新發(fā)展理念視閾下少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的應(yīng)有結(jié)構(gòu)

連雪晴

（山東大學(xué)人權(quán)研究中心，濟(jì)南 250100）

新發(fā)展理念視閾下少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的應(yīng)有結(jié)構(gòu)

連雪晴

（山東大學(xué)人權(quán)研究中心，濟(jì)南 250100）

以“發(fā)展”為權(quán)利客體的發(fā)展權(quán)，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為內(nèi)涵的新發(fā)展理念對(duì)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)不僅具有理論指導(dǎo)意蘊(yùn)，更具有脈絡(luò)結(jié)構(gòu)催動(dòng)力。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，勢(shì)必應(yīng)當(dāng)以少數(shù)民族群眾為發(fā)展中心，發(fā)揮創(chuàng)新作為少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的源泉?jiǎng)恿ψ饔?，協(xié)調(diào)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的內(nèi)外部因素，保持綠色的發(fā)展方向，通過(guò)開(kāi)放的道路而實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的根本目標(biāo)。

少數(shù)民族；發(fā)展權(quán)；新發(fā)展理念；發(fā)展結(jié)構(gòu)

發(fā)展權(quán)在當(dāng)今世界扮演了眾多角色，發(fā)展權(quán)不僅是衡量所有人民和所有國(guó)家成就的標(biāo)準(zhǔn)，更是經(jīng)濟(jì)文化改革的主要目標(biāo)。以“發(fā)展”為內(nèi)涵的少數(shù)民族發(fā)展權(quán)，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為內(nèi)容的新發(fā)展理念對(duì)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)不僅具有理論指導(dǎo)意蘊(yùn)，更具有脈絡(luò)結(jié)構(gòu)催動(dòng)力。少數(shù)民族發(fā)展權(quán)在我國(guó)受到憲法與法律的事實(shí)肯定，憲法序言中確定的民族平等原則以及憲法總綱中規(guī)定的民族區(qū)域自治制度從根本法層面肯定了少數(shù)民族發(fā)展權(quán)。作為第三代人權(quán)的發(fā)展權(quán)，其集體主體性特征明顯。發(fā)展權(quán)是特殊種族與文化傳統(tǒng)連接起來(lái)的族群所享有的權(quán)利，但倘若片面性承認(rèn)發(fā)展權(quán)主體的集體性，必然違背了發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的基本價(jià)值理念。因而在新發(fā)展理念下少數(shù)民族發(fā)展權(quán)必然需要通過(guò)集體權(quán)利之奮斗而實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利。自1947年我國(guó)第一個(gè)民族區(qū)域自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度已然在國(guó)內(nèi)土壤生根發(fā)芽，民族區(qū)域自治制度的實(shí)施目的在于最大化調(diào)動(dòng)各民族群眾積極性以充分實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展。但各民族因歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口多寡等原因，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往有實(shí)現(xiàn)程度上的差距，新發(fā)展理念要求各民族尤其是弱勢(shì)民族應(yīng)當(dāng)擁有充分的發(fā)展權(quán)，如何在新發(fā)展理念下構(gòu)建少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，應(yīng)是當(dāng)下少數(shù)民族發(fā)展權(quán)理論研討之中心。

一、創(chuàng)新是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的源泉?jiǎng)恿?/h2>

在新時(shí)期如何最大程度疏通西部發(fā)展不利環(huán)節(jié)，縮短民族發(fā)展差距僅靠趕超的勇氣是絕然不足的，必然需要依賴(lài)創(chuàng)新的發(fā)展理念。少數(shù)民族聚居地集中于中西部，同東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著差異，這是無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)。將中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增大的原因歸結(jié)于地理位置、自然環(huán)境等客觀環(huán)境是過(guò)去通行的作法，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的確依靠自然資源消耗產(chǎn)業(yè)，逐步引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口以及依賴(lài)勞動(dòng)力供給在一段時(shí)間內(nèi)也取得成效，但在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變換的背景下，如何解決產(chǎn)能過(guò)剩、出口受阻以及勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題成為當(dāng)下少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的首要之義。因而，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的第一驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，創(chuàng)新不僅包含科技創(chuàng)新，更重要的是思想理論創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)養(yǎng)成，創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的重要一環(huán)。當(dāng)然，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)壟斷，創(chuàng)新可能面臨著長(zhǎng)期艱巨性，但華為手機(jī)、海爾冰箱等一系列領(lǐng)域的創(chuàng)新也為少數(shù)民族發(fā)展權(quán)樹(shù)立了堅(jiān)定的目標(biāo)旗幟，牢固信心通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式以提高少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

少數(shù)民族特色文化的保護(hù)與傳承是備受關(guān)注的課題，對(duì)于少數(shù)民族文化的保護(hù)不能割裂少數(shù)民族文化的發(fā)展，新時(shí)期如何在傳承少數(shù)民族文化的基準(zhǔn)上發(fā)展少數(shù)民族文化權(quán)利同樣離不開(kāi)創(chuàng)新意識(shí)。民族特色文化無(wú)疑是一個(gè)涵攝廣泛的名詞，包括了民族獨(dú)特的生活方式、圖騰崇拜、宗教信仰、文化教育等多方面內(nèi)容。內(nèi)涵豐富的民族文化在新發(fā)展時(shí)期應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展道路，不能僅僅停留在保護(hù)民族語(yǔ)言文字工作，更應(yīng)當(dāng)挖掘民族文化的底蘊(yùn)意義，通過(guò)創(chuàng)新路徑使少數(shù)民族優(yōu)秀文化在新時(shí)期得以發(fā)展與提高。人口規(guī)模較小的民族在全球化開(kāi)放的浪潮中極易受到?jīng)_擊，其物質(zhì)和精神遺產(chǎn)極易遭受侵犯而造成民族文化的徹底毀滅。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在戰(zhàn)略層面始終重視民族地區(qū)教育的發(fā)展，教育是發(fā)展的根基，唯有通過(guò)教育才能使得民族文化得以傳承與創(chuàng)新。但長(zhǎng)久以來(lái)少數(shù)民族教育的主要目的是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育的差距，在維持民族差異性和改善民族生存與發(fā)展方面還較欠缺［1］。倘若教育的目的只是單向度的推動(dòng)民族地區(qū)的現(xiàn)代化，必然會(huì)導(dǎo)致部分民族文化的消滅和族群特征的弱化，因而當(dāng)下必須直面過(guò)去民族地區(qū)教育的片面性問(wèn)題，創(chuàng)新方式以解決少數(shù)民族文化教育的不適應(yīng)性，在推動(dòng)民族文化發(fā)展時(shí)必須充分考慮族群特性與人口特征，在文化碰撞的浪潮中構(gòu)筑立足本族文化基礎(chǔ)的教育，避免民族文化在現(xiàn)代化發(fā)展浪潮中喪失本土家園而成為流浪者。

二、協(xié)調(diào)是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求

國(guó)家安全與少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的協(xié)調(diào)與平衡是國(guó)家反恐進(jìn)程中需要調(diào)整的價(jià)值利益。新世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際形勢(shì)震蕩多變，恐怖主義已然成為跨國(guó)界的毒瘤，近年來(lái)頻發(fā)的恐怖襲擊事件（1）將反恐再一次提升到國(guó)家安全重點(diǎn)關(guān)注層面，2016年《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的正式實(shí)施無(wú)疑是一例證。我國(guó)反恐法將恐怖主義定義為“通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為”，然而如何準(zhǔn)確判斷恐怖主義行為、如何辨析恐怖分子仍具有強(qiáng)烈的主觀性與政治性，且會(huì)伴隨社會(huì)環(huán)境因素和政治因素的發(fā)展而改變。國(guó)內(nèi)的恐怖事件部分是境外恐怖組織與民族分割勢(shì)力勾結(jié)而成，在遏制打擊恐怖分子的同時(shí)如何平衡協(xié)調(diào)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)是國(guó)家反恐亟需關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家正當(dāng)?shù)姆纯只顒?dòng)絕不能拋棄人權(quán)保護(hù)義務(wù)，協(xié)調(diào)平衡國(guó)家安全與少數(shù)民族發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系是新時(shí)期發(fā)展理念下反恐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊案件使得民眾反恐意識(shí)顯著增強(qiáng)，每一位公民都可能成為下一次恐怖襲擊的受害者，民眾反恐安全防范意識(shí)空前強(qiáng)化，雖然溫和派穆斯林都在祈禱呼吁理性對(duì)待恐怖事件，洶涌的輿論仍將穆斯林群體推上風(fēng)口浪尖。穆斯林的群體形象因恐怖襲擊而遭受損害，作為個(gè)體的穆斯林也自然受到牽連，長(zhǎng)久以來(lái)平和的穆斯林受到的特殊優(yōu)待 （獨(dú)立清真食堂、牛羊肉補(bǔ)貼、高考加分等等），一旦發(fā)生恐怖襲擊案件絕大多數(shù)平和穆斯林卻選擇噤言，或?qū)⒇?zé)任推卸到極少數(shù)人身上，沉默有的時(shí)候會(huì)帶來(lái)黃金，但此時(shí)的沉默只會(huì)造成多數(shù)族群與少數(shù)穆斯林群體的割裂化。在同一現(xiàn)代語(yǔ)境下的多元文化必然需要國(guó)家協(xié)調(diào)，少數(shù)民族發(fā)展權(quán)絕不應(yīng)受到不公正的對(duì)待，文明不應(yīng)被同質(zhì)化，但應(yīng)在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上站在同一個(gè)普世價(jià)值的基點(diǎn)上尋找發(fā)展的共識(shí)。

少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅需要協(xié)調(diào)外部因素，更應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四大發(fā)展權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以七章共七十四條的篇幅較全面地規(guī)定了聚居區(qū)的少數(shù)民族對(duì)本民族本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治事務(wù)的參與發(fā)展權(quán)［2］。政治發(fā)展權(quán)是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)之基石，在國(guó)內(nèi)少數(shù)民族政治發(fā)展權(quán)主要指向民族區(qū)域自治權(quán)，在涉及自身政治問(wèn)題上享有自我決斷權(quán)利，相對(duì)獨(dú)立處置本民族問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)之推動(dòng)力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及管理自主權(quán)、稅收自主權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、收入方式選擇權(quán)等與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的權(quán)利［3］。文化發(fā)展權(quán)是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)之命脈，民族文化是民族生存維系的紐帶，無(wú)論是民族語(yǔ)言文字權(quán)，還是宗教信仰權(quán)，亦或是教育權(quán)，均是一個(gè)民族繼承與發(fā)展的命脈。社會(huì)發(fā)展權(quán)則包括免于貧困的權(quán)利、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等，是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念下的少數(shù)民族發(fā)展權(quán)必然需要協(xié)調(diào)四方面權(quán)利，以求相互砥礪，尋求共同發(fā)展。

三、綠色是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的必然方向

綠色發(fā)展理念無(wú)疑是對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。霧霾已然成為全國(guó)范圍內(nèi)最受關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，李克強(qiáng)總理在2016年度政府工作報(bào)告明確指出“嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生”，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的環(huán)境生態(tài)目標(biāo)是“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”，“治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%”。高度緊張的國(guó)家政策背后，反映的是環(huán)境權(quán)的進(jìn)一步興起。自上世紀(jì)八十年代蔡守秋教授首倡環(huán)境權(quán)以來(lái)，環(huán)境權(quán)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)被普遍承認(rèn)與接受。無(wú)論是 《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃2012-2015年》從國(guó)家政策層面肯定環(huán)境權(quán)具體權(quán)利的地位，抑或是最新《環(huán)境保護(hù)法》明確確認(rèn)“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，均是對(duì)環(huán)境權(quán)存在的事實(shí)肯定。單純的事實(shí)肯定無(wú)法保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，尤其是環(huán)境權(quán)具有“積極權(quán)利”的屬性，國(guó)家必須從憲法和部門(mén)法層面充分保障環(huán)境權(quán)的請(qǐng)求權(quán)功能，在保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)受益功能基礎(chǔ)上充分發(fā)揮環(huán)境權(quán)的防御功能。

過(guò)往的發(fā)展一度片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境，我們承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高民族群眾生活水平的根基，但以消耗自然環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能取得一時(shí)的成效，綠色的發(fā)展方式才是長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來(lái)少數(shù)民族聚居區(qū)無(wú)疑遭受了巨大的環(huán)境問(wèn)題，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境因石油開(kāi)發(fā)、天然氣勘探等經(jīng)濟(jì)行為而遭遇毀滅性災(zāi)難，沙塵天氣愈演愈劣，生態(tài)系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重破壞。原本就處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的少數(shù)民族地區(qū)如何能夠不走“舊路”實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不僅僅依賴(lài)制度法規(guī)的建立，更應(yīng)當(dāng)依靠每一位公民轉(zhuǎn)變思維發(fā)展模式，避免割裂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系?！耙駥?duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，霧霾的兇猛襲來(lái)，讓環(huán)境權(quán)進(jìn)一步變得清楚而真實(shí)，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保護(hù)不能僅停留在在資格確認(rèn)階段，更需要啟動(dòng)積極的司法行為，為公民提起環(huán)境公益訴訟提供便捷途徑。此外，綠色發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)橫貫少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的全部?jī)?nèi)涵，任何一項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展都不能割舍環(huán)境發(fā)展。環(huán)境之重要性無(wú)需多言，著力強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展絕不只是一個(gè)迫于國(guó)際社會(huì)壓力的口號(hào)式呼吁，更是我們?cè)诜此歼^(guò)往發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)的深刻經(jīng)驗(yàn)，竭澤而漁式的發(fā)展應(yīng)該退出發(fā)展的舞臺(tái)。我們已然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，而當(dāng)下更為重要的是如何解決問(wèn)題，在行動(dòng)中將綠色發(fā)展理念落實(shí)到工作實(shí)務(wù)中，將綠色發(fā)展體現(xiàn)到少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的各個(gè)方面。

三、開(kāi)放是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的現(xiàn)代之路

開(kāi)放是現(xiàn)代世界無(wú)可厚非的要求，每一個(gè)民族的發(fā)展都無(wú)法閉塞在固有的傳統(tǒng)環(huán)境之中?，F(xiàn)代社會(huì)的隔絕性與穩(wěn)定性都在發(fā)生崩潰，各項(xiàng)事件都在爆炸式地發(fā)生，這樣的現(xiàn)象可以稱(chēng)作世界的現(xiàn)代化。羅爾斯在探尋人權(quán)基礎(chǔ)過(guò)程之中，提及社會(huì)合作之必要性。從沿海開(kāi)放到內(nèi)陸開(kāi)放再到全面開(kāi)放，沒(méi)有任何一個(gè)民族在當(dāng)今世界的發(fā)展可以孤立于世界，我國(guó)憲法第四條規(guī)定“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”，各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需求必然因時(shí)間和空間的原因而各有不同。在新發(fā)展理念下少數(shù)民族發(fā)展權(quán)無(wú)疑面對(duì)著兩大發(fā)展問(wèn)題：一是如何走好開(kāi)放之路，二是如何平衡開(kāi)放帶來(lái)的域外沖擊。自2014年“一帶一路”政策實(shí)施開(kāi)來(lái)，新疆、西藏、云南等地區(qū)的開(kāi)放程度進(jìn)一步提升。我國(guó)2.2萬(wàn)公里陸地邊界線(xiàn)中近1.9萬(wàn)公里在民族地區(qū)，138個(gè)邊境縣（區(qū)、市）中109個(gè)在民族地區(qū)［4］。不少民族區(qū)域占據(jù)國(guó)際通道的戰(zhàn)略性先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何充分把握優(yōu)勢(shì)條件，在交往互動(dòng)中吸收不同地區(qū)的多彩文化，并將自身文化傳播域外，應(yīng)當(dāng)是中西部少數(shù)民族發(fā)展區(qū)域關(guān)注的核心。人類(lèi)歷史交往的發(fā)展從來(lái)不是單線(xiàn)索的，利用“一帶一路”優(yōu)勢(shì)條件，促進(jìn)本民族經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流的發(fā)展，是民族發(fā)展權(quán)當(dāng)下重要的推動(dòng)形式?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)涉及到許多少數(shù)民族聚居地，其中不少是跨境民族，在維護(hù)本民族認(rèn)同感的同時(shí)增強(qiáng)中華民族歸屬感，尊重各民族宗教文化，平等、包容、互利的開(kāi)放心態(tài)有利于本民族的發(fā)展，同時(shí)也有利于國(guó)家整體的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是民族發(fā)展權(quán)的重要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)全球化的背景要求各民族懷有開(kāi)放的心態(tài)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人是一切社會(huì)活動(dòng)的中心，大量人口向城市流動(dòng)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的突出表現(xiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量更是一個(gè)龐大的數(shù)量［5］，流動(dòng)性人口數(shù)量的增多必然為本民族帶來(lái)更多同外界溝通交流的機(jī)會(huì)，帶同時(shí)也帶來(lái)了一系列開(kāi)放的問(wèn)題。其一，大量勞動(dòng)力外遷是否會(huì)造成本民族經(jīng)濟(jì)的停滯不前。勞動(dòng)力無(wú)疑仍是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，缺乏勞動(dòng)力的民族經(jīng)濟(jì)必然需要突破原有框架結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新、科技等新型產(chǎn)業(yè)因素推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，倘若某一民族以女工刺繡為見(jiàn)長(zhǎng)，而適齡女性卻追求外經(jīng)濟(jì)利益而選走他鄉(xiāng)，傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)生了斷裂，如何彌補(bǔ)此類(lèi)文化發(fā)展的窒礙應(yīng)當(dāng)是民族發(fā)展的一個(gè)重要解決問(wèn)題。開(kāi)放的發(fā)展理念不僅需要“走出去”的民族，更需要能夠“引進(jìn)來(lái)”的民族，開(kāi)放不僅要求少數(shù)族人拓寬視野主動(dòng)融入外界社會(huì)，也需要各民族懷抱開(kāi)放的心態(tài)歡迎文化的交流，在交流碰撞中以獲得經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的全面發(fā)展。

四、共享是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的根本目標(biāo)

共享是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的根本目的，共享理念要求必須重視少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展權(quán)的改善與進(jìn)步。發(fā)展權(quán)是 “每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”［6］。近年來(lái)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念將著力解決民生問(wèn)題放在關(guān)鍵位置，但近些年?yáng)|西部發(fā)展進(jìn)一步拉大，少數(shù)民族發(fā)展權(quán)要求必須解決日益增大的區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。各類(lèi)社會(huì)矛盾具有復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性，但歸根到底都是社會(huì)物質(zhì)利益的反映，解決社會(huì)矛盾的根本核心在于處理好社會(huì)利益關(guān)系，而公平正義是化解社會(huì)問(wèn)題的根本原則［7］，共享是解決少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的要義?！叭鎸?shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，保障少數(shù)民族共享中華民族共同的發(fā)展成果以及保障每一名少數(shù)民族都能享受本民族發(fā)展成果，需沿兩方面脈絡(luò)展開(kāi)：

一是保障少數(shù)民族的機(jī)會(huì)正義。機(jī)會(huì)正義絕非等同于絕對(duì)均等主義，機(jī)會(huì)正義也即保障每一個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的機(jī)會(huì)的公平。在少數(shù)民族聚居區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的民族的情況予以特殊分析，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行［8］，以云南怒江傈僳族自治州為例，時(shí)至今日，溫飽線(xiàn)以下的居民數(shù)量較少。更多的人不是窮在經(jīng)濟(jì)上，而是窮在觀念上：消費(fèi)觀念超前，生活理念超前，但是對(duì)于知識(shí)和政治，卻沒(méi)什么太大的興趣。少數(shù)民族聚居區(qū)許多處于國(guó)家接壤地區(qū)，特殊的地理環(huán)境造就了跨國(guó)界貿(mào)易的興起，經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)的只是泡沫化的民族意識(shí)膨脹，文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)無(wú)從培育，更不論參與政治生活的熱情。可能在他們眼中，機(jī)會(huì)正義只要保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，手中握有金錢(qián)，其他的便無(wú)所苛求。對(duì)于這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)民族，繁榮經(jīng)濟(jì)必然是維系其生存的推動(dòng)力，但發(fā)展教育提高公民素養(yǎng)則是機(jī)會(huì)公平需要著墨之處。除國(guó)界接壤區(qū)民族外，許多少數(shù)民族背井離鄉(xiāng)來(lái)到大都市而尋求發(fā)展，“內(nèi)高班”的設(shè)立為少數(shù)民族適齡人群提供了教育的機(jī)會(huì)正義，而對(duì)于進(jìn)入大都市打工的人群而言，教育的機(jī)會(huì)正義不如工作機(jī)會(huì)正義來(lái)的迅速。保障少數(shù)民族平等就業(yè)權(quán)是促進(jìn)內(nèi)地少數(shù)民族人群發(fā)展的必然途徑。

二是在機(jī)會(huì)公正的前提下實(shí)施針對(duì)性政策，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的民族工作機(jī)構(gòu)一直是我國(guó)憲法保障民族發(fā)展權(quán)的傳統(tǒng)方式，少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的保障長(zhǎng)期依賴(lài)行政權(quán)力的單一運(yùn)作，行政權(quán)力的運(yùn)作必然具有權(quán)威性且取得了一系列成果，行政權(quán)力在居民收入的二次分配中發(fā)揮了不可磨滅的作用。實(shí)施針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫扶政策，設(shè)立國(guó)家貧困縣，組織對(duì)口援助等政策均有助于少數(shù)民族享有發(fā)展的成果。此外，培育少數(shù)民族群體文化素養(yǎng)是發(fā)展成果共享的重要內(nèi)容，擁有金錢(qián)、缺乏知識(shí)是一種普遍的現(xiàn)象，雖然幸福感是一個(gè)主觀性非常強(qiáng)烈的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但只有當(dāng)你有機(jī)會(huì)活在另一世界中才能反過(guò)來(lái)覺(jué)得原來(lái)這樣的生活并不幸福，提高民族群眾文化素養(yǎng)才是長(zhǎng)久的共享之策。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平同志指出：“要?jiǎng)?chuàng)新手段，善于通過(guò)改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用?！蔽覈?guó)憲法肯定了少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的地位，在技術(shù)層面，通過(guò)法規(guī)將發(fā)展權(quán)從一種不清晰的抽象化解為具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和社會(huì)發(fā)展權(quán)。將少數(shù)民族發(fā)展權(quán)追求作以制度化肯定，運(yùn)用公權(quán)固定與保障發(fā)展權(quán)是將道德權(quán)利上升為法定權(quán)利的必然之路。少數(shù)民族發(fā)展權(quán)在新發(fā)展理念下應(yīng)呈現(xiàn)新的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族發(fā)展權(quán)在當(dāng)下也勢(shì)必需要法治的驅(qū)動(dòng)力。良好法律制度的構(gòu)建與運(yùn)行勢(shì)必將進(jìn)一步推動(dòng)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的運(yùn)作。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)馐苓^(guò)金融危機(jī)的沖撞，遇到過(guò)政治風(fēng)波，也成功攻克了重大傳染病和重大自然災(zāi)害，這一系列的成就都離不開(kāi)發(fā)展理念的革新。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念是我們?cè)诿鎸?duì)新的發(fā)展環(huán)境下提出的富有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展特點(diǎn)的重大指導(dǎo)理念。當(dāng)下少數(shù)民族的發(fā)展不能僅追求速度，更加注重發(fā)展的質(zhì)量，運(yùn)用創(chuàng)新和改革的方式，在新發(fā)展理念和法治的保駕護(hù)航中少數(shù)民族發(fā)展權(quán)必將實(shí)現(xiàn)新的光輝。

注釋?zhuān)?/p>

（1）如2008年孟買(mǎi)連環(huán)恐怖襲擊事件，2013年波士頓馬拉松爆炸事件，2014年昆明火車(chē)站暴力恐怖案件，2015年巴黎劇院連環(huán)槍擊事件等。

［1］袁春艷.人口較少民族教育發(fā)展研究［D］.西南大學(xué)博士學(xué)位論文.2012.

［2］韓小兵.以人為本理念下的中國(guó)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（01）：8.

［3］彭建軍.少數(shù)民族發(fā)展權(quán)法律保障研究［D］.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文.2012.

［4］王正偉.民族地區(qū)要在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略大局中大有作為［EB/OL］.http：//www.seac.gov.cn/art/2015/7/17/ art_40_231819.html，2016-05-01.

［5］鄧行.試論發(fā)展權(quán)與少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)［J］.貴州民族研究，2005（01）：24.

［6］聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年12月4日第41/128號(hào)決議：《發(fā)展權(quán)利宣言》第一條。

［7］孫國(guó)華.公平正義是化解社會(huì)矛盾的根本原則［J］.法學(xué)雜志，2012（03）：52.

［8］習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015．

編輯：劉寧

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2095-7238（2016）04-0016-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.04.003

2016-05-06

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路”（11AZD044）的階段性成果。