農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫存在的問題和應(yīng)對措施

田曉芳

（云南省普洱市瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 云南普洱 665699）

農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫存在的問題和應(yīng)對措施

田曉芳

（云南省普洱市瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 云南普洱 665699）

作為推動我國農(nóng)村動物疾病預(yù)防的重要環(huán)節(jié)，動物產(chǎn)地的檢驗(yàn)檢疫具有發(fā)現(xiàn)時(shí)效性、判斷準(zhǔn)確性的優(yōu)點(diǎn)，因此能夠?qū)崿F(xiàn)我國從源頭把控農(nóng)村動物疾病以及疫情傳播的目標(biāo)。一旦農(nóng)村動物產(chǎn)地的檢驗(yàn)檢疫工作出現(xiàn)紕漏，受疫情的動物將流向社會，導(dǎo)致群眾性疫情的爆發(fā)，將會對人民群眾生命安全造成威脅。本文從農(nóng)村動物產(chǎn)地的檢疫概念入手，進(jìn)而分析我國農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀及其存在的問題，從而有針對性的探討基層動物檢疫部門應(yīng)采取的應(yīng)對措施，目的是推動我國動物檢疫事業(yè)的開展，保障人民群眾的生命健康安全。

動物 產(chǎn)地檢疫 飼養(yǎng) 措施

近年來,我國對于農(nóng)村動物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫的工作重視程度不斷提升,這一工作也成為整個(gè)畜牧業(yè)管理體系當(dāng)中的重要內(nèi)容,然而,盡管我國農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫工作近年來得以有序開展,但在開展過程中仍發(fā)現(xiàn)了很多問題,本文結(jié)合筆者工作實(shí)踐,對于當(dāng)前存在的問題及其應(yīng)對措施進(jìn)行探討。

1 農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫的概念

農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫,主要是指農(nóng)村的動物及其附屬產(chǎn)品在從飼養(yǎng)地運(yùn)往下一生產(chǎn)地之前所必須進(jìn)行的檢驗(yàn)檢疫活動,產(chǎn)地檢疫也就是需要到飼養(yǎng)地實(shí)地進(jìn)行檢疫,其主要目的是在進(jìn)行下一步生產(chǎn)前確定農(nóng)村動物的健康情況、保障沒有受到污染和疫情的動物流入市場,在源頭控制動物的檢驗(yàn)檢疫,并且在源頭進(jìn)行安全防護(hù)措施處理,減少其危害人民群眾身體健康的可能性。

進(jìn)行農(nóng)村動物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫對于畜牧業(yè)管理和食品安全管理都有深刻的意義,作為防治控制染病動物流向市場的重要環(huán)節(jié)之一,這一檢疫主要貫徹預(yù)防為主、落實(shí)為先的原則,利用產(chǎn)地檢疫這一方式督促飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的相關(guān)人員負(fù)起責(zé)任,在其進(jìn)入下一環(huán)節(jié)前保障其安全性,早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消滅,進(jìn)而達(dá)到防止疫情廣泛傳播的目的。對于農(nóng)村動物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫, 能夠有效控制市場流通健康情況,減輕市場管理的壓力,對于提升動物檢疫的成功率意義重大,對于我國外貿(mào)行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)以及動物市場監(jiān)督行業(yè)的壓力都會有所減輕。通過采取簡歷產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫檔案的方式有利于調(diào)動防疫和飼養(yǎng)部門的積極性,提升相關(guān)人員的檢驗(yàn)檢疫責(zé)任意識,推動我國動物防疫事業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫存在的問題

2.1 飼養(yǎng)負(fù)責(zé)人防疫意識有待提升

根據(jù)我國《動物防疫法》條款的規(guī)定,在對動物進(jìn)行屠宰和流通環(huán)節(jié)前動物飼養(yǎng)負(fù)責(zé)人需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定向動物監(jiān)督部門提出產(chǎn)地檢疫申請。在實(shí)際工作落實(shí)的過程中,由于飼養(yǎng)動物的負(fù)責(zé)人法律意識有限,對于產(chǎn)地檢疫工作的重要意義認(rèn)識不夠,不理解這一工作的負(fù)責(zé)人不占少數(shù),對于動物產(chǎn)地檢疫認(rèn)為只是當(dāng)?shù)夭块T為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段,因此對于這一工作配合程度較低。［1］目前,我國動物養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村,農(nóng)村群眾的受教育程度相對較低,對于防疫知識的了解也十分有限,同時(shí)也由于基層管理部門的宣傳程度和效果都很有限,導(dǎo)致養(yǎng)殖負(fù)責(zé)人對于動物防疫的意識有待提升,對于檢疫人員的工作不能做到完全的配合。同時(shí)部分飼養(yǎng)負(fù)責(zé)人明知動物感染疫情,卻因其能以低價(jià)售出而逃避進(jìn)行產(chǎn)地檢疫,進(jìn)行染病動物非法流通,導(dǎo)致其流入市場造成不良影響,這是導(dǎo)致我國當(dāng)前農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)不夠徹底的重要原因之一。

2.2 飼養(yǎng)形式不集中，產(chǎn)地檢疫難度高

由于我國山區(qū)分布較廣,農(nóng)村飼養(yǎng)活動又主要集中于山區(qū),家庭式的飼養(yǎng)形式很難轉(zhuǎn)變,由于產(chǎn)地檢驗(yàn)需要進(jìn)場前、進(jìn)場中、進(jìn)場后、報(bào)場這四大環(huán)節(jié),山區(qū)交通不便進(jìn)行動物運(yùn)輸也成為阻礙農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作的一座大山,單靠檢疫員的力量十分有限,因此很多飼養(yǎng)戶在進(jìn)行動物流通前都不會選擇申請產(chǎn)地檢疫,導(dǎo)致我國產(chǎn)地檢疫效率低下,漏檢的現(xiàn)象屢見不鮮。作為動物檢疫的首要環(huán)節(jié),動物產(chǎn)地檢疫是做好整個(gè)檢疫工作的重要內(nèi)容,在我國農(nóng)村地區(qū)將畜牧業(yè)作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的不占少數(shù),但是由于其飼養(yǎng)形式的不集中,導(dǎo)致各個(gè)家庭式飼養(yǎng)當(dāng)中牲畜出欄的時(shí)間有所不同,這就導(dǎo)致基層防疫工作的工作量上升且時(shí)間不確定,也有些山區(qū)中存在飼養(yǎng)戶自行屠宰后就近到鎮(zhèn)上進(jìn)行售賣,消費(fèi)者也誤以為其受過檢驗(yàn)、比較新鮮且價(jià)格低廉,因此積極購買,這就導(dǎo)致未通過產(chǎn)地檢疫的動物流入市場當(dāng)中。除此以外,我國還有部分貧困山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件所限,村民往往傾向于購買當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)尚未經(jīng)過產(chǎn)地檢疫的牛奶或者羊奶,防疫部門很難對于每天流通或者出產(chǎn)的鮮奶進(jìn)行及時(shí)的檢驗(yàn)檢疫,導(dǎo)致可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)的奶制品流入社會,對人民群眾生命安全造成威脅,尤其對于嬰幼兒的身體健康威脅很大。

2.3 基層防疫站設(shè)備和技術(shù)人員條件落后

依賴畜牧業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的農(nóng)村往往經(jīng)濟(jì)水平比較一般,政府預(yù)算有限導(dǎo)致基層行政單位的硬件條件也十分有限,很多地區(qū)基層防疫站的硬件條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需求,檢驗(yàn)檢疫的設(shè)備落后,主要依靠刀具切割和肉眼觀察兩種手段,導(dǎo)致防疫工作開展的準(zhǔn)確性大大降低,另一方面,從人力資源的角度來看,基層防疫站技術(shù)人員的受教育程度有限,后續(xù)的培訓(xùn)不到位和自身提升意識較差導(dǎo)致了其業(yè)務(wù)知識水平落后于先進(jìn)地區(qū)從業(yè)人員,這就導(dǎo)致了防疫站公信力下降等問題。［2］除此以外,通常而言負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏游餀z驗(yàn)檢疫工作的是村內(nèi)或鎮(zhèn)內(nèi)的畜牧業(yè)管理部門的獸醫(yī),他們不僅負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)防疫工作,同時(shí)還負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)以及疾病檢查等多重任務(wù),工作的任務(wù)重、人數(shù)少,難以做到戶戶跟進(jìn)。

2.4 基層宣傳工作力度有限

開展基層工作,最主要的是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好群眾的宣傳工作。農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖工作開展也離不開基層的宣傳,動物產(chǎn)地檢疫這一工作需要協(xié)調(diào)各方進(jìn)行有效的宣傳,在群眾心中樹立產(chǎn)地檢疫的意識,有關(guān)單位宣傳部門可以利用村內(nèi)廣播、入戶宣傳等方式進(jìn)行宣傳,對于青年養(yǎng)殖戶,可以采取網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體進(jìn)行宣傳。除了對于群眾的宣傳,防疫站內(nèi)部也要強(qiáng)調(diào)制度的落地生根,明確權(quán)責(zé)關(guān)系,一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與工商部門溝通,爭取將未經(jīng)檢疫的情況控制扼殺在搖籃里。然而在具體實(shí)踐當(dāng)中,有關(guān)部門往往對于宣傳工作不夠重視,認(rèn)為是農(nóng)民自身素質(zhì)有限,難以理解國家的相關(guān)條款,這也是動物產(chǎn)地檢疫工作開展不夠順利的原因之一。

3 農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫存在問題的應(yīng)對措施

3.1 提升檢疫隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)群眾認(rèn)可度

農(nóng)村動物檢驗(yàn)檢疫需要一個(gè)技術(shù)水平高、工作責(zé)任感強(qiáng)的隊(duì)伍,這也是動物檢驗(yàn)檢疫工作順利開展的利器,首先應(yīng)當(dāng)提升檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì),對于其法律規(guī)范掌握程度、業(yè)務(wù)知識掌握程度進(jìn)行考核,通過培訓(xùn)保持其工作能力,通過思想教育保持其工作責(zé)任感,同時(shí),重視其隊(duì)伍整體風(fēng)氣的建設(shè),改變農(nóng)民群眾對其的負(fù)面形象,樹立新的正直為人民服務(wù)的形象,堅(jiān)定落實(shí)制度的同時(shí)做到理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。最后,應(yīng)當(dāng)建立起工作責(zé)任制度,對于事件的處理進(jìn)行全程檔案記錄,對于違規(guī)執(zhí)法、亂用權(quán)力的檢疫人員及時(shí)清除出隊(duì)伍,對于工作存在其他問題的檢疫人員建立責(zé)任落實(shí)制度,提升人民群眾對于這一隊(duì)伍的認(rèn)可程度。

3.2 提升防疫從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)能力

要提升防疫工作從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力,首先要加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),由于畜牧的疫情不是一成不變的,而是隨著各種物理化學(xué)條件的不斷變換而變換的,可以通過引進(jìn)來、走出去等方式提升防疫從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力,作為農(nóng)村防疫工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),基層防疫從業(yè)人員的技術(shù)能力直接關(guān)系到整體防疫事業(yè)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)保障防疫從業(yè)人員的基本福利和工資,提升其工作的責(zé)任意識和積極性,提升防疫工作的效率,從而保障防疫工作的順利開展。［3］

3.3 科學(xué)利用動物產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)

從財(cái)政經(jīng)費(fèi)的角度看,科學(xué)利用農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)是推動動物產(chǎn)地檢疫工作的重要環(huán)節(jié),也有利于推動養(yǎng)殖者的配合。對于貧困地區(qū),應(yīng)當(dāng)取消對于檢疫這項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)工作,將其變?yōu)楸O(jiān)管工作,減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),利用動物產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,這也能夠控制管理部門和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,符合中央的財(cái)政政策方向,同時(shí)通過縣級和鎮(zhèn)級兩方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的承擔(dān),同時(shí)利用中央的財(cái)政動物產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)的資金補(bǔ)貼,科學(xué)利用動物產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)有利于充分處理我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)有限這一難題。

3.4 多樣化產(chǎn)地檢疫工作的宣傳手段

檢疫工作宣傳手段最主要是要具體地區(qū)具體分析,要積極采取多種形式進(jìn)行宣傳,例如在村內(nèi)人流量比較大的區(qū)域進(jìn)行條幅的懸掛和廣播的播放,同時(shí)在村內(nèi)的宣傳欄中可以通過圖文并茂的方式宣傳產(chǎn)地檢疫工作的重要性。同時(shí)充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體兩方面進(jìn)行宣傳,利用微信公共平臺、微博平臺等手段進(jìn)行宣傳,深入養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)的家家戶戶進(jìn)行面對面的交流,普及相關(guān)法律法規(guī),利用多樣化的宣傳手段提升農(nóng)村群眾對于產(chǎn)地檢疫工作重要性的認(rèn)識。

4 小結(jié)

通過上文所述不難認(rèn)識到,當(dāng)前我國農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展的同時(shí)仍存在著飼養(yǎng)負(fù)責(zé)人防疫意識有待提升、飼養(yǎng)形式不集中,產(chǎn)地檢疫難度高等問題,筆者在文中結(jié)合工作實(shí)踐提出了富有針對性應(yīng)對措施,以期為我國農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)一步開展提供參考。

［1］呂琳.淺析動物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施［J］.農(nóng)技服務(wù)，2014，08：157+171.

［2］覃海春.淺析基層動物疫病綜合防制措施［J］.今日畜牧獸醫(yī)，2015，04：62-64.

［3］朱為國.淺談農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策［J］.甘肅畜牧獸醫(yī)，2014，02：47-48.

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1674-2060（2016）03-0047-02