關(guān)于提升黨員干部監(jiān)督有效性的探索

吳維明，譚明言

(勝利油田 高培黨校，山東 東營(yíng) 257000)

關(guān)于提升黨員干部監(jiān)督有效性的探索

吳維明，譚明言

(勝利油田 高培黨校，山東 東營(yíng) 257000)

監(jiān)督主體的獨(dú)立性、監(jiān)督客體的自覺(jué)性、監(jiān)督活動(dòng)的全程性、監(jiān)督內(nèi)容的公開性、監(jiān)督意見的全民性和監(jiān)督程序的合法性構(gòu)成黨員干部監(jiān)督的有效核心要件。目前，監(jiān)督中存在的問(wèn)題的主要原因，一是監(jiān)督主體的獨(dú)立性缺乏保障，二是監(jiān)督客體的排斥性缺乏制約，三是監(jiān)督內(nèi)容的公開性尚不到位。解決這些問(wèn)題，就需要建立相對(duì)獨(dú)立、富有權(quán)威的黨員干部監(jiān)督新體制，確保監(jiān)督主體的獨(dú)立性；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；突出重點(diǎn)，健全制度，拓展渠道，確保監(jiān)督實(shí)效性；完善懲處機(jī)制，加大黨員干部監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用力度，確保監(jiān)督的威懾力。

黨的建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督；黨員干部

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確要求，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，提出要“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，為新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提供了基本遵循。

一、黨員干部監(jiān)督的有效核心要件

1.監(jiān)督主體的獨(dú)立性。監(jiān)督主體的獨(dú)立性是監(jiān)督工作的生命。目前，我國(guó)對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的主體已基本形成體系，既有黨內(nèi)如在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨委(黨組)的全面監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門的職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督等；又有外部如司法機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督；還有專業(yè)性如審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、工商等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)督主體具有多層次、多方位、多渠道的特點(diǎn)。它們的獨(dú)立性決定著監(jiān)督結(jié)果的公正性、真實(shí)性和有效性。

2.監(jiān)督客體的自覺(jué)性。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。干部監(jiān)督工作能否有效地開展，在很大程度上取決于監(jiān)督客體的綜合素質(zhì)和合作態(tài)度。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受各種形式的監(jiān)督既是法定的義務(wù)，也是其健康成長(zhǎng)和正確行使權(quán)力的保障。因此，必須從提高思想政治素質(zhì)入手，把思想建黨和制度治黨有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷提高其自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。

3.監(jiān)督活動(dòng)的全程性。全程性是指要把監(jiān)督活動(dòng)貫穿于對(duì)黨員干部培養(yǎng)、選拔、使用及其權(quán)力行使的全過(guò)程。近年來(lái)，黨員干部監(jiān)督活動(dòng)正在經(jīng)歷三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由重任期監(jiān)督向任前、任期、離任監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。任前監(jiān)督重在按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等要求，把好干部選拔任用入口關(guān)；任期內(nèi)監(jiān)督主要是屆中考察、年度考核、日常督查，重在強(qiáng)化對(duì)干部的思想作風(fēng)和組織紀(jì)律的監(jiān)督；離任監(jiān)督重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是由重工作圈監(jiān)督向工作、生活、社交三圈監(jiān)督，重八小時(shí)內(nèi)監(jiān)督向八小時(shí)內(nèi)外監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。三是由重“事后懲戒”向“事前預(yù)防”“事中約束監(jiān)管”“事后問(wèn)責(zé)懲戒”并重轉(zhuǎn)變。建立以組織部門為監(jiān)督主體的選人用人“事前控制”機(jī)制；建立以黨的工作部門為主體的“事中監(jiān)管約束”機(jī)制；建立以專責(zé)監(jiān)督部門為主體的“事后問(wèn)責(zé)懲戒”機(jī)制，按照“四種形態(tài)”要求，把法紀(jì)監(jiān)督延伸到黨政干部行使權(quán)力的全過(guò)程。

4.監(jiān)督內(nèi)容的公開性。公開是監(jiān)督的前提，也是最好的防腐劑。只有監(jiān)督客體把權(quán)力運(yùn)行情況、決策背景、決策程序?qū)ΡO(jiān)督主體完全公開，監(jiān)督主體才能對(duì)權(quán)利運(yùn)行的合法性、決策的科學(xué)性作出正確判斷，監(jiān)督的制約、預(yù)防功能才能充分發(fā)揮。

5.監(jiān)督意見的全民性。黨員干部監(jiān)督的真實(shí)性、實(shí)效性，歸根結(jié)底來(lái)自于全民性。權(quán)力的擁有者與行使者之間存在某種程度的分離情況下，如果沒(méi)有制衡，權(quán)力就可能失控，可能導(dǎo)致權(quán)力的行使者偏離權(quán)力擁有者的意志而攬權(quán)專斷、弄權(quán)謀私。解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑，在于權(quán)力的行使要納入權(quán)力擁有者的意志的軌道，那就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓人民群眾成為干部監(jiān)督的最高權(quán)威者，干部的決策正誤、升降去留，要傾聽人民群眾的意見。

6.監(jiān)督程序的合法性。監(jiān)督程序的合法性，是全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨在干部監(jiān)督中的具體體現(xiàn)，它要求監(jiān)督工作程序應(yīng)遵循黨的紀(jì)律、規(guī)矩和和國(guó)家的法律法規(guī)，遵循黨和國(guó)家的路線、方針、政策，這是干部監(jiān)督的法規(guī)基礎(chǔ)。

二、黨員干部監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題及原因

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨高度重視干部監(jiān)督工作，采取了有力措施，也取得了顯著成效，但違規(guī)違紀(jì)、腐化墮落、違法犯罪人員也在不斷增加。這表明“事后”監(jiān)督的效果在提高，但“事前”監(jiān)督還不夠有力。一些黨員干部尤其是一把手，尚未處于有效的監(jiān)督之下，“無(wú)須監(jiān)督”“不讓監(jiān)督”“虛假監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不便監(jiān)督”“不善監(jiān)督”等問(wèn)題還不同程度地存在，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督主體的獨(dú)立性缺乏保障。干部監(jiān)督的主體雖已形成體系，且2014年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在進(jìn)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的程序化規(guī)范化制度化探索，司法等系統(tǒng)也在進(jìn)行垂直管理體制改革實(shí)踐，監(jiān)督效果明顯，但作用遠(yuǎn)未到位。就權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督而言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把人大的監(jiān)督看成是“故意找茬”，致使人大監(jiān)督處于監(jiān)督少了怕失職、監(jiān)督多了怕越權(quán)的尷尬境地；“公檢法司安”雖有偵查審判職務(wù)犯罪的職能，但有些職務(wù)犯罪案件與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有聯(lián)系，這在財(cái)權(quán)、人權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)管理的體制下，很難真正發(fā)揮監(jiān)督作用；紀(jì)檢干部處于與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)的前沿，但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，在紀(jì)委的工資福利、人員編制歸同級(jí)政府和黨委管轄情況下，對(duì)同級(jí)黨委和政府的監(jiān)督效果太有限；新聞媒體應(yīng)該是強(qiáng)有力的監(jiān)督工具，但要進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督，往往需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)等等，這都反映了監(jiān)督主體的獨(dú)立性受到制約，不可避免地使監(jiān)督的有效性大打折扣。

2.監(jiān)督客體的排斥性缺乏制約。思想認(rèn)識(shí)的高度決定在接受監(jiān)督中合作的態(tài)度和程度。當(dāng)前，有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，思想上消極對(duì)待，口頭上重視，行動(dòng)輕視，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”，群眾監(jiān)督是故意“找茬”，常常有意無(wú)意回避甚至排斥各方面的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督客體的這種排斥性，目前還缺乏有效的約束，大大降低了監(jiān)督的有效性。

3.監(jiān)督內(nèi)容的公開性尚不到位。即便制定了權(quán)力清單，但哪些方面的權(quán)力運(yùn)作應(yīng)當(dāng)公開，公開到什么程度，這要視工作的性質(zhì)和對(duì)權(quán)力的監(jiān)控需要而定。在一些地方，對(duì)權(quán)力運(yùn)作的公開性缺乏規(guī)范要求，更談不上規(guī)范操作。對(duì)于權(quán)力的行使情況，如果作為權(quán)力擁有者的人民群眾不知情，代表人民行使監(jiān)督職能的組織和人員不知情，監(jiān)督就失去了群眾基礎(chǔ)。不知情的監(jiān)督不是真正意義的監(jiān)督，更談不上監(jiān)督的有效性。另外，目前對(duì)黨員干部的監(jiān)督活動(dòng)正在逐步覆蓋其權(quán)力運(yùn)作的全程，但是有些方面的監(jiān)督，比如監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性的監(jiān)督，對(duì)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督等，其信度與效度就有很大的不確定性，如果對(duì)此缺乏有效控制，監(jiān)督就難免流于形式，甚至出現(xiàn)以假亂真。

三、增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督有效性的路徑

黨要管黨首先是管好黨的干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治“吏”。我們要按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制體制、探索有效管用的方式方法，做好新形勢(shì)下黨員干部監(jiān)督管理工作。

1.建立相對(duì)獨(dú)立、富有權(quán)威的黨員干部監(jiān)督新體制，確保監(jiān)督主體的獨(dú)立性。目前，各級(jí)紀(jì)委正在進(jìn)行增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的黨的紀(jì)律檢查體制改革和反腐敗體制機(jī)制的完善，如“三管兩讓一入籠”“一改二體三權(quán)”“一同二主三化”“一案雙查”“兩個(gè)全覆蓋”等，對(duì)營(yíng)造不敢腐、不能腐的氛圍，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但離真正確保監(jiān)督主體的獨(dú)立性要求還有較大差距，要按照全面深化改革精神、全面從嚴(yán)治黨要求和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)大力改革現(xiàn)行監(jiān)督職能部門的管理體制，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)行中央集中領(lǐng)導(dǎo)、地方設(shè)立分局(院)、縱向管理、橫向監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，真正讓監(jiān)督職能部門不再因人權(quán)、財(cái)權(quán)的掣肘而受制于被監(jiān)督者，徹底解決人民群眾“不敢監(jiān)督”“不能監(jiān)督”和領(lǐng)導(dǎo)干部“不讓監(jiān)督”“無(wú)視監(jiān)督”的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。監(jiān)督意識(shí)有主體和客體兩個(gè)方面，要通過(guò)切實(shí)有效的教育引導(dǎo)，讓監(jiān)督主體全面履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督客體自覺(jué)接受監(jiān)督。教育引導(dǎo)專職監(jiān)督者敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。按照忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，教育引?dǎo)監(jiān)督者要不斷改造自己的世界觀，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)；教育引導(dǎo)人民正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，明白失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的道理，從維護(hù)“主人”合法權(quán)益出發(fā)，理直氣壯、積極主動(dòng)地監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。教育引導(dǎo)監(jiān)督客體增強(qiáng)自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的主動(dòng)性，自覺(jué)提高拒腐防變能力。著力加強(qiáng)理想信念教育，使黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；著力加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使權(quán)為民所賦理念內(nèi)化于心，牢記肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，筑牢自我監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，積極主動(dòng)地接受監(jiān)督；著力加強(qiáng)法制教育，涵養(yǎng)法律素養(yǎng)，增強(qiáng)依法辦事、依法決策、依法行政的能力和遵紀(jì)守法的觀念。

3.突出重點(diǎn)，健全制度，拓展渠道，確保監(jiān)督實(shí)效性。突出重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效性?！稐l例》之所以突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這是由他們執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位和發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所決定和要求的。建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，有效監(jiān)控“三重一大”等重大事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)決策民主化。合理分解直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。要對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。重點(diǎn)抓好規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)適當(dāng)分離出來(lái)，形成相互制衡的關(guān)系，真正形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”履職情況的督查，全面、深入、準(zhǔn)確地掌握“一把手”在政治紀(jì)律、選人用人、工作作風(fēng)、廉潔從業(yè)等方面的情況，嚴(yán)格規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)的用權(quán)行為。健全制度，增強(qiáng)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)，也是監(jiān)督工作規(guī)范化程序化的重要保證。當(dāng)前，除了堅(jiān)持完善黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”、干部個(gè)人報(bào)告申報(bào)登記“三項(xiàng)制度”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、函詢、談話等干部監(jiān)督管理制度，還應(yīng)著力建立和完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度、民主評(píng)議制度等等。民主評(píng)議要擴(kuò)大評(píng)議范圍，評(píng)議結(jié)果要納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容之中，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。拓寬監(jiān)督渠道和范圍，增強(qiáng)干部監(jiān)督的全面性。加大“三務(wù)公開”力度，及時(shí)將決策背景和有關(guān)政策、辦事程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果等事項(xiàng)通過(guò)一定方式向群眾公開，保障和尊重群眾的監(jiān)督權(quán)；利用手機(jī)APP、一鍵通、隨手拍、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技和新型傳媒開展監(jiān)督，積極梳理反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，及時(shí)受理來(lái)信來(lái)訪，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與干部監(jiān)督的積極性；把黨內(nèi)監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，整合各方面的監(jiān)督力量，真正形成廣泛參與、無(wú)縫銜接的監(jiān)督合力。拓展監(jiān)督時(shí)空，把對(duì)黨員干部的監(jiān)督向八小時(shí)外，向生活圈、社交圈延伸，從而更全面準(zhǔn)確有效地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、生活作風(fēng)特別是家風(fēng)情況，實(shí)現(xiàn)全方位多層面的監(jiān)督。

4.完善懲處機(jī)制，加大黨員干部監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用力度，確保監(jiān)督的威懾力。在完善對(duì)違紀(jì)違法行為懲處制度的基礎(chǔ)上，可考慮依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》完善各種責(zé)任追究機(jī)制，建立干部監(jiān)督結(jié)果與干部政治生命掛鉤的制度，真正體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，確保監(jiān)督的威懾力和對(duì)監(jiān)督客體的約束力。

(責(zé)任編輯 郭 偉)

Exploration on Improving the Effectiveness of Supervision on CPC Members and Cardres

WU Weiming, TAN Mingyan

(Shengli Oilfield Advanced Training College and Party School, Dongying 257000, China)

The independence of the main supervision body, consciousness of supervision object, the whole process of the supervision activities, the openness of supervision contents, the nationwide supervision opinions and the legitimacy of supervision procedures constitute the core elements in the supervision of Party members and cadres. At present, the causes for the problems existing in the supervision are that the independence of the supervision main body lacks security, the repellency of the supervision object lacks restriction, and that the publicity of supervision contents is not yet in place. To solve these problems, it needs to establish a relatively independent and authoritative new Party member and cadre supervision system, in order to ensure the independence of the supervision subject, strengthen the education guidance, improve supervision awareness, enhance the consciousness of subject to supervision; highlights the key points, improve the system, develop the channels and ensure supervision effectiveness; improve the punishment mechanism, strengthen utilization of Party member and cadre supervision results to ensure deterrence of supervision.

Party construction; inner-Party supervision; Party members and cadres

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.06.001

2016-11-02

吳維明(1970-)，男，山東臨朐人，勝利油田高培黨校高級(jí)政工師。研究方向：黨的建設(shè)。

D262.6

A

1009-4326(2016)06-0001-03