我國網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題及監(jiān)管措施

李瑞雪

慈善募捐一直以來都是慈善事業(yè)發(fā)展的支撐。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加之與慈善事業(yè)的深度融合，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了新的路徑，使得慈善事業(yè)在運(yùn)行過程中籌集善款更加的便利，但與此同時也出現(xiàn)了不少網(wǎng)絡(luò)騙捐、詐捐的事件，導(dǎo)致社會公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度下降，而出現(xiàn)這些問題的原因很大程度上是在網(wǎng)絡(luò)募捐運(yùn)行過程中缺乏有效性和規(guī)范性的監(jiān)督。因此，各監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)所在，形成嚴(yán)密的監(jiān)管體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的可持續(xù)性發(fā)展。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐正處在高速發(fā)展過程中，也逐漸成為慈善事業(yè)運(yùn)行過程中籌集善款的主要方式之一，慈善募捐一直以來都是慈善事業(yè)發(fā)展的支撐，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加之與慈善事業(yè)的深度融合，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了新的路徑。相比起傳統(tǒng)募捐，網(wǎng)絡(luò)募捐有著其無法相比的優(yōu)勢，覆蓋面廣、成本低、方便快捷的特點(diǎn)給慈善事業(yè)增添了不少生機(jī)，也讓不少需要幫助的人得到了社會廣泛的關(guān)注，但與此同時由于網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展的時間較短，還未轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓哪季枘Ｊ?，尚存在一些急需解決的問題。因此，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐朝健康、良性的發(fā)展方向邁進(jìn)是十分具有現(xiàn)實(shí)意義的。

二、我國網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.政府監(jiān)管現(xiàn)狀。政府作為公共資源的支配者和公共權(quán)力的運(yùn)行者，是在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管工作中最重要的參與主體。政府依法對網(wǎng)絡(luò)募捐的全部過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對網(wǎng)絡(luò)募捐行為進(jìn)行規(guī)范，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐朝著健康有序的方向發(fā)展。我國對網(wǎng)絡(luò)募捐的準(zhǔn)入資格審查、其組織行為是否具有合法性、對相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)行有效的維護(hù)以及對違法行為的制裁等事務(wù)，是通過多個部門共同承擔(dān)推進(jìn)的。在我國新頒布的《慈善法》所規(guī)定的行政監(jiān)管部門主要包括：國務(wù)院民政部門和地方各級民政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)的主管單位、政府稅務(wù)部門和審計(jì)部門等。由此可以看出，我國行政監(jiān)管的主題是多元化和多層級的組織體系。

2.公益組織監(jiān)管現(xiàn)狀。當(dāng)前公益組織的發(fā)展處于瓶頸期，雖然有部分公益組織是受到官方認(rèn)可，但由于受官方認(rèn)可的門檻較高，目前所存在的大多數(shù)公益組織屬于自發(fā)性，未受到官方的登記認(rèn)可。伴隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的興起，因其操作運(yùn)行方便快捷的特點(diǎn)，使得越來越多人在想要籌集善款時，幾乎不會想到要通過公益慈善組織來進(jìn)行而是直接自發(fā)的利用網(wǎng)絡(luò)渠道來進(jìn)行，而加之網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)，就加大了相關(guān)慈善組織對網(wǎng)絡(luò)募捐活動的監(jiān)管難度，形形色色的網(wǎng)絡(luò)募捐渠道與數(shù)以萬計(jì)的公益組織交織在一起，呈現(xiàn)出混亂的局面，但無論是公益組織還是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺都要為自身發(fā)展籌謀。因此，要促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展仍然是一條漫長的路。

三、我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管存在的問題

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展已經(jīng)處于瓶頸期，若想要網(wǎng)絡(luò)募捐朝著健康、良性的發(fā)展方向邁進(jìn)，必須明確網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管所存在的問題，如：社會認(rèn)知率低，公信力不強(qiáng);社會監(jiān)督力量不強(qiáng)。

1.社會認(rèn)知率低，公信力不強(qiáng)。就當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)募捐所出現(xiàn)的問題而言，有相當(dāng)一部分是在信息發(fā)布的源頭就出現(xiàn)了問題，如羅一笑案例中所提及的，羅爾的家境和女兒實(shí)際所需要花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用與文章中所表述的并不符合，眾多的好心網(wǎng)友是為了出于對這個年輕生命的憐愛與惋惜獻(xiàn)出了自己的一份愛心，然而由于信息的虛假性導(dǎo)致公信力不強(qiáng)。整個網(wǎng)絡(luò)募捐的形勢也是相當(dāng)?shù)幕靵y，在各種網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的募捐信息的真?zhèn)涡詫⒅苯佑绊懙缴鐣姷膽B(tài)度。公眾無法有效判斷出各種募捐信息究竟是真是假，只能憑借信息發(fā)布人的良知和道德進(jìn)行自我約束，這無疑為那些早已把道德、良知拋之腦后的不法分子留下了可趁之機(jī)。當(dāng)受到這些虛假信息沉痛打擊的愛心人士面對真實(shí)的求助信息時也會出現(xiàn)遲疑。降低了社會的認(rèn)知率，這無疑讓那些真正需要幫助的人受到利益損害。

2.社會監(jiān)督力量不強(qiáng)。由于對網(wǎng)絡(luò)募捐信息發(fā)布人沒有做出明確的門檻設(shè)置，使得網(wǎng)絡(luò)募捐信息發(fā)布的條件非常低，無論是社會公益慈善組織還是個人，都可以輕而易舉的在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布募捐信息，導(dǎo)致“騙捐”等事件屢見不鮮，只能是隨著社會對網(wǎng)絡(luò)募捐關(guān)注度的不斷提升，形成一種輿論監(jiān)督的氛圍，但面對如此混亂的局面，僅靠輿論的力量進(jìn)行監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對于信息的真?zhèn)涡砸矡o從查實(shí)，況且對所得的善款，其在用途和數(shù)目上的監(jiān)管更是一片空白。

在社會輿論力量中的新聞媒體起到了一定的監(jiān)督作用，通過媒體報(bào)道的方式參與到募捐進(jìn)程的監(jiān)督中，形成一個有效的監(jiān)督平臺，然后單靠這種形式的監(jiān)督顯得單一軟弱，沒有強(qiáng)勁的社會監(jiān)督力量出現(xiàn)尚且不能完全改變?nèi)缃竦哪季鑱y象。

四、我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化舉措

1.明晰監(jiān)管主體職責(zé)。首先，必須完善相關(guān)的政策法規(guī)，做到依法監(jiān)管。為了保障網(wǎng)絡(luò)募捐走向一條正規(guī)健康的道路，必須為網(wǎng)絡(luò)募捐制定好應(yīng)遵循的各種法律、法規(guī)和規(guī)范，保障各募捐主體的合法權(quán)益不受侵犯。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的各種規(guī)范準(zhǔn)則已被提上日程，已逐漸形成了準(zhǔn)則框架的基本雛形，但面對一些具體的“騙捐”、“詐捐”事件，監(jiān)管力量依然顯得蒼白無力，也正是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)不到位，使得大部分不法分子鉆空子，以危害社會公眾利益來謀取個人私利。其次，必須加強(qiáng)各監(jiān)管主體的內(nèi)部合作，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)募捐是通過其自身特有的網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，打破了地域、空間等因素的限制，具有夸行業(yè)、跨地域及綜合性強(qiáng)的特征，因此對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管不能僅靠單一的部門主體，必須協(xié)同其他行業(yè)、領(lǐng)域的力量共同實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。同時還要促進(jìn)線上線下聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)，以此順應(yīng)信息時代下的監(jiān)管需求。再其次，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管手段。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式通常以限制和控制行為的方式來進(jìn)行監(jiān)管，在當(dāng)前高速發(fā)展的社會中已不再適用，需另辟蹊徑。為了順應(yīng)時代發(fā)展的要求，必須打破傳統(tǒng)觀念的束縛，優(yōu)化監(jiān)管手段。把重束縛重限制轉(zhuǎn)向重培育重創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)募捐作為社會、科技發(fā)展而生的新鮮事物，它具有創(chuàng)新意義，同時打破傳統(tǒng)觀念約束，因此對它的監(jiān)管也必須走向創(chuàng)新，不再像過去約束其發(fā)展。當(dāng)前，政府要做的是利用政府力量培育網(wǎng)絡(luò)募捐的成長，同時轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點(diǎn)，響應(yīng)中央號召，做到簡政放權(quán)，將監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向信息公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分利用信息化手段，提高政府監(jiān)管的效率。

2.加大信息審查和公開力度。公開透明是網(wǎng)絡(luò)募捐乃至整個社會公益的基礎(chǔ)生命線，這種通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起的公益活動更加需要緊緊圍繞著公開透明來開展，但如今的互聯(lián)網(wǎng)模式下的公益很容易在捐贈者與受助人以及廣大社會公眾之間造成信息不對等的危機(jī)，嚴(yán)重威脅到社會層面對網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，而要增強(qiáng)社會公信力的最根源辦法就是要促進(jìn)信息的公開，使得網(wǎng)絡(luò)募捐完全在一種透明的環(huán)境下進(jìn)行，要讓謠言止步的最好辦法不是用言語來表達(dá)，而是最大化的以數(shù)據(jù)的形式向廣大群眾還原出事實(shí)的真相。而在“冰花男孩”的案例中，正是由于信息的不對等，使社會公眾并未得到他們所想獲悉的細(xì)節(jié)點(diǎn)，從而導(dǎo)致公眾產(chǎn)生各種疑慮，我們不能絕對說從三十萬到五百的天地差別是善款遭受到層層貪污所造成的，但是不可否認(rèn)的是的確存在信息不對等的現(xiàn)象。當(dāng)面對網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的質(zhì)疑聲時，我們也應(yīng)該感到些許的欣慰，正是因?yàn)橛辛诉@些來自社會公眾的質(zhì)疑聲，才形成了一股推動我國慈善公益事業(yè)的強(qiáng)勁力量，當(dāng)前我們能做的還有很多，也應(yīng)該朝著這個方向繼續(xù)努力。

⒊拓展社會監(jiān)督渠道。在網(wǎng)絡(luò)募捐的整個活動過程中，存在著大量的利益相關(guān)者，如捐贈者、受益者和志愿者這些都是與網(wǎng)絡(luò)募捐活動最為直接的利益相關(guān)者，也是對于網(wǎng)絡(luò)募捐最為天然的監(jiān)督者。作為每一個個體都有保護(hù)自身財(cái)務(wù)的權(quán)力，而這種最基本的權(quán)力就塑造起一個監(jiān)督主體的群體，同時作為社會公眾的每一個個體也是監(jiān)督的一份潛在力量。因此我們要做的就是提高這些利益相關(guān)者的社會關(guān)注度，第一需要做的就是要加強(qiáng)宣傳力度，讓這些利益相關(guān)者的監(jiān)督意識進(jìn)一步得到提高，使各個利益相關(guān)者能夠自發(fā)的參與到網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)督過程中去，第二以法律為根本力量賦予捐贈者和受益者更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相應(yīng)的監(jiān)督渠道，更好的發(fā)揮利益相關(guān)者的監(jiān)督作用。當(dāng)整個社會都參與到網(wǎng)絡(luò)募捐的進(jìn)程中時，就可以實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)募捐的全方位監(jiān)督，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展，對我國的慈善事業(yè)也會起到不小的推動作用。

網(wǎng)絡(luò)募捐的存在有其利弊，它讓需要幫助的人得到了社會高度的關(guān)注，也切實(shí)得到了相應(yīng)的幫助。激發(fā)了全社會投入公益事業(yè)的決心，推動了我國慈善事業(yè)的發(fā)展，與此同時也出現(xiàn)了各種問題。但值得肯定的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國的慈善事業(yè)終將會在網(wǎng)絡(luò)募捐方面有所突破，它也終將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的新方式，這樣的巨大轉(zhuǎn)變離不開政府、公益組織以及廣大的社會團(tuán)體的支持，我們要對未來有信心，對公益事業(yè)的發(fā)展盡自己的一份綿薄之力，共同迎接我國慈善事業(yè)的新輝煌。

（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）