常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染事件中的達(dá)標(biāo)、合法背后的掩耳盜鈴

■文/于子豪　北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

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常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染事件中的達(dá)標(biāo)、合法背后的掩耳盜鈴

Ostrichism behind attainment and compliance in soil contamination incident in Changzhou Foreign Languages School

■文/于子豪北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級(jí)法學(xué)碩士

江蘇省常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件發(fā)生后，校方一貫以“合法”“達(dá)標(biāo)”“通過(guò)環(huán)評(píng)”等等來(lái)對(duì)其行為進(jìn)行辯護(hù)，但無(wú)法否認(rèn)的是，學(xué)校與毒地的距離確實(shí)不遠(yuǎn)，而且事實(shí)上確實(shí)出現(xiàn)了大量學(xué)生集體爆發(fā)身體不適、產(chǎn)生嚴(yán)重疾病等癥狀，僅僅其中的因果關(guān)系尚未查明。暫且不論毒地與學(xué)生患病是否直接相關(guān)，從這一事件中，值得我們思考的是如何不讓類似的事件再次發(fā)生。本文集中關(guān)注環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和政府決策行為之間的關(guān)系，希望能夠引發(fā)更深入的思考。

首先，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是人體健康標(biāo)準(zhǔn)。以《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》為例，制定標(biāo)準(zhǔn)的“依據(jù)”即“防治水污染，保護(hù)地表水水質(zhì)，保障人體健康，維護(hù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，制定本標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是保障的最基本的臨界水平；標(biāo)準(zhǔn)直接目的還是要“防治水污染、保護(hù)地表水水質(zhì)”，所以在制定標(biāo)準(zhǔn)之初，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要用于保證環(huán)境質(zhì)量不下降而非人體健康；況且由于我國(guó)長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)上處于落后狀態(tài)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往采取比較容易達(dá)到的較低的、寬松的標(biāo)準(zhǔn)；再加上我國(guó)各地發(fā)展極不平衡，在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往考慮各地的平均情況再一次降低標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，“國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)該是保障按照我國(guó)絕大多數(shù)省份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力能夠基本達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而并非嚴(yán)格的能夠保證環(huán)境質(zhì)量不下降的標(biāo)準(zhǔn)，更不用說(shuō)能否保障人體健康。雖然我國(guó)立法上明確授權(quán)各地方政府可以根據(jù)地方實(shí)際情況制定更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際上往往使用的都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上看，常州外國(guó)語(yǔ)事件展開(kāi)調(diào)查前后，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并不足為奇，但如果想要以此來(lái)論證其不會(huì)造成人體健康的損害就十分站不住腳。

其次，校方提供的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)并不能為校方辯護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本質(zhì)功能，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第1條“預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響”和第2條“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估”。因而，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是第三方科學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身對(duì)外界環(huán)境造成的影響作出的一份科學(xué)性的評(píng)估報(bào)告，充分論證其中可能的風(fēng)險(xiǎn)，并交由行政機(jī)關(guān)在作出決策時(shí)予以考慮。其一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)并不在于考慮環(huán)境對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的影響，這項(xiàng)功能應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目可行性報(bào)告來(lái)實(shí)現(xiàn)；其二，由于政府決定啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間一般先于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論一般不會(huì)與政府產(chǎn)生較大沖突；其三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的目的就在于提醒政府在決策過(guò)程中更加謹(jǐn)慎，充分考慮相關(guān)因素。常州外國(guó)語(yǔ)事件中，校方出具的《環(huán)境影響報(bào)告》中明確寫(xiě)道“地塊場(chǎng)地土壤和地下水已經(jīng)受到了污染，存在人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”、“地塊場(chǎng)地開(kāi)展修復(fù)后，會(huì)產(chǎn)生一定的空氣污染”和“避免常?。ㄈA達(dá)、常宇）公司原廠址地塊修復(fù)產(chǎn)生的污染對(duì)在校師生的影響”，已經(jīng)足以提醒政府在決策中應(yīng)當(dāng)按照謹(jǐn)慎原則和風(fēng)險(xiǎn)防范原則慎重考慮，特別是對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等與人體健康息息相關(guān)的項(xiàng)目。

在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)選擇通過(guò)該項(xiàng)目，又給披上了校方合法的外衣，從而最終釀成慘劇。政府除了做到合理行政、做到實(shí)體和程序上合法行政，還要正確理解環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能和局限性，不能將它們作為掩耳盜鈴的手段，這樣才能夠從根源上保證悲劇不會(huì)重演。