改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)

祝猛昌

（北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100081）

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)

祝猛昌

（北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100081）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。偉大成就的取得是諸多因素作用的結(jié)果，但最重要的一條是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終以紀(jì)律建設(shè)為抓手，保持自身的先進(jìn)性和純潔性，使黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)而有力量。本文從思想上高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革等方面總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)方面積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放以來(lái) 中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律建設(shè) 歷史經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，一方面要著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，另一方面要從黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史中汲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為目前推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了有益的參考和借鑒。

一、思想上要把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置

把黨的紀(jì)律建設(shè)放在黨的建設(shè)的首要位置是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)鮮明的時(shí)代特征。馬克思在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)時(shí)曾指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵1](P413)毛澤東也曾指出：“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮——我們欲革命成功，必須勢(shì)力集中行動(dòng)一致，所以有賴于一個(gè)有組織有紀(jì)律的黨來(lái)發(fā)號(hào)施令。”[2](P35)列寧也曾明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！盵3](P135)這些都說(shuō)明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)歷史進(jìn)程中加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的必要性。

改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，黨內(nèi)歷史上就存在的違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象仍然存在，帶有新時(shí)期特點(diǎn)的違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象在局部范圍內(nèi)得以滋生和發(fā)展，比如改革開(kāi)放初期黨員干部違反黨的紀(jì)律參與走私販私、參與商業(yè)活動(dòng)等等，給黨的形象帶來(lái)了負(fù)面的影響。因此，黨的紀(jì)律建設(shè)的問(wèn)題是事關(guān)改革開(kāi)放偉大事業(yè)成敗的重大問(wèn)題。作為改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的鄧小平曾指出：“沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成?！盵4](P341-342)陳云更是認(rèn)為“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！盵5](P248)這反映了在改革開(kāi)放初期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)被擺在了黨的建設(shè)的重要位置。在此之后，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開(kāi)放不同歷史階段、面臨不同形勢(shì)的條件下都極其重視黨的紀(jì)律建設(shè)。從江澤民的“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們就能無(wú)往而不勝”[6](P337)，到胡錦濤的“只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹和落實(shí)，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[7](P626)，再到習(xí)近平的“打鐵還需自身硬”[8](P70)等等，表明了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重大歷史課題。思想上高度重視并且在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中把紀(jì)律建設(shè)放在首要位置是新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

二、健全和完善紀(jì)律檢查體制是事關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)根本問(wèn)題

“文化大革命”時(shí)期，由于“左”傾錯(cuò)誤的干擾，黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期遭到嚴(yán)重的沖擊、紀(jì)律監(jiān)察工作也受到嚴(yán)重影響甚至黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)在1969年被撤銷(xiāo)。紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)無(wú)疑是這一時(shí)期黨的紀(jì)律遭到嚴(yán)重破壞的重要原因。新時(shí)期，在面臨新形勢(shì)新任務(wù)的情況下，黨的十一屆三中全會(huì)決定正式恢復(fù)的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。1978年12月18日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)正式成立。1979年1月4日，中紀(jì)委第一次全體會(huì)議討論并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，其中規(guī)定：中央紀(jì)委的根本任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，同時(shí)對(duì)中央紀(jì)委的職權(quán)范圍、日常運(yùn)行工作、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置等作了重要的規(guī)定。[9](P81-84)此后，中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)出了《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知》等等，要求省和縣各級(jí)黨的委員會(huì)都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。

此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，黨的紀(jì)律檢查體制不斷得到完善和發(fā)展。1986年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家行政監(jiān)察工作，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交議案，提請(qǐng)?jiān)O(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部并最終通過(guò)。1987年7月1日，監(jiān)察部正式對(duì)外辦公。十三屆四中全會(huì)后，為了加強(qiáng)黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制建設(shè)和改革，1993年1月7日，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的精神，中央紀(jì)委、監(jiān)察部提交了《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公和機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，其中深刻地分析了中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的重要意義，認(rèn)為這是堅(jiān)持貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作、強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，并使之形成合力，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重大措施[9](P184)。此后，中紀(jì)委、監(jiān)察部開(kāi)始合署辦公。5月18日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布了《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》在中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的背景下，對(duì)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置等若干問(wèn)題提出了意見(jiàn)。

中共十六大之后，“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”是黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容。2003年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于設(shè)立專門(mén)巡視機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示。隨即，組建了中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室和五個(gè)巡視組，共有四十五名巡視工作人員。[10](P339-340)2004年1月16日，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，建立和完善巡視機(jī)構(gòu)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志。中共十八大之后，在進(jìn)一步重視和完善黨的巡視工作的同時(shí)（十八大至今已經(jīng)開(kāi)展了九輪巡視工作），“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”[8](P43)是這一時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容。2013年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》提出：要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)等。[11]2014年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知。至2016年1月初，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出了明確規(guī)定。[12]完善黨的紀(jì)律檢查體制是新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)取得偉大成就的根本性原因。

三、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要保障

進(jìn)入到改革開(kāi)放新時(shí)期，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。1979年2月18日中共中央政治局原則通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)做出的重要探索。十三屆四中全會(huì)之后，通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)使黨的紀(jì)律建設(shè)走向規(guī)范化是這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。如1989年，為了健全和完善案件經(jīng)辦制度，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，明確責(zé)任，提高效率，防止案件積壓，中共中央紀(jì)委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（試行）和《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》特制定了《中共中央機(jī)關(guān)提高辦案效率防止案件積壓的暫行辦法》，其中對(duì)案件經(jīng)辦時(shí)限制、辦案進(jìn)度報(bào)告制、案件經(jīng)辦協(xié)調(diào)制等相關(guān)制度做了較明確詳細(xì)的規(guī)定。[13](P627-629)1990年7月1日，為了同經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，中紀(jì)委制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨員再經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》。同年7月11日，為了嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保障各級(jí)黨組織及時(shí)準(zhǔn)確地查處黨內(nèi)違紀(jì)案件，排除案件查處工作中的干擾和阻力，根據(jù)黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和中央紀(jì)委的有關(guān)條例，中央紀(jì)委通過(guò)了《關(guān)于對(duì)妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定（試行）》。除此之外，《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)律檢查工作的暫條例》、《關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和各部門(mén)黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)都是在以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期制定和完善的。十六大之后，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系為執(zhí)行黨的紀(jì)律提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)體系保障仍是黨的紀(jì)律建設(shè)中的重要內(nèi)容。如2003年6月19日，為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，中共中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，全文七章共三十條，這是貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要保證，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)干部選拔任用監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然?，防止用人上的不正之風(fēng)，保證黨的干部路線方針政策全面正確地貫徹執(zhí)行，推進(jìn)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，具有重要意義。[14](P391-395)同年12月31日《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、2009年《關(guān)于試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等等，都是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要探索。

2012年中共十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。12月4日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。為了配合“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，2013年制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)以嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，如9月13日財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，11月18日中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，12月31日財(cái)政部發(fā)布的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等等。上述黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施，是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨配合新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)作出的重要探索。

除了適應(yīng)黨的紀(jì)律建設(shè)新形勢(shì)創(chuàng)立新的黨內(nèi)法規(guī)之外，清除、廢止黨內(nèi)不適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢(shì)的黨內(nèi)法規(guī)和與時(shí)俱進(jìn)修訂已有黨內(nèi)法規(guī)是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出的重要探索。從2012年6月開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨首次清理黨內(nèi)法規(guī)，這次清理黨內(nèi)法規(guī)由中共中央辦公廳牽頭，前后歷時(shí)兩年多時(shí)間。這次清理分為兩個(gè)階段第一階段清理1978年至2012年6月出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國(guó)成立至1977年出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。2013年7月，中央發(fā)布了第一階段清理決定。在第一階段的清理工作中，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。[15]2014年11月17日，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，根據(jù)《決定》，納入第二階段清理范圍的新中國(guó)成立至1977年期間中共中央制定的411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，160件被廢止，231件宣布失效，20件繼續(xù)有效?！稕Q定》的發(fā)布，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。[16]同時(shí)，為了使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠緊跟時(shí)代的步伐，還規(guī)定“一般每5年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展一次集中清理”。在清理黨內(nèi)法規(guī)的工作中，值得一提的是2015年8月3日《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和10月18日《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的印發(fā)是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢(shì)創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要舉措。2015年版的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分的條例》的修訂是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新但內(nèi)法規(guī)體系做出了重要努力和探索。

四、平等性原則是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要指導(dǎo)原則

平等性主要指的是黨的紀(jì)律具有一致性，是全體黨員和各級(jí)黨組織都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的黨內(nèi)規(guī)章、規(guī)范、規(guī)則。全體中國(guó)共產(chǎn)黨黨員不論職務(wù)高低、功勞大小，凡是違反了黨的紀(jì)律都必須受到紀(jì)律的處罰，不允許有特殊的黨員存在。對(duì)于各級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，不論是黨的基層組織還是黨的高級(jí)組織甚至是黨的中央委員會(huì)，都要受到黨組織紀(jì)律的限制和約束。

對(duì)于黨的紀(jì)律的平等性，鄧小平認(rèn)為“對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵4](P147)江澤民認(rèn)為：“黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等，任何人違犯黨的紀(jì)律，都必須給以應(yīng)有的處理?！盵6](P72)胡錦濤認(rèn)為：黨員干部要“以身作則，嚴(yán)于律己，堅(jiān)持在黨紀(jì)面前人人平等，帶頭維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，自覺(jué)接受黨組織和群眾監(jiān)督?！盵7](P626)對(duì)于黨的紀(jì)律、規(guī)矩，習(xí)近平認(rèn)為各級(jí)黨組織、黨員、干部都必須遵照?qǐng)?zhí)行，“不能搞特殊、有例外?！盵8](P770)平等性是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行黨的紀(jì)律建設(shè)重要指導(dǎo)原則。

在注重黨的紀(jì)律建設(shè)平等性的同時(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守黨的紀(jì)律的帶頭示范作用是平等性原則的重要體現(xiàn)。對(duì)于這一點(diǎn)鄧小平就曾指出：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵4](P177)為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的紀(jì)律中的表率作用，改革開(kāi)放初期對(duì)著名的“兩熊”流氓集團(tuán)犯罪問(wèn)題，成都市何德明等輪奸婦女案，黑龍江省北安市部分領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、縱容子弟犯罪等涉及領(lǐng)導(dǎo)干部子女利用父母職權(quán)違反黨紀(jì)國(guó)法的行為給予嚴(yán)厲的制裁；十三屆四中全會(huì)后，1989年9月11日李瑞非法辦公司案，9月14日海南省省長(zhǎng)梁湘犯有以權(quán)謀私錯(cuò)誤被撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)，9月19日中共福建省委委員、漳州市委書(shū)記張文良以權(quán)謀私被查出等典型案例的查處；十六大以后陳良宇案件的查處；2012年十八大后至2015年3月18日，全國(guó)已有98名副部以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬，包括2015年被宣布查處的10名省部級(jí)官員；2014年被宣布查處的副國(guó)級(jí)及以上官員4人、省部級(jí)官員36人；十八大后被宣布查處的軍級(jí)以上軍官30人；十八大至2013年底被宣布查處的省部級(jí)官員18人等等都是紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持平等性原則的重要體現(xiàn)。平等性原則是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。

五、加強(qiáng)紀(jì)律教育是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

黨的紀(jì)律的遵守和執(zhí)行在于黨員干部具有自覺(jué)性和主動(dòng)性。教育是培養(yǎng)黨員干部遵守黨的紀(jì)律的主動(dòng)性、自覺(jué)性的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于紀(jì)律教育的重要性，改革開(kāi)放初期，鄧小平就指出：“對(duì)于違反中央規(guī)定的黨員干部，一定要進(jìn)行認(rèn)真教育，教育無(wú)效的就要實(shí)行組織措施以至紀(jì)律處分?！盵4](P225)陳云就曾指出：“各級(jí)黨組織和黨的紀(jì)律檢查部門(mén)只是查處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律的教育。提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)上的一個(gè)根本問(wèn)題?！盵5](P291)1989年7月1日，在中組部舉行的黨建座談會(huì)上，江澤民也指出：“要認(rèn)真進(jìn)行思想整頓，提高黨員政治素質(zhì)。其中一個(gè)方面就是‘抓好紀(jì)律教育'”。[17]2007年中共十七大報(bào)告中，胡錦濤指出：要“深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)?！盵18](P42)十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記同樣認(rèn)為：“一定要負(fù)起責(zé)任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責(zé)任。”[8](P138)這說(shuō)明了注重對(duì)黨員干部的紀(jì)律教育是改革開(kāi)放以來(lái)歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的重要問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，把紀(jì)律教育落到實(shí)處是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。1979年2月18日中共中央政治局原則通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和其后開(kāi)展的相關(guān)教育活動(dòng)、1990年7月3日至7日全國(guó)黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作座談會(huì)的召開(kāi)、1996年以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、2000年開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、2008年9月開(kāi)始，在全黨分批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、2009年中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，希望以廉政文化建設(shè)來(lái)推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育、2011年《中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》、2013年在全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等等都是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律教育的重要內(nèi)容。通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)樹(shù)立全黨的紀(jì)律意識(shí)是改革開(kāi)放以來(lái)貫穿黨的紀(jì)律建設(shè)的一條重要主線，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

六、忠誠(chéng)可靠的紀(jì)律檢查隊(duì)伍是紀(jì)律建設(shè)的重要支撐

紀(jì)檢干部隊(duì)伍是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠得以良好運(yùn)行的重要條件，是黨的紀(jì)律的忠誠(chéng)衛(wèi)士，是黨的紀(jì)律建設(shè)能夠取得重要成果的前提。在1979年1月4日至22日，中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議發(fā)布的通告中擔(dān)任紀(jì)律檢查工作干部的條件有過(guò)詳細(xì)的論述。后來(lái)，在《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》中，對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍明確提出了紀(jì)律檢查工作人員，要堅(jiān)持黨的原則，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，做遵守黨規(guī)黨法的模范等要求，同時(shí)指出凡與重大違紀(jì)案件有牽連的紀(jì)律檢查工作人員要實(shí)行回避制度，也提出對(duì)于紀(jì)律檢查工作人員執(zhí)法犯法、違反黨紀(jì)的，要從嚴(yán)處理等等。[9](P84)這些通告和規(guī)定明確了黨的紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。

此后，1979年4月25日，中央紀(jì)委、中組部發(fā)布了《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，提出了各級(jí)黨委紀(jì)委（紀(jì)檢組）要落實(shí)好干部編制數(shù)的配備。1987年2月18日，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于紀(jì)檢干部培訓(xùn)工作的規(guī)劃（試行）》，其中對(duì)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、培訓(xùn)途徑和方法、專業(yè)教材建設(shè)和教學(xué)參考材料、師資隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)檢干部培訓(xùn)基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題做了重要的規(guī)定，為開(kāi)展紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)工作提供了重要的指導(dǎo)。1991年5月28日，中央紀(jì)委發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織建設(shè)提高紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)的意見(jiàn)》；1992年3月1日，中紀(jì)委教育室、干部管理室、機(jī)關(guān)黨委發(fā)表了《幾年來(lái)紀(jì)檢干部培訓(xùn)工作的情況和今后的意見(jiàn)》；1994年6月2日，中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布了《1994-1998年紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)劃》；2003年7月14日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部舉行學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想報(bào)告會(huì)，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措；2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部決定在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)；2006年2月23日中央紀(jì)委監(jiān)察部制定的《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行廉潔自律若干規(guī)定的意見(jiàn)》是紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。十八大以來(lái)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)極其重要的工作。在2013年1月21日，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的工作報(bào)告中，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山指出：“打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要職責(zé)，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。”[8](P129)為了把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處，2013年5月，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》?！?014年查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級(jí)34人、縣處級(jí)229人”。[19]2015年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“打鐵還需自身硬”的要求，從嚴(yán)管理監(jiān)督，堅(jiān)決清理門(mén)戶，解決燈下黑，處分違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部2479人。[20]加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)忠誠(chéng)可靠的紀(jì)律檢查隊(duì)伍是改革開(kāi)放以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。

［1］馬克思恩格斯全集（第29卷）［M］.北京：人民出版社，1972.

［2］毛澤東文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］列寧選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］陳云論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

［6］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.［7］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［8］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［9］中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編——1921-2000（第8卷）［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2001.

［10］十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的紀(jì)律檢查工作大事記［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2008.

［11］中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-7-1.

［12］中央批準(zhǔn)中央紀(jì)委對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋［EB/OL］.人民網(wǎng)，2016-1-5.

［13］中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編——1921-2000（第6卷）［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2001.

［14］中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001-2007）［M］.北京：法律出版社，2009.

［15］中共中央廢止300件黨內(nèi)法規(guī)［N］.新京報(bào)，2013-8-29.

［16］中共黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成［N］.人民日?qǐng)?bào)（海外版），2014-11-18.

［17］在中組部舉行的座談會(huì)上江澤民強(qiáng)調(diào)抓好黨的建設(shè)宋平主持座談會(huì)薄一波宋任窮等老同志出席［N］.人民日?qǐng)?bào)，1989-7-2.

［18］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［19］打鐵必先自身硬——2015年紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身監(jiān)督工作展望［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-4-3.

［20］2015年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分紀(jì)檢干部2479人［EB/OL］.人民網(wǎng)，2016-1-15.

D262.6

A

1007-9106（2016）11-0005-05

*本文為2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)歷史及經(jīng)驗(yàn)研究”（15JD710084）；北京理工大學(xué)基礎(chǔ)研究基金“改革開(kāi)放以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)歷史及經(jīng)驗(yàn)研究”（20142242006）。

祝猛昌（1985—），北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與中國(guó)革命和建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)。