蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

白霞祖 趙沛雯 李發(fā)展

（1.西北師范大學(xué)知行學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系；2.蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

白霞祖1趙沛雯2李發(fā)展2

（1.西北師范大學(xué)知行學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系；2.蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

“十二五”時(shí)期，是蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健增長(zhǎng)期，文化旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，是蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)期，文化旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。研究蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策，對(duì)于科學(xué)制定蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快文化旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

文化旅游業(yè) 發(fā)展 對(duì)策

“十二五”時(shí)期，蘭州市文化旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，文化旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速、逐年遞增的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，是蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)增長(zhǎng)期，文化旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蘭州市應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的文化旅游發(fā)展觀，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生等方面的重要作用，緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、美麗中國(guó)絲綢之路旅游年等戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)區(qū)域旅游集散中心和國(guó)家旅游目的地城市為目標(biāo)，以旅游與文化、商貿(mào)、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、療養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)深度融合為發(fā)展方向，以創(chuàng)新管理體制機(jī)制為突破口，以大景區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品向觀光休閑和度假并重轉(zhuǎn)變，文化旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，文化旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，全面提升文化旅游業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化、特色化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，把蘭州建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游名城、西北區(qū)域旅游集散中心和全國(guó)重要旅游目的地城市。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建大文化旅游格局

文化旅游業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的重要抓手，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新蘭州的重要支撐。蘭州市各有關(guān)部門和各有關(guān)方面要在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展理念，把文化旅游業(yè)作為大事要事來(lái)抓，以大景區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)文化旅游資源由多頭管理、粗放開(kāi)發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細(xì)化、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立文化旅游業(yè)發(fā)展的“大思路”，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃設(shè)計(jì)，合理布局景區(qū)，把文化旅游資源優(yōu)勢(shì)真正變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把文化旅游產(chǎn)業(yè)真正打造成蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要做好文化旅游業(yè)發(fā)展的“大規(guī)劃”，包括總體規(guī)劃和建設(shè)性規(guī)劃等，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在認(rèn)真深入研究的基礎(chǔ)上，充分挖掘蘭州豐富的旅游資源和深厚的文化內(nèi)涵，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好科學(xué)規(guī)劃、繪好藍(lán)圖，為文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供依據(jù)。要構(gòu)建文化旅游的“大景區(qū)”，蘭州市已有黃河風(fēng)情線、興隆山、大蘭山、吐魯溝、樹(shù)屏丹霞、黃河以北等多個(gè)成片的景區(qū)，要按照條塊結(jié)合的方式，整合文化旅游資源，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大規(guī)模、上檔次、特色鮮明的大景區(qū)，著力促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用水平

建立與文化旅游景區(qū)有效銜接的公路、鐵路、航空、水路運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點(diǎn)文化旅游景區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，集中力量開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在省內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)和精品旅游線路，增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費(fèi)性和可回頭性，提高文化旅游資源的開(kāi)發(fā)利用水平：一是整合市域資源，打造七大景區(qū)，推進(jìn)全域旅游。應(yīng)針對(duì)蘭州文化旅游資源的發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，全面提升和整合布局黃河風(fēng)情線、興隆山、大蘭山、北山、連城魯土司衙門、樹(shù)屏丹霞、蘭州新區(qū)七大景區(qū)，推動(dòng)蘭州市文化旅游向全域旅游、全景蘭州、景城一體化轉(zhuǎn)變。二是整合周邊資源，打造七大精品旅游線路，推進(jìn)區(qū)域旅游合作。西線打造以蘭州至武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌延伸至新疆吐魯番、烏魯木齊的絲綢之路精品游；南線打造以蘭州至臨夏、甘南、拉卜楞寺、郎木寺延伸至四川九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)的回藏風(fēng)情草原風(fēng)光游；東線打造以蘭州至秦安大地灣遺址、天水麥積山、伏羲廟延伸至陜西寶雞、西安、河南洛陽(yáng)的尋根訪祖游；北線打造以蘭州至白銀景泰延伸至寧夏沙坡頭、銀川、包頭的黃河奇觀、石林探險(xiǎn)游；東北線打造以蘭州（八路軍駐蘭辦）至?xí)帲〞?huì)師樓、紀(jì)念館）、平?jīng)鲠轻忌?、慶陽(yáng)（華池南梁陜甘寧邊區(qū)政府）延伸至陜西延安、壺口的黃土高原風(fēng)情、紅色游；東南線打造以蘭州至隴南延伸至四川廣元、成都的錦繡隴原自然風(fēng)光游；西南線打造以蘭州至青海西寧塔爾寺、青海湖延伸至格爾木、西藏的神奇青藏天路游，唱響“中國(guó)西北游·出發(fā)在蘭州”的文化旅游宣傳品牌。

三、實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

再好的思路和設(shè)想，都要靠人去規(guī)劃、去實(shí)現(xiàn)，人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展文化旅游業(yè)、增強(qiáng)文化旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。要緊緊圍繞蘭州市文化旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)，實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；建立文化旅游教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高層次管理人才；完善用人機(jī)制，引進(jìn)高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及緊缺型人才，建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使文化旅游人才在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量上與蘭州市文化旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)文化旅游旺市提供智力支持。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)文化旅游干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)，使干部熟練掌握國(guó)家和省市發(fā)展文化旅游業(yè)的政策，熟知蘭州文化旅游資源，做到“干一行愛(ài)一行”，有想法、有能力、有作為，為蘭州大力發(fā)展文化旅游業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍保障。要進(jìn)一步研究制定導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)計(jì)劃，提高博物館、紀(jì)念館和景區(qū)導(dǎo)游、講解員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，使他們熟知蘭州的人文歷史、傳說(shuō)等，講好蘭州故事、甘肅故事，爭(zhēng)做專家型的導(dǎo)游、講解員，著力提升服務(wù)質(zhì)量。

要以蘭州文旅發(fā)展公司等為重點(diǎn)，組建、培育、扶持一批文化旅游龍頭企業(yè)，推進(jìn)文化旅游企業(yè)資產(chǎn)重組、并購(gòu)和上市融資；要鼓勵(lì)國(guó)有旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通企業(yè)與民營(yíng)旅游企業(yè)相互持股，發(fā)展混合所有制旅游企業(yè)，組建大型文化旅游企業(yè)集團(tuán)；要扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農(nóng)莊、旅游商品研發(fā)、旅游客運(yùn)、游樂(lè)場(chǎng)所等特色中小微型文化旅游企業(yè)；要大力扶持一批旅游電商企業(yè)，打造特色化、專業(yè)化、品牌化的文化旅游電商平臺(tái)；要支持實(shí)力強(qiáng)、品牌和信譽(yù)度高的旅行社、旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)；要重點(diǎn)培育6個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的大型文化旅游企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)文化旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)客源市場(chǎng)

深化體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變行政管理職能，著力落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府在文化旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)境營(yíng)造、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、形象推廣等方面的主導(dǎo)作用，理順文化旅游管理體制機(jī)制，加強(qiáng)依法行政、依法治旅。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立蘭州市文化旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌解決文化旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；強(qiáng)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作職能，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門合力抓的工作局面。創(chuàng)新景區(qū)管理體制，推進(jìn)國(guó)有景區(qū)改革，建立所有權(quán)歸國(guó)家所有、行政管理權(quán)由景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)、經(jīng)營(yíng)權(quán)由企業(yè)承擔(dān)的管理運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)行政管理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，著力解決景區(qū)管理體制機(jī)制不順的問(wèn)題，全面實(shí)行屬地化管理，確保景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理。

緊盯國(guó)內(nèi)海外兩個(gè)優(yōu)質(zhì)客源市場(chǎng)，推出不同特色的主打文化旅游品牌，吸引不同層次的游客觀光旅游，開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)客源市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)，以省內(nèi)及周邊省份客源為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及環(huán)渤海地區(qū)一級(jí)主體市場(chǎng)；積極拓展中部地區(qū)、西部部分地區(qū)二級(jí)主體市場(chǎng)以及西南部分地區(qū)、福建、海南等三級(jí)主體市場(chǎng)。在海外，突出抓好香港、澳門、臺(tái)灣一級(jí)主體市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)?xùn)|北亞及東南亞二級(jí)主體市場(chǎng)，力爭(zhēng)在歐美及大洋洲三級(jí)主體市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新的突破。充分發(fā)揮省內(nèi)省外兩個(gè)文化旅游市場(chǎng)的不同功能和優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)跨區(qū)域文化旅游資源整合、產(chǎn)品包裝、聯(lián)合營(yíng)銷、誠(chéng)信建設(shè)、綠色通道等一體化協(xié)作，形成全方位、大流通的文化旅游市場(chǎng)合作新格局，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、信息互通、市場(chǎng)共贏的目標(biāo)。

五、建立多元化投融資體系，加大文化旅游業(yè)投入力度

優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，廣開(kāi)投融資渠道，堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)，企業(yè)、社會(huì)和民間資本以及海外資本共同參與的運(yùn)作機(jī)制，建立多元化的投融資體系，加大對(duì)文化旅游業(yè)的投入力度，為蘭州市文化旅游業(yè)的發(fā)展提供資金保障。各級(jí)財(cái)政要逐年加大文化旅游業(yè)發(fā)展投入，市財(cái)政要根據(jù)財(cái)政收支情況加大對(duì)文化旅游項(xiàng)目預(yù)算安排和資金扶持，縣區(qū)政府應(yīng)相應(yīng)設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，用有限的財(cái)力引導(dǎo)“撬動(dòng)”社會(huì)資本參與文化旅游開(kāi)發(fā)，起到“四兩撥千斤”的作用。各類金融機(jī)構(gòu)要大力扶持文化旅游項(xiàng)目，允許以文化旅游景區(qū)特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為中小微文化旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保。要支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資工具融資；支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券等方式參與文化旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。要以大項(xiàng)目吸引大投資，以大投資支撐大景區(qū)建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資本和民營(yíng)資金投入大景區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)合作、租賃、入股、承包等方式，整體開(kāi)發(fā)大景區(qū)或承擔(dān)大景區(qū)部分開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成國(guó)企民企外企共同參與、多元開(kāi)發(fā)文化旅游景區(qū)的發(fā)展格局。

六、加大宣傳促銷力度，提升文化旅游產(chǎn)品知

名度

圍繞“黃河之都·絲路金城”的文化旅游形象定位，配合“中國(guó)西北游·出發(fā)在蘭州”的文化旅游宣傳品牌，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、美麗中國(guó)絲綢之路旅游年等戰(zhàn)略機(jī)遇為契機(jī)，以各級(jí)文化旅游市場(chǎng)為中心，強(qiáng)化文化旅游景觀的整體策劃包裝，精心制作文化旅游宣傳品（如專題片、宣傳冊(cè)等），加大宣傳力度，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，拓展?fàn)I銷廣度和深度，著力塑造品牌形象，全面提升整體營(yíng)銷策劃水平，提升文化旅游產(chǎn)品的知名度和影響力。一是全員營(yíng)銷。樹(shù)立人人代表文化旅游形象、人人都是文化旅游形象大使的理念，充分調(diào)動(dòng)全員參與文化旅游業(yè)的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持文化旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是媒體營(yíng)銷。利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體，尤其是主流媒體，在主要客源地開(kāi)展集中、連續(xù)、廣泛、深入的宣傳促銷。三是節(jié)事?tīng)I(yíng)銷。利用各類節(jié)會(huì)、賽事活動(dòng)，在主辦地開(kāi)展多種形式的宣傳促銷活動(dòng)，采取“走出去”、“吸進(jìn)來(lái)”的方式吸引更多的游客來(lái)蘭考察、旅游。如首屆絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)的舉辦，為敦煌乃至甘肅省的文化旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了商機(jī)。2016年國(guó)慶期間，敦煌鳴沙山月牙泉單日旅游人數(shù)屢創(chuàng)新高。四是宣傳品營(yíng)銷。加大文化旅游宣傳品的研制力度，制作一批代表文化旅游形象的宣傳品，如旅游指南、旅游地圖、旅游圖書(shū)、旅游宣傳片等，在客源地市場(chǎng)和各類節(jié)事上宣傳促銷。五是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。加快智慧旅游建設(shè)，完善政府網(wǎng)站、文化旅游景區(qū)網(wǎng)站和文化旅游企業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)、飯店和游客集中場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務(wù)的快捷便利優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)外游客提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的智慧旅游體驗(yàn)和服務(wù)。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn).國(guó)發(fā)［2014］31號(hào)，2014.8.21.

［2］甘肅省委省政府.關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn).甘發(fā)［2014］20號(hào)，2014.12.1.

［3］蘭州市委市政府辦公廳.關(guān)于促進(jìn)蘭州旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).蘭辦發(fā)［2015］38號(hào)，2015.5.6.

［4］蘭州市政府.蘭州市人民政府工作報(bào)告.2016.3.28.

［5］蘭州市政府.蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）綱要.蘭政發(fā)［2016］31號(hào)，2016.5.3.

F592.7

A

1007-9106（2016）11-0079-03

*本文為2013年度蘭州市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“區(qū)域特色理念下的蘭州市旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究”（2013-3-113）的階段性研究成果。

白霞祖（1979—），女，西北師范大學(xué)知行學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)；李發(fā)展（1963—），男，蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)法教學(xué)和研究工作。