國家文化安全法制建設：國家政治安全實現(xiàn)的根本保障
——關于國家文化安全法制建設若干問題的思考

胡惠林

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國家文化安全法制建設：國家政治安全實現(xiàn)的根本保障
——關于國家文化安全法制建設若干問題的思考

胡惠林①

國家文化安全是國家政治安全的反映，二者具有同構(gòu)性。國家政治安全決定了國家文化安全的本質(zhì)屬性，國家文化安全是國家政治安全的根本保障，構(gòu)成了二者最基本的安全關系。在全球化快速變化的時代，國家文化安全不可能長期依賴于政策保護，必須立足于全面的國家文化安全法制體系建設，以國家文化安全法制體系構(gòu)建國家文化安全的戰(zhàn)略空間，為國家政治安全實現(xiàn)提供根本保障。在新的國家文化安全威脅正在快速生成的復雜文化安全形勢下，實現(xiàn)我國國家文化安全從政策性安保體制向法制性安保體制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為中國國家文化安全建設的當務之急。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的中國正遭遇前所未有的“文化安全困境”的挑戰(zhàn)，準確把握中國國家文化安全發(fā)展的新態(tài)勢，積極推進開放型國家安全制度建設，科學實施國家文化安全再平衡戰(zhàn)略，凸顯為中國國家安全新需求。建立以總體國家安全觀為指導，以憲法和《中華人民共和國國家安全法》為依據(jù)，以人民安全為宗旨，以國家政治安全為根本，以國家文化安全能力建設為核心，以國家文化安全制度體系建設為抓手，以國際文化安全立法為參照，與中國已加入的國際公約規(guī)定相一致，與其他相關文化法律相協(xié)調(diào)的、具有中國特色的國家文化安全法制體系，是國家政治安全實現(xiàn)的根本保障。

國家文化安全；國家政治安全保障；“文化安全困境”；“復雜文化安全”；法制建設

國家文化安全的法制建設，是指基于維護國家文化安全的需要而實行的國家文化法律制度和體系設計、安排與實施。它由一系列在內(nèi)容上互相關聯(lián)，在形式上具有嚴密的法律關系的文化法律和法規(guī)文件所形成，是維護國家文化安全的法律依據(jù)，是國家文化安全能力建設的根本保障。

一、對國家文化安全的幾點基本認識

(一)國家文化安全是現(xiàn)代國家安全體系的重要組成部分

國家文化安全在東西方都是自國家出現(xiàn)之后便存在的國家治理機制。柏拉圖的《理想國》和中國孔子關于治國理政的“憂患理論”，都是最早出現(xiàn)的關于國家文化安全的理論。通過摧毀一個國家和民族的文化進而從根本上摧毀一個國家和民族的存在性，至今仍然是國家文化安全面臨的最大威脅。然而，第二次世界大戰(zhàn)以后，通過國家制度設計所形成和構(gòu)建的國家文化安全體制、機制和制度，則是此前的國家體系所沒有的。其根本原因在于，以往的國家文化安全還僅僅局限于傳統(tǒng)的國家間戰(zhàn)爭和民族爭斗，很大程度上還是不同王朝體系間的戰(zhàn)爭爭奪。第二次世界大戰(zhàn)不僅改變了這一性質(zhì)，戰(zhàn)后形成的資本主義和社會主義兩大陣營，從根本上構(gòu)建了以東西方二元對立為特征的現(xiàn)代世界體系。世界體系由王朝體系轉(zhuǎn)向了以意識形態(tài)和社會制度為劃分標準的現(xiàn)代民族國家體系。正是這一體系，構(gòu)建了第二次世界大戰(zhàn)后國家文化安全格局及其制度和體系。兩大陣營共同構(gòu)建的現(xiàn)代國家文化安全制度，美蘇兩個超級大國是始作俑者。雖然，這一體系隨著蘇聯(lián)的解體而發(fā)生了顛覆性的變化，但是國家文化安全的性質(zhì)沒有變化。只是原來表現(xiàn)為美蘇為代表的兩大陣營之間的斗爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橹忻乐g的關于兩種社會制度、兩種意識形態(tài)和兩種價值觀之間的博弈。正是在這個意義上，國家文化安全現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變，是當前和今后相當長的一段時間內(nèi)，中國所面臨的最現(xiàn)實、最嚴峻、最復雜、也是最危險的國家安全戰(zhàn)略問題。

正是這一深刻的歷史性變化，中國決定成立國家安全委員會，并于2015年7月1日頒布和實施《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，把“文化安全”納入由11種安全組成的國家安全體系，承擔為國家政治安全“提供保障”的重要使命。國家文化安全從此成為中國新的國家制度建設的重要內(nèi)容和組成部分。

(二)國家文化安全以生活方式與價值觀為核心

構(gòu)成一個國家文化安全的核心是這個國家賴以存在的生活方式和價值觀，以及由這兩個方面形成與構(gòu)建的制度體系和價值觀體系。

生活方式與核心價值觀是國家文化安全構(gòu)成的最核心的兩個方面，是決定和影響國家文化安全其他方面構(gòu)成的關鍵，也是衡量國家文化安全兩個關鍵指標。不同的國家，因歷史與文化的差異，對于國家安全的理解與認知是不一樣的，在國家文化安全問題上的差別就更大。但是，有兩點是共通的，就是本國人民的生活方式和價值觀。這是決定一個國家之所以是這個國家的兩個根本指標。離開了這兩個指標，也就無法判斷一個國家的根本利益之所在。這也是一個國家存在的合法性之所在。正是因為生活方式和價值觀占據(jù)了一個國家的全部合法性的核心，所以世界各國都把維護國家主權、領土完整和人民福祉以及他們的價值觀，作為維護國家安全的核心內(nèi)容和制定國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。美國歷屆政府所發(fā)表的《美國國家安全戰(zhàn)略》，沒有一次不把維護“美國人的生活方式”和“美國價值觀”作為美國國家安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容而寫進他的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》。如果說美國的國家安全戰(zhàn)略報告所涉及的其他內(nèi)容主要是傳統(tǒng)意義上的“國家安全”的話，那么，所謂“生活方式”和“價值觀”則主要是屬于“國家文化安全”的范疇，而決定了美國“國家文化安全”性質(zhì)的，主要就是其反復突出和強調(diào)的“美國民主”。向世界輸出民主和捍衛(wèi)以民主為核心的美國價值觀，是美國國家安全戰(zhàn)略的重要使命。

農(nóng)耕文明及其生活方式是中國人最傳統(tǒng)的生活方式。這一生活方式被鴉片戰(zhàn)爭帶來的西方文明打破了。重建中國人的生活方式便成為鴉片戰(zhàn)爭之后中國人為之努力奮斗的目標。辛亥革命是一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點，人民選擇了共和，拋棄了封建專制。但是，怎樣的共和才是最符合中國人民的根本利益的。經(jīng)歷了48年的艱苦奮斗和艱難選擇，最終中國人民選擇了以人民民主專政為核心的人民共和。這就是已經(jīng)成功發(fā)展了近70年的中國的社會主義制度。中國特色社會主義制度就是中國人民的生活方式。今天中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，這是近百年來中華民族從未有過的偉大輝煌。作為這種輝煌實現(xiàn)與保障的，正是基于中國人民所選擇的社會主義制度這樣一種生活方式。盡管這種制度還在進一步的完善之中，人民也有理由更好的生活，但是，在今天中國，社會主義制度是不能推翻的唯一生活方式，人們可以不斷地完善它，但不能否定它。否定它就否定了中國人民近70年來為之奮斗的生活史，否定了中國人民為之奮斗的全部價值，如果是這樣的話，也就否定了它在近70年來的世界史價值。而這恰恰是今天的俄國、昔日的蘇聯(lián)留給我們的教訓，也是今天的俄國人民、昔日的蘇聯(lián)人民為之扼腕的歷史悲劇。錯誤可以糾正，道路(生活方式)不能否定。任何對這種生活方式的危害，都是對中國國家安全、進而對國家文化安全的危害，而這恰恰就是美國歷屆政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》提供給我們的關于維護國家文化安全的經(jīng)驗借鑒。

核心價值觀是一個國家和民族生活方式最集中的精神體現(xiàn)，是一個國家和民族的集體認識心理和文化認同。價值觀是一個精神系統(tǒng)，是確認和界定一個國家和民族之所以是這個國家和民族的精神心理、精神文化體系。生活方式和價值觀二者相輔相成、缺一不可，是一個完整統(tǒng)一的有機整體。生活方式是價值觀的基礎，價值觀是生活方式的指導，沒有價值觀就無所謂生活方式。現(xiàn)在世界上一切生活方式的選擇，都是一定的價值觀選擇的結(jié)果。同樣，現(xiàn)在世界上一切價值觀都是一定生活方式的體現(xiàn)和維護一定生活方式的合法性的。因此，作為生活方式的有中國特色的社會主義制度，和作為這一生活方式集中體現(xiàn)的中國特色社會主義核心價值觀，構(gòu)成了中國國家文化安全的主體與核心，任何對這一主體與核心的挑戰(zhàn)與威脅，都是對中國國家文化安全的挑戰(zhàn)與威脅。維護這一主體與核心，就是維護國家文化安全利益。提高維護國家文化安全的能力，是維護國家文化安全的根本任務與目的。核心價值觀安全是最重大的國家文化安全、最核心的國家文化安全。否定社會主義核心價值觀是最大的國家文化安全問題，是當前中國國家安全發(fā)展面臨的最具殺傷力的挑戰(zhàn)。

意識形態(tài)與價值觀既有聯(lián)系也有區(qū)別。意識形態(tài)可以選擇，而價值觀則是在生活中養(yǎng)成的。在今天，社會主義既是一種意識形態(tài)，也是一種價值觀，同時還是一種生活方式。在中國，這三者是有機統(tǒng)一的。國家政治安全能否實現(xiàn)，在很大程度上取決于社會主義核心價值觀的實現(xiàn)。在這里，堅持社會主義核心價值觀，就不僅僅是中國的國家安全問題，而且是中國國家政治安全實現(xiàn)的重要保障。

中國是一個有著5 000年歷史的文明古國，誕生于農(nóng)耕文明時期的一整套生活方式和價值觀念，構(gòu)成了中國人特有的精神家園形態(tài)。這種家園形態(tài)對于凝聚人心和國家安全具有不可替代的作用。這是中國人的“家國觀念”的重要基礎，也是維護國家安全和國家文化安全的重要基礎。失去了這個基礎，也就失去了維護國家文化安全所必不可少的全民族基礎。留住鄉(xiāng)愁的核心價值就是留住中國人的精神家園。在現(xiàn)代化的條件下，把鄉(xiāng)村作為一種文化資源，作為一種共同文化遺產(chǎn)加以保護和保留，已經(jīng)成為后現(xiàn)代化的一種重要體現(xiàn)和實現(xiàn)方式。守望家園成為社會安寧和諧最重要的國家安全機制。當鄉(xiāng)愁成為每個人的共同的精神財富、不可須臾缺少的精神圖騰的時候，每個人的文化自覺的生成，將會是維護國家文化安全最強大的力量。家是神圣不可侵犯的，精神家園同樣是神圣不可侵犯的。這就是以人民安全為宗旨的實質(zhì)，也是國家政治安全實現(xiàn)的根本基礎。

(三)創(chuàng)造性地推進我國國家文化安全從政策性安保體制向法制性安保體制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是我國國家文化安全轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

我國現(xiàn)行文化行政規(guī)章是在改革開放之后，隨著國家發(fā)展的需要而逐步建設起來的。它是我國基于國家文化發(fā)展的基本國情而建立起來的國家文化安全體制。在國家尚未建立系統(tǒng)的文化法律體系之前，通過國務院頒布的國家文化行政規(guī)章的施行，探索中國特色社會主義文化法制規(guī)律，對國家文化法制建設是一種必要的過渡形式。

文化立法包括文化類立法(又稱狹義文化立法，包括文化綜合規(guī)定、文物文史、文化場館、文化市場、語言文字、娛樂場所管理、演出管理、基層文化活動、對外文化交流)、新聞出版類立法和廣播電影電視立法。狹義文化類立法占我國整個文化立法總量的91%，新聞出版類立法和廣播電影電視立法分別占3%和6%；并且，在狹義文化立法中，文物文史類立法(包括文物與古跡保護、文物保護單位、歷史文化名城保護、文物市場與文物進出口、文物鑒定、打擊盜掘走私文物、文物博物館、考古工作、文史工作)最多，占64%；文化綜合規(guī)定類立法其次，占18%；語言文字類立法第三，占12%；文化市場和娛樂場所管理類立法均占2%；文化場館和基層文化活動類立法分別占1%。這表明“十一五”以來，我國各地區(qū)在文化類立法、尤其是文物文史類立法上所做的工作較多。文化遺產(chǎn)保護是文化事業(yè)的重要組成部分，文化遺產(chǎn)保護立法密集，反映了各地區(qū)對文化事業(yè)立法的重視，但也一定程度上說明各地區(qū)的文化安全立法相對較少、較為落后。這基本上反映了我國國家文化安全治理的傳統(tǒng)模式和在國家文化安全法制體系建設上的認知格局。

現(xiàn)階段，我國共有兩部文化法，分別是：《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》，與文化法相關的有《中華人民共和國通用語言文字法》(2001)、《中華人民共和國檔案法》(1987)、《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。其余的絕大多數(shù)為國務院文化行政規(guī)章，分別有：《電影管理條例》《廣播電視管理條例》《出版管理條例》《音像制品管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《長城保護條例》和《水下文物保護管理條例》等。

2006年、2009年、2011年是中央文化法律制定較多的年份。這3年中，制定了《古人類化石和古脊椎動物化石保護管理辦法》《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《長城保護條例》《文物認定管理暫行辦法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等一系列文化遺產(chǎn)保護法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《音像制品進口管理辦法》《出版物市場管理規(guī)定》《娛樂場所管理條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《新聞記者證管理辦法》《報刊記者站管理辦法》《有線電視管理暫行辦法》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》《廣播電視廣告播出管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，為進一步規(guī)范文化、新聞出版、廣電市場和保護文化遺產(chǎn)奠定了基礎。

2011年，我國的國家文化法律的完善數(shù)量要明顯高于其他幾個年份，文化類和新聞出版類法律完善數(shù)量尤其多?！兑粝裰破饭芾項l例》《出版管理條例》的修改，《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》《新聞出版總署、商務部關于〈中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法〉的補充規(guī)定》《關于〈外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法〉的補充規(guī)定》的廢止，使我國新聞出版類立法更加統(tǒng)一、規(guī)范。2011年，國家在文物保護、文化市場以及互聯(lián)網(wǎng)管理等方面加大了法律規(guī)制力度，修正了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》《中華人民共和國水下文物保護管理條例》等文化管理法規(guī)、規(guī)章，并用《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》取代了實施多年的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，廢止了《營業(yè)性歌舞娛樂場所管理辦法》《文化部關于落實打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動、加強網(wǎng)絡文化市場管理的通知》等部門規(guī)章，其相關內(nèi)容被納入《娛樂場所管理辦法》《營業(yè)性演出管理條例實施細則》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》之中，使相關法規(guī)、規(guī)章對文化市場的管理更加合理、有效。2011年互聯(lián)網(wǎng)管理條例的制定，是對2000年以來互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展及所產(chǎn)生問題的一個總體回應，但也反映了立法對社會新生事物的回應具有一定的滯后性。

總體來看，國家層級的文化市場、新聞出版、廣電類法律的制定和完善要多于地方，而地方的文化類法律的制定和完善，尤其是文化遺產(chǎn)類法律的制定和完善要多于中央。這表明地方對文化產(chǎn)業(yè)、文化市場的調(diào)控主要依據(jù)中央立法，這有利于各文化行業(yè)的均衡發(fā)展及國內(nèi)文化市場的統(tǒng)一和穩(wěn)定；而文化遺產(chǎn)的保護則主要依靠地方立法，這有利于各地“因地制宜”制定文化法律、法規(guī)，將文化遺產(chǎn)保護落到實處。

迄今為止，我國業(yè)已頒布的有關文化法律、法規(guī)基本上都屬于部門業(yè)務法，服務和服從于文化行政分工權限范圍內(nèi)的部門管理工作需要，沒有和缺乏一個從國家文化戰(zhàn)略發(fā)展高度出發(fā)在法律上的頂層設計，沒有和缺少一個最根本的關于國家文化法律的理論原理。這是形成和造成我國依法維護國家文化安全缺乏有效的法律制度保障的根本原因。正是在這個意義上，國家文化安全成為完善國家文化立法，建立國家文化法制體系，實行依法治國的最根本的法理基礎，從而從根本上克服和解決我國文化立法缺乏根本法理依據(jù)的問題。

我們不能使自己一方面大力主張和宣傳依法治國，一方面又處于文化領域里的法制建設有效供給不足的困境；不能使依法治國僅僅停留在官員表態(tài)和學者著文的層面上，而是要使之成為全社會和全體國民自覺的文化行為。法治觀念不強導致有法不依、執(zhí)法不嚴，是困擾我國文化市場健康發(fā)展的重要障礙，同時也是西方敵對勢力用以對我國實施“西化”“分化”的重要突破口，這對于一部分高級知識分子具有極大的蠱惑性。要有效地維護國家文化安全，必須建立完備的維護國家文化安全所需要的法制體系和法治建設。只有這樣，我們才能在依法治國的前提下，實現(xiàn)推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。沒有國家文化安全的有效維護，不可能有國家文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從這個意義上說，維護國家文化安全的法制建設是衡量我國國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標之一，國家政治安全實現(xiàn)在很大程度上取決于文化安全能否為之提供根本性的戰(zhàn)略性保障。

我國的國家文化安全環(huán)境正在發(fā)生極為深刻的變化。面對中國的崛起，尤其是成為世界第二大經(jīng)濟體，“中國威脅論”幾乎成為西方大國統(tǒng)一的對華安全戰(zhàn)略。TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)作為美國重返亞太戰(zhàn)略的一個重要組成部分，具有明顯的遏制中國快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標。TPP不是一個簡單的新的國際經(jīng)貿(mào)制度設置，而是一個美國主導的全新的未來世界戰(zhàn)略格局。TPP以美國的價值觀為標準，已經(jīng)從傳統(tǒng)的、單一的、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代的、廣義的、綜合的貿(mào)易協(xié)定，其中包含了許多非經(jīng)濟元素。一個TPP成員不僅要受到貿(mào)易機制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會團體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評判等制約，這反映了美國正在以整體性、多層次的方式推進其“自由貿(mào)易”新模式。這一新模式背后所隱藏的深層次的政治戰(zhàn)略與文化戰(zhàn)略意圖，及其對世界文化戰(zhàn)略格局和國際文化貿(mào)易等文化交往行為的重新塑造，將長遠地構(gòu)成對我國國家文化安全的戰(zhàn)略威脅，進而威脅我國國家政治安全目標的實現(xiàn)。西方大國對我國關于境外機構(gòu)在華設立非營利組織有關法律文件的激烈反應，實際上是對中國國家政治主權和文化主權的明顯挑戰(zhàn)。TPP對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著潛在沖擊，集中反映在兩個方面：其一，美國現(xiàn)在阻撓中國加入TPP談判，主要原因還是不讓中國參加TPP規(guī)則的制定，并限制中國發(fā)揮應有的作用(這一點上，美國似乎吸取了當年在《服務貿(mào)易總協(xié)定》的談判過程中法國政府提出并堅守“文化例外”立場的教訓)。但是，TPP談判一成功，美國就會以TPP的名義對中國施壓，要求中國更大程度地開放包括文化市場在內(nèi)的中國市場，這已經(jīng)在中美投資貿(mào)易談判和中歐投資貿(mào)易談判中清晰地反映出來了。其二，美國作為世界貿(mào)易規(guī)則的設計者和主導者，TPP新規(guī)則對中國文化市場與文化發(fā)展的弱點具有相當?shù)尼槍π?，屆時美國將利用WTO和TPP的組合拳，對中國文化市場展開全方位的沖擊，配之以政治上的所謂人權、民主、自由等，中國的國家文化安全將面臨全面呈現(xiàn)顯性化的危機局面。因此，未來中國的國家文化安全不僅取決于文化生產(chǎn)的GDP數(shù)量，而且取決于文化的國際競爭力。在全球化快速發(fā)展的時代，在世界文化市場因互聯(lián)網(wǎng)而進一步呈現(xiàn)出無邊界開放的大趨勢下，國家文化安全不可能長期依賴于政策保護，而是必須立足于國家全面的國家文化安全法制體系建設，以國家文化安全法制體系構(gòu)建國家文化安全的戰(zhàn)略空間，為確保國家政治安全實現(xiàn)提供保障。

因此，在傳統(tǒng)的國家文化安全威脅沒有消失，新的國家文化安全威脅正在快速生成的新的國家文化安全形勢下，實現(xiàn)我國國家文化安全從政策性安保體制向法制性安保體制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以促進中國特色社會主義文化事業(yè)更快、更好、更安全的發(fā)展，確保中國國家文化安全的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為中國國家文化安全建設的當務之急。

一切從維護國家文化安全出發(fā)，應當成為我國文化立法，建立文化法制體系，依法維護國家文化安全的根本前提。所有其他方面的文化法律、法規(guī)的制定，都應當圍繞這一根本原則。只有這樣，才能形成一套既有鮮明中國特色、又有統(tǒng)一的價值觀和法理基礎的中國文化法律體系和文化法治體系，切實維護國家文化安全，保障和促進國家文化發(fā)展。

二、當前中國國家文化安全法制建設的幾個基本問題

(一)深刻認識與把握中國國家文化安全發(fā)展演變的階段性特征

國家文化安全的生成、演變與發(fā)展是一個歷史過程，具有鮮明的階段性特征。認識和把握這種階段性特征，是判斷國家文化安全形勢，制定國家文化安全戰(zhàn)略的重要依據(jù)。從新中國成立以來，我國國家文化安全的發(fā)展演變的歷史來看，大致可以劃分為3個階段：

第一階段是國家文化安全理論和體制、機制創(chuàng)建期。這一時期維護國家文化安全的特征是：通過實施“意識形態(tài)領域里的階級斗爭”的國家文化戰(zhàn)略，維護國家文化安全，確保新中國成立之后新生的人民共和國的國家安全。中華人民共和國的成立不僅是一個新的國家政權的建立，同時也是一種新的國家安全和國家文化安全體制的建立。社會主義的國家制度性質(zhì)，決定了在“意識形態(tài)領域里的無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的階級斗爭”。這是一種生死存亡的斗爭。斗爭的要害不僅在軍事和政治斗爭領域里，而且尤其重要的是在思想文化和意識形態(tài)斗爭領域里。早在進城之前，毛澤東在黨的七屆二中全會上就告誡全黨：我們不曾被拿槍的敵人所打倒，但我們中的一些人卻很可能被資產(chǎn)階級糖衣裹著的炮彈打倒。這是在中國共產(chǎn)黨取得全國解放之前毛澤東向全黨發(fā)出的“文化安全預警”。這一預警有著深刻而復雜的國際安全背景：第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，造就了資本主義和社會主義兩大陣營，社會主義和資本主義的兩大意識形態(tài)體系。爭奪新的世界秩序的主導權，成為冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略核心，從而形成了“文化冷戰(zhàn)”的核心。冷戰(zhàn)改變了國家安全競爭和國家安全體系的模式，“文化冷戰(zhàn)”提出和構(gòu)建了國家文化安全的體系和模式。美國對新生的中國實施的軍事上圍堵、經(jīng)濟上封鎖和文化上實行“和平演變戰(zhàn)略”，不僅揭示了毛澤東“文化安全預警”的卓越遠見，而且也成為中國實施“意識形態(tài)領域里的階級斗爭”的“反和平演變”國家文化安全政策的關鍵因素。不能從意識形態(tài)的核心價值觀上建立和確立共產(chǎn)黨的領導、社會主義制度和人民當家做主的主導地位，就不可能有一個共同的理想和目標來建設社會主義和建成社會主義。對一個執(zhí)掌新生的人民共和國的執(zhí)政黨來說，“人心”的向背是能否有效地獲得國家安全發(fā)展的關鍵，而“文化冷戰(zhàn)”的本質(zhì)就是“爭奪人心之戰(zhàn)”。*詳見〔美〕梅爾文·P.萊弗勒《人心之爭：美國、蘇聯(lián)與冷戰(zhàn)》，孫閔欣等譯，上海：華東師范大學出版社，2012年。因此，在文化領域里實施“意識形態(tài)領域里的階級斗爭”的國家文化安全政策，直接關系到新生的人民共和國能否為人民、尤其是工農(nóng)大眾提供文化安全，進而提供經(jīng)濟和政治安全利益和安全保障，這是事關新中國生死存亡的根本問題。雖然，一段時間里的“意識形態(tài)領域里的階級斗爭”出現(xiàn)和發(fā)生了“安全防衛(wèi)過當”的問題，但是，必須肯定，正是“意識形態(tài)領域里的階級斗爭”這一國家文化安全政策，為新中國贏得了極其寶貴的發(fā)展時間，為社會主義核心價值觀體系的建立奠定了扎實的國家文化安全基礎，為后來的抵御“顏色革命”積累了不可多得的戰(zhàn)略性文化安全經(jīng)驗。沒有這個基礎，就沒有今天中國可持續(xù)的國家文化安全環(huán)境，就沒有穩(wěn)固的國家政治安全。

第二階段是國家文化安全理論和體制、機制改革調(diào)整期。這一時期的我國國家文化安全特征是：以改革開放促進維護國家安全和國家文化安全?！耙庾R形態(tài)領域里的階級斗爭”的專事防衛(wèi)的國家文化安全政策，在為國家安全發(fā)展贏得必不可少的文化環(huán)境的同時，一定程度上的“文化安全防衛(wèi)過當”，也造成了中國疏離世界文明發(fā)展和全球化進程，給中國的發(fā)展帶來了社會主義建設艱難的可持續(xù)問題，造成了對國家政治安全的傷害。中國是一個文明古國，同時也是一個文化大國，中華民族要對人類作出較大的貢獻，就必須融入現(xiàn)代世界體系，在同現(xiàn)代世界體系的融合交往過程中，獲得和贏得自己發(fā)展所必不可少的新的國家文化安全環(huán)境。把國家的工作重點從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設為中心”上來，是新中國成立之后，我國最重要的一次國家安全戰(zhàn)略和國家安全觀的戰(zhàn)略性調(diào)整。這一調(diào)整不僅在原有的基礎上重建了中國與世界的政治、經(jīng)濟和外交關系，而且重建了中國與世界的文化關系。“不以社會制度和意識形態(tài)處理國家關系”的新國家安全政策，極大地拓展了中國的國家安全和國家文化安全發(fā)展的戰(zhàn)略空間，超越了專事防衛(wèi)的意識形態(tài)安全觀，進而轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與型、交往型的新意識形態(tài)安全觀，在開放交往中贏得和實現(xiàn)國家文化安全，從而使得中國文化“走出去”戰(zhàn)略成為可能。改革開放不僅極大地改善了我國國家文化安全環(huán)境，贏得了我國的國家文化安全的發(fā)展機遇，而且也極大地提高了我國維護國家文化安全的能力。

一般來說，國家文化安全的第一階段往往是國家文化安全水平較低的時期，這一時期的特征是，文化產(chǎn)品還沒有滿足大眾文化消費的需求，這一時期的文化安全的弱點是，總量保障不足，文化產(chǎn)品短缺，尤其是公共文化產(chǎn)品短缺；第二個階段是國家文化安全發(fā)展到中等水平，其特征是，文化產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)可以在總量上滿足社會需求，基本擺脫文化產(chǎn)品短缺，這一時期的文化安全弱點是，文化產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，不足以滿足新的國家文化安全需求。第三階段是國家文化安全發(fā)展到文化工業(yè)水平，這一時期的文化安全的特征是，文化產(chǎn)品生產(chǎn)的潛能得到充分發(fā)揮，總量需求趨于平穩(wěn)。更多關注的不只是品種和數(shù)量，而是產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。這一時期的國家文化安全可以表現(xiàn)為人的文化消費安全需求比重上升，國家文化安全將主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)品安全和文化市場安全，國家文化安全重點轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)品的內(nèi)容和精神衛(wèi)生保障，在這里，國家政治安全的實現(xiàn)集中表現(xiàn)為滿足人民新的精神文化安全需求的實現(xiàn)上。

當前中國正處在由第二階段向第三階段現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史進程中。中國正處在國家發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，包括國際和國內(nèi)兩個方面。轉(zhuǎn)型時期是國家文化安全面臨的危機和挑戰(zhàn)的風險高發(fā)期，往往也是外部勢力乘機滲透干擾，利用內(nèi)部不安情緒，煽動和制造“顏色革命”的高潮期，從而生成了我國國家文化安全的高風險期和高危險期。轉(zhuǎn)型時期中國國家文化安全出現(xiàn)的新情況、新特點、新常態(tài)，需要中國在國家安全戰(zhàn)略、政策、制度、法律等多個方面進行新的設計與部署，推進可持續(xù)國家文化安全發(fā)展。我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，構(gòu)成了當前我國國家文化安全形勢的重要特點。

文化產(chǎn)品安全正逐漸成為維護國家文化安全的重要問題。中國國家文化安全面臨新的嚴峻形勢：脆弱安全、強制安全、緊張安全的“弱質(zhì)三性”?！按嗳醢踩笔侵竾椅幕踩Ｕ系馁Y源貧乏；“強制安全”是指文化維穩(wěn)要素投入巨大，國家單一強力主導，社會自主參與不高；“緊張安全”是指保障國家文化安全的有效供給不足，總供給能力不足，文化產(chǎn)品進出口比重嚴重失衡，明顯突破95%的文化產(chǎn)品自給保障線，是國家文化安全“弱質(zhì)三性”加深的重要標志(國家文化安全“弱質(zhì)三性”須認真研究)。因此，文化資源、文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、文化市場、文化傳播等領域的文化安全形勢與國家文化安全需求之間不相平衡的狀況，成為我國國家文化安全在向第三階段發(fā)展進程中遭遇到的最為嚴重的國家文化安全局面。其涉及領域的廣泛性和深刻性、復雜性前所未有，嚴重威脅我國政治安全目標的實現(xiàn)。

正是在這個意義上，習近平于2014年提出的“總體國家安全觀”和2015年《國家安全法》的正式通過實施，標志著中國國家文化安全開始進入第三個發(fā)展階段：國家文化安全法制建設階段。相比較于前兩個發(fā)展階段，這一階段的一個最為顯著的特征就是，隨著中國《國家安全法》的頒布與實施，中國國家文化安全開始進入了一個依法維護和保障國家文化安全的新階段。這個階段既是前兩個階段自然發(fā)展的歷史結(jié)果，也是中國建設文化強國偉大歷程的開始。

(二)正確判斷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期中國面臨的新的“文化安全困境”的挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的中國正遭遇前所未有的“文化安全困境”：不提高自己的國家文化安全能力便難以維護和保障國家安全，提高國家文化安全能力的主權安排和制度設計，又遭遇西方國家和國家集團的圍堵和打壓，進一步增強其對中國的“西化”和“分化”。所謂“中國威脅論”就是這種“安全困境”的典型表現(xiàn)。“中國威脅論”的核心，根據(jù)美國《國家安全戰(zhàn)略報告》的定義就是中國的“共產(chǎn)主義威脅”。因此，無論怎樣，只要中國不是按照美國和西方的價值觀、按照美國和西方制定的“規(guī)則”崛起，就都屬于“中國威脅”的范疇。政治、經(jīng)濟、軍事是如此，文化也是如此。

戰(zhàn)略機遇期既可以是別人提供的，也可以是自己創(chuàng)造的，即所謂“創(chuàng)造條件”。中國在緊緊抓住全球化所提供的戰(zhàn)略機遇期(即奧巴馬所謂的中國“搭便車”)而快速發(fā)展的同時，也在不斷地創(chuàng)造有利于自己可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略機遇期。這種新的戰(zhàn)略機遇是中國利用全球化的戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)換形態(tài)，從而使外部條件繼續(xù)朝著有利于自己的方向發(fā)展。亞洲基礎設施投資發(fā)展銀行(以下簡稱“亞投行”)和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，就是中國為自己創(chuàng)造的新的發(fā)展機遇形態(tài)，也是中國為爭取更長的發(fā)展戰(zhàn)略長度而創(chuàng)造的機遇期。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的形成與出現(xiàn)，是戰(zhàn)略機遇期發(fā)展到一定階段所提出來的戰(zhàn)略調(diào)整的一種表現(xiàn)。任何機遇的出現(xiàn)、實現(xiàn)與完成都有它自身構(gòu)成的不同長度，并且呈現(xiàn)出階段性更新的內(nèi)生要求。當這種內(nèi)生性要求與外部環(huán)境變化發(fā)生耦合的時候，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期也就形成和出現(xiàn)了。正是這個戰(zhàn)略機遇期與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期疊加，共同構(gòu)成了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期中國國家“文化安全困境”的內(nèi)在特征。也就是說，這個戰(zhàn)略機遇期還沒有完全過去就出現(xiàn)了戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)生需求，因此，牢牢抓住并用好這一戰(zhàn)略機遇期，也就自然地成為克服和解決戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期所帶來的“文化安全困境”的關鍵。

“文化安全困境”是“政治安全困境”的反映。無論是“文化安全困境”的克服，還是“政治安全困境”的克服，二者之間都存在著互為安全的同構(gòu)性。因此，“文化安全困境”的克服對于“政治安全困境”的克服具有其他安全形態(tài)無法替代的“脫困性”。

改革開放前20年，中國是順應國際秩序，后20年，中國是參與創(chuàng)造國際秩序。前者在主動接入的進程中包含著被動性，后者則是在主動深化進程中開始創(chuàng)造性構(gòu)建。正是后者正在開始深刻影響著新的世界格局的演變?！皝喭缎小迸c亞太自貿(mào)區(qū)概念，以及“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，直接為世界未來發(fā)展提出了新的發(fā)展理念，從而出現(xiàn)了“機遇期戰(zhàn)略博弈”，這是中國遭遇戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期“文化安全困境”的重要原因之一。世界力量構(gòu)成的任何一方，都希望機遇期繼續(xù)朝著有利于自己的方向發(fā)展。于是，圍繞戰(zhàn)略機遇期的機遇期博弈便不可避免地展開了。美國不僅不想讓中國繼續(xù)“搭便車”，甚至還想把中國從車上擠下去。于是，美國便開始組建跨大西洋經(jīng)濟聯(lián)盟和跨太平洋經(jīng)濟聯(lián)盟。無論我們是否承認，它都是圍繞中美兩國核心戰(zhàn)略利益而展開的前所未有的戰(zhàn)略博弈，是新的兩大世界力量的博弈。這種博弈，不只是政治、經(jīng)濟、軍事領域里的博弈，而且是文化領域里的博弈。這是更重要的博弈。在某種程度上，所有的博弈都是基于觀念的差異。利益是由觀念來定義的。*〔美〕亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社，2000年，第143頁。利益是基于不同的價值觀。以自己的利益為利益，把自己的利益置于高于一切的位置，都是基于自己的價值觀，而不是基于他人的價值觀。美國國際政治學者理查德·內(nèi)德·勒博的《國家為何而戰(zhàn)——過去與未來的戰(zhàn)爭動機》一書，就是從戰(zhàn)爭的角度深刻研究和分析并揭示文化、尤其是文化觀念在其中所起的作用。*詳見〔美〕理查德·內(nèi)德·勒博《國家為何而戰(zhàn)——過去與未來的戰(zhàn)爭動機》，陳定定等譯，上海：上海人民出版社，2014年。因此，能否緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇期，對于化解中國國家“文化安全困境”至關重要。

(三)準確把握當前和今后我國國家文化安全發(fā)展的新問題態(tài)勢

“復雜文化安全”是當下國家文化安全面臨的時代特征。所謂“復雜文化安全”是指傳統(tǒng)文化安全與非傳統(tǒng)文化安全相結(jié)合而形成和出現(xiàn)的新的國家文化安全形勢。這種文化安全形勢集中表現(xiàn)為以下幾個特點：傳統(tǒng)的意識形態(tài)干涉(涉藏、涉疆——利用民族和宗教推行人權戰(zhàn)略；涉港——推動顏色革命)、利用市場機制的資本滲透與控制、社交網(wǎng)絡上的大規(guī)模顛覆性宣傳(歷史虛無主義)、學術交流合作領域里的理論與話語權標準、大眾娛樂節(jié)目的多渠道輸入。傳統(tǒng)的意識形態(tài)安全依然存在，而且愈演愈烈。但是除了繼續(xù)表現(xiàn)為思想意識形態(tài)領域里的兩種制度的博弈之外，歷史虛無主義、學術自由主義和文化產(chǎn)業(yè)唯GDP主義，成為意識形態(tài)領域里遭遇的最主要的威脅和挑戰(zhàn)。大肆利用教科書、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡游戲、選秀節(jié)目、學術傳播等進行生活方式和價值觀滲透，正在改變維護中國國家文化安全所需要的文化安全資源的屬性，直接威脅到中國國家政治安全。

歷史虛無主義以利用和放大歷史局限或缺點，否定中共黨史、中國近代史和中華人民共和國史為主要內(nèi)容，所謂欲滅其國，必先滅其史，迷惑性極大。學術自由主義集中表現(xiàn)為在政治學、經(jīng)濟學、法學領域里的西方自由主義，占據(jù)著大學的課堂、教材和科研評價標準與機制，從學術層面上顛覆中國的根本價值觀與創(chuàng)造能力。文化產(chǎn)業(yè)的唯GDP主義或唯市場化，就是把對資本的絕對追求的自由主義價值觀，作為衡量和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的唯一目標，消解了文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)品創(chuàng)造性生產(chǎn)能力，從而把大眾文化消費活動導向娛樂至死的價值取向。

所有這些，都凸顯了后冷戰(zhàn)時代國際文化安全博弈的新特點。教科書直接影響國家文化安全和國家政治安全。這就是日本為什么如此重視教科書的要害。文化產(chǎn)業(yè)涉及文化市場準入和文化審查制度。國家文化安全問題實質(zhì)上是國家文化主權問題，要國家立法，國家不立法無法彰顯國家文化主權。國家文化主權不彰，是多年來反復遭遇西方大國對我國不斷實施所謂人權問題挑戰(zhàn)的重要原因，也是一般友好國家對我國缺乏完全認識的重要原因。要維護國家文化安全，就必須建立維護國家文化安全所需要的國家文化法制制度、法制屏障。對內(nèi)和對外都要非常清晰地把我們在文化上的國家底線劃清楚。模糊的國家文化安全政策，雖然會給自我安全政策調(diào)控提供較大的空間彈性，但是，同樣也會因此增加維護國家文化安全的制度成本和政治安全成本。

(四)積極推進開放型國家安全制度建設，科學實施國家文化安全再平衡戰(zhàn)略

構(gòu)建開放型條件下的經(jīng)濟體制，開啟了我國新的對外開放國家制度建設；制定并實施市場準入負面清單，標志著我國將進入一個新的開放與國家安全再平衡的戰(zhàn)略新階段。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略必然同時要求國家文化安全戰(zhàn)略與之相適應，并由此而構(gòu)建開放與國家文化安全戰(zhàn)略的再平衡。開放改善了中國的傳統(tǒng)國家文化安全的外部環(huán)境，同時開放也帶來了非傳統(tǒng)文化安全的內(nèi)部問題。

其一，國內(nèi)外文化安全生態(tài)環(huán)境的巨大變化，挑戰(zhàn)對中國的國家認同。

其二，主流人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，精英與大眾代際轉(zhuǎn)移帶來的新社會要素的轉(zhuǎn)變，使得傳統(tǒng)的以民族為載體的國家母體認同發(fā)生了位移，構(gòu)成了新的國家文化安全問題。

其三，兩種社會制度的傳統(tǒng)界限隨著中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制與深化國際合作變得模糊，使得兩種社會價值觀之間的矛盾與沖突進一步深化、復雜化和激化。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制進一步表現(xiàn)出來的“全球化—資本主義化”特征，導致社會主義核心價值觀與這個價值觀實現(xiàn)之間的矛盾構(gòu)成了深層次的國家文化安全的矛盾與沖突；尤其是隨著整體人口結(jié)構(gòu)的高知識水平大眾化，各種社會價值觀與社會思潮互相影響的平面化和無中心化，使得傳統(tǒng)的國家文化安全理論、政策、體制與機制，都面臨全面的威脅與挑戰(zhàn)。

其四，臺灣島內(nèi)的“太陽花運動”和香港的“黃雨傘運動”，均具有鮮明的“顏色革命”特征，其共同的性質(zhì)就是在政治上“去中國化”。他們的“臺獨”與“港獨”本質(zhì)易為人們所認知和識別，但是，他們所采取的形式具有很大的欺騙性和蒙蔽性，亦具有很大的仿效性，存在著被利用的極大的國家文化安全風險。

其五，全球化體制正在發(fā)生深刻的新的結(jié)構(gòu)性變革與轉(zhuǎn)型?！皝喭缎小钡某晒?chuàng)建和美國正在推進的TPP和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，是全球化體制重構(gòu)的標志。新的全球性危機正在醞釀，這種危機一旦爆發(fā)，就不僅是經(jīng)濟和政治危機，而且是全球性的文化危機。國家文化安全將以空前的方式表現(xiàn)出來。

其六，中國主導創(chuàng)建的“亞投行”和“一帶一路”戰(zhàn)略，是對正在醞釀的全球危機開啟的“安全閥”——將可能出現(xiàn)的國家危機和風向控制在一個可接受的限度之內(nèi)，從而最大限度地維護國家安全。正如全球化是一把雙刃劍一樣，“一帶一路”也是一把雙刃劍?！耙粠б宦贰备采w了世界主要文明區(qū)域，途經(jīng)近百個國家和地區(qū)，文化形態(tài)與價值觀形態(tài)極為復雜和多樣，彼此之間，既存在著文明互動，同時也存在著文明沖突，尤其是極端恐怖主義的出現(xiàn)，給整個人類文明進程帶來了前所未有的新的文化安全危機。這是一個可被各種勢力利用的文化安全資源。近幾年來發(fā)生在我國新疆和西藏的恐怖主義安全事件都是由此造成的。我們既不能因噎廢食，也不能對潛在的國家文化安全威脅掉以輕心。由此而可能出現(xiàn)的國家文化安全問題，將進一步使我國的國家文化安全形勢復雜化和尖銳化?！耙粠б宦贰弊鳛槲覈膰H大戰(zhàn)略，也可能是各種反華勢力滲透我國國家安全領域里的新通道。尤其是在文化上，將極有可能成為威脅我國國家文化安全的新通道——“絲路威脅”。因此，如何在進一步深化改革開放的同時，又能贏得國家文化安全所需要的安全環(huán)境，為國家的政治安全提供保障，實現(xiàn)開放與國家文化安全的再平衡，已然成為維護我國國家文化安全的重大戰(zhàn)略核心問題。需要國家從法制建設的層面，通過國家文化安全法制建設，在維護國家文化安全的同時，維護國家政治安全。

應當認真檢討改革開放30多年后國家文化安全政策，研究今后30年國家文化安全政策。面對整體人口結(jié)構(gòu)的高知識水平化和各種社會價值觀與社會思潮互相影響的平面化和無中心化，深入研究港澳臺三地的青年運動給大陸青年帶來的深刻而廣泛的社會影響，以及這種影響與國家政治和文化安全的互動關系，擴大內(nèi)地與港澳臺文化交流與互動，實行量化寬松政策，進一步革新文化市場準入機制，建立兩岸共同文化市場共同體，擴大合作領域，加強合作力度，深化合作共識，主導合作共贏，實現(xiàn)開放與安全的新平衡。

在全球秩序深刻而廣泛的變動的影響下，中國的國家文化安全形勢比以往更加嚴峻而復雜。國家文化安全體系和理論遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。應對和如何應對這一挑戰(zhàn)，成為維護國家文化安全法制體系的重要任務。

三、國家文化安全法制建設總體設計建議

依據(jù)《國家安全法》，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障這種可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

沒有危險、不受威脅和保障安全能力是構(gòu)成國家安全的兩個根本要素，規(guī)定和決定了國家安全的狀態(tài)。國家文化安全則是國家安全在文化領域里的延伸和具體表現(xiàn)。沒有危險、不受威脅和安全能力同樣是構(gòu)成國家文化安全的兩個關鍵指標。這兩個指標之間，能力越強，則可能受到的危險和威脅越弱；能力越弱，則可能受到的危險和威脅越大。二者成反比例關系。沒有能力，就沒有抵御和防御。由于能力在安全與否中起決定性作用，因此，加強國家文化安全能力建設應當成為國家文化安全法制體系建設中的根本指導思想。

國家文化安全是一項系統(tǒng)工程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。它既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，同時又是它的重要體現(xiàn)和實現(xiàn)方式。沒有國家文化安全，國家安全就沒有保障，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，國家文化安全也包括國家文化安全體系和國家文化安全能力現(xiàn)代化兩個方面，相輔相成，缺一不可。體系保障能力建設，能力提供體系的保障強度，而這恰恰是保障國家政治安全實現(xiàn)的根本前提。

因此，中國的國家文化安全體系不是消極防御和抵御的安全體系，而是以國家文化安全能力建設為主的積極的國家文化安全體系。沒有能力，就無所謂保障；如同自身的健康狀況是抵御病毒入侵的根本保證。因此，要實現(xiàn)有效的國家文化安全，就必須把國家文化能力建設放在首位，以強大的國家文化能力實現(xiàn)國家文化安全的有效維護和實現(xiàn)。

一個沒有健全、完備的文化法制體系的國家，是沒有國家文化安全的，當然也就無法有效地為國家政治安全提供文化保障。維護長期國家文化安全的關鍵，是建立健全嚴格而系統(tǒng)的國家文化安全法制體系。這是實現(xiàn)國家政治安全的根本保障。

(一)法制之于國家文化安全的意義與目標

1.牢牢掌握塑造國家文化安全的主導力量

安全是國家向人民提供的公共產(chǎn)品，是國家的職責之所在。文化安全是公共產(chǎn)品。切實維護并提供文化安全是國家的職責，也是國家文化安全立法的宗旨所在。

立法的目的是保障國家文化安全，讓維護國家文化安全于法有據(jù)。立法，是依法治國的保障，也是依法維護國家文化安全的保障。法律是治國之重器，良法是善治的前提，治國理政，國家文化安全必有良法相輔。文化立法，無論是鼓勵還是限制，是權利還是義務，在其最廣泛的意義上，都是為了國家文化安全與發(fā)展，都是為國家文化安全與發(fā)展提供法制保障，維護人民的根本文化利益。建立和完善國家文化法制體系，就是完善國家文化安全法制體系。法制體系彈性程度越高，國家與社會安全風險系數(shù)越大；法制體系彈性系數(shù)越低，國家與社會安全風險系數(shù)越小。因此，國家文化安全的實現(xiàn)程度，在很大程度上取決于國家文化安全法制化程度。法制是社會的剛性約束系統(tǒng)?？梢圆粩嘈薹?，但是不能無法。國家治理不可一日無法。同理，國家文化安全法制建設不能缺位。無法不成規(guī)矩，無法不成方圓，無法則國家安全不能保障、民生安全不能保障、國家文化安全不能保障。法，既是規(guī)范，也是導向。建立、健全和完善文化安全立法，把文化安全立法本身作為維護國家文化安全的重要實現(xiàn)方式和實現(xiàn)機制，是維護國家文化安全法制建設的重要基礎。

在全球秩序深刻而廣泛的變動的影響下，中國的國家文化安全形勢比以往更加嚴峻而復雜。利用法制手段挑戰(zhàn)我國文化主權，已經(jīng)成為我國國家文化安全面臨的新常態(tài)，國家文化安全體系和理論遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。應對和如何應對這一挑戰(zhàn)，成為維護國家文化安全法制體系的重要任務。因此，通過國家立法，捍衛(wèi)中國文化主權的神圣性，維護國家文化安全的解釋權，牢牢掌握國家文化安全發(fā)展的主導權，已經(jīng)成為我國國家戰(zhàn)略能力建設的必須完成的國家任務。

2.為百年中國發(fā)展安全提供代際安全保障

隨著人口逐漸按自然規(guī)律發(fā)展的變化，我國出生于20世紀50年代、60年代、70年代的人口總數(shù)將在人口總量變化中逐漸遞減，80、90、00后出生的人將逐漸地占據(jù)中國一切生活的中央。50～70年代這三代人是新中國成立后的三代人，今天中國的政治、經(jīng)濟、文化領域的精英基本上都是由這三代人所組成。他們生在新中國，長在紅旗下，雖然不同程度地經(jīng)歷了國家發(fā)展中的艱難曲折，但是，他們的基本價值觀與核心價值觀是新中國核心價值觀的集中體現(xiàn)。正是由于有他們的存在，帝國主義把和平演變的希望寄托在中國黨的第三代、第四代身上的圖謀才沒有實現(xiàn)。80、90、00后三代將在新中國成立百年的時候，在國家的各個方面都達到高峰，成為國家的核心力量。這一代人與上一代人的一個最大區(qū)別就是：出生于社會主義市場經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型和社會急劇變化之際，普遍接受了現(xiàn)代高等教育，互聯(lián)網(wǎng)生存是他們最重要的生活方式之一，互聯(lián)網(wǎng)價值觀對他們有著深刻的影響。20年一個代際。從現(xiàn)在起到新中國成立100周年，在時間上剛好是這三代人挑國家大梁的時候。要抓住當前安全保障戰(zhàn)略機遇期和窗口期，從制度和社會兩個方面營造造就新人才的輿論，就此形成共識。在這里，能否和在多大程度上使得這一代人、以及后代人樹立總體國家安全觀和維護國家文化安全的法制觀念，將直接影響到中國的社會主義的基本生活方式，和建筑在這種生活方式基礎之上的社會主義核心價值觀的代際傳遞和安全保障。而這將取決于能否建立完整而系統(tǒng)的國家文化安全法制體系，以及這一體系在塑造他們的國家文化認同和國家文化安全價值觀中所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響。

(二)維護國家文化安全法制建設的基本框架與核心內(nèi)容

1.指導思想：以總體國家安全觀為指導，以《國家安全法》為依據(jù)，把文化安全作為國策和戰(zhàn)略貫穿到我國文化立法的全部議題當中，構(gòu)建國家文化安全法制體系

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國在文化領域里頒布和出臺了一系列文化法律法規(guī)，為促進社會主義文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了重要的法律保障。雖然，在60多年來的文化法制建設中，我國在維護國家文化主權、捍衛(wèi)國家文化利益、保障國家文化安全方面做了前所未有的工作，基本形成了具有中國特色的文化法制體系，積累了豐富的經(jīng)驗；但是，迄今為止，我國在文化領域里制定和頒布的一系列法律法規(guī)都還是在《國家安全法》出臺之前制定的，國家也還沒有提出“總體國家安全觀”。因此，雖然那些文化法律法規(guī)在基本建成具有中國特色的社會主義文化法制體系中產(chǎn)生和發(fā)揮了重要作用，但是不足以應對和解決我國面臨的日益復雜的國內(nèi)外文化安全形勢。我國正面臨前所未有的國家文化安全挑戰(zhàn)，但有效應對挑戰(zhàn)的法律工具不足，尤其是缺乏一部能夠在根本法理上提供法律支持和保障的《國家文化安全法》。

“總體國家安全觀”的提出和《國家安全法》的頒布，要求我國的文化法制建設必須從新的國家安全戰(zhàn)略需求的高度出發(fā)，對我國現(xiàn)有的國家文化法制體系建設從維護國家文化安全的高度重新進行審視，并按照這一要求進行新的頂層設計。應當把文化安全作為國策和戰(zhàn)略貫穿到我國所有的文化立法工作當中，體現(xiàn)在所有的國家文化法律、法規(guī)之中。

總體國家安全觀是我國在國家安全理論領域里的重要成果，為我國國家安全建設和安全發(fā)展指明了方向，是長期指導我國國家安全建設的根本指導思想，也是構(gòu)建維護我國國家文化安全法制體系的根本理論。

《國家安全法》的制定與頒布是我國在國家安全立法領域里取得的重大成果，解決了長期以來我國國家安全工作中有效法律工具不足的矛盾，為其他領域里的安全法律文本和體系建設提供了法律依據(jù)，也是構(gòu)建我國國家文化安全法制體系的根本依據(jù)。

以總體國家安全觀為指導，以憲法和《國家安全法》為依據(jù)，以人民安全為宗旨，以國家政治安全為根本，以國家文化安全能力建設為核心，以國家文化安全制度體系建設為抓手，以國際文化安全立法為參照，與中國已加入的國際公約規(guī)定相一致，推進維護國家文化安全法制體系建設，建設具有中國特色國家文化安全法制體系，走出一條中國特色國家文化安全道路，成為當前和今后我國國家文化安全建設的根本戰(zhàn)略目標。

有鑒于此，著眼于必要性、可行性和急需性，建議從制定新法、修改舊法、配套提升、完善配置等4個方面構(gòu)建維護國家文化安全法制體系。重點是：制定《中華人民共和國文化基本法》和《中華人民共和國文化遺產(chǎn)與資源保護法》，將已經(jīng)實施多年的國家文化行政規(guī)章提升為國家文化法律，在已經(jīng)進入人大立法程序、征求公眾意見的文化法律中增加“文化安全”的內(nèi)容和條款。

2.基本路徑：制定新法、提升舊規(guī)、建立新秩

文化安全如何才能成為國家政治安全的保障？這是全部問題的核心，也是依法維護國家文化安全的核心。中國一切國家文化安全戰(zhàn)略構(gòu)建均應從這一核心目標出發(fā)。

2011年，中國特色社會主義法律體系宣告形成，但是，與相對成熟的政治、經(jīng)濟、社會領域的法制建設相比，文化領域的立法卻明顯薄弱，這與文化在社會發(fā)展中的重要地位極不相稱。文化發(fā)展需要健全的法律體系，加強文化立法、提高立法效力層級、改變單一的文化立法類型是我國文化法治建設的當務之急。

制度建設與能力建設是依法維護國家文化安全兩條最基本的路徑。應當把國家文化安全制度建設與國家文化安全能力建設共同納入國家文化安全，實現(xiàn)從國家文化行政規(guī)章體系向國家文化法律體系轉(zhuǎn)變，完善我國國家文化法制體系。

(1)制定新法，核心是制定《中華人民共和國文化法》(或曰《國家文化基本法》)，為我國文化建設與發(fā)展、公民文化權利和義務、國家文化安全提供完整的法律依據(jù)。我國文化領域內(nèi)的立法大多以單行法的形式出現(xiàn)，如《文物保護法》《著作權法》《廣告法》《電影管理條例》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《廣播電視管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等。文化立法涉及面廣、門類分散是文化領域單行法居多的根本原因。同時，由于缺乏對“文化”和“文化安全”“文化權利”“文化管理”等一系列文化法律概念清晰的法律解釋和界定，從而使得常常在執(zhí)行中遭遇“于法無據(jù)”“有法難依”的尷尬。根據(jù)文化自身的特點制定《中華人民共和國文化基本法》，統(tǒng)領文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場、文化管理、對外文化交流和國家文化安全諸領域，已經(jīng)成為必須突破的影響我國文化發(fā)展和國家文化安全的重要瓶頸。文化基本法的制定，不僅可以有效解決我國文化立法滯后、文化法律效力層級低的問題，而且可以增強文化立法的權威性和文化管理的有效性，提高全體公民的文化法律意識，自覺履行公民文化義務，在實現(xiàn)個人文化權利的同時維護國家文化安全。文化基本法是對憲法中與文化建設相關的內(nèi)容的具體化。因此，文化基本法的制定必須以憲法和國家安全法為依據(jù)和前提。在內(nèi)容上，文化基本法應當涵蓋以下幾點：文化基本法的立法宗旨和基本原則；界定基本術語或概念，如文化、文化遺產(chǎn)、公共文化等；文化基本法的適用范圍；公民文化權利與文化義務的類別和內(nèi)容；文化領域的國家權力與義務；對外文化合作與交流；國家文化安全；等等。文化基本法為各個具體領域里的文化法律和維護國家文化安全提供法律依據(jù)，因而是一切文化部門法或文化單行法的母法。

(2)提升舊規(guī)，將現(xiàn)行執(zhí)行多年的文化行政規(guī)章，完善升格為國家文化法律。對我國現(xiàn)有的已經(jīng)實施多年的《電影管理條例》《廣播電視管理條例》《出版管理條例》《演出管理條例》《音像制品管理條例》和《印刷業(yè)管理條例》等國務院行政規(guī)章，根據(jù)發(fā)展了的實踐、積累的經(jīng)驗和維護國家文化安全的需要，進行修訂、充實、提高、完善，統(tǒng)一升格為國家文化法律。以此為基礎，構(gòu)建維護國家文化安全所必須的文化法律體系。可本著先易后難、穩(wěn)步推進的方針，減少文化立法過程中的阻力，可先將目前行之有效較為成熟的文化政策上升為法律，構(gòu)建并完善我國的文化法律體系。

(3)建立新秩，理順不同層級間的文化法律關系，建立科學的國家文化安全法律制度和體系。注意中央立法和地方立法的互補性，避免重復立法，提高法律適用實效。對于效力層級不一的各類文化單行法，應依據(jù)憲法和《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，處理好上位法與下位法之間、法律與法規(guī)、規(guī)章之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。現(xiàn)階段及今后一段時期，在公共文化服務方面，應加快制定《公共圖書館法》《公共文化設施法》《博物館法》等法律法規(guī)；在文化產(chǎn)業(yè)方面，應加快制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》(不是《促進法》?！洞龠M法》具有臨時性的產(chǎn)業(yè)政策屬性，而不是根本法律制度建設。)《演出法》《電影法》《廣播電視法》《文化企業(yè)法》等法律法規(guī)；在文化管理立法方面，應盡快制定《文化市場管理法》等法律法規(guī)。從而建立既寬且嚴的國家文化安全新法律體系。

與此同時，應當特別重視制定處理國際文化安全事務的國家文化安全法，制定著眼于包括港澳臺地區(qū)發(fā)展、亞太再平衡及全球安全治理在內(nèi)的國家文化安全戰(zhàn)略，從而使我國在國際文化安全戰(zhàn)略博弈中有法可依，切實維護國家文化安全利益。

四、結(jié) 語

國家文化安全法制建設是一項系統(tǒng)工程，是一個完備的國家文化法制體系，其構(gòu)成層級是：憲法—國家安全法—文化基本法—文化義務法—文化安全專門法。文化基本法是總體國家文化安全立法，具有綜合性、全局性、基礎性特征，解決的是國家文化發(fā)展全局性問題，是依法維護國家文化安全的總綱；文化義務法著重解決國家文化安全與社會及公民個人文化權利與義務的相互關系，建立維護國家文化安全所必不可少的安全屏障；文化安全專門法是依據(jù)憲法、國家安全法和國家文化基本法和反分裂國家法等法律，制定的針對具體文化領域里的文化安全法，解決的是國家文化安全領域里的專門性問題，是依法維護國家文化安全的具體措施，具有鮮明的可執(zhí)行性、可操作性。國家政治安全的實現(xiàn)就是建筑在這樣一個國家文化安全法制體系建設所提供的保障基礎之上。

(責任編輯 廖國強)

The Legal System Construction for National Cultural Security: A Fundamental Safeguard of National Political Security——Reflections on Several Issues in the Legal System Construction for China’s National Cultural Security

Hu Huilin

National cultural security is a reflection of national political security, and the two have isomorphism. National political security determines the essential attributes of national cultural security, which in turn is a fundamental safeguard of national political security, thus forming the fundamental relationship between the two. In an era of globalization with rapid changes, a country’s cultural security cannot rely on the policy protection for a long time. Instead, it must be based on the overall construction of a legal system to build up strategic space for its cultural security and to provide a fundamental safeguard of its political security. In a complicated situation where new threats to national cultural security are rapidly emerging, it has become a top priority in the construction of China’s cultural security to achieve a strategic transformation from its policy protection to the legal protection. China in a strategic transition period is now confronting an unprecedented challenge from “cultural security dilemma”. New requirements for China’s cultural security have emerged as the accurate grasp of new trends in its development, active promotion of the construction of its open institutions, and scientific implementation of a rebalancing strategy. It is a fundamental safeguard of China’s political security to construct a legal system for national cultural security with Chinese characteristics under the guidance of the concept of overall national security, in accordance with the Constitution and the National Security Law of the People’s Republic of China, and aiming at the people’s safety. The system should seek the ultimate goal of national political security, center around the constructions of the capacity and institutional system of national cultural security, refer to international cultural security legislations, conform to the international conventions China has acceded, and coordinate with other related cultural laws.

national cultural security, safeguard of national political security, “cultural security dilemma”, “complicated cultural security”, legal system construction

胡惠林，湖南師范大學“瀟湘學者”講座教授，上海交通大學教授、博士，國務院政府特殊津貼專家(湖南 長沙，410006)。

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