林業(yè)產權制度創(chuàng)新改革策略探討

周冬梅

（勐臘縣林業(yè)局綜合服務中心 云南勐臘 666300）

林業(yè)產權制度創(chuàng)新改革策略探討

周冬梅

（勐臘縣林業(yè)局綜合服務中心 云南勐臘 666300）

林業(yè)產權制度配套改革是林業(yè)發(fā)展過程中的一個重要過程，也是提高林業(yè)生產力的重要途徑。本文結合勐臘縣實際情況對林業(yè)產權制度配套改革措施進行分析和探討。

林業(yè)產權制度改革 林業(yè)改革 勐臘縣

引言

林業(yè)產權制度改革是新常態(tài)背景下林業(yè)發(fā)展的一個重要途徑，在全國大范圍進行林業(yè)產權制度改革的時候，各地應該要明確各自的改革目標，并且對當?shù)氐膶嶋H情況進行分析，從而促進當?shù)氐牧謽I(yè)產權制度的改革不斷順利推進。近年來，勐臘縣委、縣政府對林業(yè)改革發(fā)展高度重視，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，不斷深化林業(yè)產權改革，大膽創(chuàng)新林業(yè)體制機制，使得當?shù)氐牧謽I(yè)生產力不斷提升，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

1 勐臘縣林業(yè)基本情況

勐臘縣位于云南省最南端，地處熱帶北緣，其境內有十分豐富的動植物資源，被譽為“植物王國皇冠上的綠寶石”， 全縣共轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村民委員會、512個村民小組，總人口28.6萬人。全縣國土面積7083平方公里，林地面積912萬畝，有林地880.7萬畝，森林覆蓋率達86.24%。先后被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳譽為“全國綠化模范縣”、“全省綠化模范縣” 。2013年全縣林業(yè)總產值突破23.8億元，林業(yè)已成為勐臘縣經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。

2 林業(yè)產權制度配套改革策略

2.1 應該要更新管理理念，推進現(xiàn)代化進程

林業(yè)產權制度改革管理人員如果對林業(yè)產權制度改革工作的認識依然停留在傳統(tǒng)的意識層面上，對產權制度改革工作的現(xiàn)代化發(fā)展有很大的制約和影響。在林業(yè)產權制度改革過程中應該要不斷加強觀念的革新，充分認識到林業(yè)產權制度改革對林業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展以及構建和諧社會的重要作用，才能調整林業(yè)產權制度改革過程中的策略和方針，更好的服務于人民、服務于社會。自2008年啟動集體林權制度改革以來，勐臘縣按照“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”的理念和要求，扎實推進集體林權制度主體改革和配套改革工作，使得林業(yè)產權制度的改革工作能夠順利推進。

2.2 健全管理機制，規(guī)范林業(yè)產權制度改革

（1）建立專門的改革領導部門，并且加強與其他部門之間的聯(lián)系。在林業(yè)產權改革過程中，勐臘縣緊緊圍繞省委、省政府林業(yè)改革的目標和任務，在改革中始終堅持高位推動、強勢推進，建立健全了林業(yè)改革領導機構，成立了勐臘縣林業(yè)改革領導小組和勐臘縣林業(yè)改革領導小組辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，具體負責日常工作，并明確了責任分工。對勐臘縣的林業(yè)改革工作有很大的推動作用。同時，在林業(yè)產權制度改革過程中，還積極加強各個部門之間的聯(lián)動，在林業(yè)資料的收集、整理過程中，對各種林業(yè)資源的情況進行核實，而且將這些信息整理成為相應的檔案進行保存，為林業(yè)產權制度改革奠定了堅實的基礎。

（2）創(chuàng)新林業(yè)產權制度改革責任體系。林業(yè)產權制度改革管理的責任體系不夠嚴謹是當前林業(yè)產權制度改革管理工作中存在的一個重要的問題，遇到各種問題時不能將具體的責任落到實處，不利于林業(yè)產權制度改革過程中的各種問題的解決。在林業(yè)產權制度改革過程中，還需要對具體的責任進行確定，首先，要明確領導責任。勐臘縣林業(yè)改革領導小組要對全縣的林業(yè)產權制度改革工作進行全面負責，對林業(yè)產權制度改革工作人員以及其他相關人員的行為實施監(jiān)督，保證林業(yè)產權制度改革管理工作的順利開展。其次，要明確具體的工作人員的責任，使得林業(yè)產權制度改革小組及其下屬部門的各級人員能夠本著責任意識對林業(yè)產權制度改革數(shù)據(jù)進行收集和整理，將林業(yè)產權制度改革的責任落到具體的人身上，保證林業(yè)產權制度改革工作的順暢，一旦出現(xiàn)林業(yè)產權制度改革問題時能夠及時找到責任人，對相應的問題進行處理。

（3）還建立了云南省林權綜合管理平臺。通過計算機信息技術將全縣的林權基礎數(shù)據(jù)和林權檔案數(shù)據(jù)經過全面整理放入省級林權信息數(shù)據(jù)庫，并且在全州建成林權管理和林權服務信息網絡，實現(xiàn)了省、州、縣三級聯(lián)網，使得林權產權制度的改革工作可以做到網絡化辦公以及信息化管理。

2.3 運用科技技術，對集體林地和農地進行數(shù)字化管理

為適應現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展要求，在林業(yè)產權制度改革過程中，應該要利用各種新技術對林業(yè)資源進行確定，對技術人員進行培訓，從而使得林業(yè)產權制度改革小組能夠對各種林業(yè)數(shù)據(jù)進行掌握?？砷_展多種形式的培訓，在培訓內容上針對從業(yè)人員的實際情況突出實用性和針對性，將培訓內容與實際工作相結合。讓從業(yè)人員真正掌握林業(yè)產權制度改革過程中的林業(yè)資源測量的要點，為林業(yè)產權制度改革提供更多數(shù)據(jù)資料。在具體的實踐過程中，可以邀請專家對林改技術員進行教育，講授森林資源地理信息管理系統(tǒng)的相關知識，并且安排技術員到具體的林業(yè)站進行培訓、學習，通過林地與農地逐塊確權勘測，將獲得的第一手原始數(shù)據(jù)輸入電腦，輸入電腦的數(shù)據(jù)和電子圖，經GIS管理系統(tǒng)處理，林改的每一宗地塊納入了數(shù)字化管理。當前勐臘縣已經有很多地區(qū)都實現(xiàn)了林業(yè)產業(yè)制度改革過程中應用GIS管理系統(tǒng)，這標志著勐臘縣進入了全新的數(shù)字化管理集體林地、農地的嶄新的模式，可以為森林資源保護管理、林業(yè)發(fā)展和土地資源合理利用提供了強大的科技支撐平臺。

2.4 探索“一權不變，兩權分離”模式

集體林權制度主體改革后，為進一步鞏固和擴大集體林權制度主體改革成果，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制機制，進一步拓寬林業(yè)融資渠道，增強林業(yè)發(fā)展活力，勐臘縣根據(jù)林地和農地林木資源情況，探索新型的改革模式。積極探索“一權不變，兩權分離”的管理模式，同時率先對非林業(yè)用地上的經濟林木開展了林木權登記工作，加快推進了全縣林權抵押貸款工作，增加了林農的收入。

3 結語

林業(yè)產權制度改革工作是各地林業(yè)經濟發(fā)展的重要途徑，勐臘縣在林業(yè)產權制度改革過程中，切實結合當?shù)氐膶嶋H情況和改革要求，積極探索管理新模式，積極促進了林業(yè)產權制度的改革，為當?shù)氐慕洕l(fā)展做出了很大的貢獻。

［1］姜華.勐臘縣實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策［J］.林業(yè)調查規(guī)劃，2005（12）.

［2］張揚純.深化林業(yè)產權制度配套改革 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.江西林業(yè)科技，2007（25）.

［3］譚巍林.業(yè)產權制度配套改革措施探析［J］.科技廣場，2011（13）.

［4］葛漢棟.全力推進林業(yè)產權制度改革［J］.林業(yè)與生態(tài)，2006（140.

S7-0

A

1674-2060（2016）01-0042-01