日本放送大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證案例研究

徐錦培

(國家開放大學(xué)，北京　100039)

?

日本放送大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證案例研究

徐錦培

(國家開放大學(xué)，北京100039)

摘要：作為一所面向成人開展遠(yuǎn)程教育的高等教育機(jī)構(gòu)，為保證教學(xué)質(zhì)量，日本放送大學(xué)制定了針對性強(qiáng)、易理解和可操作的人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確了專業(yè)和課程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為確保教學(xué)質(zhì)量，日本放送大學(xué)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，制定了相應(yīng)的保障措施，并采取切實(shí)可行的評估方式監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。除此之外，日本放送大學(xué)還充分利用教育評估機(jī)構(gòu)對學(xué)校進(jìn)行的常規(guī)性的專業(yè)或非專業(yè)評估機(jī)會，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的保證和提升。

關(guān)鍵詞：日本放送大學(xué)；教學(xué)質(zhì)量；保證；案例研究

日本放送大學(xué)于1981年成立，1983年開始招生，經(jīng)過30多年的努力，已經(jīng)成為具有本科、碩士和博士研究生學(xué)位授予資格的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)組織包括放送大學(xué)總部和位于全國各個都道府縣的57個學(xué)習(xí)中心。2013年4月，放送大學(xué)的各類在校學(xué)生總數(shù)超過9萬人。

目前，放送大學(xué)共開設(shè)6個本科專業(yè)，即生活與福利、心理與教育、社會與產(chǎn)業(yè)、人類與文化、自然環(huán)境和信息(該專業(yè)2013年新設(shè))。碩士研究生有7個專業(yè)方向，即生活健康科學(xué)、人類發(fā)展科學(xué)、臨床心理學(xué)、社會經(jīng)營科學(xué)、自然環(huán)境學(xué)、人文學(xué)和信息學(xué)。從2014年10月開始正式招收博士研究生，當(dāng)年招收12名。放送大學(xué)培養(yǎng)的本科生和碩士研究生得到了日本社會的認(rèn)可，其原因就在于有一套相對完整的教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制。

一、辦學(xué)宗旨

放送大學(xué)以“為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的時代而設(shè)立，有效利用廣播電視等新的教育手段推進(jìn)大學(xué)以上階段的教育，向日本國民提供高水平的學(xué)習(xí)機(jī)會，同時謀求廣播電視教育的普及和發(fā)展”[1]為宗旨。設(shè)立學(xué)校的目的有三個層次：作為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，為社會大眾提供高等教育機(jī)會；作為新型的高等教育體系中的一個成員，為各種類型學(xué)習(xí)者的進(jìn)一步深造提供保障；作為聚集了各種合作資源的開放遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)，加深與其他大學(xué)的合作，在利用最新的研究成果和教育技術(shù)的同時，推進(jìn)大學(xué)之間的學(xué)分互換和互認(rèn)，促進(jìn)教師的交流，推廣普及音像教材的使用，改善高等教育環(huán)境。

二、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

(一)人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)

1.人才培養(yǎng)規(guī)格

放送大學(xué)人才培養(yǎng)的規(guī)格可以分為四類：一是常規(guī)本科畢業(yè)生，通過接受至少4-10年的遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)，畢業(yè)時能夠獲得相應(yīng)的本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位；二是一年期或半年期的非學(xué)歷?？粕?，包括在教養(yǎng)學(xué)院或研究生院學(xué)習(xí)；三是碩士研究生，在特定專業(yè)方向?qū)W習(xí)2-5年之后，獲得相應(yīng)的研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位；四是博士學(xué)位研究生。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)

分別以一個本科專業(yè)、一個碩士研究生專業(yè)方向和一個博士學(xué)位專業(yè)研究方向來說明。

人類與文化本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：在對現(xiàn)代文明和地域文化特質(zhì)及其發(fā)展歷史研究基礎(chǔ)上，加深對人類思想、文學(xué)和藝術(shù)等的理解。

生活健康科學(xué)研究生專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：具有生活科學(xué)、健康科學(xué)和社會福利學(xué)等領(lǐng)域的綜合知識，學(xué)會改善生活環(huán)境的方式，具備積極利用政策和資金提升生活質(zhì)量的能力。

生活健康科學(xué)博士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)：在生活科學(xué)、健康科學(xué)和社會福利學(xué)領(lǐng)域，具備較強(qiáng)的獨(dú)立研究能力，專業(yè)和綜合知識的實(shí)踐應(yīng)用能力，利用公共政策和資金提高社區(qū)民眾生活和健康質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及在該領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新和執(zhí)行的能力。

(二)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)日本大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)可以根據(jù)需要設(shè)置若干學(xué)院，每一個學(xué)院可以根據(jù)專業(yè)類別設(shè)置學(xué)科或系，并形成能夠開展相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)活動的組織，當(dāng)學(xué)院能夠很好地完成教育目的時，大學(xué)可以組成課程組來代替學(xué)科或系。[2]放送大學(xué)屬于單科大學(xué)，只設(shè)置了一個本科學(xué)院，即教養(yǎng)學(xué)院，下設(shè)六個專業(yè)。還有一個文化研究方向的研究生院，招收碩士和博士研究生。本科生、研究生的專業(yè)建設(shè)或?qū)W分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別敘述如下：

以人類研究專業(yè)為例，本科生必須修滿124學(xué)分，一般至少需要四年以上學(xué)習(xí)才能完成，但最多不超過10年。各類課程和學(xué)分是這樣分配的：公共外語6學(xué)分，畢業(yè)論文6學(xué)分，公共健康體育課4學(xué)分，面授輔導(dǎo)課20學(xué)分，以上合計36學(xué)分。專業(yè)課共設(shè)有50門(每門均為2學(xué)分)，學(xué)生可選修其中的29門，獲得58學(xué)分?；A(chǔ)和專業(yè)公共課共有24門，學(xué)生可選修其中的15門，獲得30學(xué)分。

對于希望拿到碩士學(xué)位的研究生，除滿足碩士論文審查和答辯要求外，還需要取得相應(yīng)的學(xué)分。其中6個專業(yè)方向需要30學(xué)分，臨床心理學(xué)專業(yè)方向特殊，需要34學(xué)分。在學(xué)年限最短2年，最長不超過5年。具體的學(xué)分分配如下：在6個專業(yè)方向，面對面研究指導(dǎo)占8學(xué)分，專業(yè)方向所屬課程學(xué)習(xí)占8學(xué)分，其他專業(yè)方向選修課程占8學(xué)分；而臨床心理學(xué)專業(yè)方向，研究指導(dǎo)占8學(xué)分，所屬專業(yè)方向課程占26學(xué)分。特別要說明，在研究生院學(xué)習(xí)過的專科課程，可以計入研究生學(xué)位課程所得學(xué)分。[3]

對于博士研究生，需要修完18學(xué)分，并完成博士論文評審和答辯之后，方可拿到學(xué)位。具體學(xué)分分布：所屬專業(yè)方向理論課2學(xué)分；所屬專業(yè)方向研究法課程2學(xué)分，特別研究課程12學(xué)分；非所屬專業(yè)方向課程2學(xué)分。在學(xué)年限最短3年，最長不超過8年。[4]

2.課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

放送大學(xué)開設(shè)的課程有兩種授課形式，一是廣播電視課，二為面授課。廣播電視課均配備200頁(A5)左右的文字教材，15講音像教材(每講45分鐘)。文字教材有責(zé)任教師編寫或組織編寫，音像教材由責(zé)任教師或客座教師擔(dān)任主講。

面授在學(xué)習(xí)中心進(jìn)行。面授課不僅僅因?yàn)榭梢垣@得教師直接指導(dǎo)的機(jī)會而顯得重要, 同時對于學(xué)生間相互啟發(fā)和加強(qiáng)了解也有很大的意義。面授分為隔周型、周日型和集中型三種, 隔周型每兩周一次, 每次85分鐘, 共五次。周日型是用連續(xù)2至3 個周日完成五次面授。集中型則是在8月和2月內(nèi)，用2至3天時間集中完成五次面授。學(xué)生面授合格, 可認(rèn)定其獲得1個學(xué)分。

學(xué)習(xí)期間，輔導(dǎo)教師通過遠(yuǎn)程或在學(xué)習(xí)中心見面等方式，對學(xué)生進(jìn)行必要的指導(dǎo)或輔導(dǎo)。學(xué)期中間，每門課要求學(xué)生完成一次作業(yè)。根據(jù)學(xué)生作業(yè)完成情況，輔導(dǎo)教師做出是否讓學(xué)生參加期末學(xué)分認(rèn)定考試的建議。十五周的音像教材播出結(jié)束之后，在各學(xué)習(xí)中心舉行統(tǒng)一考試，合格者獲得相應(yīng)的學(xué)分。畢業(yè)設(shè)計或論文撰寫在教師的輔導(dǎo)下進(jìn)行。

三、內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系

(一)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)

1.放送大學(xué)內(nèi)設(shè)委員會

嚴(yán)格講，放送大學(xué)沒有專門設(shè)置教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，其相應(yīng)的工作由大學(xué)學(xué)務(wù)部的教務(wù)科，以及相應(yīng)的委員會分別承擔(dān)。在放送大學(xué)較高層級委員會中，與質(zhì)量保證關(guān)系最重要的是評議會和教授會，主要審議課程、學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)、學(xué)生考試和獎懲、學(xué)生輔導(dǎo)和補(bǔ)助、大學(xué)預(yù)算、教學(xué)評價等與教學(xué)研究相關(guān)的重要事項(xiàng)。

2.內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

根據(jù)放送大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，評議會和教授會作為決策機(jī)構(gòu)，對教學(xué)質(zhì)量保證的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并根據(jù)反饋結(jié)果來調(diào)整課程內(nèi)容、媒體運(yùn)用方式、主講教師，或提出整改意見，直至做出停止課程播出等警告或勸告性指令。

作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員的學(xué)務(wù)部教務(wù)科、學(xué)科和專任教師，以及學(xué)習(xí)中心即聘請的客座教師等，對于教學(xué)質(zhì)量保證承擔(dān)天然的責(zé)任；而自我檢查評估委員會的職責(zé)，就是做好教學(xué)質(zhì)量檢查和評估的具體工作，為教授會的決策和指令提供依據(jù)；教學(xué)評估小委員會僅僅承擔(dān)每年一度的教學(xué)質(zhì)量學(xué)生調(diào)查問卷的組織、分析并形成結(jié)果等工作。

作為教學(xué)質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，教學(xué)效果的信息反饋，則通過注冊學(xué)生的調(diào)查問卷，各類教師收看收聽音像教材或閱讀文字教材，和通過與學(xué)習(xí)者的直接接觸獲得的信息，通過各種方式獲得的畢業(yè)學(xué)生、各種講座聽眾、普通社會收聽人群對于播出課程的反饋，以及學(xué)分互換高等教育機(jī)構(gòu)的意見和建議等。

3.教師團(tuán)隊(duì)

2010年5月，放送大學(xué)總部專任教師64名，客座教師873名(其中擔(dān)任廣播電視播出主講等工作的有443名)和臨時聘用教師1 338名，各學(xué)習(xí)中心聘用的客座教師320名。另外，研究生院聘用的研究生客座指導(dǎo)教師110名，臨時聘用在學(xué)習(xí)中心或就近大學(xué)開展面授輔導(dǎo)的教師1 198名，畢業(yè)論文輔導(dǎo)的臨時聘用教師140名。[5]

對于每一門課程，放送大學(xué)規(guī)定最多可配備5名教師，其中最多2名責(zé)任教師，以及數(shù)名協(xié)助責(zé)任教師工作的教師。如果安排有兩名責(zé)任教師，則必須指定其中1人為課程主任。如果責(zé)任教師中沒有總部的專任教師，則從聘任的客座教師中指定1人擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)課程開發(fā)以及開設(shè)之后的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。責(zé)任教師的主要工作包括：文字教材的編寫、音像教材的制作(包括承擔(dān)主講)、期中作業(yè)題和學(xué)分認(rèn)定試卷出題?？妥處熞部梢該?dān)任責(zé)任教師。面授輔導(dǎo)主要由學(xué)習(xí)中心的客座教師承擔(dān)，總部的專任教師每年有兩次到學(xué)習(xí)中心開展面授輔導(dǎo)，直接與學(xué)生接觸。

(二)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證措施

1.對教學(xué)資源建設(shè)的管理與保證

(1)教學(xué)資源的構(gòu)成。放送大學(xué)教學(xué)資源的主要形式是音像教材、文字教材、開放學(xué)習(xí)資源和面授課程。音像教材的收聽收看渠道比較多，既可以通過衛(wèi)星廣播電視或有線廣播電視收聽收看，也可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽上載的音像教材(廣播課全部上載，電視課部分上載)，還可以在總部和各學(xué)習(xí)中心借閱相應(yīng)的音像教材光盤。文字教材在注冊之后發(fā)到學(xué)生手中，也可以在學(xué)習(xí)中心借閱或在書店購買。開放學(xué)習(xí)資源則包括網(wǎng)上可瀏覽的開放大學(xué)資源。面授課程內(nèi)容很多，形式也很豐富，包括與學(xué)生對話討論型面授課、體驗(yàn)型面授課、實(shí)地面授課、利用電腦演示面授課、美術(shù)鑒賞課或傳統(tǒng)工藝參觀等。

(2)教學(xué)資源的建設(shè)團(tuán)隊(duì)。放送大學(xué)教學(xué)資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)主要由這樣幾個方面的教師組成：一是放送大學(xué)總部的專任教師和遠(yuǎn)程教育研究專家；二是總部聘任的客座教師和臨時聘用教師；三是各學(xué)習(xí)中心聘用的承擔(dān)面授輔導(dǎo)任務(wù)的客座教師。前兩者主要承擔(dān)音像教材制作和文字教材編寫，同時也制定面授輔導(dǎo)課要求。

(3)教學(xué)資源的建設(shè)流程。在放送大學(xué)，不同的教學(xué)資源有不一樣的建設(shè)流程。課程的開設(shè)由教授會下設(shè)的課程編制委員會負(fù)責(zé)審查。課程編制委員會分設(shè)了廣播電視課和面授課兩個分會。對于廣播電視課(包括特別講座)，由責(zé)任教師提出建設(shè)方案，包括音像教材的制作、文字教材的編寫、媒體的選擇(是廣播課還是電視課)和授課內(nèi)容等，由課程編制委員會審定；面授課程的開設(shè)，由總部專任教師等提出規(guī)劃和指導(dǎo)意見，專任教師和各學(xué)習(xí)中心客座教師提出具體實(shí)施方案，面授課程分會確定。[6]

(4)教學(xué)資源的評估。按照放送大學(xué)的規(guī)定，廣播電視課原則上每四年修訂一次。但為保證教學(xué)質(zhì)量，在課程播出期間，學(xué)校采取多種措施，對播出的教學(xué)資源進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行修改。

2.對教學(xué)實(shí)施過程的管理與保證

(1)入學(xué)要求。對于本科生和研究生院開設(shè)的一年專科生和學(xué)期?？粕瑤缀鯖]有任何要求，只要年滿15周歲，相當(dāng)于高中學(xué)歷的所有公民，均可以申請注冊。對于全科研究生，則需要本科學(xué)位，并要通過筆試和面試選拔程序。

根據(jù)文部科學(xué)省的規(guī)定，放送大學(xué)每年的招生有總額限制。教養(yǎng)學(xué)院全科本科生定額15 000名，兩類?？粕嫌嫴怀^40 000名。研究生院全科研究生不超過500名，兩類?？粕嫌嫴怀^11 000名。

(2)教學(xué)實(shí)施。放送大學(xué)實(shí)施教學(xué)的主體是廣播電視課，包括音像教材和文字教材，學(xué)生則以自主學(xué)習(xí)音像教材和文字教材為主。文字教材中每一個章節(jié)均涉及思考題、練習(xí)題和研究課題，方便學(xué)習(xí)者自學(xué)。為把握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，在學(xué)期中間，對每一位學(xué)生進(jìn)行一次函授輔導(dǎo)，向?qū)W生提出兩類問題：一是復(fù)習(xí)型題目，來自于已經(jīng)播出的前8周的學(xué)習(xí)內(nèi)容，幫助學(xué)生回顧；另一類是預(yù)習(xí)型題目，針對后8周播出課程設(shè)問，促進(jìn)學(xué)生自學(xué)。每一位學(xué)生根據(jù)所選擇的科目，在注冊的學(xué)習(xí)中心接受面授輔導(dǎo)(也可能利用其他學(xué)?；蚬矙C(jī)構(gòu)的設(shè)施進(jìn)行)。最后就是期末考試，考試合格授予相應(yīng)的學(xué)分。

(3)學(xué)習(xí)考核和評價。放送大學(xué)的每一位學(xué)生都有一名對應(yīng)的輔導(dǎo)教師。這名輔導(dǎo)教師可能是總部的專任教師、客座教師，也可能是學(xué)習(xí)中心的客座教師。對于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核，主要有三種形式，一是播出課程的期中作業(yè)評價，二是期末考試，三是面授輔導(dǎo)的考核。

期中作業(yè)是輔導(dǎo)教師通過電子郵件或從學(xué)校直接郵寄方式發(fā)給學(xué)生的，學(xué)生在規(guī)定的1個月時間內(nèi)完成，并還給輔導(dǎo)教師。輔導(dǎo)教師對學(xué)生完成的作業(yè)進(jìn)行評定，并據(jù)此向?qū)W生提出是否參加期末考試的建議。學(xué)生于期末在各學(xué)習(xí)中心參加全國統(tǒng)一考試。

學(xué)生面授課的評價由任課教師負(fù)責(zé)，主要對學(xué)生的出勤和課堂學(xué)習(xí)狀況(包括課堂測驗(yàn)和作業(yè)完成情況)給予綜合評價，只有“合格”和“不合格”兩類?！昂细瘛闭叩玫?個學(xué)分，“不合格”則沒有學(xué)分。

(4)學(xué)習(xí)支持服務(wù)。放送大學(xué)通過郵件、電話、網(wǎng)站、電子郵件等信息技術(shù)手段，以及各學(xué)習(xí)中心的面談溝通等辦法，確實(shí)掌握遍布全國的學(xué)生需求，并為他們提供有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。這些支持服務(wù)包括以下內(nèi)容：

第一，學(xué)業(yè)支持。包括指導(dǎo)求學(xué)者申請入學(xué)、幫助學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和回答提問三個方面。

幫助學(xué)習(xí)者自學(xué)，保證音像教材的收聽收看，保證參考資料的借閱，保證獨(dú)立空間的使用。回答學(xué)習(xí)者的提問，一是由輔導(dǎo)教師直接通過郵件回復(fù)學(xué)生；二是由學(xué)生支持中心通過電話方式直接回復(fù)；三是由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門通過信件或電子郵件方式回復(fù)學(xué)生；四是將收集到的問題，在發(fā)給所有學(xué)生的《學(xué)生生活指南》上統(tǒng)一回復(fù)；五是通過學(xué)習(xí)中心主任和客座教師定期接待學(xué)生來訪，直接解答學(xué)生提出的問題并進(jìn)行溝通；六是開設(shè)專門的學(xué)生空間(憑身份密碼進(jìn)入)，由教師甚至學(xué)生自己來回復(fù)；七是將學(xué)生提出的各類信息，每兩月編輯一期《大學(xué)之窗通信》，發(fā)放到本部所有教職員工手中。

第二，情感支持。除了輔導(dǎo)教師以郵件或電話方式與學(xué)生進(jìn)行溝通交流，以及學(xué)習(xí)中心主任和客座教師與學(xué)生面談溝通，解決部分情感交流問題之外，更多的還是靠學(xué)生之間的相互支持。為此，放送大學(xué)專門設(shè)置了學(xué)生空間，通過虛擬方式開展情感交流，更鼓勵學(xué)生建立各種形式的學(xué)生組織。

第三，生活支持。通過學(xué)生支持中心接受學(xué)生的電話求助，并直接進(jìn)行電話溝通。借助學(xué)習(xí)中心設(shè)置的“面談室或保健室”，由中心主任領(lǐng)銜的教師團(tuán)隊(duì)，和學(xué)習(xí)中心結(jié)對的當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，與學(xué)生個別交談，解決或幫助學(xué)生生活及健康問題。

第四，經(jīng)濟(jì)支持。包括入學(xué)費(fèi)打折、購買教科書打折、學(xué)習(xí)獎勵金、政府資助、政府獎學(xué)金，以及在某些特定情況下申請所得稅和國民保險繳納優(yōu)惠等，對于災(zāi)區(qū)學(xué)生則免除一定的學(xué)費(fèi)。

第五，對殘障人士的特別支持。入學(xué)之初，學(xué)習(xí)中心主任要與學(xué)生面談，并做出學(xué)生是否能夠在放送大學(xué)學(xué)習(xí)的判斷，并交由總部的學(xué)生委員會審定。殘障人士參加面授輔導(dǎo)時，將確保專有停車位、方便的座位，以及允許隨行人員進(jìn)入教室等。如果學(xué)分認(rèn)定考試期間殘障人士不能離開醫(yī)院，可以采取在醫(yī)院考試的應(yīng)急方案。對于視覺障礙的學(xué)生，學(xué)校在相關(guān)志愿者團(tuán)體的協(xié)助下，提供文字教材電子版、教材的盲文化和朗讀服務(wù)。接受面授輔導(dǎo)時，可以帶錄音機(jī)。學(xué)分認(rèn)定考試時，可以通過錄音帶播放試卷，或采用盲文試卷。無論是參加面授輔導(dǎo)，還是參加考試，都可以帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入教室或考場等。

3.內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量主要評估方式

(1)學(xué)生問卷調(diào)查對教學(xué)效果的評估。為掌握學(xué)生對于教學(xué)內(nèi)容的理解狀況及滿意度，以改善教學(xué)內(nèi)容和授課方法，以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，自2005年開始，作為自我檢查評估的重要一環(huán)，放送大學(xué)通過問卷調(diào)查形式組織學(xué)生對在播課程的教學(xué)效果進(jìn)行評價。下面以2013年度(第九次)的問卷調(diào)查說明。[7]

評估目的。學(xué)生對課程教學(xué)質(zhì)量的評估，是從學(xué)習(xí)者視角對每一課程教學(xué)效果的具體和詳細(xì)的反饋，其主要目的有三：一是對于個別課程的修改提供依據(jù)；二是對于所有課程的改善提供參考；三是為相關(guān)的評估(主要是7年一次的院校評估)提供原始材料。

內(nèi)容構(gòu)成。2013年的學(xué)生問卷調(diào)查共分三個部分，包括對某一課程從組織、播出、文字教材到學(xué)分認(rèn)定考試四個階段的評價，對這一課程的修改意見以及答題人的相關(guān)信息。

對象。調(diào)查對象為2013年第一學(xué)期(春季學(xué)期)在播音像教材的課程，包括本科部分50個，研究生部分14個，共計64門課。另外，對于課程的選定，基本維持這樣的原則，即在持續(xù)播出的四年時間里，一定要接受一次問卷調(diào)查。

問卷發(fā)放。以64門課程的全部注冊學(xué)生為對象，每一門本科課程隨機(jī)選取250名學(xué)生，研究生課程選取200名，如果這門課程注冊學(xué)生數(shù)量不足此數(shù)的，則全部選取。

問卷填寫和回收。在春季學(xué)期的學(xué)分認(rèn)定考試結(jié)束之后的8月下旬，至9月中旬的一個月時間內(nèi)完成。總計收到有效問卷5 907張，其中本科生的5 051張，研究生的856張。有效問卷的回收率為本科42.9%，研究生45.7%。調(diào)查是無記名進(jìn)行的。

結(jié)果發(fā)布。所有問卷由教學(xué)評估小委員會分析統(tǒng)計形成調(diào)查結(jié)果，并通報給每一門課的主講教師、課程所在系的主任和專業(yè)協(xié)調(diào)員、教授會及教務(wù)委員會等相關(guān)委員會，同時也向全體學(xué)生，以及作為納稅人的全體公民公布。

(2)學(xué)習(xí)中心教師對課程教學(xué)質(zhì)量的評價。放送大學(xué)規(guī)定，每一個學(xué)習(xí)中心要就所有播出音像教材課程的教學(xué)質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容提交一份報告。這份報告由中心主任和聘任教師共同完成，對音像教材、印刷教材、函授輔導(dǎo)、學(xué)分認(rèn)定考試等情況做出分析和評價。

(3)專任教師對課程教學(xué)質(zhì)量的評價。放送大學(xué)還明確要求每一位專任教師，要對自己所屬領(lǐng)域播出課程的教學(xué)效果進(jìn)行評價。評價對象還是所有播出音像教材的課程，專任教師根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域選擇相應(yīng)的課程，對這門課程的學(xué)生收聽收看人數(shù)、考核合格率、音像教材和文字教材內(nèi)容、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、學(xué)分認(rèn)定考試、教學(xué)大綱等進(jìn)行分析并做出相應(yīng)的評價。按照要求，這樣的報告，由相同領(lǐng)域內(nèi)的兩位專任教師合作撰寫。

四、外部教學(xué)質(zhì)量保證體系

(一)外部教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)

在日本，所有的高等教育機(jī)構(gòu)，包括研究生院、大學(xué)、專科學(xué)院、技術(shù)學(xué)院，不管是國立、公立，還是私立，均要接受第三方的定期評估。該評估稱為“有保證的評估認(rèn)證(Certified Evaluation and Accreditation，簡稱CEA)”。有保證是指承擔(dān)評估的機(jī)構(gòu)是獲得日本文部科學(xué)省批準(zhǔn)的；評估是對院校辦學(xué)質(zhì)量的評估，肯定良好行為，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)質(zhì)量提升和辦學(xué)個性化；認(rèn)證是對院校是否符合評估機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)的判定。

評估的目標(biāo)有三個：其一，保證質(zhì)量和認(rèn)證；其二，鼓勵改進(jìn)和提升；其三，獲得第三方對于高等教育機(jī)構(gòu)教育和研究活動的認(rèn)知。評估類型有兩類：一是對教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體評估，稱為“院校評估認(rèn)證(簡稱院校CEA)”；另一類是針對專業(yè)研究生院的。前者每七年進(jìn)行一次評估，后者則是每五年一次。

對高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的組織，必須獲得日本文部科學(xué)省的認(rèn)定。目前，共有三個組織獲得院校評估認(rèn)證資格，即日本大學(xué)評估和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)(以下簡稱NIAD-UE)，日本大學(xué)認(rèn)證聯(lián)合會(JUAA)和日本高等教育評估協(xié)會(JIHEE)。每一個高等教育機(jī)構(gòu)通過自愿申請選擇其中的一家接受評估。

(二)外部教學(xué)質(zhì)量評估的類型和影響

“在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，日本沒有專門的質(zhì)量保證和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對日本放送大學(xué)及其他被認(rèn)定為‘函授教育機(jī)構(gòu)’的大學(xué)進(jìn)行特殊的評估”，[8]而是與所有大學(xué)一樣，由統(tǒng)一的評估機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

在評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評估內(nèi)容當(dāng)中，最重要的是院校評估認(rèn)證，因?yàn)檫@種評估認(rèn)證的結(jié)果，會直接影響政府向院校撥款的數(shù)量。2007-2009年度，政府投入占放送大學(xué)年度收入的比例，均超過56%，具體見表1，可見政府撥款對放送大學(xué)運(yùn)行的影響。

表1　日本放送大學(xué)2007-2009年度收入一覽(單位：千円)

(三)院校評估認(rèn)證和對日本放送大學(xué)的評估

1.院校評估認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序

獨(dú)立行政法人NIAD-UE的院校評估認(rèn)證目標(biāo)包括：按照NIAD-UE制定的標(biāo)準(zhǔn)，對高等院校進(jìn)行定期的評估，以保證教育和研究的質(zhì)量；提供高質(zhì)量的評估報告，以利于高等院校提升教育和研究的質(zhì)量；公開評估報告，幫助公眾了解高等院校教育和研究的現(xiàn)狀。

根據(jù)日本文部科學(xué)省的規(guī)定，院校評估認(rèn)證的周期是每七年一次，每一所大學(xué)都不能例外。其評估標(biāo)準(zhǔn)由NIAD-UE制定，但每一周期有所不同。2005-2011周期共有11個指標(biāo)，2012-2018周期則調(diào)整為10個，具體內(nèi)容差別不是很大。

院校評估認(rèn)證過程包括以下幾個階段：[9]

第一，自評估階段。根據(jù)NIAD-UE制定的標(biāo)準(zhǔn)，高等院校撰寫并提交自評估報告。

第二，材料分析和現(xiàn)場考察。材料分析就對自評估報告與NIAD-UE收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，而現(xiàn)場考察主要是與教職員工和學(xué)生交談，考察院校的設(shè)備和設(shè)施，深入觀察和驗(yàn)證材料分析過程中未能澄清的事項(xiàng)。

第三，起草報告草案。在材料分析和現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上，由評估小組形成總結(jié)性文字，形成報告草案。

第四，異議聲明并形成最終報告。NIAD-UE將報告草案交給被評估院校，使其有機(jī)會對草案提出異議或反對意見。如果確有反對或異議出現(xiàn)，則由評估委員會下設(shè)的審查小組進(jìn)行復(fù)議，最后由評估委員會形成最終報告，并以出版物形式正式公布，同時呈送院校和他們的創(chuàng)辦人或機(jī)構(gòu)。

如果該院校全部符合NIAD-UE制定的11個標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)定該院校通過評估，否則就被判定為未通過評估。

2.對日本放送大學(xué)的評估[10]

對放送大學(xué)的評估是在2010年進(jìn)行的。當(dāng)年6月，放送大學(xué)提交自評報告，2011年3月最終評估報告發(fā)布。最終評估報告包括兩部分，一是總體認(rèn)證評價結(jié)果，二是基于每一個標(biāo)準(zhǔn)的評價。

(1)總體認(rèn)證評價結(jié)果。在NIAD-UE對于放送大學(xué)的最后評估報告中，認(rèn)定“放送大學(xué)符合大學(xué)設(shè)置等相關(guān)的法律法規(guī)，滿足設(shè)定的院校評估標(biāo)準(zhǔn)的要求”。并認(rèn)為放送大學(xué)具有以下主要優(yōu)點(diǎn)：

全國范圍設(shè)置的57個學(xué)習(xí)中心以及衛(wèi)星空間設(shè)施，通過面授輔導(dǎo)、學(xué)分認(rèn)定考試、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、音像教材的收聽收看或外借、圖書閱覽或外借等服務(wù)，為函授學(xué)習(xí)者提供了有效的支持。

為完成印刷教材和音像教材的制作，以及面授輔導(dǎo)的實(shí)施，除配備專任教師外，還聘請了客座教員和兼職教員，他們與專任教師密切配合開展教學(xué)活動，努力為各個學(xué)科提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會。

在學(xué)習(xí)中心或衛(wèi)星空間，學(xué)習(xí)者直接聽講座，參加研討，開展實(shí)習(xí)，以及做實(shí)驗(yàn)等活動，大大提升了學(xué)習(xí)效果。另外，學(xué)習(xí)中心聘請的客座教員，可以為學(xué)習(xí)者專業(yè)或課程的選擇、學(xué)習(xí)，以及論文撰寫等提供建議和幫助。

一個專業(yè)畢業(yè)之后，可以繼續(xù)學(xué)習(xí)其他的專業(yè)，所以回頭客很多，學(xué)習(xí)者學(xué)完5個專業(yè)，就可以受到表彰，并被授予放送大學(xué)名譽(yù)學(xué)生稱號(統(tǒng)稱大滿貫學(xué)生)。

根據(jù)學(xué)分計算學(xué)費(fèi)，既減輕了學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)，也方便了學(xué)習(xí)者選擇或組合學(xué)習(xí)課程。

(2)基于每一標(biāo)準(zhǔn)的評價。每一個標(biāo)準(zhǔn)的評價包括標(biāo)準(zhǔn)及其描述、評價結(jié)果、評價結(jié)果的根據(jù)或理由，以及提出的希望等內(nèi)容。

按照NIAD-UE制定的11個標(biāo)準(zhǔn)，即：大學(xué)目標(biāo)、教育研究架構(gòu)、教職員工、學(xué)生錄用、教育內(nèi)容與方法、教育成果、學(xué)生支持、設(shè)施、內(nèi)部質(zhì)量保證體系、財務(wù)和管理運(yùn)營，對放送大學(xué)的評價全部符合要求。下面以第9個標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)部質(zhì)量保證體系”為例做簡單介紹(見表2)。

表2　標(biāo)準(zhǔn)9的具體描述和評估依據(jù)

內(nèi)部質(zhì)量保證體系這個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了兩個指標(biāo)，其評估就圍繞著這兩個指標(biāo)進(jìn)行，第一個指標(biāo)有四個問題，第二個指標(biāo)有兩點(diǎn)要求。

就第一個指標(biāo)中的③是否采取適當(dāng)措施聽取其他相關(guān)方面的意見和建議，并用于改善或提升教學(xué)質(zhì)量？報告是這樣評價的：

其他相關(guān)方面主要包括：畢業(yè)(肄業(yè))學(xué)生、有識之士、評議員、學(xué)分互換單位、學(xué)校公開講座參加者，以及音像教材的普通收視收聽人群等。向他們征詢意見和建議，則主要通過問卷調(diào)查或直接聽取的方式進(jìn)行。

對于畢業(yè)(肄業(yè))生的信息征集，通過問卷的方式進(jìn)行，主要用于改善面向全社會的宣傳。

每年度，由有識之士組成的放送大學(xué)評價委員會，對照學(xué)校制定的業(yè)務(wù)運(yùn)行計劃進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)績評估，在會議之際聽取意見和建議。例如，在2007年召開的各界有識之士參加的放送大學(xué)廣播媒體現(xiàn)狀和調(diào)整研討會上，對于今后放送大學(xué)媒體的運(yùn)用，聽取了他們的意見。通過專門的評議員會議收集評議員的意見和建議。定期聽取學(xué)分互換單位的意見和建議，如科目登錄時間的調(diào)整、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償制度的改進(jìn)等。在學(xué)習(xí)中心舉辦相關(guān)講座的同時，征詢觀眾的意見等。

對于一般聽眾和觀眾，則在節(jié)目播出過程中，就音像教材制作方面的問題，如內(nèi)容、素材采集方式、采訪手段等進(jìn)行調(diào)查，并得到相應(yīng)的意見和建議。

據(jù)此，可以確認(rèn)放送大學(xué)確實(shí)采取了相應(yīng)的措施，聽取了相關(guān)方的意見和建議，并改善或提升教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁慧敏.日本放送大學(xué)的遠(yuǎn)程教育及其啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2001(3)：61-64.

[2]日本文部科學(xué)省高等教育局.Quality Assurance Framework of Higher Education in Japan [EB/OL].http://www.mext.go.jp/component/english/__icsFiles/afieldfile/2011/06/20/1307397_1.pdf.

[3]日本放送大學(xué).碩士研究生畢業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/gakuin/syuryo_nintei.html.

[4]日本放送大學(xué).博士學(xué)位取得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/doctor/syuryo_nintei.html.

[5]日本放送大學(xué).2010年自評報告[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/osirase/foundation/pdf/2010_6/3_3.pdf.

[6]日本放送大學(xué).教育課程編成指針[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/osirase/foundation/pdf/2010_6/5_8.pdf.

[7]日本放送大學(xué).2013年度學(xué)生問卷調(diào)查評估報告[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/osirase/jugyohyoka/jugyohyoka_h25.html.

[8]Insung Jung，Colin Latchem. Assuring quality in Asian open and distance learning. Open Learning.Vol.22,No.3,November 2007：235-250.

[9]NIAD-UE. NIAD-UE's Certified Evaluation and Accreditation[EB/OL].http://www.niad.ac.jp/english/unive/activities/1181757_1671.html.

[10]NIAD-UE.日本放送大學(xué)2011年評估結(jié)果文件[EB/OL]. http://www.niad. ac.jp/sub_hyouka/ninsyou/hyoukahou201103/daigaku/ no6_1_1_housou_d 201103.pdf.

Case Study on Teaching Quality Assurance of the Open University of Japan

XU Jinpei

(The Open University of China, Beijing 100039, China)

Abstract:The Open University of Japan, as a distance educational institution of higher education for adults, has developed good targeted, easy to understand and operational personnel training goals and a set of standards for program and curriculum. In order to ensure the quality of teaching, it has established the corresponding organization and teams, formulated the corresponding quality assurance measures and adopted feasible evaluation way of monitoring the quality of teaching. In addition, the Open University has made full use of the routine of school professional or non-professional assessment opportunity of the education appraisal institution to promote the school teaching quality assurance and improvements.

Key words:The Open University of Japan；teaching quality；assurance；case study

中圖分類號：G724.82

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)01-0013-07

作者簡介：徐錦培(1963-)，男，浙江嘉善人，副編審，主要從事遠(yuǎn)程教育媒體研究。

收稿日期：2015-12-01

【開放大學(xué)與遠(yuǎn)程教育】