大連市水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)探索

佟劍杰,廉喜旺,李秀明

(1.吉林省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，吉林 長春 130000 2.大連市水利科學(xué)研究所，遼寧 大連 116000)

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大連市水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)探索

佟劍杰1,廉喜旺1,李秀明2

(1.吉林省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，吉林 長春 130000 2.大連市水利科學(xué)研究所，遼寧 大連 116000)

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障,也是生態(tài)文明的核心內(nèi)容。探索大連市水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的海濱城市，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍(lán)色岸線相結(jié)合的水生態(tài)環(huán)境體系具有十分重要的意義。文章針對大連市水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)中存在的問題，探討了大連市水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)思路，并提出了水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)框架及水生態(tài)工程建設(shè)，為全面推進(jìn)大連市水生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

水生態(tài);保護(hù);治理

大連市處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是國家首批“生態(tài)環(huán)保模范城市”，是我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市之一，是東北和內(nèi)蒙地區(qū)最大的出?？?。大連市委市政府提出了“開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，為大連市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。2011年，大連市被確定為全國水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。探索大連市水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的生態(tài)宜居城市，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍(lán)色岸線相結(jié)合的環(huán)境體系具有十分重要的意義。

1 基本情況

大連市地處我國遼東半島最南端，位于東經(jīng)120°58′～123°31′，北緯38°43′～40°10′，全市國土面積12 574 km2，海岸線長2211 km。年均氣溫約為10.5℃，年降水量550～880 mm，年均水面蒸發(fā)量750～950 mm[1]。水資源空間分布不均，由東北向西南遞減，北部山區(qū)相對豐富，南部濱海區(qū)相對匱乏，2014年全市水資源總量為10.97億m3。其中地表水資源量10.76億m3，地下水資源量5.25億m3，地表水資源量和地下水資源量之間重復(fù)計(jì)算水量5.04億m3[2]。2014年全市供水量16.02億m3，其中地表水11.29億m3，占供水總量的70.5%；地下水2.93億m3，占供水總量的18.3%；中水回用、海水淡化供水量1.80億m3，占供水總量的11.2%。2014年全市常住人口594.3萬。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7656億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.8∶48.3∶45.9。

2 存在的主要問題

由于過度開發(fā)水資源，河流生態(tài)環(huán)境用水被擠占，生態(tài)服務(wù)功能衰減，入海水量減少，地下水超采嚴(yán)重，海水入侵面積擴(kuò)大，海陸域生態(tài)環(huán)境日漸惡化。另一方面，由于污水入河量持續(xù)增加，水體水質(zhì)趨于惡化，部分河流水質(zhì)較差。大沙河、登沙河等南部濱海區(qū)的河流現(xiàn)狀水功能區(qū)的COD和氨氮入河量遠(yuǎn)超過其納污能力，削減形勢嚴(yán)峻。

3 指導(dǎo)思想

緊緊圍繞大連市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照全域城市化發(fā)展要求，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)，把城市水務(wù)作為實(shí)施全域城市化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要舉措，把水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)作為提升城市形象的重要保障，把水文化建設(shè)作為提高城市品位和文明程度的重要載體，把加強(qiáng)行業(yè)管理和能力建設(shè)作為提高城市現(xiàn)代化管理水平的重要內(nèi)容，為建設(shè)富庶、美麗、文明的現(xiàn)代化國際城市提供支撐和保障。

4 水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)

遵循人與自然和諧、生態(tài)平衡的原則，充分考慮水生態(tài)環(huán)境條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制陸域污染物排放量和入河量[3]。以飲用水源地為重點(diǎn)保護(hù)對象，以城市河段為重點(diǎn)治理對象，全面加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)和水污染綜合治理，維護(hù)河流健康。加強(qiáng)濱水區(qū)市政景觀環(huán)境建設(shè)，全面提升大連城市品位和國際競爭力。

4.1 飲用水水源地保護(hù)

對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)，作為大連市主要飲用水水源地，以碧流河水庫、英那河水庫等為重點(diǎn)保護(hù)對象，通過水源保護(hù)區(qū)水土保持、隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等措施涵養(yǎng)水源。按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃方案劃定的飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)區(qū)管理規(guī)定。在重要水源地建立水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，全面保障飲用水水源地安全。

對主城區(qū)周邊的中小型水庫所在河流上游進(jìn)行治理，加大點(diǎn)源污染的收集處理力度，加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，建立隔離防護(hù)設(shè)施，有效保護(hù)和改善主城區(qū)備用水源地水質(zhì)。

4.2 河流水環(huán)境治理與保護(hù)

按照點(diǎn)源、面源、內(nèi)源統(tǒng)籌治理的原則，實(shí)行源頭控制、全面收集、有效處理、合理回用，從加強(qiáng)工業(yè)污染減排、生活污染減排、農(nóng)業(yè)面源污染減排來嚴(yán)格控制污染物入河總量，加大水域綜合治理力度。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大點(diǎn)源源頭治理力度，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少污染物排放量。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，提高污水納管率。逐步推進(jìn)雨污分流制排水系統(tǒng)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造和擴(kuò)容力度。推進(jìn)農(nóng)村人口集中居住，加快農(nóng)村生活污染物綜合治理，以分散就地收集為主，納管集中處理為輔；建設(shè)村鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。對于北部污染較重的復(fù)州河瓦房店段，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上削減污染物入河量；北部其他河流污染物入河量不超過現(xiàn)有水平。對于南部(金州以南)河流，提高污水收集處理水平、加大中水回用力度、部分污水收集處理后達(dá)標(biāo)排海，滿足城市景觀河道水質(zhì)要求。

加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，減少面源污染物入河量。圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)、綠色、觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合生態(tài)清潔型流域治理，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生態(tài)化，修建河道堤防、緩沖帶，防止農(nóng)田徑流直排河道；建設(shè)隔離帶和濕地，減少面源污染物入河量。

4.3 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

通過水源置換和加強(qiáng)控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度與生態(tài)調(diào)度，保障河流生態(tài)需水量，保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，提高水體的自凈能力和水環(huán)境容量[4]。

以復(fù)州河、碧流河、英那河等入?？跒橹攸c(diǎn)區(qū)域，通過退圈還灘、污染治理、封灘育草等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮濕地的“腎臟”功能，打造高品位人居環(huán)境。以流域面積10 km2以上河流穿城河段和20 km2以上的河道為治理重點(diǎn)開展河道生態(tài)治理。

4.4 地下水保護(hù)

對于生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地下水水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)，防止地下水超采和水質(zhì)惡化；對于應(yīng)急水源等區(qū)域，限制開采，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與保護(hù)；對于有開發(fā)利用潛力的地區(qū)，根據(jù)可開采量合理開發(fā)利用。全面加強(qiáng)監(jiān)控和管理，動態(tài)掌握地下水情況。

對于營城子鎮(zhèn)、革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)等海水入侵嚴(yán)重地區(qū)，通過修建地下防滲墻等工程控制海水入侵，采取綜合措施逐步回補(bǔ)地下水。

4.5 水土保持生態(tài)建設(shè)

以侵蝕較嚴(yán)重的丘陵地區(qū)、沿海地帶為重點(diǎn)治理區(qū)域，按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的原則。水力侵蝕地區(qū)，以小流域?yàn)閱卧扇」こ檀胧┖蜕锎胧┫嘟Y(jié)合，進(jìn)行集中、連續(xù)、綜合治理。風(fēng)力侵蝕地區(qū)，采取開發(fā)水源、植樹種草、設(shè)置海防林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林帶等措施進(jìn)行治理。

4.6 濱水景觀建設(shè)

為打造生態(tài)宜居城市，推動品質(zhì)立市戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，將水景觀建設(shè)作為提升城市品位的有效途徑，重點(diǎn)圍繞水庫景區(qū)、城市濕地公園和景觀精品廊道打造大連水景觀。

結(jié)合龍王塘、大西山等水庫庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建水利工程與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，集人文性、觀賞性、休閑性于一體的水庫風(fēng)景區(qū)，彰顯地區(qū)特色。以梭魚灣、莊河入?？诘葹橹攸c(diǎn)打造精品濕地公園，滿足人們親水、娛水、享水的精神文化需求。以莊河、青云河等城區(qū)河段為重點(diǎn)，結(jié)合河道生態(tài)治理，融合歷史、現(xiàn)代文化和城市特色，打造蜿蜒于城市山谷間的生態(tài)景觀廊道。

5 水生態(tài)工程建設(shè)

加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，通過十個生態(tài)清潔型流域治理工程、百條高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)河建設(shè)、千眼地下水井封填工程、萬畝濕地生態(tài)修復(fù)建設(shè)，打造大連市“青山、碧水、藍(lán)天、凈海”的宜居生態(tài)環(huán)境。建設(shè)以水庫、河流、濕地為載體的親水景觀工程。

5.1 十個生態(tài)清潔型流域治理工程

開展碧流河、英那河、大沙河、復(fù)州河、莊河、湖里河、吊橋河、嵐崮河、三十里河、北大河等10個生態(tài)清潔型流域治理工程建設(shè)，建設(shè)面積約20萬hm2，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)防線、生態(tài)治理防線、生態(tài)保護(hù)防線，全面保障飲用水水源地的水質(zhì)安全。

封山禁牧，減少人為活動，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被；實(shí)行生態(tài)移民，對于水污染嚴(yán)重(或泥石流易發(fā)區(qū)域)且在重要水源地水源保護(hù)紅線范圍內(nèi)的村落、企業(yè),逐步實(shí)施生態(tài)移民；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因限制水源保護(hù)區(qū)發(fā)展、保護(hù)水源涵養(yǎng)林、水土保持林所在區(qū)域的居民提供一定金額的補(bǔ)助。

以發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，留存淡水資源。發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，通過修建谷坊、塘壩等，減少水量消耗損失，增加水庫蓄水，涵養(yǎng)水源。以水污染控制為主，結(jié)合沼氣等清潔型能源建設(shè)，對農(nóng)廁進(jìn)行改造，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，將農(nóng)村污水、垃圾集中處理，達(dá)標(biāo)排放。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是調(diào)整工業(yè)企業(yè)比重，減少或關(guān)閉流域內(nèi)污染型工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)上馬；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展化肥農(nóng)藥施用量小的農(nóng)作物。

清理水體中的垃圾、障礙物。在碧流河、英那河等重要水源地上游實(shí)行河道禁砂，對淤積的河道進(jìn)行清理，建設(shè)生態(tài)河道，維護(hù)河流自然健康。保護(hù)植被，生態(tài)治污，恢復(fù)濕地功能。通過對水庫上游封山育林、綠化等措施，打造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)林，實(shí)現(xiàn)水庫上游濕地的自然恢復(fù)，有效保護(hù)流域水環(huán)境。

5.2 百條高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)河建設(shè)

2020年完成147條流域面積10～20 km2河流穿越城區(qū)段和可視河段生態(tài)治理。在河流上游涵養(yǎng)水源段，以恢復(fù)原生態(tài)、涵養(yǎng)水源為目標(biāo)，盡最大可能布設(shè)喬灌草相結(jié)合的立體綠化措施。在河流城市、路橋景觀段注重人水和諧，以突出生態(tài)、親水、景觀為主，以多樣性措施實(shí)現(xiàn)河流的景觀、休閑功能。在河流鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生態(tài)段，結(jié)合小城鎮(zhèn)、村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)、親水為主，工程措施和植被恢復(fù)相結(jié)合，修復(fù)生態(tài)駁岸，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的目標(biāo)。在河流農(nóng)村田野段，注重生態(tài)修復(fù)，突出自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)，以植物護(hù)坡為主，兼顧防洪功能。

5.3 千眼地下水井封填和萬畝濕地生態(tài)修復(fù)工程

在全市638 km2的海水入侵區(qū)范圍內(nèi)，以旅順—甘井子—金州沿海的旅順?biāo)畮煚I、小黑石、金州石棉礦、瓦房店的復(fù)州灣、謝屯等漏斗區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，封填5862眼井。實(shí)施英那河、碧流河、復(fù)州河、莊河、北大河(旅順)、鞍子河等河流入海口濕地及梭魚灣、牧城塘灣濕地修復(fù)工程。2020年前，完成萬畝濕地生態(tài)修復(fù)工程農(nóng)村段建設(shè)。

5.4 六個水庫風(fēng)景區(qū)和六條高標(biāo)準(zhǔn)親水廊道

在統(tǒng)籌考慮水庫運(yùn)行安全和供水、防洪、灌溉、發(fā)電等功能的基礎(chǔ)上，加快水庫風(fēng)景區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)水文化內(nèi)涵。建設(shè)碧流河水庫、英那河水庫、鞍子河水庫、桃房水庫、龍王塘水庫、大西山水庫等6個水庫風(fēng)景區(qū)。

結(jié)合城市建設(shè)及商業(yè)開發(fā)，建設(shè)集防洪、休閑、娛樂為一體的景觀河段，打造成城市商業(yè)和休閑中心。建設(shè)青云河(開發(fā)區(qū))8 km、泉水河(市內(nèi))5 km、春柳河(市內(nèi))3 km親水廊道景觀建設(shè)。完成莊河20 km、大沙河20 km(瓦房店段)、鞍子河15 km(普蘭店段)親水廊道景觀建設(shè)。

6 結(jié) 語

為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的生態(tài)宜居城市，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍(lán)色岸線相結(jié)合的環(huán)境體系，應(yīng)加強(qiáng)碧流河、英那河等重點(diǎn)河流的城市水源地保護(hù)，滿足河道內(nèi)基本生態(tài)用水要求，實(shí)施重點(diǎn)河流入海口生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，合理保護(hù)濕地景觀，改善市區(qū)河流水流條件和水質(zhì)狀況，修復(fù)地下水超采，使水務(wù)工程與景觀、生態(tài)、環(huán)境、城市文化有機(jī)融合，打造良好的水生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對入境河流源頭區(qū)域?qū)嵭械貐^(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對河流治理開發(fā)與保護(hù)活動中出現(xiàn)的利益和責(zé)任進(jìn)行合理共享與分?jǐn)?。對于飲用水源地?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)搬遷、生態(tài)移民，出臺相關(guān)管理辦法和補(bǔ)償政策。加大對農(nóng)村水利、水源地、濕地、生態(tài)公益林建設(shè)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼力度，出臺相關(guān)扶持政策。

通過水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和水景觀建設(shè)，建立文明、友好的水生態(tài)健康體系，主要河流入海水量達(dá)到15億m3，生態(tài)環(huán)境用水得到保障，地下水開采量控制在1.6億m3以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，海水入侵得到有效遏制。點(diǎn)源廢污水得到全面收集和處理，污水處理全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，全市水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，城區(qū)河流水質(zhì)全部滿足景觀用水要求。全市流域面積在10 km2以上的300條河流得到生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、流暢，全面改善城市河段生態(tài)環(huán)境，營造出亮麗的水環(huán)境，城市環(huán)境品質(zhì)和宜居程度得到進(jìn)一步提升，提高人民的滿意度、舒適度和幸福感，建設(shè)與區(qū)域核心城市相適應(yīng)的社會功能服務(wù)體系。

[1] 郎連和.大連市水資源可持續(xù)利用的配置與評價(jià)方法研究[D].大連:大連理工大學(xué),2013.

[2] 遼寧省水利廳.遼寧省水資源公報(bào)[N].遼寧日報(bào),2013-03-22(03).

[3] 于冰,徐琳瑜.城市水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)—以大連市為例 [J].資源科學(xué),2014,36(12):2578-2583.

[4] 張建云,王小軍.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和思考[J].中國水利,2014(7):1-4.

佟劍杰(1984-)，男，工程師，主要從事水利規(guī)劃工作。

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2096-0506(2016)11-0074-03