構(gòu)筑新型人口服務(wù)支持體系 助力重慶人口高質(zhì)量發(fā)展

人口問題始終是我國面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)系民族興衰、家國存亡，不可不察。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》公布，文件對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出了詳細(xì)部署，進(jìn)一步明確以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，從生育支持、育幼服務(wù)、人口流動(dòng)等多角度傳遞出最新的改革動(dòng)向。這是黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)新時(shí)代人口發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷，為新階段區(qū)域人口高質(zhì)量發(fā)展工作指明了方向。為何要推進(jìn)人口發(fā)展的服務(wù)支持體系建設(shè)，當(dāng)下重慶人口“家底”究竟如何，人口高質(zhì)量發(fā)展工作面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)，如何妥善應(yīng)對(duì)，就需要做到心中有數(shù)、超前部署。

一、新時(shí)代推進(jìn)人口發(fā)展服務(wù)支持體系建設(shè)的意義

“天地間，人為貴?！比丝诎l(fā)展乃“國之大者”，人口是最大的國運(yùn)，歷來大國盛衰、族群興亡、政體建崩、文明更替的過程皆伴隨著人口的繁榮和萎縮。在現(xiàn)代社會(huì)里，人口發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，人口在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用被廣泛認(rèn)可[1]，并將繼續(xù)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供不可或缺的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[2]。然而，隨著時(shí)代的變遷，目前我國人口發(fā)展面臨著一系列嚴(yán)峻的均衡問題，如少子老齡化、人口發(fā)展與外部承載不匹配等[3]，這已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上亟待破解的發(fā)展瓶頸[4]。因此，了解區(qū)域人口發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并在此基礎(chǔ)上給出構(gòu)建新型人口發(fā)展的服務(wù)支持體系的具體舉措建議，對(duì)于把脈重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重要的實(shí)踐意義[5-6]。

二、重慶推動(dòng)人口發(fā)展服務(wù)支持體系建設(shè)的應(yīng)然擔(dān)當(dāng)

（一）服務(wù)成渝地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命

成渝地區(qū)是中國西南地區(qū)發(fā)展的重要引擎，重慶推動(dòng)人口發(fā)展服務(wù)支持體系建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。一方面，有助于保持充足的勞動(dòng)力供給，為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐。充足的人口能促進(jìn)成渝地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和多樣化，為地方企業(yè)提供穩(wěn)定的內(nèi)需市場(chǎng)，帶動(dòng)投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮。另一方面，有助于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)空間分布合理化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過優(yōu)化人口分布格局，可以減少城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展差距，切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，提高人民的生活質(zhì)量和幸福感。

（二）積極應(yīng)對(duì)老齡化少子化的西部擔(dān)當(dāng)

推動(dòng)人口發(fā)展服務(wù)支持體系建設(shè)，有助于優(yōu)化重慶人口結(jié)構(gòu)，使不同年齡、性別、文化等背景的人口保持合理的比例。這將保證老年人口的生活質(zhì)量和社會(huì)參與，提振中青年人口再生產(chǎn)信心，以平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)，緩解教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)壓力，進(jìn)而有效地應(yīng)對(duì)老齡化少子化的挑戰(zhàn)。

（三）人口規(guī)模巨大城鄉(xiāng)一體的直轄優(yōu)勢(shì)

作為全國人口規(guī)模最大的城市，重慶有著集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的特殊市情，推動(dòng)人口發(fā)展服務(wù)支持體系建設(shè)具有無可比擬的直轄優(yōu)勢(shì)。比如，伴隨區(qū)縣直管而來的行政損耗小、行政效率高的體制優(yōu)勢(shì)；轄區(qū)面積廣、人口總量大、資源豐富、環(huán)境獨(dú)特以及具備一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要素優(yōu)勢(shì)；地處全國南北東西的幾何節(jié)點(diǎn)，坐享西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部大開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)等。

三、重慶人口高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）人口少子化形勢(shì)嚴(yán)峻

重慶低齡人口比重明顯低于全國平均水平[7]。2022年重慶市0～14歲人口比例僅為14.57%，不僅較 2010年“六普”16.98%的比重有所下滑，而且還較2020年“七普”有著3個(gè)百分點(diǎn)的差值（17.95%），人口世代更替面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除了人口政策慣性之外，重慶人口再生產(chǎn)乏力的原因還有很多，可能涵蓋了婚育成本、城市化、工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高房?jī)r(jià)、教育競(jìng)爭(zhēng)、階層固化、個(gè)人主義、福利制度、避孕技術(shù)、公共配套、生育觀念、性別平等、企業(yè)用人模式等諸多方面。就公共配套而言，現(xiàn)有的公共設(shè)施多以成年人的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，公共交通乘客座椅、道路標(biāo)識(shí)、廁所蹲位等適幼化程度偏低；公辦托育機(jī)構(gòu)和托育名額較少，民辦托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用高、質(zhì)量參差不齊等等。

（二）老齡化程度較為突出

1.高齡人口占比排名靠前，步入深度老齡化社會(huì)。2020年重慶市65歲以上的老年人占比是17.08%，老齡化程度僅次于遼寧的17.42%，全國排名第二，這一數(shù)據(jù)不但遠(yuǎn)高于“六普”的11.56%，還在人口普查歷史上首次超過0～14歲人口占比（15.29%）。截至2023年，重慶市65歲以上老年人占比更是高達(dá)18.91%，已經(jīng)接近20%的超級(jí)老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線。

2.居家養(yǎng)老為主，社會(huì)互助介入較少。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、老年人力資源開發(fā)仍屬于較低水平，社會(huì)互助介入居家養(yǎng)老的深度不夠，公共設(shè)施資源配置相對(duì)滯后。比如，養(yǎng)老相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)家庭適老化改造均處于起步階段，尚存在養(yǎng)老供需錯(cuò)配、軟硬件配套不均、覆蓋率偏低、資金投入較少、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化不足、社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠等多重阻礙，老年人醫(yī)療康養(yǎng)、婚戀交友、精神撫慰、家裝改造、生活輔具、智能家居、安全救援等方面關(guān)注嚴(yán)重不足，失能失智空巢老人問題突出。這意味著未來勞動(dòng)力供給的規(guī)模紅利會(huì)不斷減退，養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，社會(huì)保障體系可能缺乏必要的勞動(dòng)力、財(cái)政支撐，一旦處理不當(dāng)，將對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)維系、社會(huì)功能存續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌弱

1.主城人口高度集聚，公共福利存在稀釋可能。2010—2020年，重慶市總?cè)丝谠黾?21萬人，這些人口增量主要發(fā)生在主城都市區(qū)，導(dǎo)致該區(qū)域常住人口占比增至全市的65.90%，教育、醫(yī)療、交通、住房等社會(huì)公共服務(wù)配套開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需缺口。如渝北區(qū)從134.54萬人猛增到219.15萬人，十年總漲幅超過六成，部分新區(qū)的公共服務(wù)配套壓力驟增。

2.偏遠(yuǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)村空心化顯著，公共配置水平不高。由于公共服務(wù)軟硬件條件與主城存在落差，以渝東北、渝東南為代表的偏遠(yuǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)村，多存在人口特別是青壯年人口向主城、城鎮(zhèn)流失的狀況，增加了公共服務(wù)設(shè)施動(dòng)態(tài)均衡配置的難度。

3.人口質(zhì)量不高，城市吸引力不足。2020年重慶受過大學(xué)及以上教育的人口占比為15.41%，與全國水平相仿（15.47%），與直轄市發(fā)展需求有不小差距。2022年重慶市常住人口3213.34萬人，明顯小于3413.80萬的戶籍人口，與全國副省級(jí)以上城市相比，重慶是戶籍高過常住人口的唯一特例。這都表明重慶的城市吸引力和留存率尚有較大的提升空間。

四、構(gòu)建新型人口發(fā)展服務(wù)支持體系的對(duì)策建議

（一）健全養(yǎng)老保障體系

1.強(qiáng)化養(yǎng)老金的保障作用，探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，做到老有所養(yǎng)、老有所依。保證法定參保人員的養(yǎng)老金能夠及時(shí)足額到位，應(yīng)保盡保，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，從經(jīng)濟(jì)上滿足老年人基本生活所需、分享新時(shí)代發(fā)展成果；對(duì)養(yǎng)老金收支平衡進(jìn)行預(yù)判和全市統(tǒng)籌，妥善把握用人方養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)與參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)訴求之間的關(guān)系，保證養(yǎng)老金水平能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一道可持續(xù)提升。

2.以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，開展多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，做到老有所樂、老有所安。居家養(yǎng)老要營(yíng)造出尊老敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，從政策層面夯實(shí)家庭成員贍養(yǎng)老人的法律責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上差異化施行戶籍、住房、稅收、醫(yī)療、就業(yè)、假期等政策，真正把道德養(yǎng)老與政策養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)融入家庭生活中。此外，還要結(jié)合地方實(shí)際，構(gòu)建起“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的立體養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新助力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)老年人力資源。要跳出傳統(tǒng)思維，精準(zhǔn)鎖定數(shù)字時(shí)代老年人的現(xiàn)代需求，通過生產(chǎn)生活服務(wù)場(chǎng)景的數(shù)字貼心重構(gòu)，主動(dòng)參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理。比如，指導(dǎo)開發(fā)更加簡(jiǎn)明的老年智能手機(jī)應(yīng)用軟件，開展智能手機(jī)應(yīng)用社區(qū)講座，保留醫(yī)院人工掛號(hào)窗口，注重公共場(chǎng)合的老年人專用設(shè)施配套等。另外，還要積極回應(yīng)老年人參與社會(huì)建設(shè)、發(fā)揮余熱的訴求，不同行業(yè)領(lǐng)域差異化施行漸進(jìn)式延遲退休政策，鼓勵(lì)老年人參與家庭活動(dòng)、基層治理與公益事業(yè)，有效挖掘老年人力資源。

（二）打造婚育友好型社會(huì)

1.營(yíng)造寬松的婚戀社會(huì)環(huán)境。搭建適齡單身男女交流平臺(tái)，解決圈子狹小和信息不對(duì)稱問題，適時(shí)開設(shè)城鄉(xiāng)未婚男女青年婚戀知識(shí)講座和交流活動(dòng)專場(chǎng)，為適婚男女的自由配對(duì)創(chuàng)造更多線下機(jī)會(huì)；提升底層未婚青年向上發(fā)展積極性與個(gè)人資本稟賦，糾正部分人過高心理期望與婚戀實(shí)際錯(cuò)位而產(chǎn)生的心理偏差，摒棄唯金錢論、唯外貌論、重男輕女等觀念，幫助樹立正確婚戀觀。

2.完善生育假期、津貼和稅收減免制度，促成有生育意愿者付諸行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)帶9d2f273a3edab292107da71c29cba1118122b5080461eb973653589074f1597f薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假的制度，切實(shí)保證生育假期時(shí)長(zhǎng)，以更好完成生產(chǎn)恢復(fù)、育兒精力回升；參考國內(nèi)外有益的政策經(jīng)驗(yàn)，探索具有重慶特色的生育、育兒或綜合家庭津貼制度，加大對(duì)二孩多孩的稅收減免力度，適當(dāng)提高低齡嬰幼兒托管、子女教育的個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除額度，以降低家庭生育、育兒的經(jīng)濟(jì)壓力和思想負(fù)擔(dān)。

3.大力發(fā)展幼托服務(wù)，降低社會(huì)教育焦慮。改進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，降低家庭撫育的機(jī)會(huì)成本；收回公建民營(yíng)幼兒園，新建擴(kuò)建公辦幼兒園，科學(xué)布局普惠性幼兒園，解決學(xué)前兒童入園難、入園貴問題；通過改擴(kuò)建學(xué)校、政府購買學(xué)位等形式來增加緊俏區(qū)域?qū)W位供給，落實(shí)義務(wù)教育階段隨遷子女不限戶籍的入學(xué)政策；結(jié)合學(xué)校特色和教育需求，注重優(yōu)質(zhì)教育資源的科學(xué)分配、合理布局，穩(wěn)妥推進(jìn)“空心學(xué)校”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校撤并整合，最大限度精準(zhǔn)匹配城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家庭教育需求。

（三）優(yōu)化各區(qū)域人口格局

1.城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化同步推動(dòng)、相得益彰。先發(fā)城鎮(zhèn)從落后鄉(xiāng)村虹吸大量資源完成了自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市改造，卻造成落后鄉(xiāng)村的人口“大失血”，很大程度上削弱了鄉(xiāng)村發(fā)展的人力基礎(chǔ)。要結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，同步推動(dòng)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化。

2.補(bǔ)齊國家中心城市“短板”，構(gòu)建差異化城鎮(zhèn)群。圍繞“一區(qū)兩群”發(fā)展布局，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深化“小縣大城”試點(diǎn)，做到大中小不同層次城市的規(guī)模梯度規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和社會(huì)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)差異化配置區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，以滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要。

3.提升城市品質(zhì)，繼續(xù)吸引外來人才人口。加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，鍛造出特色優(yōu)勢(shì)明顯的城市產(chǎn)業(yè)品牌，重視小微科創(chuàng)企業(yè)的生存和發(fā)展，多層次拓展外來人才人口的就業(yè)空間；做好住房、教育、醫(yī)療、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升城市發(fā)展層次與居民生活品質(zhì)。

4.提升勞動(dòng)力質(zhì)量，挖掘勞動(dòng)者工作潛能。著眼于科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)為培養(yǎng)方向，深化科企、校地合作，進(jìn)一步提升全民受教育年限，提高勞動(dòng)者的職業(yè)應(yīng)用技能和身體健康素質(zhì)，增加勞動(dòng)力人力資本開發(fā)的深度和廣度。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21XRK001）；重慶市統(tǒng)計(jì)局2024年度統(tǒng)計(jì)科研項(xiàng)目“重慶都市圈和成都都市圈人口高質(zhì)量發(fā)展比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024ky11）階段性研究成果。

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作 者：趙 智，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授

王鳳閣，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理教研部講師

陽盼盼，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授

責(zé)任編輯：胡 越