文化視域下公安機關(guān)精細化管理的困境及其出路
——以金華市公安局江南分局三江派出所為例

吳旭紅，湯廣玲

（浙江警察學院， 浙江 杭州 310053； 金華市公安局， 浙江 金華 321000）

文化視域下公安機關(guān)精細化管理的困境及其出路
——以金華市公安局江南分局三江派出所為例

吳旭紅，湯廣玲

（浙江警察學院， 浙江 杭州 310053； 金華市公安局， 浙江 金華 321000）

當前，精細化管理為公安工作創(chuàng)新發(fā)展釋放了廣闊空間。然而，從文化的角度來看，公安機關(guān)在推行精細化管理過程中遇到了不容忽視的困境，主要表現(xiàn)為管理理念與保守情結(jié)、管理方法與人情倫理、管理制度與管理實踐之間的沖突。為了克服這些沖突，公安機關(guān)要在文化認同、方法創(chuàng)新及提升領(lǐng)導力和執(zhí)行力上下功夫。

精細化管理；公安機關(guān)；文化

公安機關(guān)肩負著鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重任，是法治第一線的執(zhí)法者。作為一種舶來品，精細化管理的提出和應(yīng)用的確為公安工作的創(chuàng)新發(fā)展釋放了廣闊空間，但是從文化語境來看，公安機關(guān)作為法治實踐者在推行精細化管理中面臨的困境和沖突不容忽視。

一、公安機關(guān)精細化管理的提出

作為一種管理理念，精細化管理是以科學管理為基礎(chǔ)的管理體系，也是伴隨著社會分工專業(yè)化、層級化、精準化而誕生的管理模式。從19世紀末美國著名工程師、科學管理學者泰勒提出并巧妙運用“科學管理”取得成效以來，精細化管理先是被應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，以幫助企業(yè)運用已有的各種科技成果來解決組織管理問題。而后，政府開始引入精細化管理，以實現(xiàn)政府管理全面科學化。由此可見，精細化管理的提出和發(fā)展，是一個由企業(yè)管理到政府管理的演變過程，始終圍繞“科學管理”的主旨。

一直以來，我國公安機關(guān)管理模式基本是在仿效軍隊管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其強調(diào)由上至下的單一式指令，管理模式較為粗獷等特點使得整個管理過程缺乏嚴格的控制，難免帶有較大的隨意性和不科學性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及其帶來的社會治安環(huán)境的變化，一方面，公安機關(guān)與其他政府部門、企業(yè)以及民眾之間的交流日益頻繁，急切需要公安機關(guān)積極轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理手段方法，以適應(yīng)時代和社會的需求；另一方面，信息科技的日新月異和警民溝通渠道的多樣化，給公安機關(guān)原有管理模式帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何借鑒先進管理經(jīng)驗、引進先進管理技術(shù)、改革創(chuàng)新管理模式成為公安機關(guān)抓住機遇、銳意發(fā)展的必然途徑。本世紀初，湖南、浙江、安徽、上海等地公安機關(guān)結(jié)合當?shù)鼐瘎?wù)工作特點率先進行了精細化管理的初步嘗試。在總結(jié)各地公安機關(guān)精細化管理前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們認為公安機關(guān)精細化管理是指以科學管理為基礎(chǔ)，以精細操作為特征，通過借鑒企業(yè)精細化管理的方法、原則和技術(shù)，致力于降低行政成本，提高行政效率的一種管理方式。其主要特征是精、準、細、嚴。精是目標，追求最好；準是信息與決策，準確無誤；細是執(zhí)行細化，重視細節(jié)；嚴是嚴格要求，嚴格糾正偏差。[1]

二、公安機關(guān)精細化管理的困境

當前，基層公安機關(guān)改革的重點落在管理層面，在企業(yè)管理領(lǐng)域已較為成功的精細化管理無疑成為基層公安機關(guān)的迫切需求。雖然全國較早推行精細化管理的公安基層單位在精細化管理理念、方法、制度等方面積累了一定的經(jīng)驗，但是其在推行精細化管理過程中仍遇到諸多困惑和沖突。

（一）精細化管理理念與傳統(tǒng)文化保守情結(jié)之間的沖突

當代著名的社會學家、現(xiàn)代文化比較研究的先驅(qū)馬克斯·韋伯認為，西方文化特有的和獨具的合理主義就在于，“這些領(lǐng)域中的每一個，都可以根據(jù)不同的最終價值觀和目的使之合理化，而且從一種觀點來看是合理的，從另一種觀點來看很可能是不合理的。因此，在各種不同的生活領(lǐng)域，所有文化地區(qū)，合理化的特征差異最大”。[2]這就意味著，精細化管理作為西方文化的一個“部件”，其在非西方文化環(huán)境中傳播與應(yīng)用必然帶來不同文化之間的沖突，而且，這種沖突是屬于異質(zhì)性文化沖突。精細化管理從理念到應(yīng)用，可以分為理念層次、基本方法層次、技術(shù)工具層次和應(yīng)用層次等四個方面，理念顯然屬于第一層次。盡管這種管理理念在西方功利主義文化土壤中呈現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢，但是與中國傳統(tǒng)文化中的保守情結(jié)之間卻存在矛盾與沖突。傳統(tǒng)中國是一個自然經(jīng)濟發(fā)展到極致的社會，日出而作日落而息的生活方式使得生活于其中的人們逐漸養(yǎng)成了墨守成規(guī)、安貧樂道的思維慣性，人與人之間的關(guān)系主要靠“禮”或禮制來維系，這就積淀了普通民眾內(nèi)心深處的“臣民”思想。與此不同的是，精細化管理強調(diào)激發(fā)管理者和管理對象的主體性，重視管理過程的剛性和協(xié)同性，追求的是管理結(jié)果的效益性，有利于管理對象在積極參與管理的過程自覺形成“公民”思維。金華市公安局江南分局三江派出所作為較早實施精細化管理的基層單位，通過精細化抓執(zhí)法辦案、社區(qū)治理、綜合勤務(wù)、警營文化、隊伍建設(shè)等各個方面，提升了工作效能，實現(xiàn)了警力無增長改善。然而，在推行精細化管理之初，也曾經(jīng)遭到老百姓的抵觸，甚至部分民警的不理解。例如，針對轄區(qū)治安形勢復雜、社區(qū)警務(wù)工作量大而警力增長有限的特點，該所發(fā)揮精細化管理優(yōu)勢，依托微信微博等平臺設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)室，大力推行“一點通”等高科技系統(tǒng)，本意是為了方便群眾辦事、節(jié)約資源、提高效率，卻招致一些老百姓投訴，他們認為社區(qū)民警不在警務(wù)室就是不為民辦事。而在社區(qū)民警看來，這種管理模式對社區(qū)民警提出了更高的要求，有些年齡較大的社區(qū)民警對電腦、智能手機等操作不熟悉，由此產(chǎn)生畏難情緒。通過一段時間的試點下來，該所逐漸認識到精細化管理并非萬能之良策，需要與公安工作的對象、環(huán)境相適應(yīng)，公安機關(guān)在引進現(xiàn)代企業(yè)管理方法時還要兼顧服務(wù)對象的文化根基和文化心理。在此基礎(chǔ)上，該所摸索出了一套“固定+流動”、“實體+虛擬”、“傳統(tǒng)+科技”的社區(qū)警務(wù)管理模式，成效顯著。

（二）精細化管理方法與人情倫理傳統(tǒng)之間的沖突

在素有“禮儀之邦”美譽的中國，“禮尚往來”式的人情倫理滲透于社會生活的方方面面，這在國家管理上就體現(xiàn)為“人治”傳統(tǒng)，在社會管理上呈現(xiàn)出“治人”的特征。在這種人情倫理的渲染之下，公安機關(guān)作為國家執(zhí)法機關(guān)，倘若缺乏有效的管理手段和管理方法，極易在“公權(quán)”和“私權(quán)”之間迷失方向，陷入權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)情交易的深淵。與“人治”傳統(tǒng)不同的是，源自于西方“法治”傳統(tǒng)的精細化管理，善于通過將工作任務(wù)細化、量化、流程化的方法實現(xiàn)工作目標。所謂細化就是目標任務(wù)的分解，按照合理的邏輯結(jié)構(gòu)將一項工作或任務(wù)分解為若干組成部分，直至不能再分為止；所謂量化就是用模糊數(shù)學的隸屬度方法將影響管理的各項因素予以標準化考核，一視同仁；所謂流程化就是把細化的各個部分按照時間先后、距離遠近、責任大小等連接起來，以提高辦事效率。近年來，三江派出所以精細化管理為抓手，通過人崗適配、量化考核、剛性管理、人文關(guān)懷等各項舉措，在一定程度上減少了人情請托、以情代法情況的發(fā)生，實現(xiàn)了由“分散凌亂”向“集約高效”的轉(zhuǎn)變。但是，人的本質(zhì)“不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”，“全部歷史是為了使‘人’成為感性意識的對象和使‘人作為人’的需要成為需要而作準備的歷史（發(fā)展的歷史）”。[3]每一個社會人都無法擺脫“人情”紐帶而獨立存在，“人情”固然與法律原則相悖，但“人情”在一定程度上也是公安工作中的一種微妙因素。公安民警日常執(zhí)法過程中既要維護法律的公平正義，又要顧及群眾的訴求和期盼；既要讓群眾敬畏法律之秤的公正無私，又要讓人們感受到社會主義大家庭的溫暖。這些諸多挑戰(zhàn)和問題，無疑給新時期公安工作提出了新的課題，對公安機關(guān)及其管理方法提出了更高的要求。

（三）精細化管理制度層面與實踐層面之間的沖突

三十多年的改革開放使中國呈現(xiàn)出物質(zhì)財富不斷富裕和精神財富不斷多樣化的特殊景象，但隨之而來的卻是利己主義、享樂主義走火入魔般地潛入部分中國民眾的心里，由此造成掙扎、無序、失范。這就必然造成我們在移植西方精細化管理時，不可避免地遇到制度層面與實踐層面的沖突。相較于精細化管理理念與傳統(tǒng)文化保守情結(jié)之間、精細化管理方法與人情倫理傳統(tǒng)之間的異質(zhì)性沖突而言，精細化管理制度層面與實踐層面的沖突是一種同質(zhì)性沖突，兩者在目標上是一致的?！洞髮W》有云：“物有本末，事有終始。知所先后，則近道矣?！本毣芾肀M管源自西方，出于企業(yè)管理的初衷，這種嚴格的標準體系和規(guī)范很好地彌補了中國傳統(tǒng)文化模式的缺失，但這卻成為我們將精細化管理嫁接于中國文化土壤時必然遇到的“瓶頸”。一方面，公安機關(guān)在推行精細化管理中可能會陷入形式主義，唯數(shù)據(jù)唯指標易造成投機取巧、弄虛作假等不正之風；另一方面，以剛性制度為前提的精細化管理缺少足夠的人文關(guān)懷，疏遠警民之間的心理距離，限制了基層民警和人民群眾的創(chuàng)新精神。

三、公安機關(guān)精細化管理的建議

（一）盡快達成公安機關(guān)精細化管理的文化認同

當前，精細化管理作為一種管理方法已得到了社會各界的廣泛認同，但是，精細化管理作為一種文化理念尚未引起足夠的關(guān)注。雖然部分公安機關(guān)已經(jīng)進行了精細化管理的嘗試和探索，但較多的是僅局限于管理手段方法的簡單運用，缺乏對管理理念深層次的認知，對精細化管理理念與中國傳統(tǒng)文化之間的矛盾沖突缺乏科學的判斷，搞“一刀切”，因而必然停留于低層次的模仿階段。與精細化管理手段方法的外顯性相比，蘊藏其中的理念文化更多地表現(xiàn)為一種價值觀念、思維習慣和心理趨同，進而外化為一種穩(wěn)定的、統(tǒng)一的行為模式。公安機關(guān)實施精細化管理離不開相應(yīng)文化的積淀與支撐，更離不開管理過程參與者的支持與認同。因此，必須調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性，尤其是充分挖掘基層民警與人民群眾的智慧和力量，在尊重公安機關(guān)長期以來形成的歷史文化的基礎(chǔ)上，正確認識公安機關(guān)主流文化與亞文化之間的辯證關(guān)系，盡快形成符合公安機關(guān)工作規(guī)律特點的精細化管理文化，營造人人參與的良好氛圍。

（二）積極探索公安機關(guān)精細化管理的方式方法

公安機關(guān)精細化管理是一項系統(tǒng)工程，在科學管理的基礎(chǔ)上，公安機關(guān)如何做精、做準、做細、做嚴，既需要宏觀戰(zhàn)略層面的布局，也需要微觀方法層面的思考。在戰(zhàn)略布局上，公安機關(guān)要站在維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，積極謀劃警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級、管理服務(wù)效能提升的重要舉措，在爭取各級黨委、政府重視和支持的基礎(chǔ)上，用精細化管理理念組織好戰(zhàn)略目標的制定、推進實施、過程監(jiān)督和績效評估，防止權(quán)力腐敗。在方式方法上，公安機關(guān)本著“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”的原則，按照精細化管理基本方法建立健全一系列標準化、規(guī)范化的操作守則，構(gòu)建剛性的制度環(huán)境；辯證分析傳統(tǒng)文化人情倫理在公安機關(guān)精細化管理中的角色定位，既要堅決摒棄人情倫理帶來的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公問題，也要充分發(fā)揮人情倫理的正面作用，讓“法不容情”之下“法外有情”，在天理、國法、人情的博弈中尋求“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的平衡點。

（三）增強公安機關(guān)精細化管理的領(lǐng)導力和執(zhí)行力

在公安組織行為系統(tǒng)中，領(lǐng)導者既是精細化管理的關(guān)鍵主體，也是精細化管理強有力的執(zhí)行者，領(lǐng)導者的管理理念、管理水平直接決定了管理過程及其成效。公安機關(guān)實施精細化管理，重在發(fā)揮領(lǐng)導者的統(tǒng)籌謀劃、率先垂范作用，進而推動公安工作細化、流程化、協(xié)同化。為此，公安機關(guān)各級領(lǐng)導干部要主動適應(yīng)公安工作面臨的新情況和人民群眾的新期盼，積極轉(zhuǎn)變管理理念，改進精細化管理手段方法，以踏石留印、抓鐵有痕的作風引領(lǐng)公安工作的正確航向。與此同時，基層公安機關(guān)在警務(wù)實戰(zhàn)中要狠抓執(zhí)行力，嚴格按照操作標準和規(guī)范執(zhí)行上級部署，充分運用信息化、數(shù)據(jù)化手段優(yōu)化警務(wù)工作流程，加強警務(wù)活動各個環(huán)節(jié)、各個部門之間的協(xié)同配合，確保上級公安機關(guān)的戰(zhàn)略部署得到有效貫徹落實。

[1] 溫德成.政府精細化管理[M].北京：新華出版社，2007：20-23．

[2] 馬克斯·韋伯.新教倫理與資本主義精神[M].西安：陜西師范大學出版社，2001：25-26．

[3] 馬克思.1844年經(jīng)濟學哲學手稿[M]．北京：人民出版社，2000：90．

Plights and their Solutions in Police Agencies’Elaborate Management from the Perspective of Cultural Sector——Take for Example the Sanjiang Police Station of Jiangnan Branch of Jinhua Municipal Public Security Bureau

Wu Xuhong， Tang Guangling
（Zhejiang Police College， Hongzhou， Zhejiang 310053， China；Jinhua Municipal Public Security Bureau， Jinhua， Zhejiang 321000， China）

Nowadays， elaborate management has broad space for innovation and development of police work. However， from the cultural perspective， police agencies have encountered plights in implementing elaborate management program， which should not be ignored. The main forms of confl icts are management concepts versus conservative mentality； management approaches versus human ethics；management system versus management practice. In order to solve these confl icts， police agencies should make great efforts in terms of cultural identity， methodological innovation， improvement of leadership and execution.

Elaborate Management Police Agency； Culture

D631.1

B

1008-5750(2016)04-0029-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.004

2016-04-13責任編輯：陳匯

本文系浙江警察學院2014年校級科研項目“社會治理視角下基層派出所隊伍精細化管理研究”（項目編號：20140616）階段性成果。

吳旭紅，浙江警察學院社科部講師；湯廣玲，浙江省金華市公安局江南分局三江派出所所長。