權(quán)利行使積極性低等，這必然會影響基層民主在黨內(nèi)政治生活中作用的發(fā)揮。權(quán)利的規(guī)定僅僅是提供了行使的根據(jù)，真正推動黨內(nèi)民主和黨內(nèi)法治建設(shè)的是權(quán)利的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)盡快修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，將保障措施具體化，明確程序保障以及權(quán)利行使原則。及時把黨的方針政策、指示決議下達(dá)公布，讓黨員充分認(rèn)識深入了解，積極拓寬黨內(nèi)民主參與渠道。進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追求，通過動員、激勵、考核、獎懲等多種方式充分調(diào)動黨員權(quán)利行使的積極性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活的主體作用。

四、結(jié)語

作為重要的組織原則和組織制度，黨內(nèi)民主集中制在推動科學(xué)治黨、依法治黨、民主治黨方面發(fā)揮著重要作用，為促進(jìn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化、激發(fā)黨內(nèi)民主活力和黨內(nèi)創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治與國家法治的聯(lián)動統(tǒng)一提供了充足動力。面對黨內(nèi)實(shí)踐中，對黨內(nèi)民主與黨內(nèi)民主集中制在概念范疇和語義解釋上的混淆與誤解，應(yīng)當(dāng)以辯證統(tǒng)一的視角把握與領(lǐng)會兩者之間關(guān)系，這對于完善黨內(nèi)民主集中制以及樹立正確的組織價(jià)值觀，鞏固制度運(yùn)行的權(quán)威性起到了重要作用。在新時期全面提倡法治建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)當(dāng)正確解讀黨內(nèi)民主集中制的固有內(nèi)容，同時要結(jié)合當(dāng)下黨的執(zhí)政所面臨的新挑戰(zhàn)，重新審視和豐富黨內(nèi)民主集中制的制度理論，重點(diǎn)解決黨內(nèi)民主集中制在黨內(nèi)實(shí)踐中的突出問題，避免黨內(nèi)權(quán)力非制度化運(yùn)行，推動實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政穩(wěn)定性和國家治理的長治久安。

注釋：

（1）實(shí)際上，民主集中制并非無產(chǎn)階級政黨所獨(dú)有，而是由無產(chǎn)階級政黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所提出的組織原則。在不同歷史時期，民主集中制都有著不同程度的體現(xiàn)：低生產(chǎn)力的原始社會中，分工與協(xié)作、服從與權(quán)威；奴隸社會時期，古希臘500人議事會的少數(shù)服從多數(shù)的多數(shù)決原則；封建社會時期，群主制的絕對專制和“諫臣”官僚體系的相對民主；資本主義社會中，代議制民主、選舉制、表決制等等。

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編輯：邵西梅

C912.82

A

2095-7238（2016）04-0064-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.04.010

2016-01-23

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（14zhc006）階段性成果。