加強基層公路路政隊伍廉政風(fēng)險防控工作的探討

錢小蘭

【摘要】開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是公路路政管理系統(tǒng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，扎實推進(jìn)反腐倡廉工作的一項重要舉措。本文主要闡述了現(xiàn)階段基層路政隊伍廉政風(fēng)險防范管理存在的主要問題，并結(jié)合實際，對推進(jìn)基層路政隊伍廉政風(fēng)險防控的對策措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】公路路政；廉政風(fēng)險防控；對策措施

開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是中央適應(yīng)新形勢新任務(wù)、扎實推進(jìn)反腐倡廉的又一項重大決策部署；是從源頭上防止腐敗，切實增強反腐倡廉針對性和有效性的有效手段；是進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前，公路路政管理系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，也是深化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部隊伍廉潔從政的必然要求。

一、基層路政隊伍廉政風(fēng)險防范管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識還不夠到位。公路管理部門開展廉政風(fēng)險防范管理，主要通過風(fēng)險查找、準(zhǔn)確評析、有效防控、檢查評估和考核追究等方法，將風(fēng)險管理理念引入以規(guī)范和制約行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為核心的廉政建設(shè)管理工作實際，努力消除在開展各項工作過程中的風(fēng)險源。但是，由于公路路政隊員工作在基層一線，從事路政管理和行政執(zhí)法工作十分辛苦，一些黨員干部對開展廉政風(fēng)險防范管理重要性的意義理解不深，存在應(yīng)付心理或敷衍心態(tài)，導(dǎo)致廉政崗位風(fēng)險點的查找不夠精細(xì)，不夠全面。

（二）防控針對性還不夠強。廉政風(fēng)險防范管理是建立和完善廉政風(fēng)險防控機制的重要組成部分，其重在加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是構(gòu)建科學(xué)懲防體系的重要機制。公路管理部門高度重視建章立制工作，也圍繞監(jiān)督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內(nèi)有效保障了各項工作健康發(fā)展。但是，隨著時間的推移和工作動態(tài)的變化，風(fēng)險點也在不斷變化，部分制度辦法已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要，不能適應(yīng)基層路政管理崗位的調(diào)整和隊伍的動態(tài)變化，致使廉政風(fēng)險防范工作的針對性不夠強。

（三）執(zhí)行力還不夠到位。近年來，公路管理系統(tǒng)非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在與路政管理工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，有效促進(jìn)了反腐倡廉各項工作的落實。但是，仍然存在執(zhí)行力不夠到位問題，部分黨員干部廉政風(fēng)險防范教育和自身主觀能動性方面，一定程度上存在難以定性定量測評，且缺乏精細(xì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易在執(zhí)行過程中產(chǎn)生不足。

二、關(guān)于推進(jìn)基層路政隊伍廉政風(fēng)險防控的對策措施

為了切實貫徹廉政風(fēng)險防控有關(guān)要求，創(chuàng)新基層公路路政管理部門廉政風(fēng)險防控的工作方法，應(yīng)與時俱進(jìn)，提出新的對策措施，使廉政風(fēng)險防控機制具有較強的針對性和可操作性，在基層路政隊伍中發(fā)揮切實有效的防范作用。

（一）織好一張廉政風(fēng)險防控監(jiān)督檢查網(wǎng)。廉政風(fēng)險防控監(jiān)督檢查網(wǎng)應(yīng)是對權(quán)力運行節(jié)點的每一項權(quán)責(zé)都進(jìn)行精細(xì)化分工和管理，建立權(quán)力相互監(jiān)督制約，流程環(huán)環(huán)相扣的基本流程。在這張監(jiān)督檢查網(wǎng)中應(yīng)突出權(quán)利監(jiān)控，在運行過程中堅持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，對涉及的職能進(jìn)行合理分權(quán)和確認(rèn)，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用界限，明確各崗位職責(zé)，使每項權(quán)力的行使過程能夠基本做到可視、可防、可控。

基層公路路政管理隊伍廉政風(fēng)險防控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)一般由支隊、大隊、中隊、隊員四個層面組成。大隊可以通過“每月一會”聽取中隊廉政風(fēng)險防控工作匯報，中隊可以通過“中隊例會”聽取隊員廉政崗位風(fēng)險防控個人執(zhí)行情況匯報。支隊可以通過不定期參加大隊隊務(wù)會或直接到中隊抽查等形式，進(jìn)行監(jiān)督檢查。隊員可以通過電話、書面等形式直接向大隊、支隊反映情況，提出意見建議。

（二）在具體措施方面，必須抓好七項工作。具體如下：

1.以教育為先導(dǎo)，筑牢思想道德防線。努力強化廉政風(fēng)險教育，把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險作為提升防控水平的前提，做到過程和結(jié)果并重。崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)中的教育作用不能忽視，風(fēng)險查擺過程也是自我教育和自我防范的過程。要結(jié)合基層路政管理隊伍的思想實際、工作實際、崗位特點有針對性地開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動，從而提升廉政教育的滲透力，增強自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正的風(fēng)險意識，增強黨員干部的風(fēng)險認(rèn)知能力、防險意識、廉潔自律意識?；鶎哟箨牽梢酝ㄟ^隊務(wù)會議、座談會等形式開展廉政崗位風(fēng)險防控教育，基層中隊可通過中隊例會、談心會等多種形式開展教育。

2.以制度為準(zhǔn)繩，強化制度保障。在嚴(yán)格貫徹落實中央、省、市關(guān)于廉政崗位風(fēng)險防控有關(guān)制度的同時，根據(jù)基層路政管理隊伍的實際，進(jìn)一步制定和細(xì)化有關(guān)制度辦法，加強制度的系統(tǒng)性和配套性、針對性和可操作性，發(fā)揮整體合力。制度帶有根本性、全局性，在預(yù)防腐敗中具有重要的保證作用。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。教育與制度二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，加強思想教育，有助于維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全完善制度，有助于鞏固教育成果。教育和制度同向同時發(fā)力，才可以產(chǎn)生兩者的疊加效應(yīng)。

3.以排查為手段，發(fā)揮“防火墻”的作用。通過定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對有令不行、有禁不止等問題的查處。嚴(yán)肅查處和糾正不作為、亂作為及“吃、拿、卡、要、報”等不正之風(fēng)，通過嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)行為，達(dá)到查處一個，教育一片的目的，促使干部自覺抵御風(fēng)險、廉潔從政。依據(jù)上級制定的相關(guān)制度，基層大隊、中隊可以制定和細(xì)化《廉政風(fēng)險防控排查表》，抓好廉政風(fēng)險點的排查，使權(quán)力的運行在橫向上受到監(jiān)督和制約，在縱向上必經(jīng)若干程序和步驟，促進(jìn)程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制的形成。

4.以預(yù)警為著力點，發(fā)揮“保護(hù)器”的作用。每年年初大隊與中隊必須簽訂《廉政責(zé)任書》、中隊與隊員簽訂《廉政責(zé)任書》。中隊每月定期開展“案例學(xué)習(xí)教育”，并形成臺賬，整理歸檔。隊員巡查處理事故必須佩帶“數(shù)碼鷹”儀器，實時記錄執(zhí)法過程。這些都是預(yù)警的措施，能夠不斷提高基層路政執(zhí)法隊員的自我保護(hù)意識和廉政風(fēng)險防控能力。

5.以督查為抓手，發(fā)揮“助推器”作用。督促檢查是政府組織科學(xué)履職的重要手段，貫穿于行政管理的全過程。只有加強督促檢查，狠抓落實，才能引領(lǐng)干部職工以務(wù)實的態(tài)度、有效的執(zhí)行取信于民，樹立言必信、行必果的工作作風(fēng)，做到有令必行、有禁必止。公路基層路政中隊要積極加強各項督查舉措，落實“走訪、回訪”制度，每月定期開展對執(zhí)法相對人的電話回訪或者走訪活動，從執(zhí)法對象中了解執(zhí)法隊員的執(zhí)法廉潔情況，以多種形式開展督查，切實發(fā)揮督查效果。

6.以糾錯為“鏡子”，發(fā)揮“自檢”作用?；鶎哟箨?、中隊要積極落實“談話、談心”制度，以集體談話和個別談話方式相結(jié)合，采取面對面交流形式，充分了解掌握隊伍思想動態(tài)和工作近況。談話、談心過程要做好記錄，認(rèn)真填寫《廉政談話記錄單》，及時糾正不正之風(fēng)和不當(dāng)行為。

7.以懲處為警示，發(fā)揮“警鐘長鳴”作用。依據(jù)上級廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，嚴(yán)肅懲處不法行為，嚴(yán)肅查處腐敗案件，絕不姑息。同時要認(rèn)真剖析案件，以案釋紀(jì)、警示震懾，讓全體執(zhí)法隊員以案為鑒、警鐘長鳴。

在新形勢下，杭州市公路管理部門將基層路政站、隊廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)及防控工作流程、措施，編輯成針對基層的《廉政風(fēng)險防控操作手冊》，不失為一種積極的嘗試，便于基層路政隊員在執(zhí)法過程中，時時翻閱、時時對照，把基層路政管理崗位上的每一個“風(fēng)險點”變成“安全點”，切實增強基層隊伍廉政風(fēng)險防控能力，最大限度地減少滋生腐敗的漏洞，為實現(xiàn)公路路政管理事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供了堅強保障。

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