航天企業(yè)OHSMS危險(xiǎn)源識別中的關(guān)鍵因素分析

◎航天材料及工藝研究所 黃佳琦

航天企業(yè)OHSMS危險(xiǎn)源識別中的關(guān)鍵因素分析

◎航天材料及工藝研究所 黃佳琦

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems, OHSMS）是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展由發(fā)達(dá)國家率先提出的。由于作為勞務(wù)輸出國的發(fā)展中國家在勞動力職業(yè)健康保護(hù)和勞動條件改善方面的投入較少而形成了低生產(chǎn)成本，低生產(chǎn)成本又使發(fā)展中國家在勞動力競爭中處于有利地位，這種狀況是發(fā)達(dá)國家不能接受的。加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理是對生產(chǎn)過程進(jìn)行安全控制、減少員工的職業(yè)傷害以及由此帶來的損失的有效手段。在過去的幾十年里，中國航天事業(yè)飛速發(fā)展的同時，職業(yè)健康和安全管理也得到了應(yīng)有的重視，航天科技工業(yè)一方面要與國際接軌提高在國際市場的競爭力，另一方面要從實(shí)質(zhì)上重視員工職業(yè)健康并在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效的安全管理。2006～2008年期間，中國航天科技集團(tuán)公司開始全面推進(jìn)OHSMS，并逐漸將其納入科研生產(chǎn)管理體系中。

航天材料及工藝研究所集航天材料應(yīng)用研究、工藝研究、產(chǎn)品試制與生產(chǎn)于一體，產(chǎn)品與技術(shù)已廣泛應(yīng)用于航天、航空、水利、交通、能源、體育用品等行業(yè)。研究所涉及到的可能危險(xiǎn)源為有毒化工材料、易燃易爆材料及氣體、有毒有害作業(yè)、輻射源、“三廢”、高電壓、噪聲以及壓力容器等，對這些危險(xiǎn)源進(jìn)行識別以及實(shí)施相應(yīng)的控制措施為安全管理提供了基礎(chǔ)。針對危險(xiǎn)源識別，澳大利亞學(xué)者A. M. Makin提出了一個新的概念以改善和提高OHSMS的應(yīng)用，這個概念包括與危險(xiǎn)源相關(guān)聯(lián)的人、工作場所及管理3個關(guān)鍵因素，它們存在于一個外部環(huán)境內(nèi)，且三者之間相互作用，危險(xiǎn)源可能發(fā)生的區(qū)域如圖1所示。

一、危險(xiǎn)源識別的關(guān)鍵因素

1．自然工作場所

在航天材料研究及生產(chǎn)企業(yè)中，常見的由硬件和操作環(huán)境引起的潛在危險(xiǎn)源包括：材料處理及存儲、易燃易爆源、壓力容器、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源、“三廢”、機(jī)械裝置的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷、有限的操作空間、電、高空作業(yè)、移動物體或設(shè)備等。

圖1 工作場所中危險(xiǎn)源可能發(fā)生的區(qū)域

在自然工作場所和人之間產(chǎn)生的危險(xiǎn)源主要基于人對工作環(huán)境的改造，如噪聲、震動、光污染、無人值守機(jī)器、工作臺設(shè)計(jì)、光滑地面、手工操作等事項(xiàng)。在自然工作場所與管理之間產(chǎn)生危險(xiǎn)源的相關(guān)因素包括：對儀器和設(shè)備操作的錯誤決定，如未對安全保護(hù)裝置或報(bào)警器進(jìn)行年檢、未對儀器設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)等?；谕獠孔匀画h(huán)境和自然工作場所之間的相互作用而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源可能與氣候相關(guān)，如在夏季的“桑拿天”，外界的熱氣和濕度可以對廠房內(nèi)部的儀器設(shè)備產(chǎn)生熱應(yīng)力，也可能引起金屬疲勞進(jìn)而形成儀器設(shè)備的機(jī)械故障。來自外部環(huán)境的影響還包括不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)不景氣可能影響企業(yè)在購買儀器設(shè)備時的選擇、對儀器設(shè)備的維護(hù)頻率以及是否購買足夠的勞保裝備。現(xiàn)階段來自其它行業(yè)的競爭以及內(nèi)部發(fā)展的壓力都使航天企業(yè)削減了某些方面的開支，造成人為的經(jīng)濟(jì)環(huán)境“不景氣”。另外，危險(xiǎn)源可能還產(chǎn)生于自然工作場所的改變，如安裝新設(shè)備的時候。自然災(zāi)害的發(fā)生對硬件和操作環(huán)境同樣會造成影響，從而引發(fā)應(yīng)急機(jī)制。

2．人的因素

與人相關(guān)的危險(xiǎn)源不僅產(chǎn)生于個體本身，還產(chǎn)生于人們之間的相互關(guān)系或者人與工作場所、管理以及外部環(huán)境之間的相互關(guān)系，由人本身和人際關(guān)系而引起的危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生于心理、生理和文化因素。對于中國企業(yè)來說，長期以來很多因素不被重視，但是這些因素卻是實(shí)際存在并且能夠成為潛在危險(xiǎn)源的，如各種歧視、矛盾和不信任引起工作場所關(guān)系的瓦解、傳染病的存在及溝通上的問題等。

在人和硬件以及操作環(huán)境之間所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源可能由硬件的設(shè)計(jì)缺陷、人的錯誤以及人的認(rèn)知能力限制所引起。由人和管理之間所引起的危險(xiǎn)源主要產(chǎn)生于工作組織實(shí)施的方式，如工作倒班所引起的壓力和疲倦、超時單調(diào)的工作、沒有權(quán)威人士指導(dǎo)下的責(zé)任承擔(dān)等。在人和外部環(huán)境之間引起的危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生于風(fēng)俗和社會文化的影響，如航天人津津樂道的超時工作，尤其是在“歸零”工作階段，超時工作必然影響與家人團(tuán)聚的時間，中國人習(xí)慣以“家”為核心，加班加點(diǎn)的“歸零”工作是否會影響家庭和睦進(jìn)而成為由人的因素而引起的危險(xiǎn)源。

3．管理因素

管理內(nèi)部的缺陷可能導(dǎo)致人們對自己職業(yè)健康安全的責(zé)任義務(wù)不明確，如果管理層沒有及時向員工告知工作場所的狀態(tài)變化，可能會提高工人生病和受傷的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)習(xí)慣采取謊報(bào)瞞報(bào)事故的數(shù)量和范圍的做法都有可能與這個組織長期以來形成的企業(yè)文化有關(guān)，而企業(yè)文化的形成又是由企業(yè)的管理方式?jīng)Q定的。人們通常強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對OHSMS所起的決策作用，其實(shí)如果管理制度健全，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯誤的個人意愿所造成的危險(xiǎn)源完全有可能被減到最小程度。

在管理和人之間所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源可能來自于缺乏溝通、不良的監(jiān)管以及人們對操作規(guī)程故意不配合，裁員也可以導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行不穩(wěn)定進(jìn)而成為一個危險(xiǎn)源。但是對于中國航天企業(yè)來說，真正的問題可能是機(jī)構(gòu)臃腫以及各部門之間缺乏配合使整個組織運(yùn)行不穩(wěn)定，并最終成為一個潛在危險(xiǎn)源。

二、工作場所危險(xiǎn)源處理技術(shù)

一個組織內(nèi)部的危險(xiǎn)源一旦被識別，就要對這些危險(xiǎn)源采取防控措施并對實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。針對相應(yīng)的危險(xiǎn)源，A. M. Makin提出了3個主要方法，即安全場所、安全人及安全體系戰(zhàn)略（見圖2）。

1．安全場所戰(zhàn)略

實(shí)施安全場所戰(zhàn)略首先要對工作場所的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，包括應(yīng)急安排、監(jiān)控以及對問題解決的績效評估。當(dāng)人們能夠預(yù)測危險(xiǎn)源并對潛在問題有足夠認(rèn)識時，這些針對危險(xiǎn)源的處理技術(shù)才能夠最有效地發(fā)揮作用。這個方法最大的優(yōu)點(diǎn)是它的靈活性和適應(yīng)性，但風(fēng)險(xiǎn)管理過程的時間長度和強(qiáng)度可能是它的一個主要缺點(diǎn)，如在風(fēng)險(xiǎn)評估階段需要足夠的時間確定問題并找尋解決問題的方法，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時如果沒有足夠的策劃，可能人們處理問題時會根據(jù)經(jīng)驗(yàn)流于表面，而不是從源頭根除問題。人們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知在個體之間存在差異并且能夠?qū)е旅艿陌l(fā)生，但是人們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知還與對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度、對情況進(jìn)行控制的實(shí)際水平、對外界影響的理解、對任務(wù)了解的深度等因素有關(guān)。安全場所戰(zhàn)略尋求的是要確?，F(xiàn)有環(huán)境無害，并且從根源上清除可預(yù)見的危險(xiǎn)源?？偟膩碚f，這個方法的缺點(diǎn)主要是和它自身的程序相關(guān)，主要處理的是已經(jīng)存在的而不是策劃階段的任務(wù)。

2．安全人戰(zhàn)略

安全人戰(zhàn)略涉及到的所有技術(shù)手段都關(guān)注對員工進(jìn)行安全知識和技能教育，以避免由員工自身引起不安全因素，或者使員工具備處理不安全情況的能力；提高對員工可能造成傷害的安全隱患的認(rèn)識；加強(qiáng)員工身心健康遭受損害時自我恢復(fù)的能力。在某些情況下，即使危險(xiǎn)源不能夠被完全清除，對危險(xiǎn)情況的處理方法也會加深人們對潛在問題的認(rèn)識。對航天企業(yè)來說一個典型的情況是，員工會經(jīng)常去基地出差，從事發(fā)射、修理以及維護(hù)等工作，工作場所并不是固定的，有些工作環(huán)境是未知的，所以更要加強(qiáng)培訓(xùn)以提高員工日常處理各種非正式風(fēng)險(xiǎn)的能力以及對形勢的判斷能力。

3．安全體系戰(zhàn)略

安全體系戰(zhàn)略方法識別的是與缺乏領(lǐng)導(dǎo)決策、缺乏方向相關(guān)的危險(xiǎn)源，以做到預(yù)防為主，如建立安全政策，對選擇供貨商、原材料以及設(shè)備建立安全標(biāo)準(zhǔn)。安全體系方法通常需要日常反饋和交流來加深對工作程序及關(guān)鍵變數(shù)所產(chǎn)生的影響的理解。當(dāng)利用這些方法應(yīng)對發(fā)生的安全事故如疾病和受傷統(tǒng)計(jì)以對安全績效進(jìn)行評估時會發(fā)生問題，這些問題可能與單位的政策相關(guān)聯(lián)或是單純?yōu)榱吮４婀芾碚叩拿孀?，如為了企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)的面子而瞞報(bào)事故的做法是絕對不可取的，這是對改進(jìn)安全體系的一個主要威脅。在一個安全體系成功運(yùn)行之前，必須建立一個基于相互信任、尊重和透明的企業(yè)文化。因此，只有在一個適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)文化里運(yùn)用安全體系戰(zhàn)略來建立一個安全系統(tǒng)才是最有效的。

傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法對于處理自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比與人的因素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)更有效，運(yùn)用系統(tǒng)的方法并且同時考慮人、工作場所及管理的單因素和協(xié)同因素效應(yīng)來處理風(fēng)險(xiǎn)源識別及風(fēng)險(xiǎn)管理比傳統(tǒng)方法更有效，這種人、工作場所以及管理3個因素的系統(tǒng)方法可以作為OHSMS中風(fēng)險(xiǎn)源識別的補(bǔ)充方法?！?/p>

圖2 處理復(fù)雜危險(xiǎn)源的戰(zhàn)略