論社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義

高洪波 馬素萍

（南通開放大學(xué) 江蘇 南通 226006）

論社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義

高洪波 馬素萍

（南通開放大學(xué) 江蘇 南通 226006）

教育公共服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，完備的教育公共服務(wù)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和城市教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)志。社區(qū)教育因其所具備的多樣性、全員性、教育內(nèi)容和教育方式的廣泛性與靈活性等特點(diǎn)，已成為我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的重要途徑。從社區(qū)教育和教育公共服務(wù)的概念闡述出發(fā)，分析論述了教育公共服務(wù)除了包含國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)教育外，社區(qū)教育也是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義。開展好社區(qū)教育有利于進(jìn)一步滿足公共教育需求、推進(jìn)教育公平，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

教育公共服務(wù) 社區(qū)教育 終身教育 教育公平

一、問題的提出

自本世紀(jì)以來，我國(guó)各級(jí)政府在多次重要會(huì)議和有關(guān)文件精神中提出了要大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，逐步擴(kuò)大惠及全民、公平公正和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。教育與廣大民眾的切身利益密切相關(guān)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性等重要作用，完備的教育公共服務(wù)體系是保障社會(huì)公平和正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的基石[1]?？梢哉f，在一定程度上，教育公共服務(wù)水平是國(guó)家、地區(qū)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)和關(guān)鍵標(biāo)志。

我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過近三十年來的發(fā)展，在豐富社區(qū)居民文化生活，提升廣大民眾幸福感，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建等方面取得了卓有成效的成績(jī)。當(dāng)前，在我國(guó)全員、全程、全方位的社區(qū)教育雛形業(yè)已形成，社區(qū)教育所具備多樣性、廣泛性、靈活性等特點(diǎn)，決定了社區(qū)教育是構(gòu)建具有中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)的重要載體和途徑已成為社會(huì)共識(shí)。但就目前現(xiàn)狀而言，在社區(qū)教育是否應(yīng)屬于教育公共服務(wù)的范疇仍存在著一定的誤區(qū)，一些觀點(diǎn)認(rèn)為教育公共服務(wù)主要針對(duì)的是法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)校教育，即主要面向義務(wù)教育，認(rèn)為社區(qū)教育僅僅是課堂以外的教育，是對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充。事實(shí)上，社區(qū)教育對(duì)社區(qū)成員個(gè)人發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有不可替代的重要作用，因此，社區(qū)教育是教育公共服務(wù)重要組成部分和應(yīng)有要義，同時(shí)也是公共服務(wù)型政府建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。

二、社區(qū)教育與教育公共服務(wù)

（一）社區(qū)教育

終身教育體系的構(gòu)建與學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成離不開社會(huì)教育健康可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育作為在社區(qū)這一特定的地域和范圍內(nèi)實(shí)施的社會(huì)教育，我國(guó)社區(qū)教育通過近年來的快速發(fā)展取得了豐碩的成果，其重要地位已得到社會(huì)的認(rèn)可和各級(jí)政府相關(guān)部門的重視，許多地方政府已將其納入了公共服務(wù)范疇。這些可從我國(guó)政府在近年來的政府工作報(bào)告及下發(fā)的眾多文件中都提出了構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)宏偉目標(biāo)中窺見一斑。綜上所述，社區(qū)教育是“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的必由之路[2]。但毋庸置疑，當(dāng)前社區(qū)教育的發(fā)展過程中還存在著較多問題和瓶頸，如社區(qū)教育的相關(guān)職能與定位尚需進(jìn)一步明確，有關(guān)體制機(jī)制及法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，各地社區(qū)教育發(fā)展不均衡等問題較為突出，當(dāng)前社區(qū)教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求仍存在著一定的距離。

（二）教育公共服務(wù)

教育公共服務(wù)的概念是近代公共管理型政府興起的必然產(chǎn)物，已成為當(dāng)今政府公共服務(wù)的主要領(lǐng)域之一。目前教育公共服務(wù)研究分類以應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共產(chǎn)品的分類方法為主，主流觀點(diǎn)是把教育公共服務(wù)產(chǎn)品視為一種消費(fèi)，將教育公共服務(wù)劃分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三種屬性。同時(shí)，由于教育公共服務(wù)的分類和范圍是動(dòng)態(tài)變化的，不同的國(guó)家和地區(qū)由于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相應(yīng)的教育公共服務(wù)概念的內(nèi)涵與外延差別也存在著較大的差異。教育公共服務(wù)的理念，有助于政府相關(guān)教育政策由以往的一味關(guān)注效率轉(zhuǎn)變到不僅關(guān)注效率更加注重教育公平，真正體現(xiàn)和代表廣大民眾的根本利益，從上述意義上而言，教育公共服務(wù)水平已成為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和城市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)和關(guān)鍵標(biāo)志。

黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)提出了教育應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展，以推進(jìn)教育公共服務(wù)為抓手進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平正義。另外，在我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對(duì)上述發(fā)展愿景進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化和具體部署。這些都說明了我國(guó)開始重視教育效率和教育的公平為代表的教育現(xiàn)代化建設(shè)，而教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)離不開一個(gè)高水平的教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，完備的教育公共服務(wù)體系是教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一[3]，因此，探究教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的有關(guān)理論和實(shí)踐，更好地推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義

（一）社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的重要抓手，有利于滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)的多樣化的教育需求

作為教育公共服務(wù)重要組成部分的社區(qū)教育，其核心概念有兩個(gè)方面：第一，其目標(biāo)是滿足社會(huì)教育公共需要；第二，是廣大民眾擁有平等享受教育的權(quán)利[4]。社區(qū)教育不是眾多教育概念替換和累加，而作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一種。政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)教育工作與基礎(chǔ)義務(wù)教育、職業(yè)教育與高等教育等教育形式放在同等重要的地位，納入國(guó)家教育事業(yè)的整體規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)教育健康可持續(xù)發(fā)展。克服時(shí)下社區(qū)教育理念和定位上的誤區(qū)，將社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的有效途徑，對(duì)當(dāng)前構(gòu)建政府相關(guān)部門為主導(dǎo)、社會(huì)組織和廣大社區(qū)居民積極參與的終身教育體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，學(xué)校教育與滿足社會(huì)進(jìn)步和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求間的矛盾愈發(fā)突出，廣大民眾已不在滿足于物質(zhì)生活的富足，追求個(gè)人發(fā)展與綜合素質(zhì)提高的需求日益強(qiáng)烈，增加教育公共產(chǎn)品供給是當(dāng)務(wù)之急。社區(qū)教育作為教育公共服務(wù)的有效手段之一，正是由于社區(qū)教育更貼近于廣大居民的教育需求，較之于學(xué)校教育及其他教育形式都更多的承擔(dān)著終身教育的義務(wù)，就目前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言距離滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的形式多樣的教育訴求相去較遠(yuǎn)，社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題十分突出。政府相關(guān)部門應(yīng)該著力發(fā)展社區(qū)教育，以進(jìn)一步滿足與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人們的終身教育需求，政府相關(guān)部門應(yīng)在如何創(chuàng)新投入機(jī)制等方面做足文章，如鼓勵(lì)多元投入，吸引更多熱心社區(qū)教育的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人加入到社區(qū)教育產(chǎn)品的提供中來，不斷增加民眾選擇多樣化的教育產(chǎn)品的可能性，使社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，真正發(fā)揮其開展教育公共服務(wù)有效途徑的作用。

（二）基于教育公共服務(wù)理念，大力發(fā)展社區(qū)教育有利于推進(jìn)教育公平，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，它是一種不同于其他任何形式教育的大教育。社區(qū)教育以人的全面發(fā)展為宗旨，決定了社區(qū)教育是有效發(fā)揮教育公共服務(wù)功能的有效途徑與載體，是推進(jìn)教育公共服務(wù)的有效途徑之一。

被喻為社會(huì)基本組成細(xì)胞的社區(qū)在當(dāng)前我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中處于舉足輕重的地位[5]。社區(qū)教育能夠通過協(xié)調(diào)各種教育因素和相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互動(dòng)，使教育與社區(qū)密切相關(guān)，從這個(gè)角度而言，社區(qū)教育是一種“接地氣”的大教育，“全員、全程、全面”的社區(qū)教育的有效開展，能夠很好的起到提高廣大社區(qū)居民的素質(zhì)，弘揚(yáng)文明生活方式，提升廣大居民幸福感，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展的作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于重要的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾在有些方面較為突出，社區(qū)教育可以有效地緩解這些矛盾，例如，幫助社區(qū)老年人消除內(nèi)心孤獨(dú)、為青年人化解就業(yè)壓力，針對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、外來務(wù)工人員，可通過開展多層面的社區(qū)教育服務(wù)，如職業(yè)崗位培訓(xùn)，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造條件。將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)教育的教育公共服務(wù)的職能，有利于社區(qū)矛盾的有效化解，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

普惠社會(huì)是政府公共服務(wù)職能的中心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化，消除教育不公平，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平是社會(huì)公平的核心要義[5]。教育的本質(zhì)屬性決定了教育公共服務(wù)除了具有服務(wù)性以外還應(yīng)具備公平性和均等性，但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r客觀存在的差異，使得當(dāng)前我國(guó)教育公平不足的現(xiàn)象在各級(jí)各類教育中時(shí)有發(fā)生。而社區(qū)教育以社區(qū)廣大居民為惠及對(duì)象，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供了有效解決路徑，因此?；诮逃卜?wù)理念，大力推進(jìn)社區(qū)教育有助于彌補(bǔ)由于我國(guó)教育體系的缺失和制度上的帶來的教育公平問題的缺陷，助推教育的公平性。

（三）基于教育公共服務(wù)理念，大力發(fā)展社區(qū)教育有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化的教育需求，提升人們的綜合素質(zhì)和幸福感

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和小康社會(huì)構(gòu)建的逐漸深入，人們對(duì)公共文化教育的需求日益增長(zhǎng)，以適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步和工作的需要，希望能夠接受便捷且豐富多彩的教育的訴求也愈來愈強(qiáng)烈，而要滿足這樣的教育需求僅憑傳統(tǒng)學(xué)校的教育形式是很難支撐的。政府作為教育公共服務(wù)的主體，是教育公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者。社區(qū)教育以其獨(dú)特的針對(duì)性、廣泛性使得廣大社區(qū)居民時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)成為了可能。正是由于社區(qū)教育更貼近于廣大居民的教育需求，政府相關(guān)部門應(yīng)以當(dāng)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，將社區(qū)教育作為實(shí)施教育公共服務(wù)的有效途徑，大力發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育財(cái)政投入和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策傾斜，基于教育公共服務(wù)理念，有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化的教育需求，提升人們的綜合素質(zhì)和幸福感。

精神文明是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)涵，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是提升國(guó)家軟實(shí)力的時(shí)代要求。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，各種文化思潮交織、匯聚、碰撞在一起，對(duì)人們的精神生活產(chǎn)生著重大的影響，社會(huì)道德缺失現(xiàn)象客觀存在，昭示著亟待用社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于教育的全過程中。而社區(qū)教育的終身性、全員性及廣泛性等特點(diǎn)使之成為推進(jìn)精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，這些都進(jìn)一步說明了社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義，大力發(fā)展基于教育公共服務(wù)理念的社區(qū)教育勢(shì)在必行，理應(yīng)是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義。

［1］孫樹芳.論構(gòu)建和諧社會(huì)中的公平正義建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（11）：11-14.

［2］任秀珍.形成學(xué)習(xí)型社會(huì)促進(jìn)人的全面發(fā)展［J］.天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）：97-101.

［3］何鵬程.教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究［D］，華東師范大學(xué)，2012.

［4］褚宏啟，楊海燕.教育公平的原則及其政策含義［J］.教育研究，2008（1）：10-16.

［5］董珈彤.和諧社區(qū)的思想政治教育工作研究［J］.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

G77

A

1007-9106（2016）11-0168-03

*本文為南通教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究專項(xiàng)課題“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策研究——以進(jìn)一步改革完善社區(qū)教育為視角”階段性研究成果；中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題“新時(shí)期我國(guó)社區(qū)教育模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015-143Y）階段性研究成果；江蘇開放大學(xué)（江蘇城市職業(yè)學(xué)院）“十二五”規(guī)劃2015年度立項(xiàng)課題“社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育滿意度測(cè)評(píng)研究”階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：15SEW-Y-027）。

高洪波（1965—），男，碩士，南通開放大學(xué)副教授，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育；馬素萍（1965—），女，南通開放大學(xué)高級(jí)講師，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>