國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)和途徑探析

何健

【摘要】文章論述了國(guó)有企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察中發(fā)揮監(jiān)督作用所面臨的難點(diǎn)，并通過(guò)具體的分析提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，希望能為監(jiān)督工作的順暢開(kāi)展提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察組織；監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。因此，改革國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，建立健全制度體系，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，有效強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，將是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)及要點(diǎn)。

一、影響國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能的難點(diǎn)問(wèn)題

隨著我國(guó)企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始向現(xiàn)代化企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中取得了一定成效，但是，不可忽視的是仍然存在一些難點(diǎn)，其主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察重要性認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，仍然有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)效益為重的國(guó)有企業(yè)搞監(jiān)督和檢查，會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，有的人雖然表面上贊同和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，但是在思想上還是認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察只是個(gè)“擺設(shè)”，或者認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作做的是“表面文章”“無(wú)用功”，不理解甚至排斥紀(jì)檢監(jiān)察工作的推行。在國(guó)有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察組織最重要的職責(zé)就是防止腐敗，這種對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了這一職責(zé)的行使，使得國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察防治腐敗的效果大打折扣。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不夠完善。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在建立健全內(nèi)部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)流程等方面的制度，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作的實(shí)際制定的，真正能發(fā)揮監(jiān)督檢查作用的制度少之又少。僅存的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的制度操作性不強(qiáng)，有些只重形式不重實(shí)際內(nèi)容，有些該有的沒(méi)有、該具體的不具體、該量化的沒(méi)量化，部分制度只是針對(duì)某一項(xiàng)問(wèn)題漏洞，沒(méi)能具體化系統(tǒng)化等。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式缺乏專業(yè)性。國(guó)企現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督方式與政府部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門相比，缺乏必要的專業(yè)支持，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員專業(yè)性不行，查處腐敗案件能力不強(qiáng)；另外監(jiān)督大多為發(fā)生舉報(bào)或者出現(xiàn)問(wèn)題后的監(jiān)察，基本為事后監(jiān)督，時(shí)效性滯后。部分國(guó)企紀(jì)檢部門存在對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督，對(duì)同級(jí)不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)不真監(jiān)督的情況，紀(jì)檢監(jiān)察效能疲軟，不能有效防范企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，監(jiān)督作用不大。

二、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的主要途徑

針對(duì)目前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，下面將提出幾點(diǎn)解決策略，幫助國(guó)有企業(yè)有效地開(kāi)展內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，保證國(guó)有企業(yè)清正廉潔的作風(fēng)，以便進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想教育。國(guó)企“一把手”要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央、國(guó)資委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件精神，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子制定統(tǒng)一學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)要規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間，做好學(xué)習(xí)筆記，保證學(xué)習(xí)有效果。學(xué)習(xí)上重點(diǎn)做好中央及所屬地方紀(jì)檢監(jiān)察方面文件精神、制度等的落實(shí)。國(guó)有企業(yè)要不斷強(qiáng)化“三位一體”“一崗雙責(zé)”的考核和追究，并持續(xù)堅(jiān)持“三重一大”原則，紀(jì)檢監(jiān)察部門在聚焦監(jiān)督主業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，要注重對(duì)黨員干部廉潔從業(yè)的教育引領(lǐng)，通過(guò)制定廉潔文化實(shí)施方案等方法，不斷加大警示教育和廉潔從業(yè)教育工作力度，進(jìn)而在企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察要主動(dòng)參與企業(yè)的決策、預(yù)算、執(zhí)行、招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估等全部運(yùn)營(yíng)過(guò)程，只有在全程監(jiān)督框架下，才能把事后檢查變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、事前監(jiān)督。通過(guò)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制的形成，從而更好地執(zhí)行好紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)職能。在決策環(huán)節(jié)方面，主要監(jiān)控國(guó)企作出重大決策是否遵守科學(xué)、民主的程序，是否擅自作出重大決策、是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行、一把手“一言談”等行為問(wèn)題。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)方面，主要是通過(guò)對(duì)賬戶設(shè)置和資金流動(dòng)過(guò)程的監(jiān)控，看企業(yè)財(cái)務(wù)審批制度是否規(guī)范，是否有違規(guī)動(dòng)用大額資金的問(wèn)題，是否存在賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)、假發(fā)票入賬、違規(guī)報(bào)銷等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)與審計(jì)部門合作，確保監(jiān)督的有效性。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)同級(jí)和下屬單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行常規(guī)、專項(xiàng)等審計(jì)，其局限性是查出財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)采取的手段缺乏剛性。紀(jì)檢監(jiān)察部門在查出有關(guān)部門、人員的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，有一定的處理權(quán)，但對(duì)于具體的業(yè)務(wù)又不是太熟悉，不可能經(jīng)常耗費(fèi)人力、物力深入查處。國(guó)有企業(yè)只有充分發(fā)揮審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，建立組織協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作合力，進(jìn)而形成一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決不放過(guò)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要命脈，發(fā)展的穩(wěn)定性直接影響到我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)，因此，必須深入貫徹黨的十八大和中紀(jì)委三次、四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，不斷加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，為企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

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