淺議國(guó)際EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理——以沙特麥加輕軌項(xiàng)目為例

戴 海 蓉

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司，四川 成都　610091)

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淺議國(guó)際EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理
——以沙特麥加輕軌項(xiàng)目為例

戴 海 蓉

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司，四川 成都610091)

設(shè)計(jì)是國(guó)際EPC項(xiàng)目管理的靈魂及關(guān)鍵。以沙特麥加輕軌項(xiàng)目為例，分析總結(jié)了國(guó)內(nèi)工程企業(yè)在國(guó)際EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理方面存在的問(wèn)題并提出了預(yù)防建議，可為國(guó)內(nèi)工程企業(yè)承攬國(guó)際EPC項(xiàng)目提供借鑒。

國(guó)際；EPC項(xiàng)目；設(shè)計(jì)管理；問(wèn)題

1　概　述

EPC項(xiàng)目管理模式(設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包模式)自上世紀(jì)80年代在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上興起后，因其在目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等諸多方面具有的優(yōu)點(diǎn)而被廣泛采用。設(shè)計(jì)作為國(guó)際EPC項(xiàng)目管理的靈魂，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的成敗起著非常重要的作用。

我國(guó)大多數(shù)以施工為主體的工程企業(yè)缺乏設(shè)計(jì)能力和設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，不得不通過(guò)與設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合體或以設(shè)計(jì)分包的形式承攬EPC工程，這不但削弱了國(guó)內(nèi)承包商在國(guó)際EPC項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也增加了項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理難度。在國(guó)際EPC項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)內(nèi)工程企業(yè)遭遇了不少設(shè)計(jì)困境，不僅中國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有走出去，而且在對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)熟悉、項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念的把控等方面也困難重重，缺乏或無(wú)法對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的管控已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)工程企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、有效執(zhí)行項(xiàng)目的軟肋。

筆者選擇中國(guó)鐵建股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)鐵建)承建的“沙特麥加輕軌項(xiàng)目”作為研究案例，分析總結(jié)了國(guó)內(nèi)工程企業(yè)在國(guó)際EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理方面存在的問(wèn)題并提出了預(yù)防建議，可為國(guó)內(nèi)工程企業(yè)承攬國(guó)際EPC項(xiàng)目提供借鑒。

2　沙特麥加輕軌項(xiàng)目

2.1項(xiàng)目基本情況

沙特麥加輕軌項(xiàng)目是一條用于緩解每年數(shù)百萬(wàn)穆斯林在麥加朝覲期間交通壓力的軌道交通工程。起點(diǎn)位于麥加禁寺，經(jīng)米納、穆茨達(dá)里法赫，至終點(diǎn)阿拉法特站。正線全長(zhǎng)18.06 km，環(huán)形折返線長(zhǎng)1.6 km，其中高架線路長(zhǎng)13.36 km，正線為雙線，全線共設(shè)9座車(chē)站，其中高架站7座，另設(shè)車(chē)輛段、綜合維修中心和控制中心各1座，房屋建筑面積約15萬(wàn)m2。

2.2合同簽訂情況

工程采用議標(biāo)方式，由中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包(EPC)以及3 a的運(yùn)營(yíng)管理(Q&M)，合同總價(jià)為17.7億美元。2009年2月，中國(guó)鐵建與沙特城鄉(xiāng)事業(yè)部簽訂《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，具體承建單位為中鐵十八局。

項(xiàng)目工程分兩階段：第一階段建設(shè)工期22個(gè)月，完成大部分的土建工程和系統(tǒng)安裝工程，并確保了2010年11月的朝覲期達(dá)到35%的運(yùn)能要求；第二階段完成所有剩余土建工程，供應(yīng)全部車(chē)輛，完成子系統(tǒng)調(diào)試以及運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)能的100%，高峰時(shí)的運(yùn)輸能力達(dá)到72 000人/h。

2.3項(xiàng)目實(shí)施情況

從工程技術(shù)角度看，業(yè)界一致認(rèn)為，在世界軌道交通建設(shè)史上，麥加輕軌項(xiàng)目在同類項(xiàng)目中具有四項(xiàng)“世界之最”：一是設(shè)計(jì)運(yùn)能最大，二是運(yùn)營(yíng)模式最復(fù)雜，三是建設(shè)工期最短，四是施工環(huán)境最惡劣。

2010年9月23日麥加輕軌鐵路全線鋪通并于11 月13日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。2010年10月25日，中國(guó)鐵建發(fā)布公告稱，其承建的沙特麥加輕軌項(xiàng)目虧損41.53億人民幣，虧損原因主要是“實(shí)際工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程量大幅增加”。

3　項(xiàng)目在設(shè)計(jì)管理方面存在的問(wèn)題分析

3.1對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不熟悉、標(biāo)前踏勘不仔細(xì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)失誤

據(jù)了解，中國(guó)鐵建是根據(jù)國(guó)內(nèi)廣州輕軌的投標(biāo)成本來(lái)測(cè)算沙特輕軌項(xiàng)目成本的。因中國(guó)鐵建在這個(gè)項(xiàng)目上是初次進(jìn)入沙特市場(chǎng)，我們猜測(cè)，中國(guó)鐵建對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不熟悉，議標(biāo)前沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘測(cè)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、土壤、水文環(huán)境以及施工要求等不熟悉，倉(cāng)促報(bào)價(jià)可能存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等，是實(shí)際工程量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程量大幅增加的重要原因之一。

3.2設(shè)計(jì)分包被動(dòng)導(dǎo)致設(shè)計(jì)及采購(gòu)失控

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目運(yùn)作、材料設(shè)備采購(gòu)和施工的前提。設(shè)計(jì)所設(shè)定的材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和技術(shù)要求一旦通過(guò)設(shè)計(jì)審核，材料設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用和施工費(fèi)用也就基本確定。因此，選擇一個(gè)能跟EPC總承包商配合很好的設(shè)計(jì)公司，對(duì)于項(xiàng)目的成功運(yùn)作至關(guān)重要。

但是，本項(xiàng)目業(yè)主在合同中對(duì)設(shè)計(jì)分包商的選擇設(shè)定了嚴(yán)格的限定條件，把業(yè)主預(yù)定或者內(nèi)定的設(shè)計(jì)分包商以外的大部分設(shè)計(jì)單位擋在門(mén)外，最終，法國(guó)一家設(shè)計(jì)公司中標(biāo)。

國(guó)際承包工程中，一般允許設(shè)計(jì)指定采購(gòu)產(chǎn)品目錄。法國(guó)設(shè)計(jì)公司傾向于歐美的材料設(shè)備供應(yīng)商，直接導(dǎo)致了該項(xiàng)目材料、設(shè)備采購(gòu)成本及施工費(fèi)用遠(yuǎn)超預(yù)期。

設(shè)計(jì)優(yōu)化也是一個(gè)難題。法國(guó)設(shè)計(jì)公司認(rèn)為進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化需要中國(guó)鐵建額外支付“變更設(shè)計(jì)費(fèi)”。而中國(guó)鐵建不能接受法國(guó)設(shè)計(jì)公司的要求，最終部分設(shè)計(jì)優(yōu)化經(jīng)業(yè)主同意后由中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院承擔(dān)。

中國(guó)鐵建在失去了掌握設(shè)計(jì)分包主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，卻要承擔(dān)總承包商的責(zé)任。另外，中國(guó)鐵建也沒(méi)有在設(shè)計(jì)分包合同中對(duì)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效約束，從而造成設(shè)計(jì)實(shí)施階段的設(shè)計(jì)管理失控。

3.3項(xiàng)目簽約時(shí)考慮執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不同導(dǎo)致成本增加

麥加輕軌項(xiàng)目簽約時(shí)業(yè)主僅僅提出功能需求或者概念設(shè)計(jì)，而中國(guó)鐵建則考慮后期主要執(zhí)行中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施期間，由于項(xiàng)目的基礎(chǔ)部分前期由歐洲公司設(shè)計(jì)，沙特阿拉伯要求中國(guó)鐵建的后續(xù)工程按照歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，也就是土建工程執(zhí)行美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)工程執(zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從而完全打亂了之前雙方簽訂的“概念設(shè)計(jì)方案”。

如果按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)，麥加輕軌項(xiàng)目的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)鐵建原來(lái)參照中國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)所作的測(cè)算。例如，如果土建工程執(zhí)行美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工，單是制梁就需要增加模板300多m，中國(guó)鐵建不得不以高價(jià)從沙特當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)混凝土，從而比原計(jì)劃的成本高出近十倍。

3.4設(shè)計(jì)理念差異導(dǎo)致深化設(shè)計(jì)工程量和成本增加

中國(guó)鐵建和業(yè)主簽訂合同后，在業(yè)主提出的功能需求或者概念設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上深化設(shè)計(jì)，然后提交給業(yè)主審批。但是，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，雙方在特殊的沙漠空調(diào)系統(tǒng)、輕軌車(chē)站的長(zhǎng)度及面積、橋梁跨越形式、某些功能需求等方面的理解差異逐漸顯現(xiàn)出來(lái)甚至產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致中國(guó)鐵建的設(shè)計(jì)很難被業(yè)主批準(zhǔn)。

這樣的后果就是：要么中國(guó)鐵建接受業(yè)主的理解和要求，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，工程量和成本不斷增加；要么中國(guó)鐵建不接受業(yè)主的要求，項(xiàng)目只能不斷拖延。面臨著工期的壓力，中國(guó)鐵建采取了前一種做法，不得不接受業(yè)主的理解和要求，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。其中僅土石方開(kāi)挖就由原來(lái)的200萬(wàn)m3增加到520多萬(wàn)m3，增加了320多萬(wàn)m3。在國(guó)內(nèi)，1 m3士石方開(kāi)挖成本大概20元左右，而在沙特阿拉伯就可能要100～200元，這部分成本就可能增加了4～5億元。

3.5設(shè)計(jì)程序不同，設(shè)計(jì)審批難度大

麥加輕軌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)程序與國(guó)內(nèi)有所不同，設(shè)計(jì)文件需要經(jīng)過(guò)咨詢公司的審批后方可交付施工，而且每項(xiàng)設(shè)計(jì)都要附帶詳細(xì)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)計(jì)算說(shuō)明書(shū)，有時(shí)一頁(yè)設(shè)計(jì)圖紙的計(jì)算說(shuō)明書(shū)就有一本書(shū)的厚度，工作量大得驚人。例如，負(fù)責(zé)橋梁設(shè)計(jì)咨詢的是英國(guó)阿特金斯公司，它是歐洲最大的設(shè)計(jì)和工程咨詢機(jī)構(gòu)。有的時(shí)候，一批設(shè)計(jì)文件提交審批之后，阿特金斯公司便提出多達(dá)數(shù)十條質(zhì)疑意見(jiàn)，從而造成麥加輕軌項(xiàng)目開(kāi)工后不久，設(shè)計(jì)進(jìn)度就出現(xiàn)了滯后的結(jié)果。

4　啟示及借鑒

我們認(rèn)為，麥加輕軌項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面加以預(yù)防：

(1)從投標(biāo)階段起就要充分了解業(yè)主需求及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況。

①認(rèn)真研究技術(shù)文件、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分了解業(yè)主需求及當(dāng)?shù)仡愃乒こ淘O(shè)計(jì)理念，適應(yīng)當(dāng)?shù)亓?xí)慣作法。

②熟悉當(dāng)?shù)氐氖┕ぜ坝貌牧?xí)慣、市場(chǎng)情況，關(guān)注可能的設(shè)備、材料廠家及適用標(biāo)準(zhǔn)，并在投標(biāo)階段的設(shè)計(jì)及報(bào)價(jià)中預(yù)先予以考慮。

(2)投標(biāo)階段勘察深度及工程量的把控。一般情況下，業(yè)主招標(biāo)時(shí)提供的設(shè)計(jì)還處于概念設(shè)計(jì)階段，承包商在投標(biāo)前更需要設(shè)計(jì)單位的介入，對(duì)概念設(shè)計(jì)做出評(píng)估，對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)設(shè)計(jì)方案的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，為總承包方提供適當(dāng)?shù)粲杏嗟氐墓こ塘壳鍐巍?/p>

(3)在投標(biāo)期間或合同談判期間就應(yīng)與業(yè)主明確項(xiàng)目所執(zhí)行的設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡可能地使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。如不能明確是否采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，則需在報(bào)價(jià)中考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)建立總承包方對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)控及激勵(lì)約束機(jī)制。

①設(shè)計(jì)合作方的選擇。在有條件自主選擇設(shè)計(jì)合作方時(shí)，除考慮其業(yè)績(jī)、規(guī)模等因素之外，還要著重考慮其對(duì)國(guó)際規(guī)范的理解和應(yīng)用能力，以及與當(dāng)?shù)毓こ處煹臏贤芰?。因此，?yīng)優(yōu)先選擇在所在國(guó)從事過(guò)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位。

②設(shè)計(jì)分包合同約束。在簽訂合同或協(xié)議中要充分明確雙方的義務(wù)、責(zé)任，根據(jù)雙方的實(shí)際情況，明確因工程量差異等帶來(lái)的效益變化的分配形式，形成雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共存機(jī)制。

(5)引入限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，達(dá)到控制工程投資的目的。

(6)嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控及審核制度。引入有經(jīng)驗(yàn)的專家及咨詢機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)審查，必要時(shí)引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督、校核、審核等。對(duì)于較大的設(shè)計(jì)變更、優(yōu)化可采取第三方評(píng)審的辦法，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

(7)設(shè)計(jì)進(jìn)度及里程碑節(jié)點(diǎn)控制。EPC項(xiàng)目一般采用邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工的“三邊”模式。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該明確設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃并將其納入工程總進(jìn)度計(jì)劃當(dāng)中，同時(shí)設(shè)置設(shè)計(jì)里程碑，按照進(jìn)度計(jì)劃及里程碑節(jié)點(diǎn)控制設(shè)計(jì)工作整體進(jìn)度。

(8)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)溝通的專門(mén)部門(mén)和人員，明確承包商與業(yè)主之間及承包商內(nèi)部部門(mén)之間在設(shè)計(jì)方面的關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方式和報(bào)告制度。

(9)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和水平。

5　結(jié)　語(yǔ)

“一帶一路”構(gòu)想的提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)而言是一個(gè)新的機(jī)遇，以施工為主體的國(guó)內(nèi)工程企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的龍頭，調(diào)整好自己在項(xiàng)目實(shí)施中的角色、職責(zé)和地位，把控好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，為我們順利實(shí)施國(guó)際EPC項(xiàng)目提供更大助力。

(責(zé)任編輯：李燕輝)

2016-05-20

U212;U213;[U-9]

B

1001-2184(2016)04-0114-03

戴海蓉(1969-)，女，湖北天門(mén)人，副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)士，從事金屬結(jié)構(gòu)工程施工和項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作.