湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)保障體系發(fā)展研究

陳 肖，李恩荊，2

湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)保障體系發(fā)展研究

陳 肖1，李恩荊1，2

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法以及歸納總結(jié)研究方法，從科學(xué)選材訓(xùn)練保障、資金保障、教育保障、醫(yī)療保險(xiǎn)保障、退役保障等方面入手，對(duì)湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)保障體系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)湖北省青少年體育后備人才保障體系存在結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)訓(xùn)結(jié)合受困于現(xiàn)實(shí)難境，補(bǔ)助資金投入不足影響實(shí)施效果，人力資本產(chǎn)權(quán)缺乏重視，體育保障法制化有待提高等問(wèn)題。為此提出湖北省青少年后備人才保障體系改革應(yīng)結(jié)合湖北省自身的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，向體育保障的廣度和深度挖掘，延伸教育系統(tǒng)的保障作用，加強(qiáng)體育商業(yè)保險(xiǎn)公司及機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，完善法律法規(guī)等相關(guān)措施。堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)保障湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才的利益，以此推動(dòng)湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才的可持續(xù)發(fā)展。

青少年；競(jìng)技體育；后備人才；保障

青少年后備力量的崛起是競(jìng)技體育發(fā)展強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。競(jìng)技體育是國(guó)家間集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技于一體的多元化較量，青少年后備人才更是競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展需要充足后備人才作為儲(chǔ)備。因此，青少年競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)尤為重要。青少年競(jìng)技人才的保障是競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。如何通過(guò)完善保障體系加強(qiáng)湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作是亟待解決的問(wèn)題。

1　湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)保障體系分析

青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)保障體系是以國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件為依據(jù)，在滿(mǎn)足青少年競(jìng)技體育后備人才在訓(xùn)期間、退役后基本生活需求的基礎(chǔ)上，還向其提供文化教育、職業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障。保障體系的構(gòu)建分國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)、地方政府和個(gè)人等多個(gè)層面并由其共同參與，全方位、多層面的工作分級(jí)導(dǎo)向以保障機(jī)制的正常運(yùn)行。國(guó)家層面上，國(guó)家主要解決全國(guó)性、普遍性的保障問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)層面上的后備人才培養(yǎng)保障體系建設(shè)。社會(huì)層面上，社會(huì)各界關(guān)心且關(guān)注后備人才的保障問(wèn)題，并進(jìn)行捐贈(zèng)、文藝義演、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等保障措施。行業(yè)層面上，通過(guò)愛(ài)心基金、教育資助金等保障機(jī)構(gòu)，開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作。個(gè)人層面上，他們自我保障意識(shí)逐漸加強(qiáng)，更加注重科學(xué)的訓(xùn)練方法、良好的文化教育、前途的職業(yè)發(fā)展等自身保障問(wèn)題。湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的保障工作，促進(jìn)訓(xùn)練保障、資金保障、教育保障、醫(yī)療保障、保險(xiǎn)保障、退役保障等全面發(fā)展，推動(dòng)湖北向體育強(qiáng)省邁進(jìn)。

1.1科學(xué)選材訓(xùn)練保障

競(jìng)技體育是一個(gè)完整的體系，青少年競(jìng)技體育后備人才的供給是競(jìng)技體育的開(kāi)端，人才的保障、輸出則是競(jìng)技體育發(fā)展的不竭之源。湖北省體育部門(mén)按照國(guó)家青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱和選材要求，結(jié)合湖北省的實(shí)際情況，逐步建立健全了科學(xué)的選材組織管理和實(shí)施體系。同時(shí)湖北省各市、州、縣也根據(jù)發(fā)展要求，建立相應(yīng)的科學(xué)選材專(zhuān)門(mén)班。結(jié)合青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱的要求，將其納入到教練員的考核里，積極參與到科學(xué)選材訓(xùn)練保障中來(lái)。（1）通過(guò)擴(kuò)大和延伸科學(xué)選材的覆蓋面，加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練工作，遵循青少年身心發(fā)育特點(diǎn)和成才規(guī)律，避免過(guò)早專(zhuān)項(xiàng)化、成人化訓(xùn)練；（2）通過(guò)加強(qiáng)訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法的創(chuàng)新，在吸取前人優(yōu)秀訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展符合中國(guó)青少年特點(diǎn)的訓(xùn)練方法；（3）通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的體育儀器和科學(xué)訓(xùn)練方法，不僅可以提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平還可以做好運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防工作，確保青少年體育訓(xùn)練的合理性、系統(tǒng)性、科學(xué)性［1］。

1.2資金保障

近幾年來(lái)，每年的后備人才補(bǔ)助資金有增也有減，但是增減幅度基本不大。2013年決算補(bǔ)助湖北省青少年后備人才院校中湖北體育職業(yè)學(xué)院資金補(bǔ)助1 975.5萬(wàn)元、武漢體育學(xué)院補(bǔ)助資金33 527.17萬(wàn)元。2014年決算補(bǔ)助湖北省青少年后備人才院校中湖北體育職業(yè)學(xué)院高等教育 5.9萬(wàn)元、高職教育101.68萬(wàn)元、中專(zhuān)教育2 336.52萬(wàn)元，共2 444.1萬(wàn)元。2015年預(yù)算補(bǔ)助支出湖北體育職業(yè)學(xué)院2 220.94萬(wàn)元，較2014年減少223.16萬(wàn)元。2016年預(yù)算補(bǔ)助湖北體育職業(yè)學(xué)院2 299萬(wàn)元，較2015年多出的費(fèi)用主要是體育學(xué)校人員支出［2］。補(bǔ)助資金是與政府部門(mén)財(cái)政收入、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校相關(guān)支出有關(guān)聯(lián)的。政府辦的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校對(duì)從事訓(xùn)練的教練員和后備人才按規(guī)定給予伙食和訓(xùn)練裝備補(bǔ)助。另外，2015年湖北省體育局預(yù)算補(bǔ)助青少年體育活動(dòng)建設(shè)資金1097萬(wàn)元，主要用于資助高水平后備人才基地、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂(lè)部、戶(hù)外活動(dòng)營(yíng)地、競(jìng)賽等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)［3］。湖北省積極落實(shí)扶持體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等青少年后備人才體校及青少年體育活動(dòng)中心的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保青少年后備人才的基本需要。省體育總局通過(guò)改變職能，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦后備人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作，挖掘和培養(yǎng)青少年后備人才。

1.3教育保障

根據(jù)2010年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》文件的旨意，湖北省體育局、教育廳在2015年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體教融合促進(jìn)青少年體育發(fā)展的通知》，省教育部門(mén)開(kāi)辦文化課教師培訓(xùn)并進(jìn)行師資考核，同時(shí)也把辦學(xué)質(zhì)量納入教育部門(mén)考評(píng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)學(xué)校的文化教育。一方面，除專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練外，學(xué)校能確保青少年后備人才應(yīng)有的文化課學(xué)習(xí)時(shí)間，盡量在假期安排青少年參加比賽，如果因重要的比賽而無(wú)法正常上學(xué)，學(xué)校必須及時(shí)義務(wù)幫助補(bǔ)課。另一方面，青少年后備人才可和普通學(xué)生一樣，在家周邊學(xué)校就讀接受文化課學(xué)習(xí)，完成九年義務(wù)教育。文化課成績(jī)的比重是進(jìn)入大學(xué)的關(guān)鍵性門(mén)檻，優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才按照高考招生錄取規(guī)定，憑借體育高考成績(jī)與文化課成績(jī)兩者綜合評(píng)定錄取。社會(huì)力量開(kāi)辦的青少年后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照民辦教育法律法規(guī)要求辦理審批手續(xù)，有相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)也要重視學(xué)生的文化教育學(xué)習(xí)。

1.4醫(yī)療保險(xiǎn)保障

競(jìng)技體育是一項(xiàng)對(duì)抗激烈，不斷挑戰(zhàn)個(gè)人運(yùn)動(dòng)技能和體能極限的運(yùn)動(dòng)。相應(yīng)的，它存在的“危險(xiǎn)性”也不斷的增加。隨著“奧運(yùn)爭(zhēng)光項(xiàng)目”的啟動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員們?yōu)榱嗽趭W運(yùn)會(huì)上奪得金牌，放棄了平常人應(yīng)有的成長(zhǎng)生活，而且長(zhǎng)期的訓(xùn)練導(dǎo)致慢性運(yùn)動(dòng)損傷甚至運(yùn)動(dòng)傷殘。2004年，國(guó)家體育總局下發(fā)《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)暫行辦法》為運(yùn)動(dòng)員們提供可靠的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。湖北省響應(yīng)國(guó)家體育總局的號(hào)召，開(kāi)展省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)辦法。從2004年起，湖北省市區(qū)優(yōu)秀高水平青少年后備力量除了個(gè)人上繳部分傷殘保險(xiǎn)費(fèi)用外還享受中華全國(guó)體育基金的部分保險(xiǎn)資助。為了完善醫(yī)療保險(xiǎn)保障工作，湖北省體育局制定并下發(fā)了《湖北省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)保障經(jīng)費(fèi)管理辦法》，用于湖北省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、青少年后備人才在安置、傷殘、保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)和醫(yī)療等方面的工作，專(zhuān)項(xiàng)資金以體育彩票公益金和財(cái)政撥款為主，也有社會(huì)、個(gè)人捐贈(zèng)及其它來(lái)源［4］。湖北省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、市區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等培養(yǎng)基地加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會(huì)保障等方面的工作，其中2014年湖北體育職業(yè)學(xué)院在醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障上投入用款總共81 280元［5］。同樣，青少年后備人才社會(huì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)辦理青少年社會(huì)保險(xiǎn)，提高青少年保險(xiǎn)意識(shí)。省政府正在調(diào)試將因參加比賽訓(xùn)練而導(dǎo)致傷殘的青少年后備人才納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，統(tǒng)一經(jīng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，由工傷保險(xiǎn)基金按傷殘情況支付有關(guān)補(bǔ)助金、護(hù)理、康復(fù)等費(fèi)用。為了加強(qiáng)醫(yī)療保障工作的進(jìn)行，湖北省在 2013年成立了“運(yùn)動(dòng)康復(fù)醫(yī)院”，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員及拔尖后備力量提供運(yùn)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能。

1.5退役保障

2003年，湖北省出臺(tái)《湖北省退役運(yùn)動(dòng)員安置暫行辦法》，通過(guò)自籌、社會(huì)捐助、體育彩票公益金等給予退役運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練年齡安置費(fèi)用、為體育事業(yè)貢獻(xiàn)安置費(fèi)用、退役擇業(yè)安置費(fèi)用、社會(huì)保障安置費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)）。2010年湖北省體育局根據(jù)國(guó)家體育總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，省體育總局連同省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與各級(jí)政府部門(mén)，切實(shí)保障退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作。省教育部門(mén)協(xié)助省體育部門(mén)對(duì)退役后想要進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造的后備人才提供優(yōu)惠進(jìn)校政策，或是想要從事體育教師工作的后備人才通過(guò)參加教育培訓(xùn)提高全面綜合素質(zhì)能力獲得體育教師資格證，為基礎(chǔ)體育教育事業(yè)提供體育專(zhuān)項(xiàng)人才，同時(shí)各人力資源社會(huì)部門(mén)與各學(xué)校聯(lián)合開(kāi)始招收專(zhuān)項(xiàng)體育教師招聘工作。為不斷的拓寬就業(yè)渠道，省政府開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，規(guī)劃退役生活，運(yùn)動(dòng)員退役后可以領(lǐng)取退役費(fèi)或選擇自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金享受就業(yè)扶持優(yōu)待，幫助實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。

2　湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)保障體系存在的主要問(wèn)題

2.1青少年體育后備人才保障結(jié)構(gòu)不合理

目前，湖北省青少年后備人才分布結(jié)構(gòu)呈金字塔形，三線(xiàn)隊(duì)伍底基過(guò)大，由于成材率很低，二線(xiàn)隊(duì)伍明顯不足，這就導(dǎo)致從二線(xiàn)隊(duì)伍進(jìn)入到一線(xiàn)隊(duì)伍的優(yōu)秀后備人才數(shù)量明顯不足，所以能成為金字塔頂層的永遠(yuǎn)是鳳毛麟角。同樣，保障的受體也是呈金字塔式。在醫(yī)療保險(xiǎn)、退役等政策保障方面，受到最優(yōu)待的往往都是金字塔頂端上的一線(xiàn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，保障人員范圍強(qiáng)調(diào)的都是奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)拿名次的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，而塔尖下的三線(xiàn)隊(duì)伍人員數(shù)量龐大并且大批都是沒(méi)有出成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員，他們是鑄造塔尖的基石，他們中還有的運(yùn)動(dòng)員帶著一身傷病走向社會(huì)，生活境況困難，有的連基本生活都難以保障，總局所實(shí)施的各項(xiàng)保障措施大多也只針對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，保障覆蓋范圍太小，塔尖下多數(shù)運(yùn)動(dòng)員更別談那些還在體校訓(xùn)練的青少年競(jìng)技體育后備人才都無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性保障［6］。

2.2學(xué)訓(xùn)結(jié)合受困于現(xiàn)實(shí)難境

在湖北省，“體教結(jié)合”改革一直受“學(xué)訓(xùn)矛盾”的制約。伴隨著體制改革的不斷深化，“三級(jí)訓(xùn)練體制”導(dǎo)致的“學(xué)訓(xùn)矛盾”日益凸顯。從培養(yǎng)一個(gè)運(yùn)動(dòng)員的體育生涯來(lái)看，開(kāi)始訓(xùn)練的年齡根據(jù)不同項(xiàng)目有所不同，但是大多數(shù)都是十歲左右，這一時(shí)期他們正是受教育的黃金時(shí)期，而此時(shí)他們多被送到體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?；蚴菢I(yè)余體校。大多數(shù)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員的受訓(xùn)黃金年齡與受教育的年齡重合，要想成為一名優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，那些青少年后備人才必須利用自己有限的精力和時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，而每天在進(jìn)行完高強(qiáng)負(fù)荷量的訓(xùn)練后還要面對(duì)學(xué)習(xí)教育知識(shí)和完成繁重的作業(yè)，就顯得力不從心［7］。湖北省學(xué)校體育廣泛的開(kāi)展，利用學(xué)校體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練為選拔青少年后備人才提供廣闊的天地。但是我國(guó)的教育制度還停留在“應(yīng)試教育”，中國(guó)高考的考試成績(jī)就是衡量青少年學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的標(biāo)尺。學(xué)校體育在傳統(tǒng)觀念中不被重視，“應(yīng)試教育”使得很多青少年花費(fèi)大量時(shí)間在學(xué)習(xí)上，在運(yùn)動(dòng)上的時(shí)間微乎其微。

2.3補(bǔ)助資金投入不足影響實(shí)施效果

湖北省體育局在 2015年預(yù)算補(bǔ)助青少年體育資金1 097萬(wàn)元，主要用于資助青少年后備人才培養(yǎng)工作，開(kāi)展青少年體育活動(dòng)等。與其他省相比，2014年山東省青少年體育工作經(jīng)費(fèi)在十二屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)周期內(nèi)由 1 500萬(wàn)元增長(zhǎng)到一億元以上，總量和增長(zhǎng)幅度均是全國(guó)最前列，積極鼓動(dòng)了各市區(qū)縣青少年參與到體育運(yùn)動(dòng)中；北京市為普及和推廣體育活動(dòng)，建立“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)到專(zhuān)業(yè)隊(duì)和職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)“的培養(yǎng)輸送渠道，建立后備人才培養(yǎng)梯隊(duì)工程，補(bǔ)助資金2 896.8萬(wàn)元；上海市政府共投入經(jīng)費(fèi)7 100萬(wàn)元，實(shí)行“體教結(jié)合”，讓青少年運(yùn)動(dòng)員走進(jìn)普通班學(xué)習(xí)，把優(yōu)秀教練派進(jìn)校園；黑龍江省體育局在2013年成立青少處后，經(jīng)費(fèi)由800萬(wàn)元增加到1 146萬(wàn)元，成功舉辦百萬(wàn)青少年上冰雪活動(dòng)和承辦冬季陽(yáng)光體育大會(huì)，在發(fā)展青少年體育方面做了大量工作；四川省補(bǔ)助資金3 000萬(wàn)元，積極開(kāi)辦國(guó)家級(jí)青少年俱樂(lè)部并舉辦國(guó)家級(jí)青少年俱樂(lè)部定向比賽以此推動(dòng)青少年體育活動(dòng)［8］。湖北省在青少年后備人才培養(yǎng)這塊起步較晚，投入資金也較少，直接限制了青少年體育項(xiàng)目的布局與規(guī)模、學(xué)校體育的開(kāi)展質(zhì)量和運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練環(huán)境。

2.4人力資本產(chǎn)權(quán)缺乏重視，體育保障法制化有待提高

體育系統(tǒng)是培養(yǎng)青少年競(jìng)技體育后備人才的投入主體。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，投入主體延伸到教育系統(tǒng)、職業(yè)俱樂(lè)部、家庭、經(jīng)紀(jì)人等多元化培養(yǎng)。投入主體的增多，人力資本產(chǎn)權(quán)混亂，這些多元化主體投資的利益也難以得到回收。青少年后備人才的所有權(quán)、使用權(quán)（參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、比賽等權(quán)利）、處置權(quán)（運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)或是經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)的自我權(quán)利）、收益權(quán)（運(yùn)動(dòng)員比賽得到的獎(jiǎng)金與主體投資之間的收益比例）在法律上保障不足。湖北省青少年后備人才體育保障的法律法規(guī)依據(jù)主要是《憲法》《體育法》，但是關(guān)于體育保障的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的條款說(shuō)明。

3　完善保障體系改革的具體措施

3.1完善體育保障的廣度和深度

保障的主體應(yīng)往社會(huì)系統(tǒng)方向發(fā)展，一方面能減輕國(guó)家的職能、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也能吸引集團(tuán)和個(gè)人的贊助引入市場(chǎng)機(jī)制。保障的受體呈金字塔形，而金字塔底端是還在學(xué)校的青少年競(jìng)技體育后備人才，他們所受到的保障相對(duì)較小。只有把完整的保障體系納入到金字塔各個(gè)層次的運(yùn)動(dòng)員，加強(qiáng)體育保障的廣度，加深體育保障深度，才顯得公平公正。這樣更能夯實(shí)青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)體育人才的流動(dòng)和配備，保障他們的后備之路，以保證青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的良性運(yùn)行。

3.2發(fā)揮教育系統(tǒng)的保障延伸功能

青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)應(yīng)與教育系統(tǒng)完全結(jié)合起來(lái)，減少“應(yīng)試教育”的弊端，拓寬體育生上大學(xué)渠道，并提供教育政策保障。后備人才培養(yǎng)的目標(biāo)是為國(guó)家培養(yǎng)出高水平的體育專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)文化人才，一方面能夠壯大運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍；另一方面通過(guò)文化教育提高后備人才的綜合素質(zhì)，保障競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展［9］，把青少年后備人才培養(yǎng)定位在全面綜合素質(zhì)發(fā)展層面上，注重人才的成長(zhǎng)教育環(huán)境，解決“體教結(jié)合”的現(xiàn)實(shí)困境。將體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)結(jié)合為保障系統(tǒng)，促使其功能得到延伸發(fā)展，建立后備力量從小學(xué)—初中—高中—大學(xué)“訓(xùn)練+文化教育”的和諧體系，使后備人才習(xí)得一技之長(zhǎng)，以解后顧之憂(yōu)。

3.3加強(qiáng)體育商業(yè)保險(xiǎn)公司、機(jī)構(gòu)的管理和建設(shè)，完善法律法規(guī)

體育商業(yè)保險(xiǎn)公司、機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)化的主體，是通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)為政府分擔(dān)一部分保障責(zé)任，發(fā)揮其社會(huì)職能，為專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員或是后備力量提供優(yōu)厚的保險(xiǎn)保障。我國(guó)體育商業(yè)保險(xiǎn)公司、中華全國(guó)體育基金會(huì)機(jī)構(gòu)起步較晚，相關(guān)體育法律法規(guī)制度不夠健全，體育項(xiàng)目又存在一種高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)特質(zhì)，導(dǎo)致賠付率高于其他行業(yè)保險(xiǎn)，使得保險(xiǎn)公司回避高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目的投保或是加大投保金額保障其風(fēng)險(xiǎn)［10］。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育商業(yè)保險(xiǎn)公司和機(jī)構(gòu)的管理和建設(shè)，完善法律法規(guī)和相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助支持體育商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展。

4　結(jié) 論

湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)保障體系在科學(xué)選材訓(xùn)練保障、資金保障、教育保障、醫(yī)療保險(xiǎn)保障、退役保障等方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍存在青少年體育后備人才保障結(jié)構(gòu)不合理，保障到運(yùn)動(dòng)員的層次面不足；由于國(guó)家體育體制，學(xué)訓(xùn)結(jié)合難以?xún)?yōu)化，達(dá)不到預(yù)期的效果；政府補(bǔ)助資金投入不足，并且也缺少其他市場(chǎng)來(lái)源的資助，從而限制青少年體育項(xiàng)目的發(fā)展；后備人才人力資本產(chǎn)權(quán)缺乏重視，體育保障法制化有待提高等問(wèn)題。

對(duì)于完善湖北省青少年后備人才保障體系改革應(yīng)結(jié)合湖北省自身的發(fā)展從實(shí)際出發(fā)，向體育保障的廣度和深度發(fā)展，延伸教育系統(tǒng)的保障功能，加強(qiáng)對(duì)體育商業(yè)保險(xiǎn)公司和機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，完善法律法規(guī)等措施。堅(jiān)持“以人為本”，切身保障湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才的利益，推動(dòng)湖北省青少年競(jìng)技體育后備人才的可持續(xù)發(fā)展。

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A Research Review on the Development of Hubei Province teenage Competitive Sports Reserve Talents Training Guarantee System

CHEN Xiao1， LI Enjing1，2

By means of documentary and inductive summary，F(xiàn)rom scientific training security，financial security， education security， health insurance， retirement security and other aspects，and by means of analyzing Hubei Province teenage competitive sports reserve talents security system ，and finding the conclusion which includes impacts on the development of teenage sports reserve talents.for example，Hubei Province teenage competitive sports reserve talented security system exists irrational structure，learning and training are trapped in reality difficult environment， inadequate investment subsidies affect the implementation of results， lack of attention to human capital property rights， the legal system needs to be improved to protect sports and other issues.andputting forward the corresponding reforming strategy： being combined with its own development of Hubei Province from reality， excavating the breadth and depth of Physical security， extending the safeguarding effect of education system，strengthening the construction and management of commercial insurance companies and sports organizations，and improving laws and regulations and other relevant measures. By sticking to the "people-oriented"， and protecting effectively the interests of teenage competitive sports reserve talent in Hubei Province， to promote teenage competitive sports reserve talent sustainable development.

Teenage； Competitive sports； Reserve talents； Guaranteeing

G808.18

A

2015-12-15

2015年中央高校基本科研業(yè)務(wù)資助課題（CCNU15A03012）；2015年湖北省體育社會(huì)科學(xué)研究課題（課題編號(hào)：2015B001）。

1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢，430079；2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410000。1.P.E Department of Central China Normal University，Wuhan Hubei， 430079， China；2.P.E Department of Hunan Normal University， Changsha Hunan， 410000， China.