論城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

李展蘋

（中山市國土資源局坦洲分局 528400）

論城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

李展蘋

（中山市國土資源局坦洲分局 528400）

本文主要對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在協(xié)調(diào)管理工作中出現(xiàn)的問題進行了相關(guān)的分析和探討，并且提出了這兩者之間相互協(xié)調(diào)的有效方法，采用這些方法, 可以有效的實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩者之間的有效銜接, 并且為促進城鄉(xiāng)的經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)；有效策略

據(jù)調(diào)查，我國目前對于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃大概有八十多種，提出這些規(guī)劃的主要目的就是促進經(jīng)濟和社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，落實到具體的工作過程中，特別是在實施這些規(guī)劃的工作過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，這些問題主要是以城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩者之間的矛盾為核心，本文對這些矛盾進行了細節(jié)性的分析?，F(xiàn)階段關(guān)于土地問題越來越嚴重，所以必須對這些問題進行良好有效的解決，促進城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作過程中出現(xiàn)的問題進行分析

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者作用和任務(wù)存在一定的差別

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要規(guī)劃的是相對時間段內(nèi)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、要達到的目標，對土地的利用率，相關(guān)建筑以及項目的空間分布以及對各個發(fā)展項目的發(fā)展和布置，城鎮(zhèn)規(guī)劃為城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理奠定了一定的基礎(chǔ)，而且對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟策略的發(fā)展和落實具有一定的積極作用，城鎮(zhèn)規(guī)劃主要分析的是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、社會的進步、文化的傳承以及科技的發(fā)展，對于城鎮(zhèn)中最基本的工程設(shè)施的完善也是一種指導，保證了城鎮(zhèn)基本工作的有序化發(fā)展。而土地利用總體規(guī)劃主要是針對現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所制定的，并且對現(xiàn)階段的環(huán)境保護與土地利用兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了有效的發(fā)展規(guī)劃，確定了對相關(guān)土地的利用方向和保護措施。土地利用總體規(guī)劃主要是針對現(xiàn)階段各種土地的利用指標，規(guī)模設(shè)定所提出來的，在此過程中，將對農(nóng)田的保護規(guī)劃、土地的利用整理以及村鎮(zhèn)的建筑規(guī)劃納入至土地總體規(guī)劃過程中。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展方向和建設(shè)范圍存在一定的差異

城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展方向和建設(shè)范圍存在一定的差異，主要表現(xiàn)在兩者由于編制原則的不同，所以對于城鎮(zhèn)的發(fā)展方向也有不同的建議；其次部分城鎮(zhèn)的土地行政主管部門并沒有聽取規(guī)劃行政主管部門相關(guān)意見或者建議，而是自己對城鎮(zhèn)的建設(shè)用地的范圍以及目標進行確定。

（三）兩者在審批和管理的相關(guān)編制體制方面存在差異

在對土地進行管理時，一定要遵循土地管理的相關(guān)政策與制度，防止農(nóng)用地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)性用地的現(xiàn)象，在對土地進行利用時要嚴格遵守相關(guān)的土地權(quán)限審批制度，城鎮(zhèn)規(guī)劃如果通過了相關(guān)的審批，與其相關(guān)的控制規(guī)劃、審批權(quán)限以及管理責任都是屬于地方政府的規(guī)劃行政管理部門。

二、針對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的解決策略

（一）對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制進行一定程度的創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)大量的問題，主要原因就是規(guī)劃編制體制沒有體現(xiàn)一定的科學性，沒有落實到具體的工作過程中，同時兩者之間沒有進行良好的銜接等，總結(jié)起來就是城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制缺乏一定程度的創(chuàng)新性，要想解決這一問題，必須對這兩項規(guī)劃進行相關(guān)的協(xié)調(diào)，并且對其編制體制進行一定的創(chuàng)新，最好采取法律形式，對城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地總體規(guī)劃兩者的實施形式、針對對象、協(xié)調(diào)關(guān)系以及達成目標進行確定，同時對于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地總體規(guī)劃這兩者的具體實施辦法、實施細則、實施理念以及實施范圍進行深入的探討和研究，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的規(guī)劃編制觀念進行及時的轉(zhuǎn)變

要解決城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的矛盾，其次要對規(guī)劃編制的觀念進行及時的轉(zhuǎn)變，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，要考慮到資源的有效利用率，尋找資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展方式，將內(nèi)涵式發(fā)展形式運用到城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中, 防止為了追求表面，形象工程的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃對其發(fā)現(xiàn)目標要進行重新的權(quán)衡, 可以將城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局、交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)布局作為出發(fā)點，對土地利用總體規(guī)劃進行確定。

（三）對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間建立同步的編制計劃

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者要進行協(xié)調(diào)的發(fā)展，同時解決兩者之間的矛盾，可以在此過程中建立同步的規(guī)劃編制計劃和相關(guān)機制。將城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者之間的相關(guān)技術(shù)要求與規(guī)則進行一定程度的協(xié)調(diào)，規(guī)范統(tǒng)一兩者之間的規(guī)劃編制期限、目的以及下次編制的年限，保證這兩項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）明確城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和分工

確定城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要對其進行全方位的了解和建立，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布以及鎮(zhèn)區(qū)的分布布局，并且對于城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用，發(fā)展形式，發(fā)展規(guī)模進行明確的提出，對于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的交通路線分布以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的分布進行合理的安排和規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該是圍繞對耕地的保護以及合理利用農(nóng)用地等，在此過程中要對農(nóng)用地進行一定程度的保護，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?，其次，對于國家對于產(chǎn)業(yè)項目提出的各項政策也要貫徹執(zhí)行，對于各項產(chǎn)業(yè)所需要得用地進行合理的安排和分布，促進土地資源利用率的提升。

三、結(jié)束語

本文主要對城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作過程中出現(xiàn)的問題進行了分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題：城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者作用和任務(wù)存在一定的差別，兩者的發(fā)展方向和建設(shè)范圍存在一定的差異等。在此基礎(chǔ)上針對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的解決策略：對兩者的編制體制進行一定程度的創(chuàng)新；對于兩者的規(guī)劃編制觀念進行及時的轉(zhuǎn)變等。采取這些措施，可以促進城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等也具有積極的作用與意義。

[1]劉志有. 區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實施的管控研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學,2014.

[2]郭波. 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的比較協(xié)調(diào)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學,2011.

TU7

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1007-6344（2016）08-0098-01