建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討

趙 千（成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院 610059）

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討

趙 千
（成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院 610059）

建筑工程是我國的重要工程項目類型之一，建筑工程為國家、社會的發(fā)展提供了最基本的生活基礎(chǔ)，而建筑工程施工、管理等過程的合理性，都會對建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響，因此，必須重視建筑工程招標(biāo)投標(biāo)及合同管理工作。文章首先分析了建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理之間相互制約的關(guān)系，之后對合同管理所發(fā)揮的作用進行闡述，最后根據(jù)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的現(xiàn)狀提出了存在的問題，并提出了相應(yīng)的改善措施，以期提升建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的工作質(zhì)量。

招標(biāo)投標(biāo)；合同管理；建筑工程

引言

在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，必須重視法制經(jīng)濟，而在建筑市場中，各工程項目通過招投標(biāo)以及簽訂施工合同的方式來實施法制經(jīng)濟。通過施工合同管理等來實現(xiàn)市場的宏觀調(diào)控及管理，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)前條件下不可或缺的管理手段，招投標(biāo)過程是否規(guī)范決定了施工合同是否具備合法性。與此同時，決標(biāo)后形成正式的施工合同真實性也會對建筑工程招投標(biāo)工作產(chǎn)生影響，兩者是相互制約、相輔相成的?？梢?，招投標(biāo)及合同管理在建筑工程中具有重要地位，而研究兩者之間的關(guān)系，又對提高建筑工程的法制性、施工質(zhì)量等都有積極促進作用。

一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)指的是在市場經(jīng)濟條件下，具有競爭性的工程承發(fā)包的交易方式[1]。需要在政府部門的監(jiān)督下進行，由發(fā)包方設(shè)定主要標(biāo)的，邀請若干的施工單位通過法定程序進行公平公正的競爭，發(fā)包方則根據(jù)需要選擇最佳的施工單位，在這一過程中，招投標(biāo)管理部門需要對招投標(biāo)單位進行資格審查，對招標(biāo)文件、標(biāo)底等都應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格審查，另外，應(yīng)當(dāng)參與規(guī)模較大工程的施工現(xiàn)場勘查及打一會，監(jiān)督開標(biāo)等等。合同管理是指工程建設(shè)承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程項目為目的，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的協(xié)議[1]。合同不僅能夠明確雙方的關(guān)系，具備法律效益，同時也作為糾紛產(chǎn)生時解決糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理部門在開展合同管理過程中的工作包括對雙方進行資格審查，對招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款以及承包合同等進行審查，監(jiān)督雙方的簽訂合同、履行合同的過程，另外，應(yīng)當(dāng)定期檢查合同是否履行，及時進行糾紛調(diào)解等等。

作為招投標(biāo)管理部門，不僅需要監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，還需要嚴(yán)格監(jiān)督施工合同的簽訂以及履行過程，這是由于建筑工程招投標(biāo)以及合同兩者之間具有十分密切的聯(lián)系。建設(shè)工程宅投標(biāo)過程同樣是施工合同進行談判、簽訂的過程；工程招投標(biāo)過程是建筑市場的交易行為過程，在這一過程中，雙方并未建立起以法律為基礎(chǔ)的交易關(guān)系，只有在決標(biāo)完成后，承發(fā)包雙方談判成功并簽訂施工合同，這樣的交易行為才能通過合同這一法律形式來被正式確定，雙方的權(quán)益也才能受到法律的保護?？梢姡袠?biāo)投標(biāo)與合同管理兩者是互為主要內(nèi)容的，進一步闡釋了他們之間的緊密聯(lián)系。

二、招投標(biāo)中合同管理的作用

一些建設(shè)行政主管機構(gòu)將施工項目中的招標(biāo)投標(biāo)同合同管理在管理職能上相互分離開來，進行多頭管理，或是只重視、強調(diào)合同管理的重要性、獨立性，并未真正意識到招標(biāo)投標(biāo)及合同管理間的聯(lián)系。若忽略合同管理在招投標(biāo)中的重要作用，管理部門只對招標(biāo)文件、標(biāo)底等進行監(jiān)督，而另一管理部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督合同簽訂、合同履行情況等，兩者之間缺乏聯(lián)系和溝通，容易造成管理工作的被動。合同審查是必不可少的管理過程，未經(jīng)審查的已簽訂合同通常會存在較多問題和漏洞，多數(shù)是由于雙方在簽約過程中簽約行為不規(guī)范而導(dǎo)致，從而導(dǎo)致更多的工程質(zhì)量、工期以及資金等多方面的違約現(xiàn)象，給企業(yè)、國家的資金帶來較大損失。因此，在監(jiān)督管理工作中必須重視招投標(biāo)以及合同管理之間的關(guān)系，真正意識到招投標(biāo)中合同管理的作用，將招投標(biāo)管理及合同管理兩者相互緊密結(jié)合，才能全面的管理建筑工程，提升項目質(zhì)量。

三、招投標(biāo)中合同管理存在的問題及原因分析

我國為了引導(dǎo)、優(yōu)化市場的資源配置，早已出臺許多相關(guān)政策、法規(guī)，對招投標(biāo)工程及單位等作出了相應(yīng)明確的規(guī)定，但在部分建筑工程招投標(biāo)過程中依然存在一些問題，亟需處理。我國部分相關(guān)工作單位在對建筑工程進行管理時出現(xiàn)管理不力的現(xiàn)象，對于發(fā)包方和施工方進行資格審查工作不夠到位，導(dǎo)致一些不具備投標(biāo)的自個或是無法獨立完成施工的單位仍然中標(biāo)，對建筑工程施工質(zhì)量埋下了安全隱患。在合同管理方面所存在的主要問題是雙方所簽訂的合同內(nèi)容不夠充分、完善，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果并未真實體現(xiàn)到合同中，也就不能作為有效的依據(jù)，當(dāng)前的建筑施工項目中甚至還存在私下協(xié)議以及幕后交易，或是不簽訂合同就直接開始施工的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要是由于承發(fā)包雙方缺乏法律意識，嚴(yán)重缺乏合同管理意識，未樹立起依法管理合同、全局利益等觀念，或是一些施工方不積極配合政府的管理工作，導(dǎo)致管理工作收效甚微。對于政府相關(guān)管理部門來說，監(jiān)督管理的意識薄弱，管理方式不夠妥當(dāng)，管理措施不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊?，都容易造成合同管理的缺失?/p>

四、完善建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施

為了加強和完善建筑工程招標(biāo)投標(biāo)以及合同管理工作，首先，應(yīng)當(dāng)完善管理機制，并將管理工作落實到實際中，只有健全的管理體制才能引導(dǎo)正確的管理方式，招投標(biāo)及合同管理等都是保護競爭，因此需要嚴(yán)防不正當(dāng)競爭行為的產(chǎn)生，進一步提高思想和意識，實現(xiàn)管理一體化，建立現(xiàn)代化、系統(tǒng)、開放的建筑市場經(jīng)濟體制，采取科學(xué)的管理方式來對建筑市場整個交易過程進行管理。其次，要建立并完善相應(yīng)的合同管理機構(gòu)，并努力提高相關(guān)人員素質(zhì)。加大力度宣傳建筑工程在承發(fā)包過程中必須遵守的法律法規(guī)及相關(guān)政策，交易雙方都應(yīng)當(dāng)明確自身所具有的權(quán)利及義務(wù)，真正的知法、懂法，為市場的規(guī)范化運營創(chuàng)造良好的條件。對于相關(guān)的管理人員，更應(yīng)當(dāng)樹立其依法執(zhí)法的觀念，在對建筑工程招投標(biāo)及合同管理的過程中，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定來嚴(yán)格的進行監(jiān)督，不能徇私枉法，嚴(yán)格的審查招標(biāo)單位及投標(biāo)單位的自合合法性，對于合同簽訂過程應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督、公證。合同簽訂完成后，必須進行詳細(xì)、認(rèn)真的審查，確保合同中應(yīng)該包括的內(nèi)容已經(jīng)包含，確保合同的完整性和可信度。依法加強建筑工程招投標(biāo)以及合同的監(jiān)督、管理，規(guī)范市場交易，并保證所簽合同具有真實性、合法性、有效性等，才能不斷促進招投標(biāo)工作的良好發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，建筑工程中招投標(biāo)及合同管理具有重要意義，兩者之間聯(lián)系緊密，但我國當(dāng)前建筑市場缺乏對兩者的管理和監(jiān)督，或是管理監(jiān)督工作不到位等，都嚴(yán)重影響和制約了我國建筑工程施工質(zhì)量的發(fā)展，阻礙了建筑工程對于社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對建筑工程招投標(biāo)合同管理工作加以重視，將兩者緊密聯(lián)系，以促進建筑工程的良好發(fā)展。

[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國城市經(jīng)濟2011-08-15.

[2]楊文華.淺談建筑工程招投標(biāo)與合同管理間的關(guān)系[J].科技致富向?qū)В?012-04-25.

[3]單聯(lián)萍，張陽.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系[J].山東建材，2001-12-30.

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1007-6344（2016）06-0164-01