青年參與社會治理的實證分析與路徑探討
——基于廣州青年群體的調(diào)查

左康華

（廣州青年運動史與青年發(fā)展研究中心；廣州大學(xué)政治與公民教育學(xué)院 廣東 廣州 510006）

青年參與社會治理的實證分析與路徑探討
——基于廣州青年群體的調(diào)查

左康華

（廣州青年運動史與青年發(fā)展研究中心；廣州大學(xué)政治與公民教育學(xué)院 廣東 廣州 510006）

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與政府體制改革的深入，青年參與社會治理的體系日趨完善，特別是青年社會組織成為了促進(jìn)和創(chuàng)新社會治理的重要力量。課題研究認(rèn)為，青年參與社會治理的挑戰(zhàn)表現(xiàn)為精英決策主導(dǎo)的社會治理現(xiàn)狀、青年參與社會治理存在心理障礙、現(xiàn)有社會組織影響力不夠、覆蓋面不廣，以及社會治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。對于如何提升青年參與社會治理的積極性，課題提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有資源、發(fā)展青年主體、釋放空間、推動信息公開，構(gòu)建公開透明的治理環(huán)境。同時，課題在研究中特別注意到了移動互聯(lián)網(wǎng)背景下青年參與社會治理的路徑創(chuàng)新，提出移動互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理既為青年工作提供了新的平臺與環(huán)境，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

青年 政治參與 社會治理 路徑研究

一、“社會治理”的理論探討

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在論述社會領(lǐng)域改革方面，第一次提出了創(chuàng)新社會治理體制的概念，強調(diào)“必須要著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。創(chuàng)新社會治理體制包括政府治理創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新，前者表現(xiàn)為權(quán)力的法治化、基本公共服務(wù)的提供等，后者表現(xiàn)為治理主體的多元化，即在傳統(tǒng)的社會管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的情況下，引入其他治理主體，促進(jìn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。社會治理體制的創(chuàng)新，是社會發(fā)展的大勢所趨，是馬克思主義中國化的又一項最新成果。

在創(chuàng)新社會治理體制的改革方案中，“社會治理”取代過去使用的“社會管理”，雖然只有一字之差，但其內(nèi)涵、實質(zhì)卻有著天壤之別?！吧鐣芾怼边@一概念由蘇聯(lián)學(xué)者A·M·奧馬羅夫提出，他認(rèn)為“社會管理是管理主體對社會系統(tǒng)的有科學(xué)根據(jù)的影響，為的是使系統(tǒng)實現(xiàn)它面臨的目標(biāo)和任務(wù)”。相較于社會管理來說，社會治理更強調(diào)“雙向互動”、多元參與的特點。政府、企事業(yè)單位、社會組織都是管理的主體，地位平等，強調(diào)彼此之間的合作與協(xié)商，強調(diào)公開、透明的治理方式，強調(diào)法治的理念。

不難看出，社會治理概念的提出，是思想解放的又一重要突破，是我黨執(zhí)政理念和治國方略的重要轉(zhuǎn)變。社會治理是全社會共同參與的管理過程，因此，必須在治理的系統(tǒng)性上有所突破，必須發(fā)揮與社會事務(wù)相關(guān)的利益群體的積極性，鼓勵各種行為主體參與治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，從而進(jìn)一步解放和增強社會活力，使整個社會都行動起來，為維護(hù)社會群體利益、解決社會問題發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

改革開放以來，我國社會開始了由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，種種變化對社會治理提出了新的要求。本應(yīng)在較長時期逐步出現(xiàn)并逐漸得到解決的社會問題在短短幾年、十幾年的時間內(nèi)集中產(chǎn)生，對我們的社會治理提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國社會開放性、流動性的增強，使整個社會充滿活力的同時，也使社會治理的難度明顯加大。民眾的維權(quán)意識、法制意識明顯增強，社會各群體也因自身利益的不同訴求而呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的形態(tài)。

種種新的因素都決定了現(xiàn)代社會的治理必須遵循動態(tài)和權(quán)變原則。社會治理體制的構(gòu)建和創(chuàng)新，不僅有助于完善政治體制改革和進(jìn)一步解放和增強社會活力，也助于增強我們對中國特色社會主義制度的自信。

二、青年參與社會治理的必要性及其現(xiàn)狀調(diào)查

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求，創(chuàng)新社會治理體制，尤其要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。而隨著我國公民參與社會治理的基礎(chǔ)日益擴大，青年社會組織成為了促進(jìn)和創(chuàng)新社會治理的重要力量。青年作為社會主要群體之一，是否參與社會治理、參與效果如何，都直接影響到社會治理的成效。

2014年12月，我國的社會組織已經(jīng)超過60萬，社會團(tuán)體、基金會的數(shù)量分別為30.7萬、4044個，其中青年社會組織占比較高，且憑借自身獨特的優(yōu)勢，已經(jīng)成為參與社會治理的一支不可缺失的重要力量。每個社會組織都是為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而成立的，因此都有自己特定的目的與功能定位。青年社會組織是我國社會組織中最重要的一支力量，在近幾年得到了迅速發(fā)展。有些社會矛盾、社會問題，政府無暇顧及或者不能第一時間給予適當(dāng)?shù)奶幚頃r，青年社會組織根據(jù)組織靈活性、及時性、民間性等自身的特征，可以參與到緩減社會矛盾和社會的問題的解決當(dāng)中；青年社會組織，特別是基層一線的、社區(qū)青年社會組織更能夠了解到信息時，第一時間做出反應(yīng)，因此在參與社會管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）青年組織參與社會治理的必要性

在提供社會服務(wù)方面，青年社會組織是政府工作的有力補充。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們逐漸了解到除政府之外另外提供社會公共服務(wù)的主體——社會組織，有的甚至成為社會組織的發(fā)起人或者重要骨干，這些群體中主要青年為主。2008年前后，以北京奧運會的成功舉辦和汶川地震、玉樹地震等突發(fā)事件的應(yīng)對為標(biāo)志，國人參與社會公益的熱情日益高漲，也推動了大量青年社會組織普遍開始向公益性、慈善性轉(zhuǎn)變，這一年，也被公益界稱之為中因的“公益元年”。政府不可能解決所有的社會問題，而社會組織作為社會治理的主體之一，在一定程度可彌補“政府失靈”的現(xiàn)象。目前，的確社會組織，特別是青年社會組織已經(jīng)在社會救助、公益幫扶、社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村教育等多個社會領(lǐng)域里發(fā)揮自己獨特的作用。尤其是在重大突發(fā)事件中，青年社會組織因其靈活性、志愿性、自發(fā)性，更是可以發(fā)揮不可替代的作用。近年來，在若干重大自然災(zāi)害發(fā)生時，青年組織已經(jīng)表現(xiàn)出其提供社會公共服務(wù)、彌補政府不足的功能，也得到了社會各界的肯定。

（二）青年組織參與社會治理的現(xiàn)狀調(diào)查

“廣州青年參與社會治理的實證研究”課題組選取了大學(xué)生、制造業(yè)工人，以及白領(lǐng)階層作為青年群體的代表，在大學(xué)城、廣州汽車集團(tuán)下屬廣汽部件公司，以及珠江新城CBD等地區(qū)發(fā)放并回收有效問卷160份。

從回收的有效問卷的結(jié)果看，廣州青年參與社會治理的熱情與政治面貌（中共黨員或非黨員）關(guān)聯(lián)度較高，約有51.25%的受訪者對于社會治理有所關(guān)注，但從對青年對社會治理的關(guān)注度來看，大部分人并沒有把自己列入社會治理主體的行列，對自己是社會治理的主體這一身份的認(rèn)識不到位。

在參與社會治理的實踐方面，受訪者多選擇網(wǎng)絡(luò)（對時政的關(guān)注、對政治的監(jiān)督等）來參與社會治理。在被問到什么阻礙了青年參與社會管理時，72.5%的受訪者認(rèn)為了解或參與社會治理的困難來自專業(yè)知識不夠，還有接近50%的人認(rèn)為主要困難來自經(jīng)濟承受能力有限和社會支持不夠。

在被問及“怎樣加強青年對社會治理的參與度”時，有83.13%的受訪者認(rèn)為新媒體是加強政府領(lǐng)導(dǎo)與青年溝通的有效途徑，其次有61.25%的人認(rèn)為完善信訪制度有利于加強政府領(lǐng)導(dǎo)與青年的溝通，還有大約50%的人認(rèn)為面對面座談會和政府門戶網(wǎng)站的有效的平臺。而推動社會治理現(xiàn)代化最有效的途徑是完善多方監(jiān)督體制，其次完善立法，完善相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)機關(guān)權(quán)責(zé)分明，推行政務(wù)公開，建立政府、社區(qū)、公民相結(jié)合的治理模式也是較為有效的措施。

從調(diào)查問卷反映的情況來看，就目前而言，青年參與社會治理的首要問題是青年對自身參與社會治理的責(zé)任認(rèn)識不到位。公民雖然是社會治理的主體之一，卻并沒有發(fā)揮其在社會治理中的作用。其次是青年參與社會治理的體制不夠完善，信息化服務(wù)平臺不夠完善，缺少專業(yè)的工作隊伍，資金保障較為薄弱，以及缺乏社會支持。

三、青年參與社會治理的挑戰(zhàn)及對策分析

（一）青年參與社會治理的挑戰(zhàn)

精英決策主導(dǎo)的社會治理現(xiàn)狀。目前，傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式仍占社會治理的主流，精英群體主導(dǎo)著社會決策過程，社會治理注重決策效率而忽視了決策的民主程序。如何在公眾參與、精英決策與專家治理間獲取平衡，找到聯(lián)接點連接點，是保證公民有效參與社會治理的重要環(huán)節(jié)。

青年參與社會治理存在心理障礙。中國傳統(tǒng)的政治文化孕育了“君子思不出其位”、“不在其位不謀其政”和“權(quán)威崇拜”的主流意識，而文化傳承中改變是一個長久的過程。精英政治滋生了民眾的依賴意識，不免導(dǎo)致民眾的政治參與意識、參與傾向較低。傳統(tǒng)文化中低調(diào)、與世無爭的特征也導(dǎo)致了民眾的政治責(zé)任與政治敏感度不高。

現(xiàn)有社會組織影響力不夠，覆蓋面不廣。目前，有較大社會影響力的青年社會組織數(shù)量較少，對青年的吸引力較弱。從整體來說，還存在覆蓋面不廣的情況。

社會治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從我國社會治理現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的社會治理機構(gòu)比較單一，主要表現(xiàn)在政府職能未能切實轉(zhuǎn)移到第三部門，社會團(tuán)體和社會組織的發(fā)展尚未成熟，作用也未得充分發(fā)揮。

（二）青年參與社會治理的建議

第一，優(yōu)化現(xiàn)有資源。政府、社團(tuán)組織和個人在社會治理創(chuàng)新的大潮中均需要轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化現(xiàn)有資源。政府應(yīng)立足于簡政放權(quán)，鼓勵社會治理主體的多元化，鼓勵青年等社會群體參政議政，在各項事物中發(fā)揮積極作用；共青團(tuán)作為青年社團(tuán)組織，應(yīng)充分發(fā)揮居中協(xié)調(diào)、組織動員能力，為青年參與社會治理提供平臺；青年應(yīng)提高社會治理的參與意識，發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，積極履行社會職責(zé)。

第二，發(fā)展青年主體。發(fā)展主體就是要推動青年這一群體發(fā)展成為具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會主體。參與社會治理雖然并不需要過于專業(yè)的知識與經(jīng)驗，但畢竟需要基本的政治素養(yǎng)，因此需要青年主體意識的自我覺醒。同時，在推動青年社會主體的形成過程中，促進(jìn)社會組織的不斷成長、激活青年社會組織活力，使青年社會成為推動社會治理和基層建設(shè)的重要動力，也是題中應(yīng)有之意。

第三，釋放空間。釋放空間主要是指推動社會治理領(lǐng)域能夠向青年及青年社會組織開放，給予青年參與社會治理的機會，充分信任青年社會組織。

第四，推動信息公開，構(gòu)建公開透明的治理環(huán)境。政府應(yīng)加強構(gòu)建公開透明的社會治理環(huán)境的制度，為公民參與社會治理提供真實的信息資源，為青年參與社會治理提供足夠的信息支撐。

第五，提升組織能力，開辟參與社會治理的新的途徑。共青團(tuán)等青年社會團(tuán)體應(yīng)提升自身應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，同時針對社會階層的分化在青年群體中的投射，提供多元化、個性化的服務(wù)。既要重視各級學(xué)校等青年活動的區(qū)域，也要重視制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等流動青年聚集的區(qū)域，在黨團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，服務(wù)青年、凝聚青年，充分利用現(xiàn)有的規(guī)章制度與組織活動，不斷提升服務(wù)水平和管理能力。

四、互聯(lián)網(wǎng)與青年參與社會治理的新趨勢

在調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在青年的日常生活中占據(jù)著極大的比重，通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理，逐漸成為青年參與社會治理的新的途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步加劇了虛擬社會與現(xiàn)實社會的融合，也使得當(dāng)下社會的治理面臨兩個趨勢，及現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)社會的擴展，以及網(wǎng)絡(luò)社會向現(xiàn)實社會的延伸。對于青年群體來說，這一趨勢尤為明顯。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理，現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)社會的擴展分三個層次。

第一，網(wǎng)絡(luò)空間的不斷蔓延。這一趨勢在廣度上表現(xiàn)為傷亡人數(shù)的逐年增長，在深度上表現(xiàn)為平均上網(wǎng)時長的逐漸增加。隨著手機、平板電腦等電子設(shè)備的普及，民眾對于網(wǎng)絡(luò)的黏性與依賴性也日益加深，從總體上印證了社會生活虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢。

第二，社會服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化。除了當(dāng)前已有的電子政務(wù)、電子商務(wù)等板塊以外，個人生活的衣食住行等各個領(lǐng)域都呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的態(tài)勢，傳統(tǒng)的社會服務(wù)領(lǐng)域不斷向網(wǎng)絡(luò)社會延伸，實現(xiàn)了社會服務(wù)的智能化、便捷化與定制化。

第三，多元社會治理主體向網(wǎng)絡(luò)社會的擴展。傳統(tǒng)的由政府包攬一切的模式在移動互聯(lián)網(wǎng)時代漸成明日黃花，借助技術(shù)的革新與發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)提供的平臺，政府、市場、社會組織甚至個人都可以成為公共服務(wù)的提供者，

網(wǎng)絡(luò)社會向現(xiàn)實社會的延伸則表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，市場主體向現(xiàn)實社會的延伸。以“O2O”商業(yè)模式（Online To Offline）的迅速擴張為代表，互聯(lián)網(wǎng)將線上用戶與線下實體相連通，由此創(chuàng)造出的新的商業(yè)機會，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)社會向現(xiàn)實社會的重要延伸。

第二，社會組織向現(xiàn)實社會延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)的媒介特性決定了其可以不受時間與空間的限制，對于社會活動的組織而言，具有天然地優(yōu)勢。近年來，越來越多的公益事業(yè)和公益活動開始通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺志愿發(fā)起、志愿組織和志愿工作，比如“寶貝回家”“微公益”等，無不是借助微博這一平臺，發(fā)動社會力量。

第三，公民個體向現(xiàn)實社會的延伸。近年來，若干起社會反響較大的熱點事件的爆發(fā)，多呈現(xiàn)出如下環(huán)節(jié)：“網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲—輿論關(guān)注—線下獨立調(diào)查—網(wǎng)絡(luò)發(fā)布調(diào)查結(jié)果—更大規(guī)模的社會討論—政府關(guān)注并解決問題”。借助網(wǎng)絡(luò)這一平臺，網(wǎng)民可以以公民的身份參與到現(xiàn)實的公共治理中，對形成社會合力、推動社會的進(jìn)步有較好的促進(jìn)作用。

網(wǎng)絡(luò)社會與虛擬社會進(jìn)一步融合的趨勢，以及青年群體對于網(wǎng)絡(luò)的高度“依賴性”，為青年參與社會治理這一主題的展開提供了新的思路。傳統(tǒng)社會中，青年因為自身在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域中處于相對偏低的地位，其傳統(tǒng)的政治參與渠道不僅群在供給不足的問題，而且也多受到地域、時間、經(jīng)濟成本等方方面面因素的制約使得他們對于政治參與冷漠回避。借助移動互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，青年參與社會治理的方式日益便捷，在學(xué)習(xí)工作之余拿起手機便可參與政治生活，通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺等方式發(fā)布自己的政治主張，既降低了政治參與成本，又有助于政府及時準(zhǔn)確了解民意。另一方面，網(wǎng)絡(luò)溝通模式的交互性也使信息傳遞的單向性轉(zhuǎn)為多元互動狀態(tài)，有助于民意的匯集。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在社會建設(shè)領(lǐng)域提出了“創(chuàng)新社會治理”的論述，以及“改進(jìn)社會治理方式，加法社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”的改革要求。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體框架下，如何動員、組織廣大青年參與創(chuàng)新社會治理，如何將青年政治參與納入社會穩(wěn)定、經(jīng)濟成長和政治發(fā)展的制度軌道，是團(tuán)組織必須回應(yīng)的新課題。

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D432.6

A

1007-9106（2016）11-0108-04

*本文為2015年度廣州共青團(tuán)和青少年工作研究立項課題“廣州青年參與社會治理的實證研究”（2015008）。

左康華（1987—），女，廣州青年運動史與青年發(fā)展研究中心、廣州大學(xué)政治與公民教育學(xué)院講師，哲學(xué)博士，研究方向為中國文化與現(xiàn)代化、馬克思主義中國化。