雅安：筑牢防線，抓好“民薪工程”

雅安：筑牢防線，抓好“民薪工程”

近年來，雅安市針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資這一久治不愈的“頑疾”，認真總結(jié)解決農(nóng)民工工資拖欠的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入探究農(nóng)民工工資拖欠的深層次成因和癥結(jié)，以部門、企業(yè)、地方三大責(zé)任為“綱”，以執(zhí)法、監(jiān)管、應(yīng)急、打擊為手段，建立健全欠薪治理政策體系和欠薪治理工作機制，實現(xiàn)了源頭治理、常態(tài)治理、系統(tǒng)治理、長效治理。

責(zé)權(quán)統(tǒng)一，構(gòu)建責(zé)任體系

落實責(zé)任的核心是推動屬地政府負總責(zé)、行業(yè)主管部門牽頭負責(zé)、總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)工資直接支付三大責(zé)任制落地生根見效，做到責(zé)任到主體、履責(zé)不缺位。

著眼雅安地震災(zāi)區(qū)的特殊形勢，全市各級政府切實承擔(dān)起農(nóng)民工工資支付工作屬地管理責(zé)任，明確“誰分管、誰負責(zé)”，以黨委、政府或聯(lián)席會議或目標督查機構(gòu)名義逐一明確拖欠案件“責(zé)任人”，實行“領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人”，及時研究對策或組織召開協(xié)調(diào)會議制定方案、籌措資金，確保拖欠案件案結(jié)事了。

同時，將“源頭性欠薪案件由行業(yè)主管部門牽頭處理”拓展為“凡是欠薪案件就由項目建設(shè)主管部門牽頭處理”，減少了欠薪處理環(huán)節(jié)，避免了部門相互推諉，提升欠薪處理效率，真正做到了“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

最后，實行“包產(chǎn)到戶”，落實總包企業(yè)或?qū)０髽I(yè)的支付主體責(zé)任，以實名制“三表”鎖定“工資底數(shù)、民工人數(shù)、拖欠額數(shù)”，采取“設(shè)立預(yù)存賬戶”、繳納保證金、先行墊付等方式確保支付無憂。

源頭預(yù)防，強化常態(tài)監(jiān)管

雅安市一改常規(guī)的欠薪治理思路和辦法，將集中式治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化治理，實施摸底排查、日常巡查、督促檢查、重點抽查、書面審查及執(zhí)法監(jiān)察掌控情況，有效減輕了年終的清欠壓力。

摸底排查。摸清拖欠金額、涉及人數(shù)、拖欠原因、拖欠時段，企業(yè)有無支付能力、有無兌付方案、有無穩(wěn)定預(yù)案，做到了底數(shù)清、情況細、責(zé)任明。

日常巡查。市、縣人社部門聯(lián)合相關(guān)單位，全面啟動農(nóng)民工工資支付日常巡查工作，深入建筑工地實地了解農(nóng)民工工資實名制發(fā)放管理落實情況和農(nóng)民工工資支付情況，指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)落實工資實名制發(fā)放管理。

督促檢查。加強對重點工程、重要時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)的督促檢查，對交通、房建、水利、煤炭等重點行業(yè)，在元旦、春節(jié)等時間節(jié)點加大督查力度。

重點抽查。每次開展專項檢查，都要針對拖欠的重點和難點以及各縣（區(qū)）拖欠情況列入拖欠清單，從拖欠清單中隨機確定抽查單位。對要求不落實、管理不到位、邊清邊欠投訴多的各建筑施工企業(yè)進行重點督查。

書面審查。對施工單位每月報送的“三表”進行審查、抽查，多次出現(xiàn)的問題先警告后處理，直至行政處罰，防止企業(yè)作假導(dǎo)致問題積累難以處理。

執(zhí)法監(jiān)察。全年按照三個時間節(jié)點開展災(zāi)后重建工程清欠專項行動、落實實名制管理情況專項行動、春節(jié)前農(nóng)民工工資支付攻堅專項行動。

堅持整體聯(lián)動，完善工作機制

經(jīng)過不斷探索實踐，雅安市建立了一系列行之有效的工作機制。

動態(tài)排查機制。堅持對拖欠農(nóng)民工工資情況常年排查、動態(tài)掌握，做到民工工資支付問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。2015年首次啟用了拖欠情況和清欠情況“雙周報”制度。

情況通報機制。每次檢查或督查工作結(jié)束后，市聯(lián)席辦或市人社局都要印發(fā)通報，指出存在的問題，提出下一步工作要求。

分組聯(lián)系機制。印發(fā)了《解決農(nóng)民工工資拖欠聯(lián)系縣（區(qū)）、市級部門和應(yīng)急處置工作方案》，建立了市人社局解決農(nóng)民工工資拖欠聯(lián)系縣（區(qū)）、市級部門制度，協(xié)調(diào)、配合聯(lián)系縣（區(qū)）或行業(yè)部門推動拖欠問題的解決。

分級約談機制。建立了約談下級政府、部門或企業(yè)機制，政府或主管部門領(lǐng)導(dǎo)約談施工單位負責(zé)人，督促施工企業(yè)加快兌付民工工資。

快速響應(yīng)機制。暢通勞動爭議調(diào)解仲裁綠色通道，對拖欠農(nóng)民工工資申請仲裁案件快立、快審、快結(jié)。

應(yīng)急聯(lián)動機制。建立了拖欠農(nóng)民工工資案件突發(fā)事件的應(yīng)急處置和聯(lián)動處理工作機制，對屬地和行業(yè)交叉的工程項目，采取縣（區(qū)）+主管部門“雙管齊下、兩頭用力”的辦法，推動拖欠問題的解決。

行刑銜接機制。對拒不支付勞動報酬、欠薪逃匿等違法行為，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改；對限期不改的進行行政處罰；對拒不支付勞動報酬、欠薪逃匿等違法行為，加強與人民法院、人民檢察院、公安局配合協(xié)調(diào)，嚴厲打擊惡意欠薪。

責(zé)任追究機制。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責(zé)任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責(zé)人責(zé)任。

雅安市人力資源和社會保障局 陳國明