王衛(wèi) 鄭友訓(xùn)
摘 要 當(dāng)前,義務(wù)教育階段教師輪崗交流制度全面實(shí)行,但在此過程中遇到了輪崗教師選定不明確,城鎮(zhèn)教師主動參與輪崗的積極性不高,操作程序不夠透明、具體,輪崗教師的績效考核制度不完善等問題。究其根源在于當(dāng)前面臨著重點(diǎn)學(xué)校制度,均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動的矛盾,城鄉(xiāng)教師分層工資制度和城鄉(xiāng)教師編制倒掛等困境。走出困境的路徑有:均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件,改革當(dāng)前教育人事管理體制,構(gòu)建教師輪崗的程序性制度,實(shí)施輪崗教師合理補(bǔ)償制度,創(chuàng)造教師輪崗的良好生態(tài)環(huán)境,建立教師輪崗的科學(xué)考評機(jī)制。
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師輪崗制度 現(xiàn)實(shí)困境 路徑選擇
眾所周知,教師是教育的第一資源,有高水平的教師才會有高水平的教育,所以區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平差距體現(xiàn)了教師整體水平的差距。2012年9月5日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》,意見共九條,其中第五條“合理配置教師資源”,指出了通過教師資源的相對均衡來加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。在此背景下,各地為解決教師資源配置問題,便逐步開始貫徹實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師輪崗交流制度。從已有的實(shí)行情況看,很多地區(qū)取得了顯著成效。同時(shí),我們看到在此過程中也暴露出了不少的問題與風(fēng)險(xiǎn),需要我們?nèi)リP(guān)注并加以解決,從而完善這一制度。
一、實(shí)然問題:不完善的制度面對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)
教師輪崗交流制度在我國從摸索到建立尚不足20年,關(guān)于它的研究還不深入,考慮到我國復(fù)雜的國情現(xiàn)實(shí),各地只能根據(jù)本地區(qū)具體情況來操作執(zhí)行,在此過程中也遇到了各種各樣的問題,總體來看,教師輪崗制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
1.輪崗教師的選定不夠明確
目前在各地縣域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施過程中,并沒有很好地明確輪崗教師在對象和數(shù)量上的具體標(biāo)準(zhǔn)。而從某種意義上來說,教師的流動過程就是一個(gè)利益的再分配過程,所以教師輪崗制度很容易導(dǎo)致利益相關(guān)者進(jìn)行博弈[1]。學(xué)校關(guān)注的是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中如何保護(hù)本校的利益。若是優(yōu)秀教師、骨干教師參加輪崗,則很可能導(dǎo)致本校綜合實(shí)力下降或者失去某一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢,甚至影響其優(yōu)秀文化的傳承?;谶@樣的擔(dān)憂,很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對自身利益的保護(hù),很可能存在以下道德風(fēng)險(xiǎn):將本校能力較差的教師冒充優(yōu)質(zhì)師資輪崗到其他學(xué)校。薄弱學(xué)校也可能存在同樣的道德風(fēng)險(xiǎn):將本校能力一般的教師輪崗到別的學(xué)校,從而保留本校較好的教師,進(jìn)一步保護(hù)自身利益。這樣各學(xué)校為了維護(hù)自身利益,必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。
2.城鎮(zhèn)教師主動參與輪崗的積極性不高
在新制度剛開始實(shí)施的時(shí)候,每個(gè)教師都不希望自己成為改革的“試驗(yàn)品”或者“犧牲品”。因?yàn)橼吚芎κ侨酥G?,而?dāng)下由于我國受到長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響,城鄉(xiāng)教師在薪酬和社會保障方面享有不同的待遇。對城鎮(zhèn)教師來說,交流到鄉(xiāng)村參加輪崗,好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”,所以城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師主動參與輪崗交流到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的積極性不高。即使各地為鼓勵優(yōu)秀教師參與輪崗而出臺了一系列優(yōu)惠政策,但是在教師輪崗制度尚未常規(guī)化、完善化的時(shí)候,首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜,所以大部分教師普遍抱著觀望心態(tài)。
3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體
鑒于教師輪崗制度還不夠完善,操作程序不夠明確,主觀人為因素往往主導(dǎo)著輪崗過程的始終,主管此項(xiàng)工作的官員和校長正可借此進(jìn)行權(quán)力尋租,滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來暫時(shí)躲避,諸如以身體不適、懷孕等理由來延緩自己輪崗的時(shí)間,找不到正當(dāng)理由的就可能“走后門”,讓別人先成為改革的“試驗(yàn)品”。甚至一些被選去輪崗的教師,也會采取一些策略保護(hù)個(gè)人利益,如通過送禮托關(guān)系等手段來使自己輪到較好的學(xué)校。如果無任何權(quán)力資源可以用,恰好又交流到自己不滿意的學(xué)校,那么他們就會滿懷怨恨之情,以消極的態(tài)度面對工作。
4.輪崗教師的績效考核制度有待完善
當(dāng)前,國內(nèi)各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度,出臺的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評職晉級掛鉤,與此同時(shí)對參與輪崗交流教師的績效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過程中,抱著很大程度的功利心態(tài),即為了輪崗而輪崗,輪崗的主動性、責(zé)任感和使命感不強(qiáng),“以輪崗之虛,謀晉升之實(shí)”。而對于那些以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感主動參與輪崗的優(yōu)秀教師來說,由于不能及時(shí)地對他們的付出給于反饋和評價(jià),便會影響到他們工作的積極性和主動性。
二、問題何以產(chǎn)生:教師輪崗制度的困境
1.各地普遍存在的重點(diǎn)學(xué)校制度
我國教育領(lǐng)域受長期以來實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度的影響根深蒂固,下至幼兒園,上到大學(xué),全都有重點(diǎn)與普通之分?;蛲ㄟ^歷史的傳承,或通過人為的塑造產(chǎn)生了一大批重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。這些學(xué)校既享有特殊的政策,優(yōu)先獲得社會資助,又擁有良好的校園文化、優(yōu)良的師資和最好的生源,從而形成一種“良性循環(huán)”,使得普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來越大,造成重點(diǎn)學(xué)校的教師不想出去、普通學(xué)校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點(diǎn)學(xué)校這種制度的路徑依賴,短時(shí)間內(nèi)想通過教師輪崗交流而達(dá)到義務(wù)教育的均衡是不容易的。
2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動的矛盾
在以往的教育人事管理體制中,實(shí)行的都是單位所有制,教師和學(xué)校之間形成一種隸屬關(guān)系,教師本質(zhì)上屬于“單位(學(xué)校)人”?;谶@樣的管理體制,教師的人事歸屬和使用權(quán)限都在學(xué)校,學(xué)校理所當(dāng)然地把教師視為本校資源,于是在輪崗交流過程中學(xué)校就不可能讓屬于本校的優(yōu)質(zhì)師資流失,而讓教學(xué)能力一般,甚至是事業(yè)心和責(zé)任感都不強(qiáng)的教師通過輪崗交流到別的學(xué)校。這樣就給地方教育主管部門合理調(diào)配教師資源,有效管控教師流動造成了巨大的障礙。
3.城鄉(xiāng)教師的分層工資制度