淺析產(chǎn)業(yè)融合視域下我國農(nóng)村扶貧開發(fā)新路徑

呂菊俊

（湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430060）

淺析產(chǎn)業(yè)融合視域下我國農(nóng)村扶貧開發(fā)新路徑

呂菊俊

（湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430060）

產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，整合優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)效益、社會效應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。“十三五”是“脫貧攻堅戰(zhàn)”的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)要實現(xiàn)脫貧“造血”、精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)，不能走以前“大水漫灌”式發(fā)展的老路，只有根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、資源狀況和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜地選擇和整合能帶動貧困戶脫貧致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社的帶動作用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下信息、科技、旅游、電商、金融等產(chǎn)業(yè)在扶貧開發(fā)中的驅(qū)動力，方能助推貧困地區(qū)全面脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)融合 精準(zhǔn)脫貧 扶貧開發(fā)

學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)融合的討論，最早源于數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)之間的交叉。1997年，格林斯騰和卡恩納（Greensteina & Khanna）在數(shù)字融合的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)融合定義為“為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長而發(fā)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或消失”[1]。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合已成為全球經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。近年來，我國產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，在企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用越來越明顯。2016年1月15日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，促進(jìn)農(nóng)民增收，為全面建成小康社會提供重要支撐[2]。全面建成小康社會最大的困難是實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困地區(qū)，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和落后的生產(chǎn)方式嚴(yán)重影響了脫貧工作的成效。一些地區(qū)探索電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提供了良好的思路。所以，探索農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合模式下扶貧開發(fā)具有現(xiàn)實意義。

1 “四不足”成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的瓶頸

（1）瞄準(zhǔn)不足，扶富不扶貧現(xiàn)象時有發(fā)生。過去，各地政府和扶貧部門習(xí)慣用普惠政策代替特惠政策即“大水漫灌”而非“滴灌”，往往導(dǎo)致專項扶貧資金容易流入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織，而更需要扶貧的對象卻在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化。貌似公平的普惠政策，其結(jié)果是扶富不扶貧，即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，區(qū)域內(nèi)收入兩極分化卻進(jìn)一步拉大。

（2）引導(dǎo)不足，產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶的弱勢地位沒有改變。一些地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧上的引導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶動力和輻射作用不明顯。有些地方打著產(chǎn)業(yè)扶貧的幌子只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視扶貧目標(biāo)本身，造成貧困戶仍處于弱勢地位。

（3）途徑不足，扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約因素較多。扶貧對象除了存在收入低以外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門路、缺技術(shù)、缺管理等諸多因素，加上農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來了，但終因市場因素半途而廢，所以，如果不結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜的選擇適合當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧途徑，則很難達(dá)到改“輸血”為“造血”的精準(zhǔn)幫扶效果。

（4）資金不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題尚未有效解決。因為財政扶貧專項資金非常有限，攤到人頭就更少，而貧困戶貸款條件相對苛刻，往往是手續(xù)多、流程繁、環(huán)節(jié)多、審批多、審批難。農(nóng)民選扶貧項目時，一般應(yīng)先自己投資建設(shè)，驗收合格了才能補貼，所以傳統(tǒng)的小額貸款模式?jīng)]有發(fā)揮受益人的積極性，加之農(nóng)村信貸監(jiān)管和審計限制容易造成扶貧資金浪費和流失，扶貧對象想要在短期內(nèi)脫貧很困難。

2 “三措施”為產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)精準(zhǔn)定位

（1）扶持龍頭企業(yè)、帶動新興產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)是推動地方產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引擎，地方政府對龍頭企業(yè)應(yīng)重點扶持，強化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧出成效。在發(fā)揮地方龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用的同時，也應(yīng)帶動和培育有發(fā)展活力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)。各級政府應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源狀況和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜地選擇和整合效益好、見效快、能帶動貧困戶脫貧致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)結(jié)合各地鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、地域特色和資源特色，融合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、高效農(nóng)業(yè)扶貧等扶貧途徑。

（3）創(chuàng)新合作方式、拓寬產(chǎn)業(yè)渠道。培育發(fā)展以家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺，積極引導(dǎo)貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)，探索“合作組織+基地+貧困戶”、“農(nóng)頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”等貧困戶產(chǎn)業(yè)參與模式，使貧困戶通過更多產(chǎn)業(yè)渠道和合作方式參與扶貧項目。

3 “五渠道”探索產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新路徑

（1）信息產(chǎn)業(yè)+科技+指導(dǎo)。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要資源。黨中央和國務(wù)院2015年11月發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其中特別提出應(yīng)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，體現(xiàn)了對信息化扶貧的高度重視[3]。所以，首先應(yīng)加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村群眾脫貧致富提供信息化支撐。其次，推廣惠農(nóng)信息技術(shù)及應(yīng)用，強化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、指導(dǎo)，使貧困地區(qū)農(nóng)民掌握一定的技能，增強其自我發(fā)展能力。同時，應(yīng)積極推動科技特派員基層創(chuàng)業(yè)試點和帶動作用，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人；加大對貧困地區(qū)科技人才培養(yǎng)指導(dǎo)力度，把先進(jìn)、適用的技術(shù)直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)注入活力。

（2）電商產(chǎn)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品+培訓(xùn)。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)今，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)應(yīng)搶抓電子商務(wù)迅速發(fā)展的有利時機(jī)。目前農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還是以農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，關(guān)鍵是怎么賣，而且要想賣得遠(yuǎn)、賣出特色、賣出好價錢，這就需要地方政府、企業(yè)、農(nóng)民共同努力，將電子商務(wù)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段和途徑。一是加強電商平臺建設(shè)，把電商產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村扶貧開發(fā)的手段，帶動貧困地區(qū)開辟新型扶貧產(chǎn)業(yè)。二是積極培育經(jīng)營主體，發(fā)揮電商企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)勢，保證扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。三是加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，讓農(nóng)村青年群體掌握網(wǎng)店運營、營銷推廣等電商知識，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)電商發(fā)展。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)+服務(wù)業(yè)+帶動?，F(xiàn)階段，旅游扶貧已經(jīng)成為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。“十三五”期間，我國計劃通過發(fā)展旅游帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧，這就意味著近1 200萬貧困人口將通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)[4]。農(nóng)村的自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗、農(nóng)特產(chǎn)品在農(nóng)村資源中占有絕對優(yōu)勢，利用農(nóng)村自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更符合農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的實際。但要通過旅游扶貧途徑發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府的幫扶帶動至關(guān)重要，這就需要在建設(shè)用地、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。另外，還應(yīng)積極引導(dǎo)和帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游配套的服務(wù)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)脫貧。

（4）種養(yǎng)業(yè)+合作社+組織。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，農(nóng)村勞動力缺乏和生產(chǎn)力落后，是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重大阻力。地方政府和扶貧經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索合作共贏的扶貧幫扶機(jī)制，將沒有勞動力的農(nóng)戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包、讓包、托管等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式給有能力的種植大戶進(jìn)行集中，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。再將農(nóng)戶的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。同時，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民從中得益，增強農(nóng)民生產(chǎn)積極性，積極推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社”的產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧新模式，搭建新型合作平臺，帶動貧困戶脫貧。

（5）金融業(yè)+資本+創(chuàng)新。當(dāng)前，很多地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中普遍存在資金難、貸款難的局面。面對這種局面，地方扶貧部門應(yīng)加強財政與信貸政策配合，實施“金融+財政”聯(lián)動的金融扶貧模式，嘗試設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金和“三農(nóng)”融資擔(dān)保基金等，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)信貸投放。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保險，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面。另外，各地有關(guān)部門應(yīng)把涉農(nóng)資金向扶貧對象傾斜，瞄準(zhǔn)重點扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，支持和引導(dǎo)貧困鎮(zhèn)、村盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)。

[1] 馬健．產(chǎn)業(yè)融合理論研究綜述．經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2002，（5）：78～81

[2] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見．中國政府網(wǎng)，2016，15（1）

[3] 信息化是扶貧手段，更是脫貧容．中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2016，10（3）

[4] 預(yù)計“十三五”期間我國17%貧困人口將實現(xiàn)旅游脫貧．新華網(wǎng)，2015，10（7）