黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的原因分析及其對(duì)策研究

黃　嵩

（上海市公安局崇明分局， 上海 202150）

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的原因分析及其對(duì)策研究

黃嵩

（上海市公安局崇明分局， 上海 202150）

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪區(qū)別于一般暴力犯罪、個(gè)人極端主義犯罪，它具有極大的社會(huì)危害性，影響了社會(huì)治安總體穩(wěn)定。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和司法體制改革的不斷深入，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、立法等多個(gè)層面入手，建立健全證人保護(hù)、取保候?qū)彽人痉ㄖ贫龋晟乒?、檢、法打黑除惡體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，切實(shí)鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織賴(lài)以生存的土壤，多層次全方位遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪向更高層次的犯罪形態(tài)轉(zhuǎn)化。

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪；原因分析；綜合治理

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪區(qū)別于一般暴力犯罪、個(gè)人極端主義犯罪，它具有極大的社會(huì)危害性。因其組織的背后往往擁有較雄厚的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和潛在的“保護(hù)傘”，導(dǎo)致公、檢、法等司法部門(mén)難以予以徹底鏟除。而且，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的產(chǎn)生原因復(fù)雜，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)方面，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物。

本文從黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的概念及其特征入手，針對(duì)“黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生的原因”、“打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪幾點(diǎn)思考”等問(wèn)題，提出我國(guó)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的對(duì)策建議。

一、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的概念及其本質(zhì)特征

（一）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪概念的界定

黑社會(huì)性質(zhì)組織與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是兩個(gè)密不可分的概念，二者的聯(lián)系在于，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主體是黑社會(huì)性質(zhì)組織，黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的有組織犯罪叫黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。因此，由于學(xué)術(shù)界對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的概念有諸多分歧，所以直接導(dǎo)致對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪這個(gè)概念，也表現(xiàn)為實(shí)務(wù)界、理論界兩種截然不同觀點(diǎn)，概括為如下：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，就是指黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的犯罪行為以及與黑社會(huì)性質(zhì)組織自身直接相關(guān)的犯罪活動(dòng)。[1]該定義的核心是對(duì)組織自身及其實(shí)施的違法犯罪兩個(gè)方面的闡述。這與我國(guó)香港地區(qū)法律對(duì)黑社會(huì)組織的定義比較相似。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是指以暴力、威脅或其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱(chēng)霸一方，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的一種有組織犯罪。[2]上述概念的提出，主要是結(jié)合了目前我國(guó)刑法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定，比較符合刑法的精神。

（二）當(dāng)代中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征

所謂本質(zhì)特征，是指某事物區(qū)別于相關(guān)事物的最顯著的特征。[3]

有的學(xué)者認(rèn)為，組織性是本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)是黑社會(huì)性質(zhì)組織區(qū)別于其他犯罪組織的根本標(biāo)志；[4]有的學(xué)者認(rèn)為反社會(huì)性是本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)黑社會(huì)性質(zhì)組織是與主流社會(huì)相對(duì)立、相對(duì)抗的危險(xiǎn)性、危害性巨大的反社會(huì)的組織；[5]有的學(xué)者認(rèn)為暴力性是本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)如果缺少暴力性這個(gè)本質(zhì)，黑社會(huì)組織也就不成其為黑社會(huì)組織；[6]有的學(xué)者認(rèn)為，非法控制性是本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)社會(huì)的非法控制是隨著黑社會(huì)組織的發(fā)展而逐漸形成和強(qiáng)化的，否認(rèn)非法控制性特征，必然會(huì)混淆黑社會(huì)性質(zhì)組織與其他一般犯罪組織的界限。[7]

筆者認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與一般的團(tuán)伙犯罪、集團(tuán)犯罪都能體現(xiàn)組織性特征，只不過(guò)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的組織結(jié)構(gòu)、人員緊密程度比團(tuán)伙犯罪、集團(tuán)犯罪更穩(wěn)定。因此，很多犯罪具有組織性特征，這一特征無(wú)法將黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與其他犯罪區(qū)別開(kāi)來(lái)。其次，社會(huì)危害性也就是反社會(huì)性，也不能成為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征。理由是，根據(jù)我國(guó)刑法精神，任何犯罪都具有一定的社會(huì)危害性，即所謂的反社會(huì)性。第三，暴力性特征也不能體現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征，例如個(gè)人極端主義犯罪、邪教組織犯罪等都能體現(xiàn)犯罪手段的暴力性。反而，非法控制這一特征卻能同時(shí)體現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的“黑”與“社會(huì)”的兩個(gè)特征。

首先，非法控制的目的是指對(duì)抗主流社會(huì)，形成勢(shì)力范圍。很顯然，一個(gè)犯罪集團(tuán)能夠達(dá)到這樣的高目標(biāo)，必須要求有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、足夠數(shù)量的人員儲(chǔ)備。其次，非法控制體現(xiàn)了一個(gè)地域特點(diǎn)，即一定的地域或者行業(yè)。一般的集團(tuán)犯罪并沒(méi)有形成所謂的勢(shì)力范圍，只是著重對(duì)人類(lèi)生活某一方面進(jìn)行破壞，例如邪教組織對(duì)其成員思想進(jìn)行控制，進(jìn)行毒化，從事一些對(duì)社會(huì)有危害的行為。最后，在司法實(shí)踐中，有些地區(qū)也是根據(jù)非法控制性特征作為認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的依據(jù)。例如，重慶市《關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定了非法控制性特征屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征，其他三項(xiàng)特征均為一般屬性。

二、當(dāng)代中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的原因分析

（一）政治原因

某些政府官員的腐敗與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的猖獗有著“剪不斷理還亂”的關(guān)系。在中國(guó)，黑社會(huì)犯罪依附腐敗而產(chǎn)生。

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生的政治原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1. 從黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展來(lái)看，需要地方公權(quán)力的保護(hù)

在當(dāng)前法制建設(shè)不斷完善的大背景下，黑社會(huì)性質(zhì)組織要逃避公安機(jī)關(guān)打擊，確保自身組織生存下去，就要營(yíng)造良好的外部“生存”環(huán)境。拉攏、腐蝕政治不堅(jiān)定、生活糜爛的政府官員就成為其慣用的手段，這種手段見(jiàn)效快、操作便捷。在地方政府權(quán)力的庇護(hù)下，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪有了較為寬松的“生存”環(huán)境。

2. 從黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征來(lái)看，離不開(kāi)地方公權(quán)力的支持

為了實(shí)現(xiàn)非法控制，并不斷發(fā)展壯大，成熟的黑社會(huì)性質(zhì)組織將重心向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透。這種滲透方式，必然與暴力犯罪相伴隨。無(wú)論是什么性質(zhì)的行業(yè)，只要是收益高的行業(yè)，黑社會(huì)性質(zhì)組織就會(huì)想方設(shè)法涉足；只要是易于黑社會(huì)性質(zhì)組織控制的，就會(huì)使用非法手段進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。而要使這些非法活動(dòng)披上合法的外衣或?yàn)橹峁┳銐虻难谧o(hù)，也只能借助于腐敗分子手中的權(quán)力。

3. 腐敗官員要實(shí)現(xiàn)霸占公權(quán)力的目的，也需要黑惡勢(shì)力的背后支持

由于傳統(tǒng)的封建思想作祟，腐敗分子將人民賦予的權(quán)力作為“發(fā)財(cái)”的重要工具——升官發(fā)財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)觀念在腐敗分子的心中處于不可動(dòng)搖的地位。一旦這種地位受到其他人員的威脅或者手中的權(quán)利受到?jīng)_擊和動(dòng)搖，腐敗分子將無(wú)視法律，求助于地痞流氓、黑惡勢(shì)力的支持，用比較“安全”的方式鏟除其眼中釘、肉中刺。在外人面前，腐敗分子儼然一副黨政官員的姿態(tài)，但實(shí)質(zhì)是，早已與黑社會(huì)性質(zhì)組織同流合污。

4. 腐敗官員要滿(mǎn)足物欲膨脹的心理，黑社會(huì)性質(zhì)組織的“糖衣炮彈”正中下懷

近幾年，福建省公安廳偵辦了多起黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。其中，當(dāng)?shù)爻雒摹按蠊摇北还矙C(jī)關(guān)成功打擊處理。在偵辦過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該黑社會(huì)性質(zhì)組織專(zhuān)以行賄為業(yè)，各類(lèi)行賄賬目一應(yīng)俱全。通過(guò)賄賂煙草公司工作人員、“擺平”煙草管理部門(mén)官員，庇護(hù)他們制造的假煙在本地市場(chǎng)上暢通無(wú)阻，謀取高利。

當(dāng)然，個(gè)別政府官員與犯罪分子相勾結(jié)，并不表明這是政府腐敗、政治腐敗。黨中央決定開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，表明了黨和政府懲治腐敗的決心。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也給人民群眾的思想道德帶來(lái)了一些消極負(fù)面影響，人們的道德觀念、思想意識(shí)、價(jià)值取向發(fā)生了較大變化，物欲化、功利化的特點(diǎn)越來(lái)越突出，這為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的滋生和發(fā)展提供了土壤。

1. 人口流動(dòng)導(dǎo)致大量不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題越來(lái)越凸顯，大量的農(nóng)村剩余青年涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)。伴隨而來(lái)的是，高發(fā)的流竄作案和流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題。流動(dòng)人口聚居區(qū)成為犯罪分子隱藏的最佳場(chǎng)所，客觀上給公安機(jī)關(guān)偵查打擊造成了困難。在這種充斥著各種亞文化的群體中，處于社會(huì)底層、被主流社會(huì)生活所排斥的農(nóng)民工，由于缺乏社會(huì)認(rèn)同感以及獨(dú)立維持生活的能力，被一些黑惡勢(shì)力視為發(fā)展的重要對(duì)象。特別是有著相同的社會(huì)地位和文化認(rèn)同的部分進(jìn)城務(wù)工人員，為了在城市中立穩(wěn)腳跟，很容易在鄉(xiāng)緣基礎(chǔ)上組織互助型的幫會(huì)。而這種幫會(huì)易被發(fā)展為黑社會(huì)性質(zhì)的組織。人口流動(dòng)帶來(lái)了不安定的因素，致使國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理控制難度加大，社會(huì)管理中出現(xiàn)了許多空隙和權(quán)力真空，給黑社會(huì)犯罪分子提供了可乘之機(jī)。[8]

2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)催生黑惡勢(shì)力

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨較大的沖擊。這種沖擊的背后必然伴隨著行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的存在。一方面，行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；另一方面，行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為黑社會(huì)性質(zhì)組織的生存和發(fā)展提供了牟取經(jīng)濟(jì)利益的途徑，也為黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)提供了廣闊的空間。

在一些行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中，暴力成為一種必不可少的因素。即使正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者，為保住生意，也得找人看門(mén)，以暴制暴、以黑對(duì)黑。于是，心狠手辣、敢打敢殺的人成為“香餑餑”，尤其是刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員等，被一些老板爭(zhēng)相雇請(qǐng)為“保安”或“打手”，融入經(jīng)濟(jì)生活中。在充當(dāng)保安、打手的過(guò)程中，他們中的一些人糾集在一起，違法犯罪，形成犯罪組織。數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大的各類(lèi)犯罪組織又被稱(chēng)為黑社會(huì)性質(zhì)組織的龐大的后備軍。

（三）社會(huì)原因

1. 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的社會(huì)根源

我國(guó)實(shí)行城市和農(nóng)村的二元戶(hù)籍制度，這種制度硬生生地將身份劃分為居民和農(nóng)民，致使農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)村生活，靠簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化貧乏，使農(nóng)村、城市發(fā)展極其不平衡，一些社會(huì)問(wèn)題由此產(chǎn)生。

由于長(zhǎng)期形成的戶(hù)籍制度和文化差異，有些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年產(chǎn)生了仇視“城里人”的心態(tài)，這種心態(tài)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，在得不到有效釋放的情況下，就會(huì)以犯罪的形式表達(dá)出來(lái)?！安粌H僅個(gè)人生活沒(méi)有來(lái)源，給家庭造成經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，而且個(gè)人未能取得社會(huì)承認(rèn)，心理失衡，人際關(guān)系緊張，又長(zhǎng)期游離于社會(huì)，失去組織約束”，[9]這是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的社會(huì)根源。

2. 貧富差距的存在，是滋生黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的土壤

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2015年的基尼系數(shù)為0.469，雖然這是2009年來(lái)連續(xù)第六年下降，但是超越0.4警戒線的這一數(shù)值足以說(shuō)明收入差距的存在。東部沿海城市發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步跨入小康社會(huì)，而中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)依然為溫飽發(fā)愁的還有不少，大約有7000萬(wàn)人還生活在貧困線以下。這種嚴(yán)重的貧富差距將導(dǎo)致社會(huì)治安形勢(shì)惡化，殺人、搶劫、綁架等惡性刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，團(tuán)伙犯罪占公安機(jī)關(guān)偵破的刑事案件的比例逐年上升。大量團(tuán)伙犯罪的存在給黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的滋生提供了肥沃的土壤。

3. 政府管理滯后，為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪提供了可乘之機(jī)

我們用10年的時(shí)間完成了資本主義國(guó)家100年才能完成的工業(yè)化發(fā)展歷程，這就是我們對(duì)改革開(kāi)放最直觀的評(píng)價(jià)。在這高速發(fā)展的背后，新舊觀念一直在碰撞和磨合，始終沒(méi)有找到平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。一些新興行業(yè)的出現(xiàn)，總會(huì)伴隨一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在。政府管理水平存在滯后，跟不上社會(huì)的發(fā)展步伐。其表現(xiàn)為：第一，政府部門(mén)審批手續(xù)繁瑣，司法訴訟成本過(guò)高，判決執(zhí)行難問(wèn)題突出等。在公力救濟(jì)面前，人民群眾總是被擋在公權(quán)力的“門(mén)外”。越來(lái)越多的“地下出警隊(duì)”、“討債公司”就是順應(yīng)了政府管理的漏洞才孕育而生，成為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的重要內(nèi)容。第二，對(duì)社會(huì)新領(lǐng)域的管理不力，出現(xiàn)了漏管、失管的情況。尤為突出的是表現(xiàn)在P2P行業(yè)、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)借貸、小額貸款領(lǐng)域等。黑社會(huì)性質(zhì)組織長(zhǎng)期盤(pán)踞在上述政府部門(mén)難以監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，大搞非法經(jīng)濟(jì)、敲詐勒索、欺行霸市，獲取非法高額利潤(rùn)或牟取暴利。

（四）個(gè)體原因

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主體是黑社會(huì)性質(zhì)的組織，而黑社會(huì)性質(zhì)的組織的主體是個(gè)體——人。個(gè)體在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中處于十分重要的地位。之所以參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，其心理原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一是追求財(cái)與勢(shì)的多重滿(mǎn)足。通過(guò)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，個(gè)體能夠獲得屬于自己份額的物質(zhì)上的利益。這種物質(zhì)上的利益包括金錢(qián)、汽車(chē)、房子等。更重要的是，個(gè)體還能獲得權(quán)勢(shì)感和成就感，在組織內(nèi)部獲得尊重和認(rèn)同。二是由于相同的文化、背景、社會(huì)遭遇等因素，使個(gè)體間產(chǎn)生親近與相互依賴(lài)的心理。三是犯罪能力上的互補(bǔ)。個(gè)體在智力、技能、性格、體力等方面都存在差異，個(gè)體參與一個(gè)群體或組織的犯罪可以獲得個(gè)人單獨(dú)犯罪時(shí)所不具備的犯罪能力。四是“法不責(zé)眾”思想的影響，使一些個(gè)體對(duì)法律的制裁存在僥幸心理，認(rèn)為眾人犯罪可以分散和減輕其犯罪后的刑事責(zé)任。

當(dāng)然，還有一些其他的心理原因，包括懾于首領(lǐng)的權(quán)威性、癡迷于內(nèi)部同伙之間的情義等。

三、對(duì)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪保護(hù)傘的認(rèn)定問(wèn)題

“保護(hù)傘”是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的一種形象的比喻。在我國(guó)刑法中，對(duì)于“保護(hù)傘”并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。“保護(hù)傘”與黑社會(huì)性質(zhì)組織的不斷發(fā)展壯大有著密切的關(guān)系。黑社會(huì)性質(zhì)組織能夠長(zhǎng)期扎根于一定區(qū)域、一定行業(yè)，需要“保護(hù)傘”的存在，否則，必然受到法律的制裁。因此，了解“保護(hù)傘”與黑社會(huì)性質(zhì)組織成員之間的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別，對(duì)于有效開(kāi)展打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪具有十分重要的意義。

1.“保護(hù)傘”的身份具有特定性，即國(guó)家工作人員

國(guó)家工作人員一旦利用其職務(wù)的便利或者其社會(huì)影響力，為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪活動(dòng)提供直接或者間接保護(hù)的，我們就應(yīng)當(dāng)將這類(lèi)人員認(rèn)定為“保護(hù)傘”。那么，哪些人員能夠成為法定的國(guó)家工作人員？根據(jù)《刑法》的規(guī)定，國(guó)家工作人員包括：一是在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；三是在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；四是其他依照法律從事公務(wù)的人員。

我們發(fā)現(xiàn)有一部分國(guó)家工作人員比較容易成為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的“保護(hù)傘”：第一類(lèi)是身居黨政機(jī)關(guān)要職的領(lǐng)導(dǎo)和政府官員；第二類(lèi)是在公、檢、法等司法機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)以及辦案人員；三是負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，例如工商、稅務(wù)等部門(mén)的工作人員；四是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中其他具有管理職能部門(mén)的工作人員。

2.“保護(hù)傘”的作為方式，即間接地消極執(zhí)法行為能否成為“保護(hù)傘”的保護(hù)方式

筆者認(rèn)為，職務(wù)上消極的不作為行為同樣也能構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織的“保護(hù)傘”。在這種情況下，該國(guó)家工作人員通過(guò)消極執(zhí)法，使得黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪免受法律的制裁，逃避公安機(jī)關(guān)打擊，其在主觀上也是為了包庇黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，客觀上同樣是實(shí)施了包庇、縱容的客觀行為。因此，這種消極不作為的國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的“保護(hù)傘”范疇。

3.“保護(hù)傘”與黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的關(guān)系

筆者認(rèn)為，“保護(hù)傘”與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的組織成員是不同的兩種身份，原因如下：

首先，“保護(hù)傘”與黑社會(huì)性質(zhì)組織成員在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中作用、地位是不同的?！氨Ｗo(hù)傘”是黑社會(huì)性質(zhì)組織成立、發(fā)展并得以不斷存續(xù)的重要保障手段，通過(guò)國(guó)家工作人員運(yùn)用其公權(quán)力以及影響力，保護(hù)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪逃避公安機(jī)關(guān)的偵查打擊。但是，在一些黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有“保護(hù)傘”的保護(hù)也依然能發(fā)展壯大，而黑社會(huì)性質(zhì)組織成員是直接參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的，是不可或缺的一份子。

其次，我國(guó)《刑法》第294條規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪兩種罪名。因此，如果一個(gè)國(guó)家工作人員既是黑社會(huì)性質(zhì)組織的“保護(hù)傘”又是黑社會(huì)性質(zhì)組織成員，那么就會(huì)出現(xiàn)他被重復(fù)處罰的情形。“至于那些僅與黑社會(huì)集團(tuán)交往甚至成為黑社會(huì)保護(hù)傘的政府工作人員，只要不是有組織犯罪集團(tuán)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、參加者，也不能認(rèn)為是有組織犯罪集團(tuán)的成員?！盵10]

（二）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪經(jīng)濟(jì)實(shí)力認(rèn)識(shí)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是黑社會(huì)性質(zhì)組織極力追求的生存之道及價(jià)值取向。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠確保黑社會(huì)性質(zhì)組織得以不斷發(fā)展壯大，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小客觀上反映了一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織的規(guī)模以及其實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的能力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪發(fā)展過(guò)程中起到重要作用。

1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展壯大的外在動(dòng)力

通過(guò)非法牟取巨額利潤(rùn)，黑社會(huì)性質(zhì)組織積累了比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，黑社會(huì)性質(zhì)組織的首領(lǐng)才能確保組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定及嚴(yán)密。換言之，黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員的支配權(quán)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)之上的，策劃、安排組織成員從事違法犯罪活動(dòng)。也正是由于有了足夠的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者才能在組織成員中樹(shù)立威信，而不會(huì)被組織成員“彈劾”。

2. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力加快黑社會(huì)性質(zhì)組織向政府部門(mén)滲透和對(duì)官員進(jìn)行腐蝕

政治投資需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從目前打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的情況看，黑社會(huì)性質(zhì)組織的背后存在“保護(hù)傘”。有學(xué)者指出：“在中外黑社會(huì)發(fā)展歷史上，凡是能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展下去的，無(wú)一不是與當(dāng)時(shí)的政治權(quán)利相結(jié)合的?！盵11]對(duì)政府部門(mén)、官員進(jìn)行腐化需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。通過(guò)收買(mǎi)和利用國(guó)家工作人員，使國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力淪為其組織發(fā)展的工具，并且在今后的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中提供必要的幫助和保護(hù)。[12]

3. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的危害程度

黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員通常以是否獲取巨額利益為判斷犯罪活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。從主觀上講，黑社會(huì)性質(zhì)組織成員受到上述心理的刺激，產(chǎn)生了對(duì)巨額利益的無(wú)限追求，更加堅(jiān)定了黑社會(huì)性質(zhì)組織從事違法犯罪的主觀意愿。美國(guó)芝加哥大學(xué)教授加里·S·貝克爾指出：“人類(lèi)的行為不是由傳統(tǒng)觀念中的情感習(xí)慣和非理性等因素支配，而是受積極原則的操縱?！盵13]在客觀上，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為下一步的犯罪活動(dòng)提供了足夠的物質(zhì)上的支持，有了精良的裝備，有了保護(hù)傘，才能使其更加變本加厲地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

4. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力幫助黑社會(huì)性質(zhì)組織向智能化、隱蔽化演變

黑社會(huì)性質(zhì)組織在使用暴力等手段實(shí)現(xiàn)原始資本的積累之后，開(kāi)始在犯罪手段上進(jìn)行改變，尋找一種更加安全的手段來(lái)掠取財(cái)富。這手段變化的背后，便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)促進(jìn)犯罪方式的智能化。例如，購(gòu)買(mǎi)一次性手機(jī)實(shí)現(xiàn)成員之間的單向聯(lián)系，改進(jìn)金字塔式結(jié)構(gòu)，提高反偵查的能力；在犯罪工具上進(jìn)行更新?lián)Q代，以新式的制式武器、彈藥替代過(guò)時(shí)的土槍、砍刀；利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，涉獵一些金融行業(yè)，在小額貸款、娛樂(lè)業(yè)等新興行業(yè)中隱蔽發(fā)展等。

（三）關(guān)于政府綜合治理存在的問(wèn)題

1. 政府管理部門(mén)職能弱化

黑社會(huì)與主流社會(huì)相對(duì)應(yīng)，非法權(quán)力又與合法權(quán)力相對(duì)應(yīng)，兩者是一對(duì)矛盾體。當(dāng)主流社會(huì)的合法權(quán)力相對(duì)弱化，則處在對(duì)立面的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪將產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有完成，一些新的管理模式還沒(méi)有全部建立和完善，舊的社會(huì)管理、控制模式卻跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，政府管理部門(mén)的控制能力隨之弱化。這是一種動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，又是社會(huì)處于震蕩期不可避免的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)方面，這種新老制度交替導(dǎo)致政府管理部門(mén)職能弱化的問(wèn)題尤為突出。黑社會(huì)性質(zhì)組織就是看到了政府管理中的漏洞，為其以合法形式掩蓋黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪提供了可乘之機(jī)。

與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，一些領(lǐng)域難免出現(xiàn)短暫的權(quán)力真空的現(xiàn)象，給黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展提供了肥沃的土壤。例如，在對(duì)人口大流動(dòng)的管理上，有關(guān)部門(mén)一度對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)失去控制能力，導(dǎo)致嚴(yán)重的犯罪問(wèn)題。個(gè)別犯罪分子還以聚居區(qū)為據(jù)點(diǎn)發(fā)展黑社會(huì)性質(zhì)組織成員。近兩年，隨著媒體曝光以及公安部對(duì)流動(dòng)人口管理的重視，已經(jīng)在該問(wèn)題上采取了有效措施，從制度上加強(qiáng)管理，擠壓犯罪分子的活動(dòng)空間。

2. 執(zhí)法部門(mén)打擊不力

由于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪在我國(guó)存在的時(shí)間不長(zhǎng)，從萌芽階段到成熟也就經(jīng)歷了30余年，各地執(zhí)法部門(mén)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的識(shí)別與發(fā)現(xiàn)的能力存在不足，對(duì)其社會(huì)危害性也評(píng)估不足，從執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)至一線辦案人員都沒(méi)有引起足夠的重視。在黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展之初，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有采取積極、有效的措施進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，將苗頭性的問(wèn)題扼殺在搖籃里。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累，黑社會(huì)性質(zhì)組織形成了氣候，并且不斷發(fā)展壯大。當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)后，執(zhí)法部門(mén)才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始重視對(duì)其的打擊。然而，在這個(gè)時(shí)候，黑社會(huì)性質(zhì)組織已經(jīng)積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至已經(jīng)找到了“保護(hù)傘”，有了一定的與執(zhí)法部門(mén)公然對(duì)抗的能力。況且，由于國(guó)情的問(wèn)題，國(guó)家在執(zhí)法部門(mén)的投入還不足，在人力、裝備、經(jīng)費(fèi)等財(cái)力保障上有一定差距，使得打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪缺乏必要的組織保障。執(zhí)法部門(mén)打擊不力使黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪有了存在、發(fā)展的空間。

四、我國(guó)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的對(duì)策建議

（一）從政治、經(jīng)濟(jì)、文化多層面的防治

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的形成與發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是社會(huì)各個(gè)方面因素綜合作用的結(jié)果，有著深刻而廣泛的原因。

1. 政治層面的防治措施

腐敗是黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生和壯大的溫床。只要腐敗與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪有所交織，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪就必定會(huì)快速發(fā)展。因此，只有高度重視腐敗在黑社會(huì)性質(zhì)組織形成和發(fā)展中所起的作用，想方設(shè)法鏟除其背后的“保護(hù)傘”，才能將黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪壓制到一定范圍。

（1）防止黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以能夠猖獗活動(dòng)，是因?yàn)槠溆幸欢ǖ纳婵臻g。事實(shí)證明，軟弱渙散的基層政權(quán)極易被黑社會(huì)性質(zhì)組織所侵蝕、利用，成為滋生腐敗的溫床。特別是，一些基層工作薄弱、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的地方，更加適宜滋生黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，影響黨和政府的權(quán)威。因此，作為基層政權(quán)組織，首先要加強(qiáng)自身政權(quán)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)拒腐防變的能力，提高行政管理的能力與水平。在村干部換屆選舉、教育等重大事項(xiàng)上，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)候選人的背景資格審查，防止黑社會(huì)性質(zhì)組織利用其暴力、威脅等手段操縱基層政權(quán)選舉活動(dòng)。

（2）通過(guò)刑事立法，從根本上加大對(duì)腐敗的懲治力度。“在打擊腐敗問(wèn)題上，還必須提升到刑法的高度。目前，世界上許多國(guó)家頒布了專(zhuān)門(mén)的反腐敗法，如英國(guó)的《反貪污法》、《反腐蝕法》，美國(guó)的《受犯罪組織影響和腐敗組織法》及新加坡的《反貪污法》。我國(guó)刑法中關(guān)于腐敗行為犯罪的規(guī)定主要是貪污賄賂犯罪?！盵14]對(duì)于政治腐敗與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪相勾結(jié)的行為，必須加強(qiáng)立法，嚴(yán)厲打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成敬畏法律、不敢腐、不想腐的局面。

（3）立足政府部門(mén)的廣大干部，積極開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)。大量的事實(shí)表明，由于金錢(qián)物質(zhì)利益的驅(qū)使，一小部分黨政干部與黑社會(huì)性質(zhì)組織相勾結(jié)，使黑社會(huì)性質(zhì)組織向政治領(lǐng)域滲透的危險(xiǎn)增加，這些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不履行政府職能，為民做主、替民辦事，反而利用自己的權(quán)力和關(guān)系阻礙正常的“反黑”斗爭(zhēng)，使“反黑”工作難以順利展開(kāi)。因此，一方面要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治建設(shè)，另一方面更要重視公、檢、法等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，守住最后一道防線。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)人員貪污腐敗的行為，必須嚴(yán)厲處理，絕不姑息。

2. 經(jīng)濟(jì)層面的防治措施

（1）完善合理的分配政策，減少貧富差距

我國(guó)目前實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。按照鄧小平同志的講話精神，這樣的分配制度就是要讓一部分人先富起來(lái)，再帶動(dòng)其他人一起富起來(lái)。但是，實(shí)際情況是各地區(qū)、各行業(yè)收入差距逐年拉大，導(dǎo)致嚴(yán)重的犯罪問(wèn)題，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從減少犯罪的角度出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)完善分配制度，著力提高低收入人群的收入水平，減少貧富差距，減少貧困人口，從而減少一部分人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。

（2）完善社會(huì)保障體系，保護(hù)社會(huì)個(gè)體的權(quán)益

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)制定各種措施，使公民在年老、患病、失業(yè)、遭遇災(zāi)害或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠獲得一定的物質(zhì)幫助以保障公民基本的生活需要。[15]社會(huì)保障體系對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有無(wú)可替代的重要作用。

失業(yè)青壯年、無(wú)固定收入的中老年人以及進(jìn)城務(wù)工的剩余勞動(dòng)力是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，這個(gè)群體的人員普遍生活在主流社會(huì)之外，有的無(wú)法維持日常生活所需。他們可以成為為城市建設(shè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力，也可能成為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的積極參加者。因此，政府要通過(guò)完善城市居民最低生活保障制度，加大政府對(duì)社會(huì)救濟(jì)制度的財(cái)政投入，將這些游弋于貧困線上下的城鎮(zhèn)居民納入到社會(huì)保障的體系中，確保他們基本生活需要，防止其迫于生計(jì)而從事違法犯罪活動(dòng)。

（3）擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)政策

我們要以多種方式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，對(duì)于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有突出表現(xiàn)的企業(yè)給予一定的鼓勵(lì)，而對(duì)于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的企業(yè)，給予一定的保護(hù)。要加快戶(hù)籍及相關(guān)制度方面的改革，逐步在就業(yè)、生活方面給予進(jìn)城農(nóng)民“市民待遇”，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力，堅(jiān)決抵制對(duì)農(nóng)民的歧視性政策。要保證全體勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑享有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使勞動(dòng)力資源得到最優(yōu)化的配置并在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行中的效益得到充分發(fā)揮，從而避免適齡勞動(dòng)者因失業(yè)和生活所迫走上犯罪道路。

3. 文化教育層面的防治措施

（1）文化方面

一是加強(qiáng)主流文化建設(shè)。主流文化①摘自網(wǎng)絡(luò)百度百科，網(wǎng)址http://baike.baidu.com，2015.11.1。是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)時(shí)代所倡導(dǎo)的，起著主要影響的文化。我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的主流文化是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想，要批判舊社會(huì)遺留下來(lái)的和國(guó)外滲透進(jìn)來(lái)的腐朽沒(méi)落文化，這些文化都是與主流文化相對(duì)立的。要將主流文化建設(shè)納入到政府部門(mén)、學(xué)校、企事業(yè)單位等國(guó)家各個(gè)行業(yè)中，營(yíng)造全社會(huì)共同抵制糟粕文化的良好氛圍。

二是摒棄幫會(huì)亞文化。幫會(huì)亞文化觀念反映著社會(huì)成員扭曲的主體意識(shí)，對(duì)其早期價(jià)值取向具有十分重要的影響。大量的事實(shí)表明，很多失足青年就是在幫會(huì)亞文化的熏陶下逐漸步入黑社會(huì)性質(zhì)的組織，參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。因此，要將幫會(huì)亞文化作為文化建設(shè)的反面教材進(jìn)行宣傳，減少幫會(huì)亞文化對(duì)青年人的影響。

三是清潔文化傳播渠道。文化、工商等涉及文化管理、行政管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視不良文化在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的腐蝕作用。要建立健全相關(guān)預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與阻止淫穢色情、暴力恐怖、邪教等國(guó)家禁止傳播的物品在市場(chǎng)上流通，切實(shí)提高文化管理部門(mén)的行政執(zhí)法水平；要強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的不良媒體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，要在全社會(huì)形成打擊不良文化的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）從管理、立法、打擊多角度的防治

1. 提高政府的社會(huì)管理能力

（1）加強(qiáng)娛樂(lè)文化場(chǎng)所的管理

旅館業(yè)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪容易滋生的地方，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織積極滲透的場(chǎng)所。黑社會(huì)性質(zhì)組織通常以組織賣(mài)淫、制黃販黃、吸毒販毒、聚眾賭博等犯罪活動(dòng)支持其生存且不斷做大。為了更好地打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，我們要從根本上消除其賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。文化執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)把從業(yè)人員審查關(guān)，對(duì)于涉足和經(jīng)營(yíng)此類(lèi)場(chǎng)所和行業(yè)的從業(yè)人員的背景要仔細(xì)審查；公安、文化稽查等部門(mén)要堅(jiān)持經(jīng)常性的督促檢查，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展隨訪工作。一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)打擊處理，從根本上鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪賴(lài)以生存的土壤?！耙訌?qiáng)對(duì)此類(lèi)場(chǎng)所和行業(yè)的保安隊(duì)伍建設(shè)，防止其蛻變成黑保安，要堅(jiān)持經(jīng)常性的治安檢查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)打擊處理，防止其非法經(jīng)營(yíng)和藏污納垢。”[16]

（2）完善人口管理制度

人是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主體資源。要想控制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪主體資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口以及刑釋解教人員的管理，從源頭上采取措施打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。司法實(shí)踐表明，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪團(tuán)伙成員中絕大多數(shù)為刑滿(mǎn)釋放和勞教解教人員，這些人反社會(huì)心理較強(qiáng)，犯罪手段嫻熟，在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中起著舉足輕重的作用。因此，應(yīng)切實(shí)落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的管理，掌握他們的活動(dòng)區(qū)域和生活規(guī)律，摸清他們的基本情況，防止其形成黑社會(huì)性質(zhì)組織或者參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。

首先，要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的立法工作，把流動(dòng)人口的管理納入法制化軌道。制定專(zhuān)門(mén)的《流動(dòng)人口管理法》，從而對(duì)流動(dòng)人口的管理更加全面、規(guī)范。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行分流，注意城鎮(zhèn)人口流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性問(wèn)題，這一方面能更好地保障流動(dòng)人口的利益，另一方面也有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

其次，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍管理體制。隨著改革的推進(jìn)，由于生活的需要，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流向了城市，不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口涌入發(fā)達(dá)地區(qū)，使得許多外來(lái)人口變?yōu)槭聦?shí)上的常住人口。針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將一部分符合條件的外來(lái)人口納入城市人口管理范圍，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)住地等級(jí)管理辦法。

最后，建立和健全流動(dòng)人口安全防范網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，要區(qū)別于對(duì)常住人口的管理，對(duì)流動(dòng)人口單獨(dú)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)政務(wù)信息化管理措施，建立具有查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析互訪功能的人口管理信息平臺(tái)，從而有利于真實(shí)采集人口流動(dòng)的信息，確保人口信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理效率。

（3）加強(qiáng)對(duì)特種物品的管理

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪通常都離不開(kāi)槍支、彈藥、管制刀具、爆炸物品、毒品等物品，他們是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的重要工具，因此，加強(qiáng)對(duì)上述特種物品的管理，對(duì)于控制黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成，減少黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪將起到重要作用。我們應(yīng)依照我國(guó)《刑法》以及最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，從重打擊涉爆涉槍等違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)槍支等特種物品的管理，采取有效措施收繳流散在社會(huì)上的槍支，從而保證打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的有效性。

2. 完善我國(guó)的刑事立法

我國(guó)刑事法律對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定不夠完善，存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，要發(fā)揮刑事立法在遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的核心作用，必須借鑒國(guó)外反黑成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的現(xiàn)狀，不斷完善我國(guó)刑事立法。

（1）刑事實(shí)體方面的立法完善

第一，完善有關(guān)針對(duì)“保護(hù)傘”的法律規(guī)定。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪有玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、貪污受賄罪等。在司法實(shí)踐中，對(duì)國(guó)家工作人員定罪量刑一般以上述瀆職罪的罪名進(jìn)行，然而，我們發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的作用與地位不僅僅是受賄和瀆職。對(duì)于那些積極參與犯罪活動(dòng)的謀劃，或者事前就有為黑社會(huì)性質(zhì)組織提供保護(hù)和準(zhǔn)備的國(guó)家工作人員，應(yīng)當(dāng)作為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的共犯進(jìn)行處罰。

第二，建立黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特別累犯制度。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特別累犯制度，是指因黑社會(huì)性質(zhì)犯罪受過(guò)刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯黑社會(huì)性質(zhì)組織之罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。[17]這對(duì)于有效打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪前科人員產(chǎn)生極大的心理威懾力，在短時(shí)間內(nèi)使黑社會(huì)性質(zhì)組織流失大量的主體資源。

第三，貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的原則。為分化、瓦解黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，我們要針對(duì)不同的情況采取不同的措施：一是對(duì)于下列人員建議在刑法中增設(shè)免于追究刑事責(zé)任的規(guī)定，包括：?jiǎn)渭儏⒓雍谏鐣?huì)性質(zhì)組織，而沒(méi)有實(shí)施任何犯罪活動(dòng)，后來(lái)又主動(dòng)退出的人；被脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，但沒(méi)有實(shí)施任何犯罪活動(dòng)的人。因?yàn)檫@些人沒(méi)有給社會(huì)造成實(shí)際的傷害，所以這樣規(guī)定，有利于他們改惡從善，重新做人。二是建議在刑法中增加對(duì)具有自首、坦白、立功等情節(jié)的黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的減免刑和人身保護(hù)制度。這樣做有利于分化、瓦解黑社會(huì)性質(zhì)組織，從而克服黑社會(huì)性質(zhì)組織不易偵破的難點(diǎn)。[18]

（2）刑事訴訟法方面的立法完善

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪具有隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)的特點(diǎn)，加之“保護(hù)傘”的存在，很難予以徹底打擊。刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查手段的權(quán)力以及獲取的影像資料、電子數(shù)據(jù)的證據(jù)化過(guò)程，做出明確的規(guī)定。

第一，《刑事訴訟法》中對(duì)偵查部門(mén)使用技術(shù)偵查權(quán)利要明確如下內(nèi)容：一是要在偵查部門(mén)辦理案件中影響與案件有關(guān)聯(lián)的其他公民通信自由、個(gè)人隱私的情形下，規(guī)定必要的免責(zé)條款或者相對(duì)應(yīng)的國(guó)家賠償制度。二是應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)技術(shù)偵查的規(guī)范程序，明確賦予偵查部門(mén)對(duì)特殊案件的辦理等權(quán)力，使技術(shù)偵查合法地成為偵查部門(mén)偵破黑社會(huì)組織犯罪案件的有力武器。

第二，《刑事訴訟法》應(yīng)當(dāng)完善證人保護(hù)制度，使其更具現(xiàn)實(shí)操作性。我國(guó)《刑事訴訟法》中有關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定，但是這些規(guī)定過(guò)于原則，而不具備可操作性，對(duì)證人的保護(hù)程度很低，這已成為制約黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪刑事訴訟效率的一個(gè)重要因素。因此，在《刑事訴訟法》修改中應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的證人保護(hù)機(jī)制。（1）身份保密：為了防止被告人對(duì)證人打擊報(bào)復(fù)，我們可以規(guī)定在審判中證人可以不提供自己的身份，同時(shí)可以不以真面目和被告對(duì)質(zhì)。（2）人身安全保護(hù)：必須保證證人的人身安全，加大對(duì)證人保護(hù)的設(shè)備和人員的投入，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取24小時(shí)的貼身保護(hù)。

（3）事后的保護(hù)：在作證后，對(duì)證人的保護(hù)并沒(méi)有結(jié)束，還應(yīng)當(dāng)考慮到其日后的生活問(wèn)題。必須為證人提供一個(gè)新的身份，可以在經(jīng)濟(jì)上予以幫助或者幫其找到一份合適的工作，使其作證后可以不必為生活擔(dān)憂(yōu)。[19]

第三，慎用取保候?qū)徶贫?。司法?shí)踐中，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人使用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的情況非常普遍，原因主要是涉案案件往往偵查周期比較長(zhǎng)，案件無(wú)法在合法的偵查羈押期限內(nèi)辦結(jié)。取保候?qū)弿?qiáng)制措施在保證了犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的同時(shí)，也給了犯罪嫌疑人、被告人串供、威脅證人、毀滅證據(jù)的機(jī)會(huì)。因此，《刑事訴訟法》應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬對(duì)涉黑案件的犯罪嫌疑人的逮捕條件，或者設(shè)置對(duì)涉黑案件犯罪嫌疑人一般情況下不適用取保候?qū)彽奶厥庖?guī)定，以確保偵查部門(mén)在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的權(quán)威地位。

3. 提高執(zhí)法部門(mén)打擊能力

（1）強(qiáng)化信息工作，提高預(yù)警能力

第一，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪較一般犯罪具有更強(qiáng)的隱蔽性，作為偵查部門(mén)必須強(qiáng)化信息的收集、研判工作，多方位、多層次地收集黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的線索。對(duì)于一些容易滋生黑惡勢(shì)力的行業(yè)、場(chǎng)所要加強(qiáng)線索排摸，例如重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通眼線、礦區(qū)、建筑、娛樂(lè)業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等。特別是要深入基層、深入群眾中去，從群眾反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，獲取涉黑涉惡線索。另外，還要充分發(fā)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪線索。

于此同時(shí)，偵查部門(mén)要主動(dòng)出擊，在賓旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所、歌舞廳等場(chǎng)所以及運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易市場(chǎng)等黑惡勢(shì)力容易盤(pán)踞的地方，加強(qiáng)線索摸排，物色秘密力量，深入黑社會(huì)組織內(nèi)部獲取一些深層次的情報(bào)信息。[20]此外，要加強(qiáng)偵查機(jī)關(guān)與工商、稅務(wù)、文化、商業(yè)等部門(mén)的聯(lián)系，建立共享平臺(tái)，及時(shí)開(kāi)展線索的協(xié)查工作，提高涉黑涉惡線索的甄別效率。

第二，堅(jiān)持群眾路線是我們做好公安工作的根本方法之一。黑惡勢(shì)力侵害一方百姓，擾亂一方治安，老百姓是最清楚的，我們必須依靠群眾，深入發(fā)動(dòng)群眾，宣傳法律政策，激發(fā)群眾敢于同黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)的勇氣，鼓勵(lì)群眾勇于檢舉揭發(fā)，拓寬案件信息線索來(lái)源渠道。在加大線索查證力度的同時(shí)，要避免就案辦案，要組織力量對(duì)獲取的線索，尤其是不同單位、不同地區(qū)的線索，從關(guān)鍵人物、犯罪手段、侵害對(duì)象、活動(dòng)區(qū)域等方面入手，進(jìn)行全面細(xì)致的“串并”，綜合分析其中蘊(yùn)藏的涉黑涉惡犯罪所特有的信息，為成功偵辦涉黑涉惡案件奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）建立打黑除惡隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化機(jī)制

按照公安部建強(qiáng)“打黑除惡”專(zhuān)業(yè)隊(duì)的要求，針對(duì)“打黑除惡”工作的特殊性，應(yīng)高度重視“打黑除惡”專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。首先，組建或充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。各地根據(jù)本地實(shí)際情況，要從警力、財(cái)力、裝備上面予以?xún)A斜，把政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)精技強(qiáng)的人員充實(shí)到“打黑除惡”專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，始終保持專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。其次，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)管理。對(duì)打黑民警加強(qiáng)有組織犯罪偵查業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高打黑民警的整體素質(zhì)和辦案水平。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有效預(yù)防隊(duì)伍違法違紀(jì)的發(fā)生。有了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，才能避免涉黑涉惡信息無(wú)人管理、打擊處理時(shí)基礎(chǔ)資料流失等問(wèn)題，保證偵辦涉黑涉惡案件力量集中，提升攻堅(jiān)克難能力。

（3）完善與檢察、法院、律師協(xié)作溝通機(jī)制

案件偵查以準(zhǔn)確認(rèn)定和順利訴訟為最終目的。首先，積極與檢、法部門(mén)溝通，提請(qǐng)檢察批捕、起訴、反瀆職、反貪和法院等部門(mén)提前介入，研究案件定性和證據(jù)要求。其次，積極處理好與律師的關(guān)系。要把握好以下幾點(diǎn)：一要掌握律師會(huì)見(jiàn)內(nèi)容，把握會(huì)見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況。二要與律師多溝通，多了解他們對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案程序和實(shí)體證據(jù)的看法和要求，同時(shí)讓其對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪有充分的認(rèn)識(shí)，從而求得適用法律上的大致統(tǒng)一。

（4）進(jìn)一步完善打黑除惡預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)黑惡犯罪信息資料收集工作，深入黑惡犯罪易于涉足的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)，尤其是餐飲、娛樂(lè)、運(yùn)輸、工程建筑、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)場(chǎng)所，拓寬情報(bào)信息來(lái)源渠道，采取公開(kāi)調(diào)查、技術(shù)偵查、陣地控制等措施，積極摸排掌握一批涉及黑惡犯罪線索。加強(qiáng)管控措施，強(qiáng)化多層次全方位管控，加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力成員的居住、涉足場(chǎng)所及行業(yè)的動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)信息研判，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，建立黑惡犯罪信息資料庫(kù)，充分利用綜合信息平臺(tái)，對(duì)涉黑涉惡案件及時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，有效實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為我們獲取大量線索和證據(jù)，抓捕作案成員，順利偵辦涉黑涉惡案件，發(fā)揮積極作用。

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Analysis of and Countermeasures against the Crimes Committed by Organizations with Underworld Characteristics

Huang Song
（Chongming Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 202150， China）

The crimes committed by organizations with underworld characteristics are different from violent crimes and crimes committed by individual extremists as they do more harm to society and affect social order and stability. With further legal development and judicial reformation， the crimes committed by organizations with underworld characteristics draw more and more public attention. Therefore， it is politically， economically， culturally， socially and legislatively necessary to establish or perfect judicial systems of protecting witnesses and bailing ， courts’ and procuratorates’ mechanism of combating such crimes， to strengthen social comprehensive governance， to root out any soil that breads evils and to comprehensively curb the development of such organizations to higher level.

Crimes Committed by Organizations with Underworld Characteristics； Analyze the Reason； Comprehensive Governance

D917.6

B

1008-5750(2016)04-0046-(14)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.007

2016-04-12責(zé)任編輯：陳匯

黃嵩，男，上海市公安局崇明分局民警。