新型城鎮(zhèn)化道路的頂層設(shè)計(jì)及其實(shí)現(xiàn)路徑

鄭會(huì)霞

任何國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，都離不開城鎮(zhèn)化的過程，但是，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)卻不僅關(guān)乎到現(xiàn)代化道路的選擇，也關(guān)乎到每一個(gè)國(guó)民的日常生活。改革開放以來，城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)過程，可以說是已經(jīng)在多個(gè)方面都取得了極其重大的成就，也在發(fā)展的過程中解決了一系列問題，為我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。但是，由于以往的城鎮(zhèn)化道路缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)化的過程中，也同時(shí)暴露出了一系列問題。黨的十八大進(jìn)一步明確地提出了“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，走“中國(guó)特色”新型城鎮(zhèn)化道路的頂層設(shè)計(jì)。由此，如何理解這一設(shè)計(jì)思路并推進(jìn)這一新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)現(xiàn)也就自然而然地成為了一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。那么，我國(guó)何以必須對(duì)城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)呢？這一新型城鎮(zhèn)化道路設(shè)計(jì)的內(nèi)涵又是怎樣的呢？我們又應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)這一頂層設(shè)計(jì)呢？

一、新型城鎮(zhèn)化何以必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

無論我們是否能夠自覺地對(duì)城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)化都已經(jīng)成為現(xiàn)代化過程中不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。截至2011年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)超過了農(nóng)村人口，到2013年年底，城鎮(zhèn)人口更是達(dá)到了全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?3.73%。這就不僅在量的層次上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也在質(zhì)的層面上推動(dòng)了整個(gè)城鎮(zhèn)化道路由“人口轉(zhuǎn)移型”向“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的轉(zhuǎn)化，使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的歷史時(shí)期。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、人均發(fā)展水平過低、資源環(huán)境出現(xiàn)明顯的破壞、大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間來回遷徙等一系列問題都在我國(guó)特殊的國(guó)情與文化背景下成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出問題。

與此同時(shí)，通過對(duì)其他國(guó)家在城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的探討，我國(guó)也不斷地從其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化過程中看到了在類似的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段存在的各種問題及其處理不當(dāng)?shù)暮蠊?，諸如“拉美陷阱”“中等收入陷阱”“停滯不前”“社會(huì)動(dòng)蕩”等關(guān)鍵詞也成為探討城鎮(zhèn)化道路不可回避的詞語。吸取各個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力求避免其他國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化過程中的問題，也成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的一種理性選擇。

在這樣的背景下，能否進(jìn)一步把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，自覺地選擇一條適合我國(guó)國(guó)情與發(fā)展需要的城鎮(zhèn)化道路顯然成為一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題。首先，是否能夠針對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)；其次，究竟應(yīng)該在何種層面上進(jìn)行這一城鎮(zhèn)化道路的設(shè)計(jì)。而所謂頂層設(shè)計(jì)，作為一個(gè)源于大型工程技術(shù)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)理念，其基本的內(nèi)涵就是要求“綜合采用系統(tǒng)論、整體論、全面論、結(jié)構(gòu)論的方法體系，從對(duì)象的最高端開始對(duì)其進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略性構(gòu)想、宏觀性規(guī)劃”。事實(shí)上，在改革開放的過程中，我們的黨和政府也早已注意到了引進(jìn)頂層設(shè)計(jì)理念的重要意義，把握了頂層設(shè)計(jì)的基本思想，不斷強(qiáng)調(diào)要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”、“要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”。而今，如果將頂層設(shè)計(jì)這一理念結(jié)合于我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化道路選擇，無疑就更好地體現(xiàn)了對(duì)于城鎮(zhèn)化道路的全面自覺，必然成為能否進(jìn)一步把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律、充分發(fā)揮人的能動(dòng)性、自覺地選擇一條適合我國(guó)國(guó)情與發(fā)展需要的城鎮(zhèn)化道路的標(biāo)志?？梢哉f，黨的十八大報(bào)告明確提出了“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的新型城鎮(zhèn)化道路，雖然并沒有直接使用頂層設(shè)計(jì)這一概念，但事實(shí)上，無論是就其內(nèi)容和方法而言，還是就其戰(zhàn)略意義而言，都體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路正在不斷地進(jìn)行著新的頂層設(shè)計(jì)。

簡(jiǎn)而言之，對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的理性選擇。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)核

雖然頂層設(shè)計(jì)這一概念進(jìn)入中央文件的時(shí)間并不太長(zhǎng)，但事實(shí)上，由于辯證法傳統(tǒng)和科學(xué)發(fā)展觀等的提出，我們的黨和政府其實(shí)一直都在對(duì)我國(guó)的發(fā)展道路進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。可以說，在黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出新型城鎮(zhèn)化道路之前，黨和政府就已經(jīng)不斷地對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。由此，結(jié)合歷次對(duì)于城鎮(zhèn)化道路的設(shè)計(jì)和科學(xué)發(fā)展觀的基本思想，以黨的十八大報(bào)告的相關(guān)論述為依托，我們不難看到，這一頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)核?？梢哉f，在整個(gè)設(shè)計(jì)中，我國(guó)黨和政府之所以要強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，在根本上，就是要走出一條以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化道路，而這一道路，無疑是一條更多的在城鎮(zhèn)化的質(zhì)的意義上進(jìn)行設(shè)計(jì)的道路，是一個(gè)依托現(xiàn)代化發(fā)展的過程，離開片面的空間擴(kuò)張、城市規(guī)模擴(kuò)大而更加注重以提升城市內(nèi)在概念和公共服務(wù)等內(nèi)涵型目標(biāo)為中心的城鎮(zhèn)化道路。

這一城鎮(zhèn)化道路實(shí)質(zhì)上存在著三大內(nèi)核：

第一，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是片面地追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模。這一點(diǎn)，不僅是以人為本的價(jià)值觀念的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)人的主體能動(dòng)性、推動(dòng)城鎮(zhèn)化永續(xù)發(fā)展的要求，更是充分尊重不斷增加的城鎮(zhèn)化居民的發(fā)展需求和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、新老居民服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)發(fā)展公平的具體體現(xiàn)。就目前的情況來看，我國(guó)已有大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)村人口的比重并在不斷增加。但是，僅僅是城鎮(zhèn)人口比例的提高顯然并不能在根本上解決城鎮(zhèn)化的問題，城鎮(zhèn)化必須是在信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步推動(dòng)，進(jìn)而使得轉(zhuǎn)移人口通過享受現(xiàn)代化成果而成為城鎮(zhèn)居民、也為城鎮(zhèn)化發(fā)展作出貢獻(xiàn)的過程，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行居民轉(zhuǎn)移或者城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。因而，在這樣的一種新的城鎮(zhèn)化過程中，人自身的發(fā)展就必然成為城鎮(zhèn)化最為核心的理念。而在整個(gè)城鎮(zhèn)化的道路上，需要解決的顯然不僅是不斷增加的城鎮(zhèn)人的質(zhì)的提高、城鎮(zhèn)對(duì)于新居民的心理認(rèn)同和融入，還必須通過各種途徑進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)全民生活水平和素質(zhì)的提高，使得鄉(xiāng)村也在本質(zhì)意義上成為一種鄉(xiāng)村風(fēng)格的城鎮(zhèn)并在本質(zhì)意義上真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須高效、高質(zhì)與和諧。所謂“高效”，就是不僅要通過信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)，達(dá)到城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)和發(fā)展成果加速城鄉(xiāng)一體化的融合，在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上形成最優(yōu)化的城鄉(xiāng)一體化整體，在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的現(xiàn)代理念、現(xiàn)代效率，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)；同時(shí)，更是要適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的飛速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的效率，取得最好的效益。所謂“高質(zhì)”，則必須是在城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上做文章，從片面地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移等粗放型增長(zhǎng)方式向集約化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型、質(zhì)量提高型的發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，走城鎮(zhèn)化的質(zhì)量之路。而所謂和諧，則必須是在“信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展與環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新老居民的協(xié)調(diào)，在不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化與資源利用的“低碳”化相協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的目的。

第三，新型城鎮(zhèn)化必須因地制宜，基于本地特色，形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化當(dāng)然離不開合理的城鎮(zhèn)體系。中國(guó)共產(chǎn)黨人的特點(diǎn)就是講究國(guó)情與特色，就是充分利用辯證法理論針對(duì)具體問題具體分析，因而，以人的城鎮(zhèn)化為核心，結(jié)合地區(qū)與時(shí)代特點(diǎn)，實(shí)施開放、有序、可持續(xù)、多向度的科學(xué)發(fā)展，按照具體情況和發(fā)展步驟來選擇相應(yīng)的發(fā)展模式，形成符合地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需要的城鎮(zhèn)體系顯然是新型城鎮(zhèn)化道路頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義。而也只有在因地制宜的前提下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展才能夠獲得真正的物質(zhì)依據(jù)。

三、新型城鎮(zhèn)化道路頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）必須在深入理解的基礎(chǔ)上形成新型城鎮(zhèn)化的新理念

新型城鎮(zhèn)化道路新就新在它不僅是一條嶄新的城鎮(zhèn)化道路，還在于它是統(tǒng)籌了包括整個(gè)社會(huì)、現(xiàn)實(shí)的個(gè)人、生態(tài)環(huán)境等各種因素在內(nèi)的系統(tǒng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，涉及了一系列新的發(fā)展理念。由此，為了更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的頂層設(shè)計(jì)，就必須在充分理解這一頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上形成一系列新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。其中最為重要的就是以人為本的人居城市發(fā)展理念、生態(tài)和諧的低碳發(fā)展理念、智能高效的無形網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展理念。

就以人為本的人居城市發(fā)展理念而言，在新的城鎮(zhèn)化過程中，除了一般意義上的以人為本的基本原則，顯然，首先考慮的應(yīng)該是城市發(fā)展過程中必須根據(jù)適宜人的居住和發(fā)展來統(tǒng)籌規(guī)劃城市的基礎(chǔ)設(shè)施和基本職能，而更重要的則是通過對(duì)于居民的提高和政治、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)的基本功能，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部和新的移民在城市內(nèi)部的心理認(rèn)同和情感歸屬，使得不斷流動(dòng)的居民能夠在城鎮(zhèn)化的過程中更好地融入日益變化的新的生活。

就生態(tài)和諧的低碳發(fā)展理念而言，則必須按照生態(tài)文明的發(fā)展要求，結(jié)合建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，在城鎮(zhèn)化過程中嚴(yán)格執(zhí)行城市生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)范和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在節(jié)能、低碳、環(huán)保的理念下更好地工作與生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者的高度和諧和統(tǒng)一。

就智能高效的無形網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展理念而言，首先必須明確的是，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)顯然不僅僅是發(fā)展出一批實(shí)體性的城市，而是必須通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使得城市周邊地區(qū)都享受到城市發(fā)展的成果。因而，這里的高效、優(yōu)質(zhì)的基本取向應(yīng)該是通過數(shù)字化和信息化，通過信息、技術(shù)、人流、物流、資金等各個(gè)方面跨越行政區(qū)劃邊界和地理邊界的新理念來形成一種區(qū)別于有形地理界線的原有城市概念的無形網(wǎng)絡(luò)城市。在此基礎(chǔ)上，有形的實(shí)體城市的面積可能只有幾十平方公里，但是，由城市本身發(fā)展而形成的影響力、輻射力則會(huì)通過對(duì)周邊地區(qū)的影響跨越行政區(qū)劃的邊界，使之成為城市網(wǎng)絡(luò)中心，在其周邊形成一個(gè)無形網(wǎng)絡(luò)城市。如北京對(duì)保定、張家口、唐山、廊坊等周邊地區(qū)的直接影響就使得受影響的這些地區(qū)與北京的聯(lián)系遠(yuǎn)超其與石家莊的聯(lián)系，形成了一種新的橫向的無形網(wǎng)絡(luò)城市。而就我國(guó)大力推行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而言，這種無形網(wǎng)絡(luò)城市的發(fā)展顯然具有更為深刻的實(shí)踐意義。至于在城市內(nèi)部形成的無形網(wǎng)絡(luò)，則不僅需要考慮信息交流的問題，還必須通過調(diào)整人與人的關(guān)系，達(dá)到內(nèi)部發(fā)展的和諧和外部的城市認(rèn)同，通過無形的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)達(dá)到城市居民的整體和諧，進(jìn)而共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

（二）必須按照頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)和思路形成具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

任何頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)都必須通過基本的實(shí)踐，只有把整個(gè)宏觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)與方略形成具體的行動(dòng)，才可能真正實(shí)現(xiàn)這一頂層設(shè)計(jì)。但是，在以往的城鎮(zhèn)化過程中，由于種種原因，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣那樣的問題，而一些城市在解決這些問題的同時(shí)，卻往往由于缺乏統(tǒng)一而長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃而引發(fā)了新的問題，整個(gè)城鎮(zhèn)化的過程不能體現(xiàn)新的思路和新的成果。因而，這就更加要求我們?cè)诮鉀Q已經(jīng)出現(xiàn)的問題時(shí)，必須按照頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)和思路形成具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的目標(biāo)與方略，既注意問題的針對(duì)性和具體性，也要以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤統(tǒng)籌的方法解決城鎮(zhèn)化過程中的現(xiàn)有問題，更要按照頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)和思路形成具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，避免在發(fā)展道路上出現(xiàn)根本性問題。

（三）要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上基于本地特色形成合理的城鎮(zhèn)體系

形成符合地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需要的城鎮(zhèn)體系無疑是城鎮(zhèn)化道路的基本依托，西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功城市的特點(diǎn)之一就是形成了具有鮮明的自身文化內(nèi)涵和本地特色、有自己的標(biāo)志性建筑物而且有規(guī)劃得非常好的城鎮(zhèn)體系?；谖覈?guó)廣大地域中不同城市自身具有的不同特點(diǎn)和發(fā)展取向，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在具體的實(shí)踐中就更需要基于本地特色，形成合理的城鎮(zhèn)體系。比如東部地區(qū)城鎮(zhèn)化主要是自下而上的小城鎮(zhèn)自行發(fā)展、許多農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)成立工業(yè)園，帶動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展，形成了小城鎮(zhèn)數(shù)量多、體系完備、聯(lián)成一片的局面，對(duì)此，就可以以不斷發(fā)展的小城鎮(zhèn)為依托，結(jié)合地方特色加以引導(dǎo)，更好地通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展來形成富有地方特色的城鎮(zhèn)體系；而西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，更多的是由政府發(fā)動(dòng)自上而下進(jìn)行，很多地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展很不健全，對(duì)此，可以發(fā)揮現(xiàn)有城市的特色優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市輻射帶，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系。至于合理的城鎮(zhèn)體系的具體形成，則顯然更需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、歷史文化、生態(tài)發(fā)展容量和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，進(jìn)而突出鮮明的本地特色和文化內(nèi)涵。

（四）必須打造獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展

一個(gè)城市究竟能不能最終獲得成功，歸根結(jié)底還需要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這也是新型城鎮(zhèn)化道路強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的原因之一。但是，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，許多城市、尤其是中小城市在發(fā)展中面臨的最大問題是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，更談不上獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)支撐。因而，為了更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，我們必須依據(jù)“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

總之，為了更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的頂層設(shè)計(jì)，就必須在理解其基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上形成一系列新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，同時(shí)，通過一系列具體規(guī)劃解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效實(shí)施。

【本文系河南省政府決策招標(biāo)課題“城鎮(zhèn)化與改善民生的關(guān)系”（2013B373）的階段性成果】