曾國(guó)藩刷新州縣吏治

趙立波

清咸豐十年（1860年），曾國(guó)藩?jiǎng)偙蝗蚊鼮閮山偠?，此時(shí)正是與太平軍殊死搏斗的關(guān)鍵時(shí)刻，但他仍不忘一項(xiàng)重要工作，那就是選拔優(yōu)秀縣官。眾所周知，在曾國(guó)藩的親自培養(yǎng)和推薦下，產(chǎn)生了一大批高級(jí)官僚，他們一度都成了封疆大吏，影響了整個(gè)晚清歷史。然而在曾國(guó)藩看來(lái)，重建基層州縣官吏梯隊(duì)，重塑風(fēng)清氣正的為政環(huán)境，比簡(jiǎn)單推薦幾個(gè)大員更為重要。

就在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)最吃緊、關(guān)鍵的時(shí)刻，曾國(guó)藩為何把選拔優(yōu)秀知縣作為頭等大事來(lái)抓？這要上升到曾國(guó)藩人才觀和官吏梯隊(duì)建設(shè)的層次上來(lái)解讀。

曾國(guó)藩深刻認(rèn)識(shí)到知縣在整個(gè)官場(chǎng)的重要位置，為了緩沖官場(chǎng)各種腐朽的“陋規(guī)”，革除無(wú)能官吏，重新打造一支優(yōu)秀地方州縣官吏隊(duì)伍，他可謂煞費(fèi)苦心。在被困祁門的時(shí)候，面對(duì)的軍事壓力極其強(qiáng)大，在這種情況之下，他還派出幕僚，秘密考察兩江地區(qū)所有高級(jí)官員的優(yōu)劣。同時(shí)要求副省級(jí)和道員級(jí)官員們匯報(bào)自己屬下的官吏情況。他還仿效唐代武則天辦法，在衙門口放一個(gè)木箱子，名為舉劾箱，鼓勵(lì)所有軍民實(shí)名舉報(bào)貪污不法官員，總督掩門對(duì)舉報(bào)人保護(hù)人身安全。

與此同時(shí)他到處物色能勝任知縣的人員，以便在安徽樹(shù)立清廉的榜樣，凈化基層官吏風(fēng)氣。請(qǐng)朋友們推薦人才時(shí)他說(shuō)：“唯須得極清廉極賢之州縣一二人，來(lái)此樹(shù)之風(fēng)聲。”他由于軍務(wù)太忙，把這件事情交給了湘軍統(tǒng)領(lǐng)李元度去辦，告誡他說(shuō)：“與民更始，庶幾漸有轉(zhuǎn)機(jī)?！痹鴩?guó)藩在安徽巡撫翁同書勉強(qiáng)合作下，還想更換皖北的大部分官員。他寫信向胡林翼求助：“皖北州縣，一一請(qǐng)公以?shī)A袋中人才換之，俟當(dāng)附片奏之?！?/p>

曾國(guó)藩迫切希望堅(jiān)持他的“人存而后政舉”的思路能夠發(fā)展下去，就是希望重振儒家人生信條，為萬(wàn)世開(kāi)太平。只有逐步建成優(yōu)秀合格的州縣官吏隊(duì)伍，這些遠(yuǎn)大的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

從出任兩江總督的第一天起，他就不斷地告誡屬下地方官保持清廉。他在給出任廬江縣令的批語(yǔ)中這樣寫道：“該令以書生初歷仕途，惟儉可以養(yǎng)廉，惟廉可以生明，此二語(yǔ)者，是做好官的秘訣，即是做好人的命脈。臨別叮囑之言，千萬(wàn)勿忘！”

望江縣令到任，曾國(guó)藩也這樣批示：“該令初次做官，未染宦途習(xí)氣，尤宜保守初心。無(wú)論作至何等大官，終身不失寒士本色。常以勤字廉字自勵(lì)，如天地之陽(yáng)氣，萬(wàn)物賴之以發(fā)生?！?/p>

在給馮卓懷的稟文上，他也這樣批示：“勤、廉二字，是居官根本，該署令頗能從此著力，案到即辦，是勤于治事也?！?/p>

總而言之，他要求州縣官員自己應(yīng)該“一分一毫，一出一入，無(wú)不可對(duì)人言之處。”曾國(guó)藩由于為政極其廉潔，所以對(duì)提拔任用的官員要求也極高，但是晚清官場(chǎng)風(fēng)氣未開(kāi)，整體素質(zhì)日益沉淪，局部上的改變還是差強(qiáng)人意。同治元年（1862年），他在給安徽巡撫李續(xù)宜的信中說(shuō)：“他選用的州縣官員，皆不愜物望，而李巡撫留用的那些人，也非稱意之選?！币源丝梢?jiàn)曾國(guó)藩在此問(wèn)題上的力不從心，也同時(shí)反映了他在構(gòu)建州縣官吏隊(duì)伍上的要求標(biāo)準(zhǔn)和迫切心情。

在調(diào)任直隸總督后，他又發(fā)現(xiàn)，帝都官場(chǎng)風(fēng)氣素質(zhì)更是不堪。在保定的途中，曾國(guó)藩一路留心考察直隸吏治，結(jié)果令他非常震驚。他說(shuō)直隸“風(fēng)氣之壞，竟為各省所未聞”“此間吏治極壞”。在給皇帝的奏折中，他這樣說(shuō)道：“臣入境以后略詢民間疾苦，大約積獄太多，羈累無(wú)辜。聞?dòng)兄菘h到任年余，未曾升堂一次，訊詰一案者?！睂?duì)此現(xiàn)象，曾國(guó)藩決定痛加整頓，“大加參劾”“嚴(yán)立法禁，違者重懲”。他對(duì)人說(shuō)，自己“素非苛刻者流”，這樣做實(shí)在是不得已，“非剛猛不能除此官邪?！?對(duì)直隸官員進(jìn)行摸底調(diào)研考察后，曾國(guó)藩在同治八年（1869年）四月將第一批參劾官吏向朝廷統(tǒng)一進(jìn)行了匯報(bào)。參劾的十一名不稱職人員均為知縣、知州以上官吏。曾國(guó)藩詳細(xì)列舉了他們的主要劣跡：“性情卑鄙，操守不潔”“貌似有才，心實(shí)貪酷”，或是“擅作威福，物議沸騰”，或是“品行卑污，工于逢迎”“浮征勒派，民怨尤甚”，或是“詞訟置之不理，積壓尤多?！边@些參劾措辭激烈，可見(jiàn)曾國(guó)藩對(duì)當(dāng)時(shí)州縣官吏的不作為、貪瀆違紀(jì)到了極端痛心疾首的地步。

把州縣官吏汰換之后，他就開(kāi)始清理積壓案件，當(dāng)時(shí)直隸官場(chǎng)的最大弊病就是不作為。曾國(guó)藩發(fā)現(xiàn)，從同治八年三月底，直隸積壓的同治七年（1868年）以前的案件竟達(dá)12000余件。僅保定府衙門中由朝廷交辦下來(lái)處理的重大上訪案件就達(dá)130余件。這些案件有的擱置二三年，有的一拖就是八九年。曾國(guó)藩不得不感嘆：“吏治之弊，民生之困，端由于此?！?/p>

與此同時(shí)，曾國(guó)藩通過(guò)考察，提拔了一批讀書人做州縣官吏，重點(diǎn)集中在德才和辦事方面。接任直隸總督一年后，在曾國(guó)藩的帶動(dòng)鞭策下，結(jié)清了同治七年以前的舊案12074件，同治八年以來(lái)的新案28121件，沒(méi)結(jié)清的舊案僅95件，新案剩2940件。此時(shí)曾國(guó)藩除了嚴(yán)重的皮膚病外，還患有多種老年疾病，加之眼疾嚴(yán)重，可以想見(jiàn)他對(duì)此工作承擔(dān)了常人難以理解的艱難。

從兩江總督到直隸總督，曾國(guó)藩在構(gòu)建州縣官吏隊(duì)伍和清理官場(chǎng)不作為等問(wèn)題上付出了巨大精力，用他的話就是：“不得不刑惡人以伸善人之氣也?！比欢鎸?duì)大清官場(chǎng)日益滑坡的情形，曾國(guó)藩遺憾地向好友郭嵩燾傾訴說(shuō)：“吏治毫無(wú)起色，可愧之至。”這里雖然多少有自謙之詞，但多少表達(dá)了他力不從心之感，但是整頓吏治，著重基層州縣官吏的任用選拔，曾國(guó)藩為政的巨大亮點(diǎn)之一，也表現(xiàn)了一代名臣對(duì)政治高度負(fù)責(zé)的寶貴精神。