新常態(tài)下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題研究
——以廣東省汕頭市為例

陳映雄 楊玉民

（1.汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.中共汕頭市委黨校 廣東 汕頭 515000）

新常態(tài)下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題研究
——以廣東省汕頭市為例

陳映雄1楊玉民2

（1.汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.中共汕頭市委黨校 廣東 汕頭 515000）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下廣東省汕頭市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在問題，農(nóng)村環(huán)境污染問題已成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民幸福生活的重要障礙；通過對(duì)廣東省汕頭市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，應(yīng)采取有效措施來(lái)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

新常態(tài)下 農(nóng)村 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村環(huán)境治理

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。改革開放以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了豐碩成果，農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大變化。但不容忽視的是，由于粗放的發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高速發(fā)展也付出了不小的資源和環(huán)境代價(jià)，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”一度成為一些農(nóng)村的真實(shí)寫照。環(huán)境和生態(tài)“赤字”沉積已久，農(nóng)村環(huán)境污染問題已成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民幸福生活的重要障礙，成為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的一道“門檻”。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

目前，廣東省汕頭市現(xiàn)轄6區(qū)1縣，是農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?50萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口316.53萬(wàn)人，占65%，因此，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。筆者認(rèn)為，汕頭市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)引起高度重視，深化生態(tài)文明體制改革，盡快對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。

一、新常態(tài)下農(nóng)村環(huán)境治理中存在的主要問題

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，建設(shè)日益增多，面貌日新月異。但是在環(huán)境方面，仍然有很多不足之處，新常態(tài)下離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求還有較大的距離。

（一）當(dāng)下農(nóng)村環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

新常態(tài)下農(nóng)村少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，輕社會(huì)事業(yè)管理”、“重集鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的思想。對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，臨時(shí)應(yīng)付的思想比較嚴(yán)重，并沒有把環(huán)境治理當(dāng)作日常工作來(lái)抓，基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問題不太重視。農(nóng)村環(huán)境治理存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，市、縣兩級(jí)重視程度高一些，工作力度較大，但有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，工作敷衍塞責(zé)，走過場(chǎng)，往往是為檢查考核而開展突擊整治。新常態(tài)下農(nóng)村人民群眾環(huán)保意識(shí)淡薄。農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，缺乏改變的主動(dòng)性，加之傳統(tǒng)的生活習(xí)慣造成了對(duì)垃圾粗放處理的習(xí)慣難以在短時(shí)間內(nèi)得到改觀。還有不少群眾對(duì)該項(xiàng)工作不屑一顧，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治可有可無(wú)，對(duì)村中的“臟、亂、差”現(xiàn)象長(zhǎng)期視而不見。

（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村一級(jí)的建設(shè)都呈放任發(fā)展的狀態(tài)?；A(chǔ)條件較好的村雖能認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性，有一些局部的規(guī)劃，但未能形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系，以致目前還沒有可供實(shí)際操作的村級(jí)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。零星分散、雜亂無(wú)序、亂搭亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重，私房建造與村建道路、水溝、廁所、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施不配套，缺乏科學(xué)的排水規(guī)劃，造成了污水廢物的不合理排放，甚至于隨意亂流，污染了農(nóng)田、山林、水塘。

（三）資金投入不足

新常態(tài)下農(nóng)村環(huán)境治理所需工作經(jīng)費(fèi)大、運(yùn)行成本高。新常態(tài)下農(nóng)村環(huán)集中治理所需經(jīng)費(fèi)主要通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或者“上面給一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)、下面收一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)”的方式解決，長(zhǎng)期保障困難。單就農(nóng)村生活垃圾處理而言，現(xiàn)采用的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費(fèi)用高達(dá)幾十萬(wàn)元，大部分無(wú)法長(zhǎng)期承擔(dān)，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作欠賬嚴(yán)重。新常態(tài)下省市政府不斷加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的投入，但因農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到每個(gè)村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境治理的需要。

（四）設(shè)施建設(shè)滯后

新常態(tài)下多數(shù)農(nóng)村沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作無(wú)法按照統(tǒng)籌要求定點(diǎn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。絕大多數(shù)農(nóng)村處在一個(gè)非常薄弱的狀態(tài)，整體排水系統(tǒng)和地下排污管道建設(shè)落后，垃圾池?cái)?shù)量不足、垃圾“中轉(zhuǎn)站”缺乏，各種衛(wèi)生容器設(shè)置難以滿足需求，基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重缺失與日益增加的生活垃圾矛盾越發(fā)突出。另外，農(nóng)村整體的垃圾運(yùn)輸管理滯后，處理不及時(shí)，垃圾池堆積現(xiàn)象嚴(yán)重，一到夏天，便會(huì)滋生大量細(xì)菌和蚊蟲，散發(fā)惡臭。

（五）管理機(jī)制缺失

一是政出多門。新常態(tài)下農(nóng)村環(huán)境涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、建設(shè)、交通、工商等多個(gè)部門，各部門權(quán)利交叉重疊，職責(zé)界定不清。環(huán)保部門沒有統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)威，對(duì)同一對(duì)象，有多個(gè)相互沖突職能重疊的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間難以協(xié)調(diào)，互相推諉，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人抓、無(wú)人管、放任自流的局面，農(nóng)村環(huán)境整治工作很難全面、協(xié)調(diào)、有序地開展。二是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。新常態(tài)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面由國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局為首，省市政府設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，基層環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專門的機(jī)構(gòu)，從中央到地方是一個(gè)倒“金字塔”。越到基層，規(guī)模越小，工作人員越少，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力越薄弱。

（六）環(huán)境污染嚴(yán)重

新常態(tài)下農(nóng)村集中居住地缺乏污水處理池，大量污水自由排放，對(duì)河流、地下水源污染嚴(yán)重；新常態(tài)下農(nóng)村多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新垃圾屋、垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾處理簡(jiǎn)單，就地焚燒造成二次污染；新常態(tài)下農(nóng)村面源污染仍未得到控制，農(nóng)膜的廣泛使用形成的“白色污染”比比皆是，農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤、水源污染日益嚴(yán)重，秸稈焚燒嚴(yán)重污染；新常態(tài)下農(nóng)村河流污染日趨嚴(yán)重，企業(yè)直接排放工業(yè)廢水引起水質(zhì)嚴(yán)重惡化，河道養(yǎng)殖鵝鴨導(dǎo)致河道污染，許多地方人們把河道當(dāng)成“天然的垃圾箱”。

二、新常態(tài)下廣東省汕頭市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多；新常態(tài)下農(nóng)村環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。

（一）新常態(tài)下農(nóng)村生活生產(chǎn)帶來(lái)的污染大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

多年來(lái)，汕頭市采取不少措施解決農(nóng)村生活垃圾污染和農(nóng)村生活污水污染問題。但是，汕頭是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)，人多地少，特別是近年來(lái)耕地面積急劇減少，為了彌補(bǔ)土地資源的不足，提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)藥、化肥使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的范圍。眾所周知，農(nóng)藥和化肥的過度使用在很大程度上會(huì)直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。農(nóng)村過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過食物鏈給人畜帶來(lái)危害?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使汕頭市許多地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大棚的普及，對(duì)土地的污染也在日益加劇，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中相當(dāng)部分是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的，新常態(tài)下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（二）作物秸稈焚燒已成為一大公害

隨著汕頭市農(nóng)村人口生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈50%以上已棄之不用，或一燒了之，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè)，不但浪費(fèi)了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響新常態(tài)下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）外來(lái)物種的侵害不容忽視

農(nóng)村河道的物種侵害問題是一直沒能解決的老問題。水浮蓮等物種侵害，造成河道水面堵塞，水流滯緩，影響污水的排放和河道交通，汕頭市潮陽(yáng)、潮南“8.17”特大水災(zāi)一定程度上跟水浮蓮堵塞河道有關(guān)。

（四）區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

汕頭市局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴(yán)重，部分地區(qū)水土流失強(qiáng)度大；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化。臭氧、細(xì)顆粒物、持久性有機(jī)物、放射性污染和危險(xiǎn)廢物、廢舊電子電器、污水處理廠污泥等固體廢物污染問題日益突出，環(huán)境污染治理難度進(jìn)一步加大。

（五）水質(zhì)雖然有所提升，但練江水質(zhì)仍然重度污染

從2015環(huán)保公報(bào)顯示：1.江河水質(zhì)污染仍然嚴(yán)重?；洊|諸河水質(zhì)較差，江段多為重度污染的劣類水質(zhì)。以監(jiān)測(cè)斷面計(jì)，粵東3條江50.0%為Ⅰ～Ⅲ類，30.0%劣于Ⅴ類。練江江段水質(zhì)屬重度污染，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和部分耗氧有機(jī)物。2.入海河口水質(zhì)不容樂觀。全市3條主要入海河流中，河口水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良，韓江為Ⅱ類水質(zhì)；練江和榕江水質(zhì)劣于Ⅴ類，屬重度污染，練江多年來(lái)重金屬治理效果不佳，一直受到重度污染。汕頭市在農(nóng)村飲用水源安全方面形勢(shì)依然不容樂觀，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村水質(zhì)合格率低。

（六）受全球極端氣候的影響

地震、地質(zhì)滑坡、山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，客觀上加重了農(nóng)村環(huán)境污染。

三、深化生態(tài)文明體制改革，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建議

十八屆五中全會(huì)指出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。對(duì)此，筆者提出新常態(tài)下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建議。

（一）結(jié)合實(shí)際，搞好農(nóng)村規(guī)劃

科學(xué)的村莊規(guī)劃是新常態(tài)下農(nóng)村環(huán)境整治工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，甚至還有可能破壞農(nóng)村環(huán)境。一是要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。將其納入政府工作的大盤子，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題。二是增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，要超前考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，力求規(guī)劃的可行性、操作性和實(shí)用性，使村莊建設(shè)科學(xué)合理，整潔美觀。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

污染治理由未端治理轉(zhuǎn)向前端控制，重點(diǎn)解決源頭污染問題，改革作物耕作方式和生產(chǎn)方式，降低農(nóng)藥、化肥使用量，提高利用率，探索農(nóng)業(yè)污染治理新路子。同時(shí)，加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范等工程建設(shè)投入，推廣稻田立體種養(yǎng)、“豬—沼—果”物能循環(huán)再生、丘陵山區(qū)立體種養(yǎng)、基塘結(jié)合、庭院立體經(jīng)營(yíng)等生態(tài)種養(yǎng)殖模式，建設(shè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)的循環(huán)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力開展環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范安全生產(chǎn)。

（三）堅(jiān)持不懈開展“千村環(huán)境整治”

新常態(tài)下，汕頭市開展的千村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利及子孫的工程。要以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村生態(tài)文明水平為主題，以治理農(nóng)村“臟亂差”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村垃圾臟亂現(xiàn)象、農(nóng)村生活污水亂排放現(xiàn)象、農(nóng)村畜禽污染現(xiàn)象、農(nóng)村廁所衛(wèi)生進(jìn)行整治。

（四）深化生態(tài)文明體制改革，必須加快完善金融支持政策

一方面，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保同等對(duì)待，建立“市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”四級(jí)投入機(jī)制，通過各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)一定比例的方式，確保農(nóng)村環(huán)保日常工作、環(huán)保設(shè)施和機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。另一方面，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”等原則，著眼于建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入。積極推動(dòng)商業(yè)銀行以《綠色金融宣言》為宗旨，將綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加以擴(kuò)展，運(yùn)用利率優(yōu)惠、信貸優(yōu)先等手段引導(dǎo)信貸資金流向適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項(xiàng)目和具有附加值高、污染程度小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持作用。

（五）深化生態(tài)文明體制改革，必須建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色財(cái)政政策

綠色財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立耕地補(bǔ)貼制度、對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)給予直接財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行間接補(bǔ)貼；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)保支出列入經(jīng)常性預(yù)算。綠色稅收政策。改革和完善資源稅，廣泛建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，促進(jìn)資源合理配置。開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主要構(gòu)成的環(huán)境稅，有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的農(nóng)藥、化肥等對(duì)土地、水環(huán)境的污染和破壞。

（六）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化

法制化是從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障。要應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而變，及時(shí)修訂完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)法規(guī)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要常態(tài)化監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行。要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，開展創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村活動(dòng)，著力從政策源頭上把好關(guān)，控制住生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，改變過去忽視生態(tài)環(huán)境效益的做法，開展地方建設(shè)與生態(tài)環(huán)境損壞、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源損耗的評(píng)價(jià)。要激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的原動(dòng)力，積極運(yùn)用市場(chǎng)法則，建立環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段建立國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力防范，強(qiáng)化治理；綜合運(yùn)用排污許可制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度，控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞?？茖W(xué)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全體系，盡快建立健全區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)以及預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急能力，減輕災(zāi)難損失。

（七）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)

新常態(tài)下農(nóng)村居民是農(nóng)村垃圾的直接受害者，也是農(nóng)村垃圾的主要制造者。在農(nóng)村垃圾處理中一定要體現(xiàn)農(nóng)民的主體意識(shí)，當(dāng)作關(guān)系農(nóng)民生存的重要大事來(lái)抓。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，在農(nóng)村主要村道或村委會(huì)址懸掛環(huán)境保護(hù)的宣傳條幅，張貼標(biāo)語(yǔ)，農(nóng)村各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村文化習(xí)俗和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，利用村民學(xué)校、“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”等各類宣傳教育活動(dòng)，以電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單等形式，合聲、光、影、畫等各種手段，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識(shí)編成小品、快板、順口溜等群眾喜聞樂見的文藝形式大力宣傳，在農(nóng)村中小學(xué)校廣泛進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，通過學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)影響社會(huì)。以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保與健康的意識(shí)和理念。

（八）創(chuàng)新政府管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)提供和環(huán)境保護(hù)職責(zé)。要在政府工作中突出農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的重要地位，研究政策，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制訂措施。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，探索建立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的落實(shí)。著力完善污染物排放許可制，實(shí)行污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。統(tǒng)籌編制農(nóng)業(yè)區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)突出本地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源和存在的突出問題的解決，把住重點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)同水利、土地和各類重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合治理。要按生態(tài)農(nóng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)管理。要落實(shí)環(huán)保責(zé)任，整合監(jiān)督資源，要建立健全長(zhǎng)效的建設(shè)管理和監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)考核和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，進(jìn)行區(qū)域污染防治，實(shí)行總量控制與濃度控制，依法管理，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。要發(fā)揮科技在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的支撐作用。科技是第一生產(chǎn)力，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最活躍的技術(shù)因素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技應(yīng)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，著力解決損害生態(tài)環(huán)境的突出問題，逐步改善生態(tài)環(huán)境，提高資源生產(chǎn)率為核心，區(qū)域和系統(tǒng)的綜合防治為重點(diǎn)，通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立與農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。當(dāng)前，要通過科技進(jìn)步減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的過度依賴，用現(xiàn)代科技克服“三農(nóng)”在協(xié)調(diào)發(fā)展中的限制因素，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的過載壓力，形成或再造新的環(huán)境承載力。要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無(wú)害化、生產(chǎn)過程生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高化肥和農(nóng)藥的利用效率，減少環(huán)境危害。積極推廣生物新技術(shù)的運(yùn)用，開發(fā)控制農(nóng)村污染物的生態(tài)技術(shù)，大力推廣病蟲綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)生物防治技術(shù)。加強(qiáng)科技推廣體系建設(shè)，注重傳統(tǒng)環(huán)保生產(chǎn)生活技術(shù)的傳承應(yīng)用。

新常態(tài)下農(nóng)村要貫徹落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)精神，必須要重實(shí)效。建立健全一系列生態(tài)文明制度，最根本的目的，就是從根本上解決導(dǎo)致各種環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，最終實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠以及人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)美麗新農(nóng)村的夢(mèng)想。

［1］王安全.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀解析及對(duì)策探討［EB］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015-10-26.

［2］蔡玲.緊抓源頭著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境［EB］.中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2015-11-02.

［3］伍彬.對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的思考，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2015-10-30.

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F323.22

A

1007-9106（2016）11-0066-05

*本文為廣東省汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015—2016年度科研項(xiàng)目“新常態(tài)下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題研究——以廣東汕頭為例”（項(xiàng)目編號(hào)：SZK2015Y20）成果。

陳映雄（1967—），男，汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)；楊玉民（1968—），男，中共汕頭市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，廣東省人大制度研究會(huì)會(huì)員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)。